חומר רקע
ירושלים, כ"א אייר התשע"ב
13 במאי 2012
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי
מסמך רקע לדיון הקבוע ליום 15.5.12:
הצעת חוק פ/3663 של חה"כ רוחמה אברהם-בלילא
תיקון לחוק המחשבים - הכנה לקריאה ראשונה
חוק המחשבים, התשנ"ה–1995 (להלן – החוק) קובע מספר עבירות המיוחדות לתחום המחשבים, כגון שיבוש או הפרעה לפעולת מחשב (ס' 2), כתיבת תוכנה כדי לייצר מידע כוזב במחשב (ס' 3), חדירה לחומר מחשב שלא כדין (ס' 4), העורך או מעביר תכנה אשר סוגלה לגרום נזק או שיבוש למחשב או חומר מחשב (ס' 6) , ועוד.
הצעת החוק מבקשת לתקן את ההגדרה של "מחשב" הקבועה בחוק, ולהבהיר כי מחשב יכול לכלול גם מגון מכשירים כגון אביזרי תקשורות, טלפונים, ומרכזיות תקשורות. כמו כן, מוצע לתקן את סעיף 6 לחוק כדי להבהיר שגם עריכת והפצת תוכנה לשם ביצוע האזנת סתר תהווה עבירה לפי חוק המחשבים.
הממשלה גורסת כי התיקון המוצע להגדרת המונח "מחשב" אינו דרוש, שכן כך מפרשים הן בתי המשפט והן רשויות האכיפה גם היום את המונח "מחשב".
לעומת זאת, לעניין התיקון לסעיף 6, הממשלה מסכימה לתקן את הסעיף, אבל מבקשת לקבוע כי בגדר העבירה ייכללו גם תוכנות שמטרתם ביצוע עבירות אחרות, ולא רק האזנת סתר. כפי שהסביר השר נאמן במליאה בהצגת הצעת החוק לקריאה טרומית, התיקון לסעיף 6, לפי הנוסח שמוצע על ידי משרד המשפטים, נדרש כתנאי להצטרפות ישראל לאמנת בודפשט - Convention on Cybercrime משנת 2001, ולכן הם מבקשים לקדם את הצעת החוק.
יש לשים לב לעבירות הקיימות של חדירה למחשב הקבועות בסעיפים 4 ו-5 לחוק:
"4. חדירה לחומר מחשב שלא כדין
החודר שלא כדין לחומר מחשב הנמצא במחשב, דינו - מאסר שלוש שנים; לענין זה, "חדירה לחומר מחשב" - חדירה באמצעות התקשרות או התחברות עם מחשב, או על ידי הפעלתו, אך למעט חדירה לחומר מחשב שהיא האזנה לפי חוק האזנת סתר, תשל"ט-1979.
5. חדירה לחומר מחשב כדי לעבור עבירה אחרת
העושה מעשה האסור לפי סעיף 4 כדי לעבור עבירה על פי כל דין, למעט על פי חוק זה, דינו - מאסר חמש שנים."
לכן, ככל הנראה חדירה לטלפון כדי לבצע האזנת סתר תהווה גם היום עבירה לפי סעיף 5; בנוסף, התקנת תוכנה לצורך האזנת סתר בטלפון תהווה גם עבירה לפי סעיף 2(ג) לחוק האזנת סתר, התשל"ט–1979, אשר קובע כי "המציב או המתקין מכשיר למטרת האזנת סתר שלא כדין או כדי לאפשר שימוש בו למטרה האמורה, דינו – מאסר חמש שנים." יש להניח כי עריכת תוכנה במטרה לעבור על סעיף זה תהווה גם עבירת ניסיון, שעונשו גם הוא חמש שנים לפי סעיף 34ד לחוק העונשין, התשל"ז–1977. לכן נדמה כי יש כלים בחוק הקיים כדי לטפל בהכנת תוכנה במטרה לבצע האזנת סתר בניגוד לחוק.
הנוסח המוצע על ידי משרד המשפטים מבקש לערוך תיקונים נוספים לסעיף 6 לחוק המחשבים, ללא קשר להצעה המקורית שהוצעה על ידי חברת הכנסת – ר' נוסח מצ"ב והערות המפורטות שם.
סעיף 6 לחוק הקיים קובע איסור על עריכת, הפצת, או החדרת תוכנה כדי לגרום נזק או שיבוש למחשב:
"6. נגיף מחשב
(א) העורך תוכנה באופן שהוא מסגלה לגרום נזק או שיבוש למחשב או לחומר מחשב בלתי מסויימים, כדי לגרום שלא כדין נזק או שיבוש למחשב או לחומר מחשב, מסויימים או בלתי מסויימים, דינו - מאסר שלוש שנים.
(ב) המעביר לאחר או המחדיר למחשב של אחר תוכנה אשר סוגלה לגרום נזק או שיבוש כאמור בסעיף קטן (א), כדי לגרום שלא כדין נזק או שיבוש כאמור, דינו - מאסר חמש שנים."
התיקון המוצע על ידי משרד המשפטים מבקש להרחיב את הסעיף ולאסור לא רק על עריכת תכנה כדי לגרום נזק או שיבוש למחשב, אלא לאסור גם על יצירת תוכנה אשר מסגלה לבצע פעולות אסורות אבל אינן גורמות נזק, כגון חדירה למחשב גרידה, וכן על יצירת תוכנה לשם ביצוע עבירות מסוימות אחרות. על הוועדה לשקול מהי ההצדקה להרחבה זו של עבירת הכנה, כאשר הפללה של מעשה הכנה היא דבר חריג במשפט, ונדרשת הצדקה מיוחדת לכך.