חומר רקע
1
נוסח לדיו בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק שוויו זכויות לאנשי ע מוגבלות ביו
15.5.12
פרק א
– '
פרשנות
הגדרות
3.11.09
1.
בתקנות אלה
V
"אד ע מוגבלות
" , "
גו ציבורי
, "
הנציב
"ו "
הנציבות
– "
כהגדרת בסעי 5
בחוק
;
21.6.11
"אד ע מוגבלות דפוס" – אחד מא
לה:
ההגדרה נמחקת
עקב הניסוח מחדש
של
סימ& הספריות
)
1
(
אד עיוור;
)
2
(
אד ע מוגבלות ראיה המונעת ממנו או מקשה עליו לקרוא
ספר מודפס בעזרת אמצעי לתיקו& ראיה)
כגו& משקפיי(
,או המונעת
ממנו או מקשה עליו למקד עיניו לצור* קריאה;
)
3
(
אד ע מוגבלות פיסית המונעת ממנו
או מקשה עליו לעשות
שימוש רגיל בספר ,כגו& להחזיק בו או לדפד בו ;
)
4
(
אד ע ליקוי למידה המקשה עליו לקרוא דפוס רגיל .
3.11.09
החלטה :הנציבות תציע נוסח שיכלול אנשי ע מוגבלויות דפוס
נוספות הנובעות מלקות נפשית ,שכלית או ספקטרו אוטיסטי.
)
5.11.09 הוסכ& בי& הנציבות לארגוני שההגדרה תידו& כאשר הדיו
יעסוק בפרק ה 'סימ& י"
ב– ספריות(
8.3.11
V
"אירוע
– "
הרצאה ,כנס ,עצרת ,משחק או מפג& ספורט ,טקס או כל אירוע
אחר
הנער* בפני קהל בלתי מסוי ,
בתשלו או שלא בתשלו
הרצאה,
כנס
,
עצרת
,
משחק או מפג& ספורט
,
טקס או כל א
ירוע אחר הנער* בפני
קהל בלתי מסוי
,
בתשלו או שלא בתשלו
,
ושאינו שירות הדרכה
או הכשרה
,
כהגדרתו בסימ& י
, ג"
או שירות ספורט או פנאי כהגדרתו
בסימ& י
"ט;
V
"אירוע חד
פעמי
– "
כל אירוע אשר אינו רב
פעמי
.
2
V
"אירוע רב
פעמי
– "
אירוע הנער* בפני קהל ושתוכנו מוצג באו
פ& זהה לא
פחות מ
15
פעמי
,
ארבע מה& לפחות
,
בחודש אחד
,
כגו& סרט או
הצגה
;
V
"אינטרנט
– "
רשת מחשבי גלובלית
,
המקשרת בי& מחשבי ורשתות
מחשבי באמצעות פרוטוקולי תקשורת
,
והמאפשרת למשתמשי בה
להעביר מידע ממחשב למחשב
.
V
"אמצעי עזר ושירותי עזר
– "
כמשמעות בסעי
19
א לחוק וכ& כל אמצעי
נלווי
,
אשר אינ חלק מהשירותי הניתני כבשגרה בשירות
הציבורי ואשר נועדו להבטיח
,
לקד או לשפר נגישות לשירות
.
מוצע למחוק עקב
הגדרה מחדש
בסימ& החקירות
V
"אמצעי תקשורת תומכת וחליפית "
– לוחות ,מחשבי או ציוד ממוחשב,
שמותקני בה
מ
סרי ב
תמונות ,
איורי ,
סמלי ,אותיות ,מילי או
משפטי קצרי ,לשימוש של אנשי ע מוגבלות בדיבור או כתיבה;
8.3.11
V
"אתר
– "
מקו ציבורי שהוא אתר
, כהגדרתו בתקנות שוויו& זכויות לאנשי
ע מוגבלות)התאמות נגישות לאתר
, (
התשס
"ח–2008
;
19.1.10
V
"דפוס נגיש
– "
הדפסה אשר
מתקיימי בה כל אלה:
)
1
(
האותיות ה& אותיות דפוס
;
)
2
(
הגופ& מסוג פשוט
)
כגו& אריאל
, (
מעובה
,
וגודלו בי& 16
& לבי22
נקודות;
)
3
(
בטופס שמקבל השירות נדרש להוסי בו מידע
, מצוי רווח הול
להוס
פת
המידע כאמור
;
)
4
(
הנייר אינו מבריק ואי& בו קישוטי
רקע
;
)
5
(
ככל
שנית&
,
צב
ע הדפוס
יהיה
נוגד את צבע הנייר שהוא מודפס
עליו ,
בשיעור
ניגודיות
לפי בקשת אד ע מוגבלות
.
3.11.09
החלטה :הנציבות תגבש נוסח לעניי& ניגודיות הדפוס.
"המועד הקובע
" – "
היו הקובע
"
כהגדרתו בסעי 19( ג) יב
לחוק
;
"הקראה
– "
קריאה בקול ר של טקסט כתוב או מודפס
;
"התאמות נגישות
– "
התאמות נגישות למקו ציבורי והתאמות נגישות
לשירות ציבורי
,
לפי העניי&
3
19.1.10
V
"חיית שירות
– " חיה אשר אולפה באופ& פרטני לבצע משימות עבור אד ע
מוגבלות
, לרבות&כגו
:
כלב נחיה
,
כלב סימו&
(hearing dog)
שאול
להתריע על השמעת צלילי לאנ
שי ע מוגבלות שמיעה ,
כלבשאול
לסייע לאנשי בספקטרו האוטיסטי ,או חיה אחרת אשר אולפה
לספק הגנה אישית או לבצע פעולות חילו. של אנשי ע מוגבלות או
לבצע פעולות סיוע יומיומיות
עבור
;
19.1.10
–
מוצע
למחוק
כיוו& שאי&
*התייחסות לכ
בתקנות
V
"חתימה אלקטרונית "
–
כ
הגדרתה בחוק חתימה אלקטרונית ,התשס"א–
2001
1)
&להל – חוק חתימה אלקטרונית(;
V
"יו התחילה
– "
יו תחילת& של תקנות אלה
;
V
"
&יחידת אכסו
" , "
יחידת אכסו& מיוחדת
" –
כהגדרת& בחלק ח
'1 בתקנות
נגישות למקו ציבורי חדש
;
19.1.10
V
"כפפה אינסטרומנטלית
– "
כפפה שמודפסות ע
ליה אותיות הא
'ב', ו
ספרות
וסמלי ,
שמאפשרת תקשורת
ע אד חרשעיוור, באמצעות מגע
;
&לדיו :לפי הנציבות –
הכפפה משמשת,
ככל הנראה ,ג אד המצוי
בספקטרו האוטיסטי ולפיכ* יש ל
מחוק את"חרשעיוור". אי& כיו הוכחה
שהכפפה נמצאת בשימוש אד המצוי בספקטרו האוטיסטי.
V
"לוח הכוונה
– " לוח הכולל מידע לגבי מיקו חלקיו השוני של המקו
הציבורי והשירותי השוני הניתני בו
;
+
21.6.11
V
"מגדלת אלקטרונית
" )
טלוויזיה במעגל סגור
– CCTV
(
מכשיר אלקטרוני,
הנית& לחיבור למחשב ו
המגדיל טקסט ותמונות לפחות פי20
,
*תו
&אפשרות לשינוי גופ
,
צבע
,
דמות ורקע
,
ניגודיות
, רמת האור ואלמנטי
נוספי
,
לפי צרכי המשתמש
;
V
"מורשה לנגישות מבני תשתיות וסביבה
– "
כמשמעותו בסעי 19מא לחוק
;
V
"מורשה לנגישות השירות
– "
כמשמעותו בסעי 19מא1 לחוק
;
&נשאר בצרי* עיו
V
"
"מפה שמיעתית
– "
כמשמעותה בת
י "1918
חלק4
;
8.3.11
V
"
&מקו ציבורי שאינו בניי
– "
מקו ציבורי כהגדרתו בתקנות שוויו& זכויות
לאנשי ע מוגבלות
)
התאמות נגישות למקו ציבורי שאינו בניי&
(;
1 ס"
ח התשס
עמ , א"
' 210
.
4
V
"
מקומות ישיבה מיוחדי
– "
כמשמעות בחלק ח
'1
בתקנותנגישות למקו
ציבורי חדש
;
23.1.11
"מערכת להגברת שמע אישית
אלח
וטית
– "
מערכת אלחוטית המורכבת
&ממיקרופו
משדר וממקלט אישי
)כ
גו&
אוזניות
,
לולאת השראה
צווארית(
המשדרת את דברי הדובר ישירות לאוזני השומע ע או בלי אביזרי שמיעה
אישיי)
כגו& מכשיר שמיעה או שתל
ק
וכליארי
(;
3.11.09
"מערכת עזר לשמיעה
) " em
t
ys
S
Device
Assistive Listening
( – כל אחת מאלה,
&כהגדרת
מערכת ש י " בת1918
חלק4
,
&כגו:
)
1
(
מערכת אור תת
אדו
;
)
2
(
מערכתFM
;
)
3
(
לולאת השראה
;
V
"מקו ציבורי
"ו "
שירות ציבורי
– "
כהגדרת בסעי 19ה לחוק
;
V
"מקו ציבורי סגור
– "
מקו ציבורי
הנמצא בתו* בניי&
,
כולו או רובו
;
V
"מקו צי
בורי פתוח
– "
מקו ציבורי הנמצא מחו. לבניי&
,
כולו או רובו
,
כגו&
אמפיתיאטרו& או מגרש ספורט
,
הנמצאי מתחת לכיפת השמיי
;
V
"
מקו ציבורי קיי
כ – "
הגדרתו בסעי 19ז לחוק
.
V
"מקו ציבורי חדש
– "
מקו ציבורי כמפורט בתוספת הראשונה לחוק
,
אשר
אינו מקו ציבורי קיי
;
V
"
מתורגמ& לשפת הסימני
– "
מתורגמ&
מיומ&
לשפת הסימני לחרשי
בעברית או בערבית
;
V
"מת& שירות ציבורי
– " העמדה לשימוש הציבור כולו או חלק בלתי מסוי
ממנו של מוצרי
,
שירותי או מיתקני
;
V
"נטל כבד מדי
– "
כמשמעותו בסעי 19() א) יג2
(לחוק
;
V
"סמלול
"
ייצ
וג גרפי פשוט וברור של מידע הנמסר לכלל הציבור
;
21.6.11
V
"ספר אלקטרוני
– "
קוב. מדיה דיגיטלי שהוא שווה ער* לספר מודפס רגיל,
&ונית& לקוראו באמצעות מחשב או מתק
מיוחד לקריאתו
אחר;
5
3.11.09
+
21.6.11
&נוסח מוצע מעודכ
V
"ספר מוקלט
– "
הקלטה של טקסט מספר על ידי
מ
קריא מקצועיאד.
ההקלטה יכול שתהיה
על גבי
קלטת ,
דיסק או
כל מדיה אחרת
המתאימה לטכנולוגיות הנפוצות
ב
אותה
עת
והמאפשרת את השמעת
ההקלטה;
V
"ספריה
– "
ספריה ציבורית כהגדרתה בחוק הספריות הציבוריות
,
התשל
"ה
1975
2
,
וכל ספריה אחרת הפתוחה לשימוש ציבור בלתי מסוי
,
למע
ט
ספריה של מוסד על
תיכוני
,
כהגדרתו בסעי 19"כ
ז בחוק
;
V
"
&עמדת מודיעי
" , "
עמדת שירות
" , "
עמדת שירות סגורה
"ו "
עמדת שירות
פתוחה
כ – "
הגדרת&
בת
י "1918
חלק3.2
.
מוצע למחוק–
תהיה הגדרה
&חלופית בסימ
הרלוונטי
V
"ערכאה
שיפוטית
– "
בית משפט
,
בית די& לעבודה
,
בית די&
דתי
, &בית די
צבאי
,
או כל
ר
שות אחרת שהוענקה לה
סמכות שיפוט מכוח חוק יסוד:
השפיטה
3
,
&לרבות בתי די
מ
ינהליי לפי חוק בתי די& מינהליי,
התשנ
"ב1992
4.
V
"רכז נגישות
– "
כהגדרתו בסעי 19מב לחוק
;
מוצע למחוק–
תהיה הגדרה
&חלופית בסימ
הרלוונטי
V
" רשות מעי& שיפוטי
– " ת
ערכאה או גו שהוענקה לה בדי& סמכות הכרעה
בסכסו* שבי& האזרח לרשות או בי& אזרחי
, לרבות רש הפטנטי
לפי חוק הפטנטי
,
התשכ
"ז1967
5 ,
&פקח על רישו מקרקעי
,
לפי חוק
&המקרקעי
,
התשכ
"ט1969
6
,רש האגודות השיתופיות
ל ,
פי פקודת
האגודות השיתופיות
7; בתי די& וערכאו
ת משמעתיות המוקמי על פי
חיקוק
;
ועדות שעניינ& קביעת מוגבלותו של אד וזכאותו לקצבאות או
סיוע אחר עקב מוגבלותו
,
כגו& ועדת השמה
,
ועדת שילוב לפי חוק
החינו* המיוחד
,
התשמ
"ח1988
8
,
ועדות רפואיות
ל
פי חוק הביטוח
הלאומי
]
נוסח משולב
, [
התשנ
"ה1995
,
9
חוק הנכי
)
תגמולי
ושיקו
(,
תשי
"ט1959
10 וכ& ערכאות הערר על ערכאה או גו כאמור
;
V
"רשות ציבורית
– "
כהגדרתה בסעי 19א לחוק
;
2" ס
ח התשל
עמ , ה"
' 230
.
3" ס
ח התשמ
' עמ , ד"78
.
4" ס
ח התשנ
' עמ , ב"90
.
5" ס
ח התשכ
עמ , ז"
' 148
.
6" ס
ח תשכ
' עמ , ט"159
..
7 חא
, י"
כר* א
',
עמ
' 336
.
8" ס
ח התשמ
"
ח עמ
' 114
.
9" ס
ח התשנ
' עמ , ה"210
.
10" ס
ח התשי
עמ , ט"
' 276
.
6
19.1.10
V
"רשת
" –
גו משפטי ,לרבות רשות ציבורית
,
האחראי להספקת שירות
ציבורי זהה בשני מקומות ציבוריי לפחות
)
להל&
–
סניפי
( שיש לה
סימ& מסחר
,
כהגד
רתו בפקודת סימני מסחר
]
נוסח חדש[
התשל
"ב–1972
11
ולרבות סימ& שירות כהגדרתו ש
,
זהה או דומה,
ושא השירות הנית& בסניפי
)
1
(
&הוא הספקת טובי
– הטובי& או חומרי גל המשמשי
בייצור ,
מיוצרי
,
נרכשי או מסופקי באופ& מרוכז עבור הסניפי,
והטובי& האמורי ,בצורה בה מ
סופקי לציבור
,
ה בעלי מופע זהה
או דומה מאוד.
)
2
(
.הוא מת& ייעו
– הייעו. נית& לפי אותה מדיניות או קווי
מנחי בכל הסניפי.
19.1.10
V
"שירותי
אינטרנט
– "
שירותי תקשורת מחשבי
,
לרבות מסכי
,
דפי,
יישומי וכל מידע אחר המועבר באמצעות האינטרנט
,
שנועד
לספק
שירו
או ת
מידע
אודות
השירות
לכלל
הציבור
לשימושו של מקבל
המידע.
&מוצע לתק
V
"שלט אלקטרוני
– "
כמשמעותו בסעי1.3.7
י " בת1918
חלק4
;
V
"תוכנת הגדלה
– "
תוכנת מחשב המגדילה את הצורות והדמויות על צג
המחשב
;
V
"תוכנת פלט קול
– "
תוכנה הקראה הממירה טקסט כתוב לקול
.
V
"ת"י" –
תק& ישראלי כמשמעותו בחוק התקני
,
התשי
"ג1953
12
.
V
"י "ת1918
"
תק& ישראלי1918
,נגישות הסביבה הבנויה
, &כתיקונו מזמ
&לזמ
,
שעותק שלו מופקד לעיו& הציבור במשרד הנציב
;
19.1.10
V
"
תיאור
מילולי
קולי "
(audio description)
–
תרגו
תיאור
מידע חזותי
למידע
באמצעות
מידע
שמיעתי
,
שנמסר לאד בעל פה או באמצעות מערכת
עזר לשמיעה
;
V
"תמלול
– "
הקלדת מידע שמיעתי בשפת הדובר
,
והצגתו בזמ& אמת על גבי צג
מחשב או על גבי מס* באמצעות מקר& או על גבי שלט אלקטרוני או
באמצעי אחר
,
על ידי תמליל& מיומ&
,
ובלבד שהמידע הוא בשפה
רשמית
.
11 דיני מדינת ישראל
,
נוסח
חדש 26
,עמ
' 511
,ס"
ח התשס
"
ג עמ
' 556
.
12" ס
ח התשי
עמ , ג"
' 30
.
7
V
"תקנות התכנו& והבניה
– "
תקנות התכנו& והבניה
)
בקשה להיתר
,
תנאיו
ואגרות
, (
התש
"ל 1970
13
;
תיקו& טכני
V
"
תקנות נגישות למקו ציבורי קיי
– "
תקנות שיותקנו לפי סעי19ט
לחוק שוויו& זכויות לאנשי ע מוגבלות
)
התאמות נגישות למקו
ציבורי שהוא בניי& קיי
, (
התשע
"ב–2011
14
;
;
V
"תקנות נגישות לאתר
"
תקנות שוויו& זכויות לאנשי
ע מוגבלות
)
התאמות
נגישות
לאתר
, (
התשס
"ח2008
;
15
תיקו& טכני
V
"
&תקנות נגישות למקו שאינו בניי
– "
תקנות שיותקנו לפי סעי19ט
לחוק;
שוויו& זכויות לאנשי ע מוגבלות
)
התאמות נגישות למקו
ציבורי שאינו
בני&
, (
התשע
"ב–2012
16
;
V
"תקנות נגישות למקו ציבורי חדש
– "
חלק ח
'1 בתוספת השניה לתקנות
התכנו& והבניה;
;
פרק ב
– '
הוראות כלליות
שמירה על כבוד
האד במת& נגישות
3.11.09
V
3.
V)א(
התאמות הנגישות לשירות יבוצעו כ* שהשירות יינת& לאד ע
מוגבלות
)
1
(
תו* שמירה
על כבודו ופרטיותו
,
ומתו* יחס אדיב ומכובד,
המאפשר קבלת השירות בעצמאות ,בבטיחות ובאופ& שוויוני
;
הצעת הנציבות
10.5.12
)
2
(
כחלק בלתי נפרד מ& השירותי הניתני והמיועדי לכלל
הציבור ,
ולא בנפרד מה
,
וזאת בכפו לתקנות אלה ,
למעט א
ה
הפרדה נחוצה
למת& השירות באופ& אפ
קטיבי באותה מידה בה הוא
נית& לכלל הציבור;
)3(
&באופ& שלא תימנע מאד ע מוגבלות קבלת שירות באופ& הנית
לכלל הציבור ,א א החייב בהתאמות נגישות מספק את השירות
באופ& נפרד או שונה עבורו ,לפי תקנות אלה .
13" ק
ת תש
עמ , ל"
' 1841
.
14 ק"
ת התשע
עמ , ב"
' 320
.
15" ק
ת תשס
ח "6712
.
16 ק"
ת התשע
) ב "
יושל ע פרסומ& ברשומות
(.
8
הסבר הנציבות10.5.12
:
&מוצע ניסוח יותר ברור לעקרו
,
המעוג& ג
בחוק השוויו& האמריקאי)הADA
.(העקרו& המנחה הוא הכלה
)
inclusion
(
– איסור מת& השירות באופ& נפרד או שונה
.
החריג לכ*,
המעוג& כא& בסיפא ,מאפשר מת& שירות נפרד
,
כאשר ההפרדה נחוצה
על מנת לתת שירות אפקטיבי באותה מידה בה הוא נית& לכלל הציבור.
דוגמאות :על מנת
לספק בידוק בטחוני השומר על צנעת הפרט
,
נדרש
לעיתי לערו* את הבידוק הבטחוני לאנשי ע מוגבלות במקו נפרד
משאר הציבור ;דוגמא נוספת
: חנות מוכרת מוצרי המוחזקי
בתוכה ,כאשר הלקוחות נכנסי ובוחרי את המוצר
.
החנות אינה
נגישה וקיבלה פטור מהנגשת המקו .לכ& מותאמי
נהלי המכירה
לאנשי ע מוגבלות ,כ* שיוכלו להזמי& את המוצרי בטלפו& או
באינטרנט ,
והחנות מביאה את המוצר הנבחר לבית
. &השירות נית
תו* הפרדה פיזית ,א* נשמר השוויו& המהותי בי& אנשי ע מוגבלות
לאנשי ללא מוגבלות.
)ב(
על א האמור בתקנת משנה
, (א)
אי& בהוראות תקנו
ת אלה כדי לחייב
אד ע מוגבלות להיעזר בהתאמות נגישות לשירות ,לרבות באמצעי עזר או
בשרותי עזר ,
&א אי& ברצונו לעשות כ
;
שמירת דיני נגישות
אחרי
3.11.09
V
6.
)בוטל
( בדיו& הועבר הנוסח לתקנה97
;
מוצע כעת להחזירה לתקנה6
אי& בתקנות אלה כדי לגרוע מכל די& אחר.