חומר רקע
תקנות הטיס (מכוני בדק), התשע"ב-2012_
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 23(א)(1), 24, 46(א) ו-168 לחוק הטיס, התשע"א-20111 (להלן - החוק), לפי הצעת רשות התעופה האזרחית (להלן - הרשות) לפי סעיף 168(ב) לחוק ובהתאם לסעיף 197 לחוק ובאישור וועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 21א(א) לחוק יסוד: הכנסת2, וסעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977 3 אני מתקין תקנות אלה:
פרק א': הגדרות
הגדרות
1.
בתקנות אלה -
"ביצועי אנוש" (Human Performance) - יכולות ומגבלות אנושיות שיש להן השפעה על הבטיחות והיעילות בביצוע פעולות בדק;
"הגדר" - חלק מרישיון, הקובע תנאים, זכויות והגבלות בקשר לשימוש ברישיון;
"הוראות כושר אווירי", "כללי כושר אווירי" - כהגדרתם בתקנות התיעוד;
"כלי טיס גדול" - כלי טיס שמסתו המרבית המורשית להמראה עולה על 5,700 ק"ג;
"כלי טיס קטן" - כלי טיס שאינו כלי טיס גדול;
"כשירות אווירית" - התאמתו של פריט:
(1) בפריט בעל תעודת סוג - לתעודת הסוג שלו, לרבות תעודת סוג תוספת והוראות כושר אווירי, ולהפעלה אווירית בטוחה;
(2) בפריט שאין לו תעודת סוג - לנתוני תכן מאושרים על פי תכן הסוג שלו, לרבות הוראות כושר אווירי, ולהפעלה אווירית בטוחה;
"מידע תחזוקתי" - כמשמעותו בתקנה 28;
"מכון בדק גדול" - מכון בדק המורשה לבצע פעולות בדק גם בכלי טיס גדול;
"מכון בדק קטן" - מכון בדק שאינו מכון בדק גדול;
"ממונה על התחזוקה" - מי שמונה מטעם בעל רישיון כמנהל מכון הבדק לפי תקנה 18(א)(2);
"מנהל מכון בדק" - מי שמונה מטעם בעל רישיון כמנהל מכון הבדק לפי תקנה 18(א)(1);
"עובדי מכון בדק" - לרבות מנהל מכון הבדק, ממלאי תפקידים נוספים בהנהלת מכון הבדק כאמור בתקנה 18 ובתקנה 19, וכל אדם הפועל מטעמו של בעל הרישיון בביצוע פעולות בדק, ובכלל זה לפי תקנה 32(ב);
"פ.א.ר." - תקנות התעופה הפדראליות של ארצות הברית של אמריקה, שעותק מהן מופקד לעיון הציבור במשרדי הרשות;
"פעולת אחזקה" - פעולה בפריט הדרושה להבטחת הכשירות האווירית הנמשכת של הפריט, לרבות פעולות בדיקה, ביקורת, שיפוץ, תיקון, תחזוקה, שימור והחלפת חלקים, ולמעט שינוי ותחזוקה קלה, כהגדרתה בתקנה 125 לתקנות ההפעלה;
"פריט" - כלי טיס, גוף כלי טיס, מנוע כלי טיס, מדחף, רוטור, ציוד תעופתי, בשלמותם או כל חלק מהם;
"ציוד מכון הבדק" - כמשמעותו בתקנה 26;
"רישיון" - רישיון להפעלת מכון בדק כהגדרתו בחוק, שניתן לפי תקנות אלה;
"רישיון טכנאי לבדק כלי טיס" - רישיון טכנאי לבדק כלי טיס שניתן לפי הפרק הראשון לחלק ה' של תקנות הרישיונות;
"רשימת היכולת" - כמשמעותה בתקנה 16;
"שינוי" - שינוי בפריט לפי האמור בפרק הרביעי לתקנות התיעוד;
"שינוי גדול" - כמשמעותו בפרק הרביעי לתקנות התיעוד וכמפורט בסעיף (a) בנספח A לחלק 43 לפ.א.ר.;
"תחזוקת קו" - ביצוע פעולת אחזקה בכלי טיס לפני טיסה, בכדי לוודא שכלי הטיס כשיר לטיסה המיועדת, ולרבות:
(1) איתור וזיהוי תקלות (Troubleshooting);
(2) תיקון ליקויים, אשר נוכח פשטות אופן תיקונם אין הם מפורטים בספר התחזוקה של כלי הטיס;
(3) החלפת פריטים בכלי הטיס, לרבות מנוע ומדחף;
(4) ביצוע תחזוקה מתוכננת, וכן ביקורות מתוכננות, העשויות לחשוף חריגות ותקלות שטחיות, לרבות בדיקות בראייה באמצעות פתחי גישה מיוחדים, ולרבות ביקורות שאינן מורכבות;
(5) תיקון תקלות שאינו דורש פירוק מורכב, וניתן להשלימו באמצעים פשוטים, ולמעט תיקון גדול;
לעניין הגדרה זו, "ביקורת שאינה מורכבת" ו- "תיקון שאינו דורש פירוק מורכב" הם:
(א) בכלי טיס המתוחזק לפי מערך אחזקה הכולל ביקורות מסוגים A, B, C ו- D - ביקורת או תיקון מתחת לרמת ביקורת A;
(ב) בכלי טיס שאינו מתוחזק כאמור - ביקורת או תיקון עד לרמת ביקורת שבועית או מקבילה לה.
"תיקון" - החזרתו של פריט למצב כשירות אווירית, לאחר שניזוק או התבלה, באופן שמבטיח כי, כשהוא מותקן בכלי טיס או כשהוא עצמו כלי טיס, כלי הטיס הנוגע בדבר ממשיך לעמוד בהיבטי התכן המהווים חלק מכללי הכושר האווירי ששימשו להוצאת תעודת הסוג שלו;
"תיקון גדול" - תיקון כמפורט בסעיף (b) בנספח A לחלק 43 לפ.א.ר.;
"תעודת אחזקה ושחרור" (Maintenance Release) – תעודה שניתנה לפי תקנה 37, שמוצהר בה ומאושר כי פעולת הבדק המפורטת בה הושלמה באופן משביע רצון, בהתאם למידע התחזוקתי הישים ולנהלי מכון הבדק;
""תקנות ההפעלה" - תקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב-19814;
"תקנות הרישיונות" - תקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס), התשמ"א-19815;
"תקנות התיעוד" - תקנות הטיס (נהלי תיעוד כלי טיס וחלקיהם), התשל"ז-19776.
פרק ב': רישיון מכון בדק
חובת רישיון
2.
לא יפעיל אדם מכון בדק אלא על פי רישיון מאת המנהל שניתן לפי תקנות אלה, ובהתאם לתנאי הרישיון ולהגדרים המפורטים בו.
בקשה לרישיון
3.
(א) בקשה לרישיון תוגש למנהל בכתב, באופן ובצורה שהורה עליהם המנהל, ויפורטו בה כל אלה:
(1) השם שמגיש הבקשה (להלן - המבקש) מבקש להפעיל לפיו את מכון הבדק;
(2) האתרים שבהם מבוקש לבצע את פעולות הבדק לפי הרישיון (להלן - שטח מכון הבדק);
(3) פירוט ההגדרים המבוקשים, כאמור בתקנות 11 ו-12, ורשימת היכולת המבוקשת, כאמור בתקנה 16;
(4) פרטים בדבר המספר המשוער של עובדים שהמבקש יעסיק ופירוט שטחי התמחותם המקצועית;
(5) קובץ נהלי מכון הבדק, כאמור בתקנה 14;
(6) רשימת רישיונות והגדרים לשמש מכון לבדק כלי טיס, שניתנו למכון על-ידי מדינות חוץ, ככל שניתנו;
(7) שם המבקש ומענו; היה המבקש תאגיד, יצורפו לבקשה העתקים של מסמכי ההתאגדות.
(ב) הבקשה תיחתם ביד מי שמיועד להתמנות מנהל מכון הבדק לפי תקנה 18(א)(1).
(ג) המנהל רשאי לדרוש ממבקש כל מידע נוסף הדרוש לו להוכחה כי המבקש ערוך, מוכן ומצויד להפעלת מכון בדק, ובכלל זה מידע לגבי כוח האדם, מערכות לבקרת איכות ולאבטחת איכות, מבנים ומתקנים, ציוד מכון הבדק ומידע תחזוקתי העומדים לרשותו, ונהלי העבודה שקבע, לצורך קיום חובותיו כבעל רישיון לפי הוראות פרק ג'.
מתן רישיון או הגדר
4.
(א) המנהל רשאי ליתן רישיון, להוסיף הגדר או לשנות הגדר, אם לפי שיקול דעתו, המבקש ערוך לביצוע פעולות הבדק המבוקשות לפי הרישיון או ההגדר בהתאם לדרישות תקנות אלה, מבחינת -
(1) כוח האדם;
(2) קובץ נהלי מכון הבדק;
(3) מערכות לבקרת איכות ולאבטחת איכות;
(4) מבנים ומתקנים;
(5) ציוד מכון הבדק;
(6) המידע התחזוקתי העומד לרשות מכון הבדק.
(ב) המנהל רשאי להתנות מתן רישיון או הגדר בביצוע כל תיקון או שינוי, שיורה עליו, לרבות הוספת הוראות בעניינים שיורה בקובץ נהלי מכון הבדק.
מבנה הרישיון ופרטיו
5.
רישיון מכון הבדק יכיל את כל אלה:
(1) בעמוד הראשון, ייכללו הפרטים המפורטים להלן:
(א) שם מכון הבדק;
(ב) המען העיקרי של מכון הבדק;
(ג) מספר הרישיון;
(ד) תאריך הוצאת הרישיון ומועד פקיעת תוקפו;
(ה) שמו, חתימתו והגדרת תפקידו של נותן הרישיון.
(2) ביתר העמודים ייכללו פרטים אלה:
(א) מספר הרישיון, בכל עמוד;
(ב) פירוט ההגדרים, לרבות ההגדרים המוגבלים שברישיון, לרבות אישורים והגבלות שקבע המנהל;
(ג) תאריך קבלת כל הגדר או תאריך שינויו;
(ד) תנאים אחרים להפעלת מכון הבדק, שהתנה המנהל;
(ה) שמו, חתימתו והגדרת תפקידו של נותן הרישיון, בכל עמוד.
תוקף הרישיון
6.
(א) המנהל רשאי ליתן למכון בדק רישיון, לתקופה אשר לא תעלה על שנתיים.
(ב) בעל רישיון יגיש בקשה בכתב לחידוש רישיון, באופן ובצורה שהורה עליהם המנהל, 90 ימים לפחות לפני מועד פקיעת הרישיון.
(ג) המנהל רשאי לחדש רישיון, אם נתקיימו כל אלה:
(1) בעל הרישיון או מי מטעמו לא הפר הוראות לפי תקנות אלה;
(2) נחה דעתו כי הוראות התקנות מתקיימות במכון הבדק.
(ד) פקע רישיון, בוטל או הותלה, יחזיר בעל הרישיון למנהל את הרישיון תוך 10 ימים מהיום שבו פקע, בוטל או הותלה.
הצגת הרישיון
7.
בעל רישיון יציג את הרישיון וההגדרים שבו לראווה במקום נראה לעין במכון הבדק, ויאפשר לציבור עיון בהם.
הגבלה על העברת רישיון
8.
(א) לא יעביר בעל רישיון את רישיונו לאחר בכל דרך שהיא, ולא ירשה לאחר להפעיל מכון בדק על פיו, אלא לפי אישור בכתב מאת המנהל.
(ב) המנהל רשאי לאשר העברה של הרישיון והפעלת מכון בדק לפי רישיון שהועבר, אם ראה כי הפעלת מכון הבדק לאחר העברת הרישיון תהיה לפי התקנות, והוא רשאי להתנות העברה והפעלה כאמור בתנאים.
(ג) אישר המנהל העברה של הרישיון, יינתן למכון הבדק רישיון מתאים עם מספר חדש, ובו פירוט השינויים הנובעים מאישור ההעברה וההפעלה כאמור בתקנת משנה (ב).
(ד) לא יפעיל אדם מכון בדק לפי רישיון שהועבר אלא לאחר שקיבל רישיון חדש כאמור בתקנת משנה (ג).
(ה) ניתן רישיון לתאגיד, לא תועבר השליטה בתאגיד, אלא באישור בכתב ומראש מאת המנהל; לא ניתן אישור כאמור והועברה השליטה בתאגיד - בטל הרישיון.
בקשה לקבלת הגדר נוסף או לשינוי בהגדר
9. ש
(א) בעל רישיון, המבקש להכניס שינוי בהגדר שברישיונו או המבקש לקבל הגדר נוסף, יגיש למנהל בקשה על כך בכתב, באופן ובצורה שהורה המנהל, שייכללו בה פרטים כאמור בתקנה 3(א), בשינויים המחויבים; הבקשה תיחתם ביד מנהל מכון הבדק.
(ב) אישר המנהל את הבקשה, יתוקן הרישיון לפי זה; שינוי או הוספת הגדר לא ייכנסו לתוקפם אלא לאחר תיקון הרישיון.
שינויים במכון הבדק
10.
(א) לא יבצע בעל רישיון כל פעולה מהפעולות המפורטות להלן אלא לאחר שקיבל לכך אישור מן המנהל:
(1) העתקה, גריעה או שינוי של מבנים או מתקנים במכון הבדק שיש להם השפעה על ההגדרים ורשימת היכולת של המכון;
(2) הכנסת שינוי בשיטות בקרת איכות ואבטחת איכות;
(3) החלפת כל אחד מבעלי התפקידים המנויים בתקנה 18(א)(1) עד (3) אלא אם כן אישר המנהל את המינוי.
(4) כל שינוי במכון הבדק העשוי להשפיע על ההגדרים שלו או על רשימת היכולת שלו, ובכלל זה שינוי בצוות עובדי מכון הבדק ובציוד מכון הבדק שלרשותו.
(ב) אישר המנהל לבעל רישיון לבצע פעולה כאמור בתקנת משנה (א), רשאי הוא -
(1) להורות על תיקון רישיון מכון הבדק, ככל הנדרש;
(2) להתנות את המשך ביצוע פעולות הבדק לפי הרישיון בתנאים ובמגבלות שעל בעל הרישיון לקיים בתקופת ביצוע הפעולות המפורטות בתקנת משנה (א);
(3) להתלות את הרישיון לתקופה שיורה, עד לסיום ביצוע הפעולות המפורטות בתקנת משנה (א).
הגדרי מכון הבדק
11.
(א) אלה ההגדרים וסוגי ההגדרים שהמנהל רשאי לפרט ברישיון:
(1) הגדר גוף כלי טיס:
(א) סוג 1 - כלי טיס קטן;
(ב) סוג 2 - כלי טיס גדול;
(2) הגדר מנוע כלי טיס:
(א) סוג 1 - מנוע בוכנה בהספק של עד 400 כוח סוס;
(ב) סוג 2 - מנוע בוכנה בהספק של מעל 400 כוח סוס;
(ג) סוג 3 - מנוע טורבינה.
(3) הגדר מדחף:
(א) סוג 1 - מדחף בעל פסיעה קבועה או מדחף שפסיעתו ניתנת לשינוי על הקרקע;
(ב) סוג 2 - מדחף בעל פסיעה משתנה.
(4) הגדר רוטור;
(5) הגדר אוויוניקה או רדיו:
(א) סוג 1 - ציוד רדיו וקשר לשידור ולקליטת מידע, לרבות מערכות קשר-פנים, מערכות הגברה וקריאה בררנית (Selective Calling);
(ב) סוג 2 - ציוד ניווט לביצוע ניווט בנתיב טיסה או בגישה לנחיתה, לרבות מערכת הוראות הטסה (Flight Director System), למעט ציוד שידור וקליטה;
(ג) סוג 3 - ציוד שידור וקליטה הפועל על עקרון של פעימות דופק או על עקרון מכ"ם אחר, וכן מערכות אלקטרוניות למדידת גובה או מרחק מפני השטח;
(6) הגדר מכשיר:
(א) סוג 1 - מכשירים מכניים, לרבות מדי סיבובים, מדי מהירות אוויר, מדי לחץ, מדי גובה, מצפנים מגנטיים וציוד מכני דומה;
(ב) סוג 2 - מכשירים חשמליים, לרבות מערכות חיווי ותצוגה (Indication), מדי טמפרטורת ראש צילינדר וציוד חשמלי דומה;
(ג) סוג 3 - מכשירים ג'ירוסקופיים, לרבות מערכות בקרת טייס אוטומטי, מצייני פנייה והטייה (Turn and Bank), ג'ירוסוקופ כיווני, וחלקיהם, מדי שטף מגנטי, מצפן ג'ירוסקופי וציוד דומה;
(ד) סוג 4 - מכשירים אלקטרוניים, לרבות טרנזיסטורים, צגים אלקטרוניים, מדי קיבול, מערכות הגברה אלקטרוניות, מנתחי נתונים של מנועים, חיישנים וציוד אלקטרוני דומה;
(7) הגדר אבזר:
(א) סוג 1 - אבזרים מכניים, לרבות משאבות, מאיידים (קרבורטורים), כני נסע וחלקיהם, יחידות הידראוליות ויחידות פניאומטיות;
(ב) סוג 2 - אבזרים חשמליים לרבות מתנעים חשמליים, וסתי מתח, מנועים חשמליים, מחוללים (גנרטורים), מגנטו, משאבות דלק חשמליות;
(ג) סוג 3 - אבזרים אלקטרוניים, לרבות מגברים או וסתים אלקטרוניים של מערכות מיזוג אוויר, של מדחס גידוש או של טמפרטורה.
(ב) רשימת ההגדרים תכלול זיהוי של כל פריט לפי שם היצרן, דגם הפריט, שם הפריט לפי ספרות היצרן ומספר הפריט שנתן היצרן.
הגדר מוגבל
12.
המנהל רשאי לקבוע ברישיון הגדר מוגבל -
(1) לסוג מסוים בלבד של גופי כלי טיס, מנועי כלי טיס, מדחף, רוטור, ציוד רדיו, מערכת, מכשיר או אבזר, בשלמותם או בחלקם, או לסוג מסוים בלבד של פעולות בדק המותרות לביצוע בהם;
(2) לביצוע עבודה הדורשת ציוד וידע מיוחדים, כלהלן:
(א) בדיקות ללא הרס, לפי סוג הבדיקה;
(ב) תהליכים טכנולוגיים מורכבים, לרבות ציפוי מתכות, טיפול תרמי וכיוצא באלה, לפי סוג התהליך;
(ג) פעולות בדק בציוד חירום או בציוד הצלה, לפי סוג הציוד;
(ד) עבודות או תהליכים שיראה המנהל כדורשים מתן הגדר מוגבל כאמור.
פעילות מכון הבדק
13.
(א) לא יבצע בעל רישיון פעולת בדק בפריט אלא באחת מאלה:
(1) בשטח מכון הבדק, המפורט בקובץ נהלי מכון הבדק, כאמור בתקנה 14(ו)(17);
(2) מחוץ לשטח מכון הבדק, בכפוף לתקנת משנה (ב) -
(א) עבור מפעיל אווירי ישראלי הנמנה עם רשימת המפעילים האוויריים, כמפורט בתקנה 14(ו)(34), ביצוע -
(1) תחזוקת קו;
(2) פעולת בדק לצורך החזרת כלי טיס למצב שמישות בלבד.
(ב) עבור מפעיל אווירי ישראלי שאינו נמנה עם רשימת המפעילים האוויריים האמורה - ביצוע פעולות כאמור בפסקת-משנה (א), ובלבד שהוא פועל לפי נוהל כאמור בתקנה 14(ו)(4) לעניין פעולות הבדק שהוא מבקש לבצע בכלי טיס של מפעיל כאמור ולעניין המקומות שבהם הוא מבקש לבצען.
(ב) לא יבצע בעל רישיון פעולת בדק מחוץ לשטח מכון הבדק, לפי תקנת משנה (א)(2), אלא אם כן נתקיימו כל אלה:
(1) העבודה מתבצעת -
(א) באותו אופן ובאותה רמת ביצוע כמו בשטח מכון הבדק עצמו;
(ב) במבנים ובמתקנים המתאימים לביצועה.
(2) כוח האדם, ציוד מכון הבדק והמידע התחזוקתי הדרושים לביצוע העבודה נמצאים במקום ביצוע העבודה;
(3) נהלי בקרת האיכות, אבטחת האיכות וניהול הבטיחות של מכון הבדק כוללים נהלים לעבודה מחוץ לשטח מכון הבדק.
(ג) ביצע בעל רישיון פעולת בדק בפריט לפי תקנה זו, רשאי הוא ליתן תעודת אחזקה ושחרור לאותו פריט לפי תקנה 37.
פרק ג': קובץ נהלי מכון הבדק ורשימת היכולת
קובץ נהלי מכון הבדק
14.
(א) לא יפעיל בעל רישיון מכון בדק ולא יפעלו עובדי מכון בדק במכון הבדק אלא בהתאם לקובץ נהלי מכון הבדק (Maintenance Procedure Manual – MPM).
(ב) בעל רישיון יעמיד את קובץ נהלי מכון הבדק לשימוש עובדי מכון הבדק ויוודא כי הם פועלים לפיו.
(ג) לא ישתמש בעל רישיון בקובץ נהלי מכון הבדק ולא יעמידו לשימוש עובדי מכון הבדק, אלא אם כן אושר בידי המנהל.
(ד) בעל רישיון יחזיק את קובץ נהלי מכון הבדק כך שקל יהיה לעדכנו ולהחליף את דפיו, ינהיג שיטה שתאפשר לעובדי מכון הבדק לדעת מהי הגרסה המעודכנת ביותר של הקובץ ויציין על גבי כל דף את תאריך העדכון האחרון שלו.
(ה) בעל רישיון יעדכן את קובץ נהלי מכון הבדק ככל הנדרש, ישמור אותו במצב מעודכן בכל עת, ויפיץ את העדכונים לעובדי מכון הבדק.
(ו) קובץ נהלי מכון הבדק יכלול, לכל הפחות, עניינים אלה:
(1) תיאור כללי של פעולות הבדק שמכון הבדק מורשה לבצע, לפי רישיונו והגדריו;
(2) נהלי עבודה לביצוע כלל פעולות הבדק שמכון הבדק מורשה לבצע לצורך השלמת פעולת בדק בפריט הכלול ברשימת היכולת כאמור בתקנה 16;
(3) נוהל להגשת בקשות או הודעות לחידוש רישיון, לתוספת או לשינוי הגדר או לשינוי במכון הבדק לפי תקנות 6(ב), 9 ו- 10;
(4) נוהל ביצוע פעולת בדק מחוץ לשטח מכון הבדק עבור מפעיל אווירי ישראלי שאינו נמנה עם רשימת המפעילים האוויריים לפי פסקה (35), שיבטיח כי בעל הרישיון יעמוד בחובות החלות עליו לפי תקנה 13, לרבות לעניין פעולות הבדק שהוא מבקש לבצע בכלי טיס של מפעיל כאמור ולעניין המקומות שבהם ביקש לבצען;
(5) נוהל לעניין רשימת היכולת, שיבטיח כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי תקנה 16;
(6) נוהל להכללת פריט ברשימת היכולת, לפי תקנה 16;
(7) נוהל לקביעת מספר, רמה וכשירות של צוות עובדי מכון הבדק, ובכלל זה לבחינה תקופתית של קביעה כאמור, שיבטיח כי בעל רישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי תקנות 17 ו- 19;
(8) רשימות עובדי מכון הבדק המפורטים להלן:
(א) תיאור כללי של כוח האדם המועסק במכון ותיאור השיטות והנהלים שלפיהם תיקבע כשירות כוח האדם המקצועי המועסק;
(ב) נושאי התפקידים האחראיים כמפורט בתקנה 18;
(ג) המבקרים ודוגמת סימון החותמת שלהם, כאמור בתקנה 20(ד);
(ד) המוסמכים לחתום על תעודת אחזקה ושחרור, ודוגמת סימון החותמת שלהם, כאמור בתקנה 37.
(9) תיאור התפקידים והאחריויות של מנהל מכון הבדק, ושל כל חבר בהנהלת מכון הבדק, לרבות הממונה על התחזוקה, והעניינים שבהם הוסמכו לייצג את בעל הרישיון כלפי המנהל; היו במכון הבדק מספר ממונים על התחזוקה, שמינה בעל הרישיון לפי תקנה 18(א)(2) יכלול התיאור התייחסות מפורטת לתפקיד ולאחריות של כל אחד ואחד מהם, לרבות לעניין חלוקת האחריות ביניהם לתחזוקה במכון הבדק לפי סוגי הפעילות של מכון הבדק;
(10) תרשים המערך הארגוני של מכון הבדק, באופן המציין את שרשרות האחריות בהנהלתו;
(11) נוהל למינוי לתפקידי הנהלה במכון הבדק, שיבטיח כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי תקנה 18;
(12) נוהל לניהול ועדכון הרשימה והרישומים לפי תקנה 20, שיבטיח כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי התקנה האמורה;
(13) נהלי הדרכה שיבטיחו כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי תקנה 21, ובכלל זה פירוט תוכנית ההדרכה לעובדי מכון הבדק, נוהל לעדכונה ולהגשת העדכון לאישור המנהל וכן נוהל לתיעוד ביצוע הדרכה;
(14) נהלי מערכת אבטחת איכות, שיבטיחו כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי תקנה 22;
(15) נהלי מערכת בקרת איכות, שיבטיחו כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי תקנה 23;
(16) נהלי מערכת ניהול הבטיחות, שיבטיחו כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי תקנה 24;
(17) תיאור שטח מכון הבדק כהגדרתו בתקנה 3(א)(2), המבנים והמתקנים שבידי בעל הרישיון וכן נהלי זיהוי, אחסון והחזקה של חמרים, חלקים, חלפים, ציוד, מתקני בדיקה, מכשירי בדיקה וכלי עבודה, שיבטיחו כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי תקנה 25;
(18) נהלים שיבטיחו כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו, לעניין ציוד מכון הבדק, לפי תקנה 26 ובכלל אלה:
(א) נוהל לקביעת ציוד מכון הבדק המתאים ומספיק לביצוע יעיל של העבודות הכלולות בהגדרים המפורטים ברישיון, ולבחינה תקופתית של קביעה כאמור;
(ב) נוהל לקבלת אישור המנהל לשימוש בציוד מכון בדק שאינו בבעלות בעל הרישיון;
(ג) נוהל לקבלת אישור המנהל לשימוש בציוד שווה ערך לזה המומלץ על ידי היצרן;
(ד) נוהל לכיול ותחזוקה של ציוד מכון הבדק;
(19) נוהל לעניין ייצור חלפים לשימוש עצמי שיבטיח כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי תקנה 27;
(20) נוהל לעניין מידע תחזוקתי שיבטיח כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי תקנה 28 ובכלל זה לעניין שינוי הליך ביצוע של פעולת בדק מסוימת כאמור בתקנה 28(ד);
(21) נוהל עדכון מידע תחזוקתי שיבטיח כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי תקנה 29;
(22) נוהל לעניין מערכת כרטיסי עבודה, שיבטיח כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי תקנה 30, ובכלל זה תיאור המערכת ונהלים לשימוש בה;
(23) נוהל לעניין רמת ביצוע העבודות שיבטיח כי בעל הרישיון יעמוד בחובות החלות עליו לפי תקנה 31;
(24) נוהל ביצוע פעולת בדק בידי מכון חוץ ובידי גורם חוץ כמשמעותם בתקנה 32, שיבטיח כי בעל הרישיון יעמוד בחובות החלות עליו לפי אותה תקנה, ובכלל זה השגחה על ביצוע פעולת הבדק כאמור, וידוא שמישותו של הפריט בגמר פעולת הבדק, וכן רשימת מכוני החוץ וגורמי החוץ המבצעים פעולות בדק מטעם בעל הרישיון ורשימת פעולות הבדק שהם יבצעו;
(25) רשימת התחנות הקבועות שבהן הוא מבצע פעולות בדק ותחזוקת קו עבור מפעילים אוויריים ישראליים, ונהלים לביצוע פעולות בדק ותחזוקת קו בתחנות קבועות של מכון הבדק שאינן בשטח מכון הבדק;
(26) נוהל לקבלת אישור המנהל לנתונים טכניים לפי תקנה 33, שיבטיח כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי אותה תקנה לעניין שינוי גדול או תיקון גדול;
(27) נוהל לניהול רישומים, שמירתם והגנתם שיבטיחו כי בעל הרישיון יעמוד בכל החובות החלות עליו לפי תקנות 34 ו- 35;
(28) נוהל לווידוא שמישות והתאמת חלק, מכלול או פריט להתקנה, ולעניין מערכת לסיווג ולהפרדה של חלקים, מכלולים, פריטים, חומרי גלם ונצרכים, לפי תקנה 36;
(29) נוהל להכנת תעודת אחזקה ושחרור וחתימה עליה, שיבטיח כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי תקנה 37;
(30) נוהל להסמכת עובד לבדיקת פריט לפני מתן תעודת אחזקה ושחרור לפי תקנה 37 ;
(31) נוהל להסמכת עובד לחתימה על תעודת אחזקה ושחרור לפי תקנה 37;
(32) נוהל דיווח על תקלות שיבטיח כי בעל הרישיון יעמוד בכל החובות החלות עליו לפי תקנה 38;
(33) נוהל להפצת הודעות על אישור פטור, שיבטיח כי בעל הרישיון יעמוד בכל החובות החלות עליו לפי תקנה 39;
(34) רשימה של מפעילים אוויריים ישראליים שמכון הבדק נותן להם שירותי בדק או מבצע עבורם פעולות בדק ותחזוקת קו, ובכלל זה רשימה מפורטת של נוהלי התחזוקה ושל מערכי האחזקה של הפריטים שבעל הרישיון הוא הגוף המוסמך לבצע פעולות בדק לגביהם, לפי תקנות ההפעלה;
(35) רשימה של מפעילים אוויריים לא ישראליים שמכון הבדק נותן להם שירותי בדק או מבצע עבורם פעולות בדק ותחזוקת קו;
(36) רשימת מדינות החוץ שנתנו לו רישיון למכון בדק, וכן רשימת ההגדרים שכולל כל רישיון;
(37) נוהל להטמעה ויישום של הוראות ספר העזר לאחזקה ותוכניות האחזקה של מפעיל אווירי בהפעלה מסחרית, אשר מכון הבדק מבצע עבורו פעולות בדק.
(38) נוהל עדכון לקובץ נהלי מכון הבדק, להפצת העדכון לעובדי מכון הבדק ולהעברת העדכון לאישור המנהל או לביקורתו, כדי להבטיח כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לפי תקנה זו;
(ז) הנהלים הכלולים בקובץ נהלי מכון הבדק, וכל נוהל של מכון הבדק שהם מפנים אליו -
(1) יכללו הוראות ומידע הדרושים לעובדי מכון הבדק לביצוע חובותיהם ותפקידיהם ברמה גבוהה של בטיחות וברמה מקצועית ראויה, בין השאר, בהתחשב בביצועי אנוש;
(2) לא יסתרו -
(א) הוראות כל דין החל בישראל;
(ב) תנאי מתנאי הרישיון או ההגדרים הנלווים אליו;
(ג) חלקים אחרים בקובץ נהלי מכון הבדק;
(ד) כל הוראת מינהל הנכונה לעניין הפעלת מכון הבדק.
(3) יכללו הפניות לתקנות או להוראות המינהל המתאימות.
(ח) קובץ נהלי מכון הבדק יכיל הצהרה, חתומה ביד מנהל מכון הבדק שלפיה קובץ הנהלים עומד בדרישות תקנות אלה במלואן וכי הוא יעודכן, בסמוך לכל עדכון או שינוי של התקנות, כך שעמידתו בהוראותיהן תהיה מתמשכת.
סמכות המנהל להורות על תיקון
15.
(א) המנהל רשאי, בכל עת, להורות לבעל רישיון לבצע כל תיקון או שינוי בקובץ נהלי מכון הבדק (להלן - תיקון הקובץ), לרבות הוספת הוראות בעניינים שיורה.
(ב) ראה המנהל כי נחוץ תיקון הקובץ, יודיע על כך לבעל הרישיון ויאפשר לו להמציא לו מידע והערות בתוך תקופה שעליה יורה, שלא תפחת מעשרים ואחד ימים מיום שקיבל בעל הרישיון את ההודעה.
(ג) קיבל המנהל מידע והערות כאמור בתקנת משנה (ב), ישקול אותם ויודיע לבעל הרישיון על החלטתו.
(ד) בעל הרישיון יבצע את תיקון הקובץ, בתוך עשרים ואחד ימים מיום שקיבל את הודעת המנהל כאמור בתקנת משנה (ב), או תוך תקופה ארוכה יותר שעליה הורה המנהל לאחר קבלת מידע והערות כאמור בתקנת משנה (ג) ויודיע למנהל על השלמת הביצוע.
(ה) ראה המנהל כי נדרשת פעולה מיידית, רשאי הוא, בהחלטה מנומקת להורות על הכנסת תיקון קובץ, ובלבד שייתן לבעל הרישיון הזדמנות להמציא לו מידע והערות כאמור בתקנת משנה (ב) בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום עשרים ואחד ימים ממתן ההוראה כאמור; בעל הרישיון יבצע את הנדרש מייד עם קבלת ההוראה, ואם הומצאו מידע והערות כאמור, יחולו תקנות משנה (ג) ו- (ד) בשינויים המחויבים.
רשימת היכולת
16.
(א) לא יבצע בעל רישיון פעולת בדק בפריט, אלא אם כן -
(1) אותו הפריט כלול ברשימת היכולת של מכון הבדק;
(2) פעולת הבדק מתבצעת לפי המגבלות שצוינו ברשימת היכולת, ככל שצוינו;
(3) רשימת היכולת אושרה בידי המנהל לפי תקנת משנה (ב) או מקובלת עליו כאמור בתקנת משנה (ג).
(ב) רשימת יכולת כאמור בתקנה 3(א)(3) -
(1) המוגשת למנהל לראשונה, לא יכלול בה מבקש רישיון פריט ולא יתקן אותה בעל רישיון, אלא לאחר שביצע הערכה באמצעות מערכת אבטחת האיכות האמורה בתקנה 22, ומצא כי עומדים לרשותו, לרבות באמצעות מכון חוץ או באמצעות גורם חוץ כמשמעותם בתקנה 32, כוח אדם כשיר ומוסמך, מידע תחזוקתי, מבנים, מתקנים וציוד, המתאימים והמספיקים לביצוע פעולת הבדק בפריט, לפי תקנות אלה;
(2) טעונה אישור המנהל והוא הדין בכל תיקון שלה.
(ג) על אף האמור בתקנת משנה (ב), בעל רישיון רשאי לערוך תיקון ברשימת היכולת, ורשאי הוא לבצע פעולת בדק בפריט שנכלל ברשימת יכולת שתוקנה, לפי המגבלות שצוינו בה, ואשר הוגשה לביקורת המנהל, ובלבד שההערכה כאמור בתקנה משנה (ב) בוצעה לפי נוהל כאמור בתקנה 14(ו)(6), שאישר המנהל, זולת אם הורה המנהל אחרת לעניין התיקון האמור; המנהל רשאי לדחות תיקון לרשימת היכולת שהגיש בעל רישיון לביקורת, לרבות מגבלות שהוצעו, והוא רשאי להתנות את קבלתו בתנאים לגבי הפריטים, פעולות הבדק או המגבלות המבוקשים או להורות על תיקונים בו, להנחת דעתו.
(ד) בעל רישיון המבקש לערוך תיקון ברשימת היכולת -
(1) יכין ויגיש למנהל את התיקון המוצע לרשימת היכולת, ובו פירוט -
(א) הפריטים הנוספים שהוא מבקש לבצע בהם פעולות בדק, או הפריטים שהוא מבקש לגרוע מרשימת היכולת, לרבות זיהוי של כל פריט לפי שם היצרן, דגם הפריט, שם הפריט לפי ספרות היצרן, מספר הפריט שנתן היצרן וקבוצת ההגדר שכלול בה הפריט;
(ב) פעולות הבדק שהוא מבקש לבצע בכל פריט;
(ג) מגבלות לגבי פעולות הבדק שאין הוא יכול לבצע במלואן.
(2) לא יכלול בעל רישיון פריט בתיקון לרשימת יכולת, לא יוסיף או ישנה פעולת בדק לגבי פריט הכלול ברשימת היכולת ולא יסיר מגבלה לגבי פעולת בדק שהוא רשאי לבצע לגבי פריט הכלול בה, אלא אם כן הפריט כלול בהגדרים שניתנו למכון הבדק לפי תקנות 11 או 12.
(ה) הערכה כאמור בתקנת משנה (ב) או (ג) תיחתם ביד מנהל מכון הבדק, ולעניין רשימת יכולת שמבקש רישיון מגיש למנהל לראשונה לפי תקנה 3(א)(3) - תיחתם ההערכה ביד מי שמיועד להתמנות מנהל מכון הבדק, ותישמר בתיקי מכון הבדק כאמור בתקנה 35.
פרק ד': הנהלת מכון הבדק ועובדי מכון הבדק
צוות עובדי מכון הבדק
17.
(א) לא יפעיל בעל רישיון מכון בדק אלא לאחר שהבטיח כי צוות עובדי מכון הבדק יהא במספר וברמה מקצועית התואמים את פעולות הבדק שלגביהן ניתן הגדר, ובכלל זה תכנון העבודה, ביצועה, הבקרה והפיקוח עליה, יישום דרישות בקרת האיכות לגבי עבודות אלה והשלמת פעולות הבדק.
(ב) לא יפעיל בעל רישיון מכון בדק אלא לאחר שהבטיח כי צוות עובדי מכון הבדק הוא בעל ידע וניסיון מספיקים באותן עבודות שלגביהן ניתן הגדר; ידע וניסיון כאמור יתבססו, בין היתר, על ותק בעבודה מעשית בסוג פעולת הבדק בפריט שלגביו ניתן ההגדר או על הדרכה מתאימה שאישר המנהל.
הנהלת מכון הבדק
18.
(א) בעל רישיון ימנה -
(1) מנהל למכון הבדק, שיהיה בעל הסמכות הארגונית הנדרשת להבטיח כי מכון הבדק יבצע את כל פעולות הבדק שבעל הרישיון מורשה לבצע לפי הוראות תקנות אלה;
(2) ממונה על התחזוקה, הכפוף ישירות למנהל מכון הבדק, שיהיה אחראי מטעמו של בעל הרישיון לכך שהפעולות המבוצעות במכון הבדק תואמות את הוראות הדין, רישיון מכון הבדק וההגדרים שבו, רשימת היכולת לפי תקנה 16 והמגבלות שפורטו בה, ונהלי מכון הבדק המפורטים בתקנה 14; ורשאי בעל רישיון למנות מספר ממונים על תחזוקה שיהיו כפופים ישירות למנהל מכון הבדק, ובלבד שבכל אחד מהם מתקיימות דרישות תקנה 19(א); בעל רישיון יקבע ביחס לכל ממונה על תחזוקה שמונה כאמור, את הפעולות, מאלה המתקיימות במכון הבדק, שעליהן הוא מופקד וכל ממונה על תחזוקה יהיה אחראי מטעם בעל הרישיון לכך שהפעולות שעליהן הוא מופקד תואמות את הוראות הדין, רישיון מכון הבדק וההגדרים שבו, רשימת היכולת לפי תקנה 16 והמגבלות שפורטו בה ונהלי מכון הבדק המפורטים בתקנה 14;
(3) ממונה אבטחת איכות, הכפוף ישירות למנהל מכון הבדק, שיהיה אחראי לניהול מערכת אבטחת האיכות ולמתן דוחות למנהל מכון הבדק לפי תקנה 22;
(4) ממונה בקרת איכות, שיהיה אחראי לניהול מערכת בקרת האיכות לפי תקנה 23, ולניהול מבקרים שיפעלו לפי הוראותיו, אם פועלים במכון הבדק מבקרים נוספים; ממונה בקרת איכות יהיה רשאי לחתום על תעודת אחזקה ושחרור .
(ב) לא ימנה בעל רישיון בעל תפקיד לפי תקנת משנה (א)(1) עד (3) אלא אם כן אישר המנהל את המינוי.
(ג) במכון בדק קטן, ניתן למנות את ממונה אבטחת האיכות לביצוע תפקידי ממונה בקרת איכות.
(ד) בעלי תפקיד, כמפורט בתקנת משנה (א) יועסקו בידי בעל הרישיון בתפקידיהם האמורים -
(1) במכון בדק גדול - בלעדית, במשרה מלאה;
(2) במכון בדק קטן - באופן ובהיקף משרה שאישר המנהל בשים לב, בין היתר, להגדרים ולרשימת היכולת של מכון הבדק ולהיקפי הפעילות בו.
(ה) על אף האמור בתקנת משנה (ד), בעל רישיון מכון בדק שהוא גם בעל רישיון הפעלה אווירית רשאי להעסיק את -
(1) מנהל מכון הבדק גם בתפקיד של ממונה בעל אחריות כוללת, לפי תקנה 377(א)(1) לתקנות ההפעלה או במשרה מקבילה לפי הפרקים ה- 11 או ה- 12 לתקנות ההפעלה;
(2) ממונה אבטחת האיכות גם בתפקיד מקביל במסגרת פעילותו לפי רישיון ההפעלה האווירית, ובלבד שהיקף העסקתו הכולל על-ידי בעל הרישיון הוא משרה מלאה ואין הוא מועסק אצל אף אדם אחר.
(ו) בעל רישיון מכון בדק שהוא גם בעל רישיון הפעלה אווירית לא יעסיק בכל תפקיד או משרה במכון הבדק, את מי שמשמש, במסגרת פעילותו לפי רישיון ההפעלה האווירית -
(1) מנהל בדק ומבקר ראשי, לפי תקנה 207(ב)(4) לתקנות ההפעלה;
(2) ממונה על התחזוקה והביקורת, לפי תקנה 248(א)(3) לתקנות ההפעלה;
(3) ממונה על התחזוקה, לפי תקנה 377(א)(4) לתקנות ההפעלה;
(4) ממונה על פיקוח איכות, לפי תקנה 377(א)(5) לתקנות ההפעלה.
כשירות לביצוע תפקידים
19.
(א) לא יעסיק בעל רישיון אדם בתפקיד ממונה על התחזוקה ולא יעסוק אדם בתפקיד כאמור אלא אם כן הוא -
(1) מחזיק ברישיון תקף של טכנאי לבדק כלי טיס ובו הגדר מתאים לביצוע העבודות במכון הבדק;
(2) הוא בעל ניסיון -
(א) למכון בדק קטן - של שלוש שנים לפחות בתחזוקת פריטים, מהן שנה לפחות כמוסמך לחתימה על תעודת אחזקה ושחרור של פריט;
(ב) למכון בדק גדול - של חמש שנים לפחות בתחזוקת כלי טיס גדול, מהן שנתיים לפחות כמוסמך לחתימה על תעודת אחזקה ושחרור של פריט, ושנה לפחות בתפקידי הנהלת תחזוקה;
(3) הוא מכיר ויודע את הוראות קובץ נהלי מכון הבדק של בעל הרישיון העומד להעסיקו או המעסיקו, וכן את הוראות מערכי האחזקה של הפריטים שבעל הרישיון הוא הגוף המוסמך לבצע פעולות בדק לגביהם לפי תקנות ההפעלה.
(ב) לא יעסיק בעל רישיון אדם בתפקיד של ממונה על אבטחת איכות ולא יעסוק אדם בתפקיד כאמור אלא אם כן הוא -
(1) מחזיק ברישיון תקף של טכנאי לבדק כלי טיס ובו הגדר מתאים לביצוע העבודות במכון הבדק, והוא החזיק ברישיון כאמור שלוש שנים לפחות או שהוא בעל תואר ראשון לפחות בתחום ההנדסה;
(2) הוא בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בתחזוקת פריטים, מהן שנתיים לפחות בתפקיד ניהולי;
(3) הוא מכיר ויודע את הוראות קובץ נהלי מכון הבדק של בעל הרישיון העומד להעסיקו או המעסיקו, את הוראות מערכי האחזקה של הפריטים שבעל הרישיון הוא הגוף המוסמך לבצע פעולות בדק לגביהם, לפי תקנות ההפעלה, וכן את תקנות הטיס והוראות המינהל הנכונות לעניין הפעלת מכון הבדק.
(ג) לא יעסיק בעל רישיון אדם בתפקיד של ממונה על בקרת איכות ולא יעסוק אדם בתפקיד כאמור אלא אם כן הוא -
(1) מחזיק ברישיון תקף של טכנאי לבדק כלי טיס ובו הגדר מתאים לביצוע העבודות במכון הבדק, והוא החזיק ברישיון זה שלוש שנים לפחות;
(2) הוא בעל ניסיון -
(א) למכון בדק קטן - של שלוש שנים לפחות בתחזוקת פריטים, מהן שנתיים לפחות בתפקיד של מבקר בדרג ניהולי;
(ב) למכון בדק גדול - של חמש שנים לפחות בתחזוקת כלי טיס גדול, שמהן שלוש שנים לפחות בתפקיד של מבקר בדרג ניהולי;
(3) הוא מכיר ויודע את הוראות קובץ נהלי מכון הבדק של בעל הרישיון העומד להעסיקו או המעסיקו, וכן את הוראות מערכי האחזקה של הפריטים שבעל הרישיון הוא הגוף המוסמך לבצע פעולות בדק לגביהם לפי תקנות ההפעלה.
(ד) לא יעסיק בעל רישיון אדם בתפקיד של מנהל עבודה או של מבקר, ולא יעסוק אדם בתפקיד כאמור אלא אם כן הוא מחזיק ברישיון תקף של טכנאי לבדק כלי טיס ובו הגדר מתאים; בתקנה זו, "מנהל עבודה" - עובד מכון הבדק המפקח על ביצוע פעולות בדק מטעם בעל הרישיון.
(ה) לא יעסיק בעל רישיון אדם בתפקיד עובד מכון בדק המוסמך לחתום על תעודת אחזקה ושחרור של פריט, ולא יעסוק אדם בתפקיד כאמור אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
(1) הוא מחזיק ברישיון טכנאי לבדק כלי טיס ובו הגדר מתאים לפעולת הבדק שלגביה יש לתת תעודת אחזקה ושחרור;
(2) הוא קיבל הדרכה מתאימה, לפי תקנה 21, בנושא מתן תעודת אחזקה ושחרור;
(3) הוא הוסמך בידי ממונה בקרת איכות, בשים לב לרמתו המקצועית ולניסיונו, לחתום על תעודת אחזקה ושחרור.
(ו) בעל הרישיון יוודא שכל אדם המבצע פעולות בדק בפריט הוא אחד מאלה:
(1) מחזיק ברישיון טכנאי לבדק כלי טיס עם הגדר מתאים;
(2) אדם העובד בפיקוח של טכנאי לבדק כלי טיס (להלן - המשגיח); אדם זה רשאי לבצע אותן פעולות בדק אשר המשגיח עליו רשאי לבצען אם המשגיח -
(א) נמצא בקרבת מקום כדי לאפשר לעובד להתייעץ עמו;
(ב) מפקח אישית על ביצוע העבודה במידה הדרושה כדי לוודא כי היא מבוצעת כהלכה, ומאשר, בנוסף, בחתימת ידו, את ביצוע העבודה כהלכה.
(ז) על אף האמור בתקנת משנה (ו), בעל רישיון יוודא שכל אדם המבצע בפריט פעולות ריתוך, בדיקות אל-הרס (NDT) או כל פעולת בדק אחרת שהורה המנהל, מחזיק ברישיון טכנאי לבדק כלי טיס עם הגדר מתאים.
רישומים לגבי נושאי תפקידים אחראיים
20.
(א) בעל רישיון יחזיק וינהל רשימה שמית מעודכנת של נושאי תפקידים אחראיים כמפורט להלן (להלן - הרשימה); שמותיהם של מנהל מכון הבדק, ממונה אבטחת איכות, ממונה על התחזוקה, ממונה על בקרת איכות וכן אנשי הנהלה נוספים, מנהלי עבודה וראשי מחלקות, ומנהלים אדמיניסטרטיביים, ככל שמונו.
(ב) בעל רישיון ינהל כרטסת ובה כרטיס אישי לכל עובד במכון הבדק, ששמו מופיע ברשימה; הכרטסת תכיל לגבי כל עובד כאמור פרטים אלה:
(1) תפקיד נוכחי והיקף תעסוקתו - בקווים כלליים;
(2) משך ניסיונו בסוג העבודה שהוא מבצע;
(3) פרטי תעסוקתו הקודמת, בציון תפקידים, מקומות עבודה ותאריכים;
(4) סוג רישיון טכנאי לבדק כלי טיס שברשותו, תוקפו וההגדרים המפורטים בו.
(ג) בעל רישיון יעדכן את הרשימה והכרטסת אם אירע אחד מאלה:
(1) הופסקה העסקתו של עובד ששמו כלול ברשימה;
(2) התחילה העסקתו של עובד שיש לכלול את שמו ברשימה;
(3) חל שינוי בתפקיד של עובד ששמו כלול ברשימה;
(4) חל שינוי בסוג רישיון טכנאי לבדק כלי טיס שברשות העובד או בהגדרים המפורטים בו;
(5) פג תוקף רישיון טכנאי לבדק כלי טיס שברשות העובד או עודכן תוקף הרישיון.
(ד) בעל רישיון יכין ויחזיק רשימה של מבקרים וכן של המוסמכים לחתום על תעודת אחזקה ושחרור, ככל שישנם; הרשימה תכלול את מספר וסוג הרישיון, דוגמת חתימה ודוגמת חותמת של כל אחד מהם וכן את רשימת ההרשאות שלהם.
תוכנית להדרכת עובדי מכון הבדק
21.
(א) בעל רישיון יכין ויגיש לאישור המנהל -
(1) תוכנית הדרכה שתבטיח כי עובדי מכון הבדק יבצעו את תפקידיהם ואת הפעולות המוטלות עליהם ברמה מקצועית הולמת, ובהתאם לנהלי מכון הבדק.
(2) כל שינוי בתוכנית הדרכה שאושרה או תיקון שלה, לרבות לעניין הדרכה תקופתית והדרכה מתקנת כפי שאלה מתחייבות מפעילות מכון הבדק.
(ב) המנהל רשאי לאשר תכנית הדרכה כאמור בתקנת משנה (א), והוא רשאי להתנות את אישורו בביצוע כל תיקון או שינוי בתוכנית ההדרכה, לרבות הוספת הוראות בעניינים שיורה עליהם.
(ג) בעל רישיון יערוך הדרכות לעובדי מכון הבדק לפי תוכנית הדרכה שאושרה כאמור בתקנת משנה (ב), לרבות לעניין מועדיה ותכניה,.
(ד) תוכנית ההדרכה תכלול פרקים נפרדים לפי פירוט זה:
(1) הדרכת היכרות עם מכון הבדק;
(2) הדרכה ראשונית;
(3) הדרכה תקופתית;
(4) הדרכה מיוחדת;
(5) הדרכת חומרים מסוכנים;
(6) הדרכה מתקנת;
(7) נוהל כאמור בתקנת משנה (יא);
(8) נוהל לעניין הערכת כשירות עובדי מכון הבדק, כאמור בתקנת משנה (יג).
(ה) הדרכת ההיכרות עם מכון הבדק תהיה בהיקף של 40 שעות לפחות ותכלול לפחות נושאים אלה:
(1) החוק והתקנות שהותקנו לפיו ובפרט תקנות אלה, ובכלל זה הוראות לפי הפרק השביעי, סימן ט' בפרק השנים עשר וסימן י"א בפרק השלושה עשר בתקנות ההפעלה;
(2) נהלי מכון הבדק, לרבות אלה הקשורים למערכת בקרת איכות ולמערכת לפיקוח איכות;
(3) הדרכה לגבי חומרים מסוכנים;
(4) ביצועי אנוש בפעולות בדק;
(5) מערכת המחשוב של מכון הבדק והתוכנות המשמשות אותו;
(6) בטיחות בעבודה;
(7) נהלי הביטחון של מכון הבדק.
(ו) ההדרכה הראשונית תהיה בהיקף של 80 שעות לפחות ותכלול לפחות נושאים אלה:
(1) סקירה כללית של העבודות הכלולות בהגדרים המפורטים ברישיון, ובכלל זה תכנון העבודות, ביצוען, בקרתן, הפיקוח עליהן, סיומן, מתן תעודת אחזקה ושחרור ואבטחת האיכות לגבי עבודות אלה;
(2) הדרכה לגבי כל תפקיד של העובד או פעולה מסוימת המוטלת עליו;
(3) בטיחות בעבודה;
(4) תיעוד העבודה ושמירת התיעוד;
(5) חומרים, חלקים וחלפים;
(6) מתקני בדיקה ומכשירי בדיקה, לרבות ציוד קרקע;
(7) כלי עבודה;
(8) ביצועי אנוש במילוי תפקיד העובד או הפעולה המסוימת המוטלת עליו, ובכלל זה תיאום ושיתוף פעולה עם אחרים המעורבים בביצוע פעולת הבדק ועם צוותי אוויר;
(9) כל נושא אחר שהורה עליו המנהל.
(ז) הדרכה תקופתית (Recurrent) תהיה בהיקף של 8 שעות לפחות ותכלול רענון הנושאים האמורים בתקנת משנה (ו), נושאים חדשים שהתעוררו מאז קבלת ההדרכה הראשונית וכל נושא אחר שהמנהל הורה עליו.
(ח) הדרכה מיוחדת תכלול הדרכה ראשונית, הדרכת רענון והסמכה בנושאים הנובעים מתפקידים או מפעולות שביצועם דורש מומחיות מיוחדת, לרבות:
(1) התזת פלזמה;
(2) תהליכי ציפוי מיוחדים;
(3) בדיקות מיוחדות, דוגמת ביקורת אל-הרס (NDI), בדיקות בורוסקופ ובדיקות הקשה;
(4) פעולות עיבוד מיוחדות;
(5) פעולות ריתוך;
(6) פעולות הרכבה מיוחדות;
(7) פעולות נוספות שיורה עליהן המנהל.
(ט) הדרכת חומרים מסוכנים תהיה בהיקף של 8 שעות לפחות, ותכלול הדרכה ראשונית והדרכת רענון בנושאים המפורטים לקבוצה 8, כמפורט בחלק הראשון, בפרק הרביעי בטבלה 1-4 של ההוראות הטכניות לחומרים מסוכנים.
(י) הדרכה מתקנת -
(1) תינתן לעובד מכון בדק שהפגין חוסר ידע או חוסר מיומנות, ותכלול הדרכה לשיפור הידע והמיומנות של עובד מכון הבדק, בייחוד בעניין שהופגנו בו חוסר ידע או חוסר מיומנות כאמור;
(2) יכול שתינתן גם לקבוצת עובדים, אם ראה בעל הרישיון כי חוסר הידע או חוסר המיומנות שהופגנו מחייבים זאת;
(3) תינתן בסמוך, ככל האפשר, לאירוע שהופגנו בו חוסר ידע או חוסר מיומנות כאמור.
(יא) בעל רישיון יכין נוהל לקביעת כל אלה:
(1) מועדי הדרכה תקופתית;
(2) פעולות ותפקידים שביצועם טעון הדרכה מיוחדת;
(3) נסיבות המצריכות הדרכה מתקנת.
(יב) בעל הרישיון יעדכן את תוכנית ההדרכה לפי הצורך, ויגיש כל עדכון לתוכנית ההדרכה לאישור המנהל.
(יג) בעל הרישיון יעריך את כשירות עובדי מכון הבדק לביצוע פעולותיהם ותפקידיהם לאחר שהשלימו הדרכה מן ההדרכות המפורטות בתקנות משנה (ה) עד (י); הערכה כאמור יכול שתיעשה בדרך של מבחן בכתב, מבחן מיומנות, מבחן בעל פה, תרגול קבוצתי או במהלך ההדרכה או בסיומה.
(יד) בעל הרישיון יתעד, באופן ובצורה שהורה עליהם המנהל, את ההדרכות שעבר עובד מכון הבדק לפי תוכנית ההדרכה, כאמור בתקנות משנה (ה) עד (י), ואת ההערכה כאמור בתקנת משנה (יג), וישמור את התיעוד בכרטסת של עובדי מכון הבדק.
(טו) ראה המנהל כי אין תוכנית ההדרכה מספקת כדי לעמוד בדרישות תקנות אלה, רשאי הוא לדרוש מבעל הרישיון לשנות את תוכנית ההדרכה שלו; דרש המנהל שינוי כאמור, יעביר בעל הרישיון את תוכנית ההדרכה המעודכנת לאישור המנהל.
פרק ה': אבטחת איכות, בקרת איכות ומערכת ניהול בטיחות
מערכת אבטחת איכות
22.
(א) לא יפעיל בעל רישיון מכון בדק אלא אם כן הוא מקיים מערכת אבטחת איכות המקובלת על המנהל, אשר תבצע סיקורים (Audits) תקופתיים של פעילות מכון הבדק, לרבות סיקור של קובץ נהלי מכון הבדק על-ידי סוקרים שיכשיר לכך.
(ב) מערכת אבטחת איכות תכלול -
(1) מערכת היזון חוזר לממונה אבטחת האיכות ולמנהל מכון הבדק, המבטיחה נקיטת פעולות לתיקון הליקויים שנמצאו בסיקורים, ככל הנדרש ובזמן הנדרש.
(2) נהלים לביצוע סיקורים, לרבות אצל גורם חוץ כהגדרתו בתקנה 32(ב), שמטרתם:
(א) ניטור אי התאמה בין הפעילות המבוצעת לפי הרישיון לבין נוהלי מכון הבדק;
(ב) ווידוא כי נוהלי מכון הבדק מבטיחים רמה מקצועית ראויה, וכי תעודת אחזקה ושחרור נחתמת רק אם הושלמה פעולת הבדק בפריט שהתעודה ניתנת לגביו;
(3) נוהל להכשרה של סוקרים המבצעים סיקורים מטעם בעל הרישיון;
(4) נוהל לקביעת המועד לקיום כל סיקור, לציון סיום סיקור, לדיווח לממונה אבטחת האיכות ומנהל מכון הבדק על תוצאות סיקורים ולתיקון הליקויים שנמצאו.
(ג) בעל רישיון יעביר למנהל, לפי בקשתו, תוצאות סיקורים כאמור בתקנת משנה (א).
(ד) בעל רישיון למכון בדק קטן רשאי להתקשר עם אדם אחר לשם הכנת מערכת לאבטחת איכות ונהלים להכשרת סוקרים לפי תקנת משנה (ב) ולשם ביצוע סיקורים לפי התוכנית האמורה, אם אותו אדם הוא בעל רישיון למכון בדק לפי תקנות אלה או שהוא בעל ידע וניסיון מקצועי בביצוע סיקורים.
(ה) בעל רישיון יכין ויגיש לביקורת המנהל מערכת אבטחת איכות, חתומה ביד ממונה אבטחת איכות של מכון הבדק.
(ו) בעל רישיון רשאי לקיים מערכת אבטחת איכות שהוגשה לביקורת ולבצע סיקורים תקופתיים באמצעותה, אלא אם כן הורה המנהל אחרת; המנהל רשאי לדחות מערכת אבטחת איכות שהוגשה לביקורת על-ידי בעל רישיון והוא רשאי להתנות את קבלתה בתנאים.
מערכת בקרת איכות
23.
(א) לא יפעיל בעל רישיון מכון בדק אלא אם כן הוא מקיים מערכת בקרת איכות המקובלת על המנהל, שתבטיח את כל אלה:
(1) בקיאות המבקרים, ככל שישנם, לפי שטח פעולתם, בכל השיטות והציוד המיועדים לביצוע בדיקת האיכות, וכן בכללי הכושר האווירי של הפריט המבוקר כמשמעותם בתקנות התיעוד;
(2) שלרשות המבקרים עומדים כל המפרטים וההוראות העדכניים המתייחסים לאפיצות, הגבלות ותהליכים הנוגעים לפריט או לחפץ הנבדק;
(3) מיומנות של המבקרים בשימוש בעזרי הביקורת השונים בשיטות הביקורת השונות, ובפענוח הליקויים המתגלים באמצעותם, לרבות שיטות ביקורת אל-הרס ושיטות ביקורת מיוחדות אחרות;
(4) קיומה של שיטת בדיקה מוקדמת של פריט, חומר גלם או חלק חילוף המתקבלים במכון הבדק, לשם גילוי פגמים או ליקויים; תוצאות בדיקה מוקדמת כאמור יירשמו בטופס הכולל פרטים לעניין הפריט, חומר הגלם או חלק החילוף שהתקבלו, לרבות סוגו של כל אחד מאלה, שם היצרן, מספרו הסידורי, מצבו וכיוצא באלה;
(5) קיומה של שיטה המבטיחה שלפני ביצוע כל עבודה בפריט שהיה מעורב בתאונה או בתקרית תבוצע בדיקה יסודית לגילוי נזקים נסתרים; תוצאות הבדיקה יירשמו בטופס המיועד לכך.
(ב) מערכת בקרת איכות תכלול נוהל לעניין מינוי מבקרים למכון הבדק.
(ג) בעל רישיון יכין ויגיש לביקורת המנהל מערכת בקרת איכות, חתומה בידי ממונה בקרת איכות של מכון הבדק.
(ד) בעל רישיון רשאי לקיים מערכת בקרת איכות שהוגשה לביקורת ולפעול לפיה, זולת אם הורה המנהל אחרת; המנהל רשאי לדחות מערכת בקרת איכות שהגיש בעל רישיון לביקורת והוא רשאי להתנות את קבלתה בתנאים.
מערכת ניהול בטיחות
24.
(א) לא יפעיל בעל רישיון מכון בדק אלא אם כן הוא מקיים מערכת ניהול בטיחות (Safety Management System) המקובלת על המנהל.
(ב) המערכת תבצע, לכל הפחות, את הפעולות המפורטות להלן:
(1) זיהוי סיכונים בטיחותיים;
(2) ווידוא יישומן של פעולות מתקנות, הנדרשות לקיום רמת בטיחות נאותה;
(3) קיום מעקב מתמיד אחר רמת הבטיחות המושגת וביצוע הערכה מתמשכת שלה;
(4) זיהוי, איסוף, דיווח וניתוח של תקלות שיש לדווח עליהן לפי תקנה 38.
(5) שיפור מתמיד של רמת הבטיחות הכוללת של בעל הרישיון .
(ג) מערכת ניהול בטיחות תזהה ותגדיר בבירור את תחומי האחריותיות (Accountability) על הבטיחות בכל המערכת הארגונית של בעל הרישיון, כולל אחריותיות ישירה של ההנהלה הבכירה בארגון על הבטיחות; קווים מנחים לקיום מערכת ניהול בטיחות ניתן למצוא ב-Safety Management Manual (SMM) - DOC 9859 של ארגון התעופה הבין-לאומי, שעותק ממנו מופקד לעיון הציבור במשרדי הרשות.
(ד) בעל רישיון יכין ויגיש לביקורת המנהל את מערכת ניהול הבטיחות, חתומה ביד מנהל מכון הבדק.
(ה) בעל רישיון רשאי לקיים מערכת ניהול בטיחות שהוגשה לביקורת ולפעול לפיה, זולת אם הורה המנהל אחרת; המנהל רשאי לדחות מערכת ניהול בטיחות שהגיש בעל רישיון לביקורת והוא רשאי להתנות את קבלתה בתנאים.
פרק ו': מבנים, מתקנים, ציוד ומידע תחזוקתי
מבנים ומתקנים
25.
לא יפעיל בעל רישיון מכון בדק אלא אם כן עומדים לרשותו כל אלה:
(1) מבנים ומתקנים המתאימים לאחסון נאות של חומרים, חלקים, חלפים, ציוד, מתקני בדיקה, מכשירי בדיקה וכלי עבודה ולהגנה עליהם; סדרי האחסנה יבטיחו הפרדה ברורה ומוחלטת בין חלקים שמישים לבין חלקים בלתי שמישים.
(2) מבני משרדים המתאימים לניהול העבודה, ובכלל זה לתכנון העבודה, לניהול מערכת אבטחת איכות, מערכת בקרת איכות ומערכת ניהול בטיחות, ולשמירה על רישומים ומסמכים כאמור בתקנות אלה;
(3) מבנים, מתקנים וסידורים הולמים לאחסון נאות של חלקים ותת-מכללים בכל שלבי ביצוע העבודה, והגנה עליהם מפני אבק, חום, גופים זרים, לחות ופגעים סביבתיים אחרים; במבנים ובמתקנים יהיו גגות, תאורה, אוורור וניקוז ומתקני פיקוח על טמפרטורה, אבק ולחות כנדרש לביצוע נאות של העבודה ולשמירה על בטיחותם, בריאותם, ערנותם ויעילותם של העובדים;
(4) מוסך המתאים לאחסונו של אחד לפחות מכלי הטיס הגדולים ביותר מתוך קבוצת כלי הטיס הכלולה בהגדר, כאשר ישים.
ציוד מכון הבדק
26.
(א) לא יפעיל בעל רישיון מכון בדק אלא אם כן עומדים לרשותו חומרים, ציוד, מתקני בדיקה, מכשירי בדיקה וכלי עבודה הנדרשים לביצוע פעולות הבדק (להלן - ציוד מכון הבדק), בבעלותו ובשליטתו המלאים, המתאימים ומספיקים לביצוע יעיל של פעולות הבדק הכלולות בהגדרים המפורטים ברישיון; בעל רישיון יבצע בדיקה תקופתית של התאמת ציוד מכון הבדק לביצוע יעיל של פעולות הבדק.
(ב) המנהל רשאי לאשר לבעל רישיון כי חלק מציוד מכון הבדק, לא יהיה בבעלותו או בשליטתו המלאים, אם הוצג לו הסכם להשאלה או להשכרה של הציוד האמור, המאפשר שימוש של מכון הבדק באותו ציוד כאשר הוא נדרש לו והמבטיח כי במהלך תקופת השימוש בציוד כאמור הוא יהיה נתון לשליטתו המלאה של בעל הרישיון.
(ג) ציוד מכון הבדק העומד לרשות בעל רישיון יהיה המומלץ על ידי יצרן הפריט שלגביו מבוצעת פעולת הבדק, או שווה ערך לו המקובל על המנהל.
(ד) בעל רישיון יוודא שציוד מכון הבדק, המשמש לקבלת מוצר (Product Acceptance) או לקביעת ממצאים לגבי כשירות אווירית, ייבדק, יכויל ויתוחזק בתדירות נאותה, כדי שדיוק הכיול שלו יתאים לתקנים המומלצים על-ידי יצרן ציוד מכון הבדק; בעל רישיון ישמור תיעוד לגבי כל כיול שבוצע ושל התקנים שלפיהם בוצע.
ייצור חלפים לשימוש עצמי
27.
(א) לא ייצר בעל רישיון חלפים לשימוש בפריטים שהוא מבצע בהם פעולות בדק (בתקנה זו - שימוש עצמי), אלא על-פי נוהל לעניין ייצור חלפים לשימוש עצמי שאישר המנהל.
(ב) המנהל רשאי לאשר לבעל רישיון לייצר חלפים לשימוש עצמי, אם נחה דעתו כי נשמרת רמת בטיחות שוות ערך לזו הנדרשת בידי היצרן המקורי של החלף האמור.
(ג) בשוקלו אם לאשר לבעל רישיון ייצור חלפים לשימוש עצמי, יביא המנהל בחשבון את חיוניות החלף המיוצר לכשירות האווירית של כלי הטיס ואת המידע התחזוקתי, מערכת בקרת האיכות ותשתית הנהלים של בעל הרישיון לביצוע הייצור, הפיקוח עליו ותיעודו.
(ד) בעל רישיון יסמן חלפים שייצר בייצור עצמי בשם ובסימון המזהה אותו, וייתן לכל חלף מספר ייחודי המזהה אותו.
(ה) הוחלף חלק מקורי בחלף שייצר בעל הרישיון, יציין בעל הרישיון, באופן מפורש, ברישומים האמורים בתקנה 34, כי נעשה שימוש בחלף שיוצר כאמור.
מידע תחזוקתי
28.
(א) לא יפעיל בעל רישיון מכון בדק אלא אם כן הבטיח כי ביצוע פעולות הבדק בידי עובדי מכון הבדק, הוא בהתאם למידע תחזוקתי מלא ועדכני לפי הוראות תקנה זו.
(ב) בעל רישיון יבטיח שהמידע התחזוקתי הישים, זמין לשימושם של עובדי מכון הבדק.
(ג) בעל רישיון יחזיק ברשותו מידע תחזוקתי עדכני החל על כל פריט הכלול ברשימת היכולת שאישר המנהל לפי תקנה 16 ובכלל זה :
(1) הוראות לשמירה על כשירות אווירית נמשכת מאת יצרן הפריט או המתכן שלו, לרבות ספרי עזר ועלוני שירות;
(2) הוראות כושר אווירי לגבי הפריט, שניתנו לפי סעיף 69 לחוק;
(3) כל דרישה, הוראה או מידע לגבי שמירה על כשירות אווירית נמשכת של פריט ישראלי, שנתן המנהל, או של פריט זר, שנתנה הרשות המוסמכת במדינת הרישום או במדינת התכן של אותו פריט;
(4) הוראות לשמירה על כשירות אווירית נמשכת של פריט מאת המפעיל האווירי של אותו פריט, לרבות נוהלי התחזוקה ומערכי האחזקה שלו;
(5) כל מידע ישים לעניין שינוי דרך ביצועה של פעולת בדק מסוימת, כאמור בתקנת משנה (ד).
(ד) בעל רישיון רשאי, בהתאם לנוהל לפי תקנה 14(ו)(20), לשנות את דרך ביצועה של פעולת בדק מסוימת לפי תקנת משנה (א), ובלבד שהודיע על השינוי כאמור למחזיק תעודת הסוג של הפריט, והוכיח למנהל מראש, באופן ובצורה שהוא הורה עליהם, כי השינוי מבטיח רמת תחזוקה שוות ערך לזו המתקבלת בהליך ביצוע פעולת הבדק לפי המידע התחזוקתי העדכני או גבוהה ממנה.
עדכון מידע תחזוקתי
29.
(א) לא יפעיל בעל רישיון מכון בדק אלא אם כן הוא הבטיח שמירה על מידע תחזוקתי מעודכן.
(ב) בעל רישיון יתעד אי דיוקים, סתירות או חוסר במידע תחזוקתי, שהתגלו אגב ביצוע פעולות בדק, וידווח עליהם לגורם שהוציא את המידע התחזוקתי הנוגע בדבר ולמנהל.
(ג) בעל רישיון יבטיח שהודעה על אי דיוקים, סתירות או חוסר לגבי מידע תחזוקתי, המגיעה מן הרשות המוסמכת במדינת התכן או הייצור או ממחזיק תעודת סוג, מיצרן, ממפעיל אווירי או מן המנהל, תתועד ותובא לידיעת עובדי מכון הבדק.
מערכת כרטיסי עבודה
30.
(א) לא יפעיל בעל רישיון מכון בדק אלא אם כן הוא מנהל מערכת של כרטיסי עבודה (Work Cards/Worksheets) לשימוש עובדי מכון הבדק בביצוע פעולות הבדק (להלן - מערכת כרטיסי עבודה).
(ב) ביחס לכל פעולת בדק, ובכלל זה פעולת בדק שנעשתה על-ידי מכון חוץ או גורם חוץ לפי תקנה 32, מערכת כרטיסי העבודה -
(1) תבטיח תיעוד מלא ומפורט של השלמת כל הפעולות הקשורות לאותה פעולת בדק;
(2) תשקף באופן מלא ובמדויק את תוכן המידע התחזוקתי הנכון לה.
(ג) מערכת כאמור יכול שתהא מערכת ממוחשבת, אם היא מאובטחת מפני שינויים בידי מי שאינו מורשה לכך, ומגובה בקובץ ממוחשב שיעודכן לא יאוחר מ- 24 שעות לאחר כל שינוי שנעשה במערכת המקורית.
(ד) נתבקש בעל רישיון לבצע פעולת בדק לפי כרטיסי עבודה של מפעיל אווירי, רשאי בעל הרישיון לבצע את פעולות הבדק בהתאם לכרטיסי העבודה של אותו מפעיל אווירי, ובלבד שיש בידי בעל הרישיון נוהל לפי תקנה 14(ו)(22) המבטיח מילוי נכון של כרטיסי העבודה כאמור.
רמת ביצוע עבודות
31.
(א) לא יבצע בעל רישיון פעולת בדק בפריט אלא לפי הוראות הפרק השביעי לתקנות ההפעלה.
(ב) לא יבצע בעל רישיון הנותן שירותי בדק למפעיל אווירי בהפעלה מסחרית פעולות בדק עבור מפעיל אווירי כאמור אלא לפי ספר העזר לאחזקה ומערך האחזקה של המפעיל האווירי.
(ג) לא יעשה בעל רישיון שימוש במכון הבדק בחומרים, בחלקים או בפריטים מיובאים אלא אם כן קוימו הוראות תקנה 119 לתקנות התיעוד.
(ד) בעל רישיון המבצע שיפוץ בפריט יוודא כי הפריט -
(1) פורק, נוקה, נבדק, תוקן לפי הצורך, והורכב מחדש;
(2) נבחן לפי מידע תחזוקתי אשר פיתח ואישר היצרן או מחזיק תעודת הסוג, לרבות יצרן של ציוד תעופתי בעל נוהל תקן טכני (TSO) כמשמעותו בתקנות ההפעלה או לפי מידע תחזוקתי שאישר המנהל.
(ה) בעל רישיון המבצע בנייה מחדש של פריט יוודא כי הפריט -
(1) פורק, נוקה, נבדק ותוקן לפי הצורך;
(2) הורכב מחדש, תוך שימוש בחלקים חדשים, בחלקים ישנים הזהים לחלקים חדשים מבחינת האפיצות והמגבלות או בחלפים ישנים בעלי מידות ומגבלות מאושרות, כפי שהורה המנהל.
פרק ז': הפעלת מכון הבדק
ביצוע פעולות בדק בידי מכון חוץ או בידי גורם חוץ
32.
(א) לא יתקשר בעל רישיון בחוזה עם בעל רישיון אחר לפי תקנות אלה או עם בעל רישיון מקביל שנתנה רשות מוסמכת מחוץ לישראל (להלן - מכון חוץ), לצורך מסירת ביצוע פעולת בדק בפריט, לא ימסור פריט לביצוע פעולת בדק בידי מכון חוץ ולא ייתן בעל רישיון תעודת אחזקה ושחרור לפריט כאמור, אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(1) בעל הרישיון הגיש למנהל רשימה, באופן ובצורה שהורה עליהם, המפרטת את -
(א) מכוני החוץ שעימם הוא מבקש להתקשר לביצוע פעולות בדק כאמור, לרבות סוגי הרישיון וההגדרים שבידי כל מכון חוץ כאמור;
(ב) פעולות הבדק שהוא מבקש לבצע בידי כל מכון חוץ במפורט בפסקת משנה (א).
(2) פעולת הבדק שביצועה בפריט מבוקש, כלולה בהגדרים וברשימת היכולת של מכון החוץ;
(3) בעל הרישיון פועל על-פי נוהל לפי תקנה 14(ו)(24) לעניין ביצוע פעולת בדק בידי מכון חוץ ובידי גורם חוץ שאישר המנהל.
(4) אם מכון החוץ הוא בעל רישיון שנתנה רשות מוסמכת מחוץ לישראל, התקיים אחד מאלה -
(א) המנהל הכיר ברישיון כאמור כמקביל לרישיון מכון לפי תקנות אלה;
(ב) נחתם הסכם להכרה הדדית במכוני בדק בין המנהל לבין אותה רשות מוסמכת.
(ב) לא יתקשר בעל רישיון בחוזה לצורך מסירת ביצוע פעולת בדק בפריט עם מי שאינו מוסמך לביצוע פעולת הבדק כאמור (להלן - גורם חוץ), לא ימסור פריט לביצוע פעולת בדק בידי גורם חוץ ולא ייתן תעודת אחזקה ושחרור לפריט שבוצעה בו פעולת בדק בידי גורם חוץ, אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(1) בעל הרישיון הגיש למנהל רשימה, באופן ובצורה שהורה עליהם המנהל, המפרטת את -
(א) גורמי החוץ שעימם הוא מבקש להתקשר לביצוע פעולות בדק כאמור;
(ב) פעולות הבדק שהוא מבקש לבצע בידי כל גורם חוץ במפורט בפסקת משנה (א).
(2) בעל הרישיון -
(א) יבצע סיקורים תקופתיים לגורם החוץ באמצעות מערכת אבטחת האיכות שלו;
(ב) יוודא כי גורם החוץ מחזיק מערכת בקרת איכות ומערכת אבטחת איכות שוות ערך למערכות של בעל הרישיון;
(ג) יוודא כי מתקיימות בגורם החוץ הוראות פרק ו' ;
(3) המנהל אישר את ביצוע פעולות הבדק בפריט בידי גורם החוץ;
(4) בעל הרישיון ווידא, עם השלמת פעולת הבדק בידי גורם החוץ, באמצעות בדיקה או ניסוי של הפריט, כי פעולת הבדק בוצעה באופן משביע רצון, וכי הפריט עומד בכללי הכושר האווירי על פי המידע התחזוקתי הישים.
(ג) לא יתקשר בעל רישיון בחוזה עם מכון חוץ או גורם חוץ לצורך ביצוע פעולת בדק בפריט, אלא אם כן עיגן, במסגרת ההתקשרות עם מכון החוץ או עם גורם החוץ, את כוחו של המנהל לבצע בדיקה או ביקורת במכון החוץ או אצל גורם החוץ ולבחון את אופן ביצוע פעולת הבדק באמצעותם; המנהל רשאי לבטל אישור שניתן לבעל רישיון למסור פריט לביצוע פעולת בדק בידי מכון חוץ או בידי גורם חוץ אם ראה כי בעל הרישיון, מכון החוץ או גורם החוץ מונעים ממנו לבצע בדיקה, ביקורת או בחינה כאמור.
(ד) לא יתקשר בעל רישיון עם מכון חוץ או עם גורם חוץ לצורך ביצוע פעולת בדק בפריט שלם בעל תעודת סוג, ולא ייתן בעל רישיון תעודת אחזקה ושחרור לפריט כאמור שבוצעה בו פעולת בדק בידי מכון חוץ או בידי גורם חוץ.
שינויים ותיקונים הטעונים אישור המנהל
33.
(א) לא יבצע בעל רישיון שינוי גדול או תיקון גדול בכלי טיס, מנוע או מדחף, אלא אם כן התקיים אחד מאלה:
(1) מצויים בידיו, במסגרת המידע התחזוקתי, נתונים טכניים מאושרים לגבי השינוי הגדול או התיקון הגדול, כאמור. לעניין זה "נתונים טכניים מאושרים" - הוראות לשמירה על כשירות אווירית נמשכת מאת יצרן אותו פריט או מאת המתכן שלו המתייחסות לשינוי הגדול או לתיקון הגדול, שאושרו בידי מדינת הייצור או מדינת התכן, לפי העניין, ובכלל זה עלוני שירות;
(2) ניתן לכך אישור המנהל.
(ב) בעל רישיון המבקש לבצע שינוי גדול או תיקון גדול יגיש לשם כך בקשה בכתב למנהל, באופן ובצורה שהורה עליהם המנהל, ויפרט בה פרטים מלאים לגבי הפעולות המבוקשות.
(ג) אין בהוראות תקנה זו כדי לגרוע מהוראות הפרקים הרביעי והחמישי לתקנות התיעוד.
ניהול רישומים ושמירתם
34.
(א) בעל רישיון יפרט ויתעד במסמכי הפריט, באופן ובצורה שהורה עליהם המנהל, את כל פרטי פעולות הבדק, לרבות ביקורות שבוצעו בפריט, כמפורט ברישומים לפי תקנה 136(ב) לתקנות ההפעלה, וכן את הפרטים שלהלן:
(1) הפניה למידע התחזוקתי שעליו מבוססת פעולת הבדק;
(2) זיהוי של מבצע העבודה או הביקורת, באמצעות חותמת או באמצעי אחר שאישר המנהל;
(3) חתימתו, מספר רישיונו, וסוג הרישיון של האדם המאשר את השלמת פעולת הבדק בפריט או השולל אותה;
(4) תאריך ביצוע פעולת הבדק;
(5) מספר הרישוי של מכון הבדק.
(ב) בוצעה בדיקה או ביקורת לפריט על פי מערך אחזקה של מפעיל אווירי, יכלול בעל הרישיון ברישומים במסמכי הפריט הפנייה למערך האחזקה האמור ולבדיקה או לביקורת הנדרשים לפיו, וכן הצהרה כי הבדיקה או הביקורת בוצעו לפי דרישות מערך האחזקה האמור.
(ג) בעל רישיון אשר ביצע פעולת בדק בפריט, שכתוצאה ממנה חלו שינויים במגבלות הפעלה הרשומות בספר הטיסה, במערך התחזוקה של מפעיל אווירי או בספרות ישימה אחרת בנוגע לאותו פריט, ידווח על כך למפעיל האווירי ויעדכנם בדבר השינוי שיש לבצע בספר הטיסה.
(ד) לא ירשום אדם במסמכי הפריט כי בוצע שיפוץ לפריט אלא אם כן מתקיימות הוראות תקנה 31(ד).
(ה) לא ירשום אדם במסמכי הפריט כי בוצעה בניה מחדש של פריט אלא אם כן מתקיימות הוראות תקנה 31(ה).
(ו) אדם המאשר השלמת פעולת בדק בפריט לאחר שבוצעה, ימלא, כחלק מתעודת אחזקה ושחרור, הצהרה כי פעולת הבדק הושלמה ויחתום עליה.
(ז) אדם השולל השלמת פעולת בדק בפריט לאחר שבוצעה, עקב אי- עמידתו בגיליון הנתונים של תכן הסוג, בהוראות כושר אווירי או בנתונים אחרים שעליהם מבוסס כושרו האווירי -
(1) יכין רשימה של הליקויים שמצא, יאשרה בחתימת ידו, יעביר עותק מן הרשימה החתומה למי שמסר לו את הפריט, וישמור אותה במסמכי הפריט;
(2) ימלא הצהרה כי פעולת הבדק בפריט לא הושלמה, יצרף אליה את רשימת הליקויים ויציין את התאריך שהועברה בו הודעה על רשימת הליקויים למי שמסר לו את הפריט כאמור.
(ח) מבלי לגרוע מהוראות תקנה 136(ג) לתקנות ההפעלה, ישמור בעל רישיון עותק מן התיעוד האמור ומן המידע התחזוקתי הנוגע לאותה פעולת בדק כמפורט לעיל, לתקופה של שנתיים מיום שניתנה תעודת אחזקה ושחרור לפריט שבוצעה בו פעולת הבדק.
(ט) חדל בעל רישיון מלפעול, יעביר את כל הרישומים שברשותו, הנוגעים לפריט של מפעיל אווירי, למפעיל האווירי הנוגע בדבר.
הוראות נוספות לגבי רישומים
35.
(א) בעל רישיון ישמור את התיעוד והרישומים לפי תקנות אלה, באופן המגן עליהם מפני פגיעה, לרבות מפני אש, מים או גניבה.
(ב) הוחלפה או שונתה רשימת יכולת של בעל רישיון, ישמור בעל הרישיון את רשימת היכולת שהוחלפה או ששונתה כאמור, לתקופה של שנתיים מיום שאישר המנהל את ההחלפה או השינוי.
(ג) בעל רישיון ישמור הערכות שביצע כאמור בתקנה 16 במשך שנתיים מעת חתימתן בידי מנהל מכון הבדק.
הרכבה וסיווג של חלק, מכלול, פריט, חומרי גלם ונצרכים
36.
(א) לא יתקין בעל רישיון חלק, מכלול או פריט אלא אם כן ווידא כי הוא שמיש ומתאים להתקנה, ויושמו לגביו הוראות כושר אווירי הנוגעות לעניין.
(ב) לא יפעיל בעל רישיון את מכון הבדק אלא אם כן הוא מקיים מערכת לסיווג ולהפרדה של חלקים, מכלולים, פריטים חומרי גלם ונצרכים, על פי סיווג זה:
(1) חלקים, מכלולים ופריטים שמישים, שניתנה להם תעודת אחזקה ושחרור כמפורט בתקנה 37 או תעודה מקבילה אחרת המאושרת בידי המנהל;
(2) חלקים, מכלולים ופריטים שאינם שמישים, אך שניתן להשמישם;
(3) חלקים, מכלולים ופריטים שלא ניתן להשמישם, לרבות חלקים מוגבלי אורך חיים אשר הגיעו לאורך החיים המרבי שלהם ורכיבים וחלקים בעלי פגם אשר אינו ניתן לתיקון;
(4) חומרי גלם או נצרכים (Consumables) שנעשה בהם שימוש לצורך ביצוע פעולות בדק; חומרי גלם ונצרכים כאמור יכללו תיעוד מתאים לעניין:
(א) התאמתם לדרישות המפרטים המתאימים לחומרי גלם או נצרכים כאמור, לרבות הצהרה בדבר התאמתם;
(ב) עקיבות (Traceability) מתאימה של חומרי הגלם או הנצרכים;
(ג) זיהוי היצרן של חומרי הגלם או הנצרכים;
(ד) זיהוי הספק של חומרי הגלם או הנצרכים.
תעודת אחזקה ושחרור
37.
(א) בעל רישיון ייתן תעודת אחזקה ושחרור לפריט שבוצעה בו פעולת בדק לאחר שווידא כי -
(1) פעולת הבדק שבוצעה הושלמה באופן משביע רצון, לפי המידע התחזוקתי הישים ובהתאם לנוהלי מכון הבדק, כך שהפריט שמיש ועומד בכללי כושר אווירי;
(2) התקיימו הוראות תקנת משנה (ג).
(ב) לא תיחתם תעודת אחזקה ושחרור של פריט, אלא בידי עובד מכון בדק המוסמך לחתום על תעודת אחזקה ושחרור, כאמור בתקנה 19(ה).
(ג) לא יחתום עובד מכון בדק על תעודת אחזקה ושחרור, אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(1) הוא בדק ומצא כי פעולת הבדק בפריט הושלמה, כאמור בתקנת משנה (א);
(2) בוצעו כל הרישומים כנדרש בתקנה 34.
(ד) תעודת אחזקה ושחרור -
(1) תיערך באופן ובצורה שיורה המנהל, ותכלול, לכל הפחות, את אלה:
(א) הצהרה חתומה בידי עובד מכון הבדק כי נתקיים האמור בתקנת משנה (ג);
(ב) פירוט פעולת הבדק שבוצעה; ניתן להסתפק בתיאור כללי של פעולת הבדק שבוצעה, ללא ציון מלא של כל השלבים שבוצעו, ובלבד שיש בסיכום הפנייה לתיעוד המלא של העבודה;
(ג) הפניה למידע התחזוקתי שעל בסיסו בוצעה;
(ד) המועדים שבהם בוצעה פעולת הבדק, לרבות במונחים של שעות טיסה, מחזורי המראות ונחיתות וכיוצא באלה;
(ה) חתימת עובד מכון הבדק אשר בדק ומצא כי פעולת הבדק בפריט הושלמה, כאמור בתקנת משנה (א).
(2) עותק ממנה ייתן בעל הרישיון למפעיל האווירי הנוגע בדבר.
(ה) תעודת אחזקה ושחרור לכלי טיס יכול שתהיה גם בדרך של רישום ביומן התחזוקה של כלי הטיס, אם בעל הרישיון הוסמך לכך בידי המפעיל האווירי של כלי הטיס, לפי נהלי המפעיל האווירי האמור, והוראות תקנות משנה (א) עד (ד) יחולו, בשינויים המחויבים, על רישום כאמור; בעל הרישיון יתעד ברישומיו מתן תעודת אחזקה ושחרור כאמור.
דיווח על תקלות
38.
(א) בעל רישיון ידווח למנהל וכן למפעיל האווירי של כלי הטיס, על כל כשל, תקלה או פגם מן המפורטים בתקנה 30א(א)(1) עד (16) לתקנות ההפעלה שנמצאו בכלי טיס שניתנה לו תעודת כושר טיסה; דיווח כאמור יהיה לפי הוראות תקנה 30א(ד) לתקנות ההפעלה.
(ב) לא יעוכב דיווח על פי תקנת משנה (א), גם אם לא כל הפרטים הנדרשים בו ידועים.
(ג) נודעו לבעל רישיון פרטים נוספים לעניין השלמת דיווח על פי תקנת משנה (א), יגישם למנהל ולמפעיל האווירי בהקדם, כתוספת לדו"ח המקורי שהוגש, ויציין את מספר המעקב שניתן לדו"ח, כאמור בתקנה משנה 30א(ה) לתקנות ההפעלה.
(ד) דוחות לפי תקנה זו יימסרו בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ- 72 שעות מגילוי התקלות בידי בעל רישיון.
(ה) בעל רישיון ידווח למחזיק תעודת הסוג של מטוס גדול או הליקופטר שמסתו המורשית להמראה עולה על 3,175 ק"ג, על תקלות כאמור בתקנה 30א(א)(1) עד (16) לתקנות ההפעלה.
(ו) בעל רישיון יקיים מערכת, שתאפשר זיהוי, איסוף, דיווח וניתוח של תקלות שיש לדווח עליהן לפי תקנת משנה (א).
פרק ח': הוראות כלליות
מתן פטור מהוראות התקנות
39.
(א) המבקש פטור מתקנות אלה לפי סעיף 165 לחוק יגיש למנהל בקשה כתובה ומנומקת, ויפרט בה, בין היתר, את הטעמים למתן פטור כמבוקש וכן את האמצעים שינקוט בהם לשמירה על רמה שוות ערך של בטיחות לזאת שהייתה מתקיימת לפי התקנות שהוא מבקש פטור מהן.
(ב) אישר המנהל לבעל רישיון פטור לפי תקנת משנה (א), יודיע בעל הרישיון על הפטור, ובכלל זה על תנאיו ועל תקופת תוקפו, לעובדי מכון הבדק, יציגו לראווה במקום נראה לעין במכון הבדק, ויאפשר לציבור לעיין בו.
תקנות תעופה לא ישראליות ועידכונן
40.
(א) המנהל רשאי, לבקשת מבקש רישיון או בעל רישיון (להלן - המבקש) להורות, כי תקנות תעופה לא-ישראליות, כפי שיגדיר, יבואו במקום תקנות פ.א.ר שתקנות אלה מפנות אליהן, ובלבד שהמבקש הוכיח כי תישמר רמה שוות ערך של בטיחות לזו שהייתה מתקיימת על ידי תקנות פ.א.ר שמבוקש להחליפן, והמנהל שוכנע כי בנסיבות העניין קיימת הצדקה לכך.
(ב) הורה המנהל כאמור בתקנת משנה (א), יופקד עותק מתקנות התעופה הלא-ישראליות האמורות, לעיון הציבור במשרדי הרשות.
(ג) שונתה תקנת פ.א.ר. שתקנות אלה מפנות אליה או תקנת תעופה לא-ישראלית כאמור בתקנת משנה (א) -
(1) יפרסם המנהל, ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות, הודעה לציבור על שינוי אותה תקנה, בציון מספר התקנה ששונתה, מספר התקנה בתקנות אלה המפנה אליה ומועד תחילתו של השינוי בישראל;
(2) מועד התחילה של שינוי כאמור לא יהיה אלא לאחר שחלפו ארבעה-עשר ימים לפחות מיום הפרסום האמור בפסקה (1), אלא אם כן הורה המנהל, בהחלטה מנומקת, על תקופה קצרה יותר, ובלבד שזו לא תפחת משלושה ימים מיום הפרסום כאמור; הורה המנהל על תקופה קצרה כאמור, תפורסם הוראתו בפרסום כאמור בפסקה (1).
תחילה
41.
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן (להלן - יום התחילה) ואולם לגבי בעל רישיון לפי תקנות הטיס (מכון בדק, מכון הסמכה ואחזקה עצמית), התשל"ט-1979 7 (להלן - התקנות הקודמות) -
(1) למכון בדק שניתן לצורך מתן שירותי בדק לכלי טיס גדול או לאחזקה עצמית שניתן לצורך ביצוע פעולות בדק בכלי טיס גדול - תהיה תחילתן של תקנות אלה ביום ו' בטבת התשע"ב (1 בינואר 2012), ועד למועד זה יחולו עליו התקנות האמורות כנוסחן ערב יום התחילה;
(2) למכון בדק או אחזקה עצמית שאינו מנוי בפסקה (1) ואינו מנוי בתקנה 43 - תהיה תחילתן של תקנות אלה ביום י"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 2013), ועד למועד זה יחולו עליו התקנות האמורות כנוסחן ערב יום התחילה.
תחולה
42
תקנות אלה יחולו על בקשות לרישיון שהוגשו לאחר יום התחילה וכן על בקשות שהוגשו לפי התקנות הקודמות ושהיו תלויות ועומדות ביום פרסומן של תקנות אלה.
הוראות מעבר
43
(א) טייס שהוא בעלו הרשום של כלי טיס שנרשם לפי תקנות 12(ב) או (ג) לתקנות הטיס (רישום כלי טיס וסימונם), התשל"ד-1973 8 שניתן לו רישיון אחזקה עצמית לפי התקנות הקודמות ושעמד בתוקפו ערב תחילתן של תקנות אלה, יראו אותו כבעל הגדר אחזקה עצמית לפי תקנה 218ט לתקנות הרישיונות.
(ב) מי שלפני יום התחילה אושר כחותם מוסמך לפי תקנה 19 לתקנות הקודמות, יהיה זכאי, מיום התחילה, לבצע פעולות שהיה מותר לו לבצען כחותם מוסמך לפי תקנות 129(א)(2) ו- 133(1)ד. לתקנות ההפעלה ולפי תקנה 18(ב) לתקנות הקודמות, בתנאים אלה:
(1) הוא יהיה זכאי לבצע את הפעולות האמורות רק במסגרת מכון הבדק שבו הוא מועסק, בשטח ההתמחות המקצועית שהוא שימש בו חותם מוסמך ערב יום התחילה;
(2) יראו אותו, לצורך סעיף 38 לחוק, כבעל רישיון עובד טיס.
________________ התשע"ב
ישראל כ"ץ
((_________201_)
שר התחבורה והבטיחות בדרכים
(חמ 3-4258)