חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת המשנה לתקנות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ביום 15.5.12
פרק א' – פרשנות
הגדרות 3.11.09
1.
בתקנות אלה -
V
"אדם עם מוגבלות", "גוף ציבורי", הנציב" ו"הנציבות" – כהגדרתם בסעיף 5 בחוק;
21.6.11
"אדם עם מוגבלות דפוס" – אחד מאלה:
ההגדרה נמחקת עקב הניסוח מחדש של סימן הספריות
(1)
(2)
(3)
(4)
8.3.11
V
"אירוע" – הרצאה, כנס, עצרת, משחק או מפגן ספורט, טקס או כל אירוע אחר הנערך בפני קהל בלתי מסוים, בתשלום או שלא בתשלום, ושאינו שירות הדרכה או הכשרה, כהגדרתו בסימן י"ג, או שירות ספורט או פנאי כהגדרתו בסימן י"ט;
V
"אירוע חד-פעמי" – כל אירוע אשר אינו רב-פעמי.
V
"אירוע רב-פעמי" – אירוע הנערך בפני קהל ושתוכנו מוצג באופן זהה לא פחות מ-15 פעמים, ארבע מהן לפחות, בחודש אחד, כגון סרט או הצגה;
V
"אינטרנט" – רשת מחשבים גלובלית, המקשרת בין מחשבים ורשתות מחשבים באמצעות פרוטוקולי תקשורת, והמאפשרת למשתמשים בה להעביר מידע ממחשב למחשב.
V
"אמצעי עזר ושירותי עזר" – כמשמעותם בסעיף 19א לחוק וכן כל אמצעים נלווים, אשר אינם חלק מהשירותים הניתנים כבשגרה בשירות הציבורי ואשר נועדו להבטיח, לקדם או לשפר נגישות לשירות.
מוצע למחוק עקב הגדרה מחדש בסימן החקירות
V
"אמצעי תקשורת תומכת וחליפית" – לוחות, מחשבים או ציוד ממוחשב, שמותקנים בהם מסרים בתמונות, איורים, סמלים, אותיות, מילים או משפטים קצרים, לשימושם של אנשים עם מוגבלות בדיבור או כתיבה;
8.3.11
V
"אתר" – מקום ציבורי שהוא אתר, כהגדרתו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לאתר), התשס"ח–2008;
19.1.10
V
"דפוס נגיש" – הדפסה אשר מתקיימים בה כל אלה:
(1) האותיות הן אותיות דפוס;
(2) הגופן מסוג פשוט (כגון אריאל), מעובה, וגודלו בין 16 לבין 22 נקודות;
(3) בטופס שמקבל השירות נדרש להוסיף בו מידע, מצוי רווח הולם להוספת המידע כאמור;
(4) הנייר אינו מבריק ואין בו קישוטי-רקע;
(5) ככל שניתן, צבע הדפוס יהיה נוגד את צבע הנייר שהוא מודפס עליו, בשיעור ניגודיות לפי בקשת אדם עם מוגבלות.
3.11.09
החלטה: הנציבות תגבש נוסח לעניין ניגודיות הדפוס.
"המועד הקובע" – "היום הקובע" כהגדרתו בסעיף 19יב(ג) לחוק;
"הקראה" – קריאה בקול רם של טקסט כתוב או מודפס;
"התאמות נגישות" – התאמות נגישות למקום ציבורי והתאמות נגישות לשירות ציבורי, לפי העניין
19.1.10
V
"חיית שירות" – חיה אשר אולפה באופן פרטני לבצע משימות עבור אדם עם מוגבלות, כגון: כלב נחיה, כלב סימון (hearing dog) שאולף להתריע על השמעת צלילים לאנשים עם מוגבלות שמיעה, כלב שאולף לסייע לאנשים בספקטרום האוטיסטי, או חיה אחרת אשר אולפה לספק הגנה אישית או לבצע פעולות חילוץ של אנשים עם מוגבלות או לבצע פעולות סיוע יומיומיות עבורם;
19.1.10 – מוצע למחוק כיוון שאין התייחסות לכך בתקנות
V
"חתימה אלקטרונית" – כהגדרתה בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א–20011 (להלן – חוק חתימה אלקטרונית);
V
"יום התחילה" – יום תחילתן של תקנות אלה;
V
"יחידת אכסון", "יחידת אכסון מיוחדת" – כהגדרתן בחלק ח'1 בתקנות נגישות למקום ציבורי חדש;
19.1.10
V
"כפפה אינסטרומנטלית" – כפפה שמודפסות עליה אותיות הא'-ב', ספרות וסמלים, שמאפשרת תקשורת באמצעות מגע;
V
"לוח הכוונה" – לוח הכולל מידע לגבי מיקום חלקיו השונים של המקום הציבורי והשירותים השונים הניתנים בו;
+ 21.6.11
V
"מגדלת אלקטרונית" (טלוויזיה במעגל סגור – CCTV) - מכשיר אלקטרוני, המגדיל טקסט ותמונות לפחות פי 20, תוך אפשרות לשינוי גופן, צבע, דמות ורקע, ניגודיות, רמת האור ואלמנטים נוספים, לפי צרכי המשתמש;
V
"מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה" – כמשמעותו בסעיף 19מא לחוק;
V
"מורשה לנגישות השירות" – כמשמעותו בסעיף 19מא1 לחוק;
נשאר בצריך עיון
V
"מפה שמיעתית" – כמשמעותה בת"י 1918 חלק 4;
8.3.11
V
"מקום ציבורי שאינו בניין" – מקום ציבורי כהגדרתו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין);
V
"מקומות ישיבה מיוחדים" – כמשמעותם בחלק ח'1 בתקנות נגישות למקום ציבורי חדש;
23.1.11
"מערכת להגברת שמע אישית אלחוטית" – מערכת אלחוטית המורכבת ממיקרופון-משדר וממקלט אישי (כגון אוזניות, לולאת השראה צווארית) המשדרת את דברי הדובר ישירות לאוזני השומע עם או בלי אביזרי שמיעה אישיים (כגון מכשיר שמיעה או שתל קוכליארי);
3.11.09
"מערכת עזר לשמיעה" (Assistive Listening System) – מערכת שבת"י 1918 חלק 4, כגון:
(1) מערכת אור תת-אדום;
(2) מערכת FM;
(3) לולאת השראה;
V
"מקום ציבורי" ו"שירות ציבורי" – כהגדרתם בסעיף 19ה לחוק;
V
"מקום ציבורי סגור" – מקום ציבורי הנמצא בתוך בניין, כולו או רובו;
V
"מקום ציבורי פתוח" – מקום ציבורי הנמצא מחוץ לבניין, כולו או רובו, כגון אמפיתיאטרון או מגרש ספורט, הנמצאים מתחת לכיפת השמיים;
V
"מקום ציבורי קיים" – כהגדרתו בסעיף 19ז לחוק.
V
"מקום ציבורי חדש" – מקום ציבורי כמפורט בתוספת הראשונה לחוק, אשר אינו מקום ציבורי קיים;
V
"מתורגמן לשפת הסימנים" – מתורגמן מיומן לשפת הסימנים לחרשים בעברית או בערבית;
V
"מתן שירות ציבורי" – העמדה לשימוש הציבור כולו או חלק בלתי מסוים ממנו של מוצרים, שירותים או מיתקנים;
V
"נטל כבד מדי" – כמשמעותו בסעיף 19יג(א)(2) לחוק;
V
"סמלול" - ייצוג גרפי פשוט וברור של מידע הנמסר לכלל הציבור;
21.6.11
V
"ספר אלקטרוני" – קובץ מדיה דיגיטלי שהוא שווה ערך לספר מודפס רגיל וניתן לקוראו באמצעות מחשב או מתקן אחר;
3.11.09 + 21.6.11 נוסח מוצע מעודכן
V
"ספר מוקלט" – הקלטה של טקסט מספר על ידי אדם. ההקלטה יכול שתהיה על גבי כל מדיה אחרת המתאימה לטכנולוגיות הנפוצות באותה עת והמאפשרת את השמעת ההקלטה;
V
"ספריה" – ספריה ציבורית כהגדרתה בחוק הספריות הציבוריות, התשל"ה-19752, וכל ספריה אחרת הפתוחה לשימוש ציבור בלתי מסוים, למעט ספריה של מוסד על-תיכוני, כהגדרתו בסעיף 19כ"ז בחוק;
V
"עמדת מודיעין", "עמדת שירות", "עמדת שירות סגורה" ו"עמדת שירות פתוחה" – כהגדרתן בת"י 1918 חלק 3.2.
מוצע למחוק – תהיה הגדרה חלופית בסימן הרלוונטי
V
"ערכאה שיפוטית" – בית משפט, בית דין לעבודה, בית דין דתי, בית דין צבאי, או כל רשות אחרת שהוענקה לה סמכות שיפוט מכוח חוק יסוד: השפיטה3, לרבות בתי דין מינהליים לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב-19924.
V
"רכז נגישות" – כהגדרתו בסעיף 19מב לחוק;
מוצע למחוק – תהיה הגדרה חלופית בסימן הרלוונטי
V
" רשות מעין שיפוטית" – ערכאה או גוף שהוענקה להם בדין סמכות הכרעה בסכסוך שבין האזרח לרשות או בין אזרחים, לרבות רשם הפטנטים לפי חוק הפטנטים, התשכ"ז-19675, פקח על רישום מקרקעין, לפי חוק המקרקעין, התשכ"ט-19696, רשם האגודות השיתופיות, לפי פקודת האגודות השיתופיות7; בתי דין וערכאות משמעתיות המוקמים על פי חיקוק; ועדות שעניינן קביעת מוגבלותו של אדם וזכאותו לקצבאות או סיוע אחר עקב מוגבלותו, כגון ועדת השמה, ועדת שילוב לפי חוק החינוך המיוחד, התשמ"ח-19888, ועדות רפואיות לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995,9חוק הנכים (תגמולים ושיקום), תשי"ט-195910 וכן ערכאות הערר על ערכאה או גוף כאמור;
V
"רשות ציבורית" – כהגדרתה בסעיף 19א לחוק;
19.1.10
V
"רשת" – גוף משפטי , לרבות רשות ציבורית, האחראי להספקת שירות ציבורי זהה בשני מקומות ציבוריים לפחות (להלן – סניפים) שיש להם סימן מסחר, כהגדרתו בפקודת סימני מסחר [נוסח חדש] התשל"ב–197211 ולרבות סימן שירות כהגדרתו שם, זהה או דומה, ושאם השירות הניתן בסניפים -
(1) הוא הספקת טובין – הטובין או חומרי גלם המשמשים בייצורם, מיוצרים, נרכשים או מסופקים באופן מרוכז עבור הסניפים, והטובין האמורים, בצורה בה מסופקים לציבור, הם בעלי מופע זהה או דומה מאוד.
(2) הוא מתן ייעוץ – הייעוץ ניתן לפי אותה מדיניות או קווים מנחים בכל הסניפים.
19.1.10
V
"שירותי אינטרנט" – שירותי תקשורת מחשבים, לרבות מסכים, דפים, יישומים וכל מידע אחר המועבר באמצעות האינטרנט, שנועד לספק שירות או מידע אודות השירות לכלל הציבור.
מוצע לתקן
V
"שלט אלקטרוני" – כמשמעותו בסעיף 1.3.7 בת"י 1918 חלק 4;
V
"תוכנת הגדלה" – תוכנת מחשב המגדילה את הצורות והדמויות על צג המחשב;
V
"תוכנת פלט קול" – תוכנה הקראה הממירה טקסט כתוב לקול.
V
"ת"י" – תקן ישראלי כמשמעותו בחוק התקנים, התשי"ג-195312.
V
"ת"י 1918" - תקן ישראלי 1918, נגישות הסביבה הבנויה, כתיקונו מזמן לזמן, שעותק שלו מופקד לעיון הציבור במשרד הנציב;
19.1.10
V
"תיאור קולי" (audio description) – תיאור מידע חזותי באמצעות מידע שמיעתי, שנמסר לאדם בעל פה או באמצעות מערכת עזר לשמיעה;
V
"תמלול" – הקלדת מידע שמיעתי בשפת הדובר, והצגתו בזמן אמת על גבי צג מחשב או על גבי מסך באמצעות מקרן או על גבי שלט אלקטרוני או באמצעי אחר, על ידי תמלילן מיומן, ובלבד שהמידע הוא בשפה רשמית.
V
"תקנות התכנון והבניה" – תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל- 197013;
תיקון טכני
V
"תקנות נגישות למקום ציבורי קיים" – תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב–201114;
V
"תקנות נגישות לאתר" - תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לאתר), התשס"ח-2008;15
תיקון טכני
V
"תקנות נגישות למקום שאינו בניין" – תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בנין), התשע"ב–201216;
V
"תקנות נגישות למקום ציבורי חדש" – חלק ח'1 בתוספת השניה לתקנות התכנון והבניה;
פרק ב' – הוראות כלליות
שמירה על כבוד האדם במתן נגישות 3.11.09 V
3. V
(א) התאמות הנגישות לשירות יבוצעו כך שהשירות יינתן לאדם עם מוגבלות -
(1) תוך שמירה על כבודו ופרטיותו, ומתוך יחס אדיב ומכובד, המאפשר קבלת השירות בעצמאות, בבטיחות ובאופן שוויוני;
הצעת הנציבות 10.5.12
(2) כחלק בלתי נפרד מן השירותים הניתנים והמיועדים לכלל הציבור, ולא בנפרד מהם, וזאת בכפוף לתקנות אלה, למעט אם ההפרדה נחוצה למתן השירות באופן אפקטיבי באותה מידה בה הוא ניתן לכלל הציבור;
מוצע למחוק 10.5.12
(3) באופן שלא תימנע מאדם עם מוגבלות קבלת שירות באופן הניתן לכלל הציבור, אף אם החייב בהתאמות נגישות מספק את השירות באופן נפרד או שונה עבורו, לפי תקנות אלה.
הסבר הנציבות 10.5.12: מוצע ניסוח יותר ברור לעקרון, המעוגן גם בחוק השוויון האמריקאי (ה-ADA). העקרון המנחה הוא הכלה (inclusion) – איסור מתן השירות באופן נפרד או שונה. החריג לכך, המעוגן כאן בסיפא, מאפשר מתן שירות נפרד, כאשר ההפרדה נחוצה על מנת לתת שירות אפקטיבי באותה מידה בה הוא ניתן לכלל הציבור. דוגמאות: על מנת לספק בידוק בטחוני השומר על צנעת הפרט, נדרש לעיתים לערוך את הבידוק הבטחוני לאנשים עם מוגבלות במקום נפרד משאר הציבור; דוגמא נוספת: חנות מוכרת מוצרים המוחזקים בתוכה, כאשר הלקוחות נכנסים ובוחרים את המוצר. החנות אינה נגישה וקיבלה פטור מהנגשת המקום. לכן מותאמים נהלי המכירה לאנשים עם מוגבלות, כך שיוכלו להזמין את המוצרים בטלפון או באינטרנט, והחנות מביאה את המוצר הנבחר לביתם. השירות ניתן תוך הפרדה פיזית, אך נשמר השוויון המהותי בין אנשים עם מוגבלות לאנשים ללא מוגבלות.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), אין בהוראות תקנות אלה כדי לחייב אדם עם מוגבלות להיעזר בהתאמות נגישות לשירות, לרבות באמצעי עזר או בשרותי עזר, אם אין ברצונו לעשות כן;
שמירת דיני נגישות אחרים 3.11.09 V
6.
(בוטל) בדיון הועבר הנוסח לתקנה 97; מוצע כעת להחזירה לתקנה 6
אין בתקנות אלה כדי לגרוע מכל דין אחר.