חומר רקע
הצעת חוק המתווכים במקרקעין (תיקון מס' 7)(תיקון – דין משמעתי ותיקונים שונים), התש"ע-2009
להלן הסעיפים אשר טרם אושרו בוועדה (השינויים המוצעים ביחס לפרסום ברשומות מוצג ב"עקוב אחר שינויים"
(לקראת דיון בועדת הכלכלה 19.3.2012)
עילות פסלות לפי חוק בתי המשפט
14ד.
(א) תובע או נקבל רשאי לבקש שחבר ועדת המשמעת יפסול עצמו מלישב בדין אם קיימות נסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש ממשי למשוא פנים בבירור הקובלנה.
הוראות סעיף 77א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-19841, יחולו על חבר ועדת המשמעת, בשינויים המחויבים ובשינויים אלו: ערעור כאמור בסעיף קטן (ג) לסעיף האמור יוגש לבית משפט מחוזי וזאת בתוך חמישה ימים מיום המצאת ההחלטה בעניין הפסלות; בערעור ידון נשיא בית המשפט המחוזי או שופט יחיד, הכל כפי שיקבע נשיא בית המשפט המחוזי, וההחלטה בערעור תהיה סופית.
(ב) לא תישמע בקשה כאמור בסעיף קטן (א), אלא בתחילת הדיון או מיד לאחר שנודעו לתובע או לנקבל הנסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש ממשי כאמור באותו סעיף קטן.
(ג) נטענה טענת פסלות נגד חבר ועדת המשמעת, תחליט בה ועדת המשמעת לאלתר ולפני שתיתן כל החלטה אחרת.
(ד) על החלטת ועדת המשמעת בענין פסלות רשאים תובע או נקבל לערער לפני בית משפט מחוזי בתוך שלושים ימים מיום המצאת ההחלטה
השעיה מכהונה
14ח.
השר רשאי להשעות חבר ועדת המשמעת מכהונתו על ידי מסירת הודעה על כך בכתב אם הוגש נגדו כתב אישום או קובלנה כאמור בסעיף 14ג(2) – עד למתן פסק דין סופי בעניין.
(בה) נמנע מחבר ועדת המשמעת להמשיך להשתתף בדיון בשל החלטה לפי סעיף קטן (אג), יחולו הוראות סעיף 14יח.
סדרי דין
14טו.
(א) השר יקבע את סדרי הדין לפני ועדת המשמעת; כל עוד לא הותקנו תקנות כאמור, או בענין שלא נקבעה לגביו הוראה בתקנות, תפעל הועדה בדרך הנראית לה כצודקת וכמועילה ביותר.
(ב) שעה שועדת המשמעת אינה יושבת בדין תהיה הסמכות להחליט בענין מסוים כל החלטה בעניינים שבסדרי דין הנוגעים לאותו ענין נתונה ליושב ראש המותבהועדה.
מותב חסר
14יז.
(א) נעדר חבר ועדת המשמעת שאינו יושב ראש המותבהועדה, מישיבה, יתקיים הדיון באותה ישיבה לפני חברי הוועדה הנוכחים (להלן - מותב חסר), אם הסכימו לכך הצדדים, אלא אם כן החליט היושב ראש לדחות את הדיון.
(ב) דיון שנערך במותב חסר, לא יסתיים אלא בפני הועדהיימשך בפני המותב בהרכבהו המלא.
מוצע להשמיט את סעיף קטן (ג)
(ג) על אף האמור בסעיף 14כג, נחלקו הדעות במותב חסר, תכריע דעתו של יושב ראש המותב.
שינוי בהרכב ועדת המשמעת
14יח.
(א) נבצר מחבר ועדת המשמעת שאינו יושב ראש המותבהועדה, לסיים את הדיון, יצרף ראש ועדת המשמעת במקומו חבר אחרממלא מקום, אלא אם כן קבע יושב ראש המותבהועדה, מטעמים שיירשמו ולאחר שנתן לבעלי הדין הזדמנות לטעון טענותיהם, כי צירוף חבר אחר עלול לגרום לעיוות דין.
(ב) צורף חבר אחר כאמור בסעיף קטן (א), רשאי המותבת הועדה להמשיך בדיון מן השלב שאליו הגיעה בהרכבו בהרכבה הקודם, אם סברה שלא ייגרם עיוות דין, וזאת לאחר שניתנה לבעלי הדין הזדמנות לטעון את טענותיהם; החליטה המותב הועדה להמשיך בדיון רשאי הוא לנהוג בראיות שגבתה בהרכבו הקודם כאילו גבה אותן בעצמו או לחזור ולגבותן, כולן או חלקן.
(ג) על אף האמור בסעיף 14כג, נותרו שני חברים במותב ונחלקו בדעותיהם, תכריע דעתו של יושב ראש המותבהועדה.
מוצע להשמיט את סעיף קטן (ד)
(ד) נבצר מיושב ראש המותב להשתתף בדיון או לסיימו, ימנה ראש ועדת המשמעת יושב ראש למותב, ויחולו הוראות סעיף קטן (ב), בשינויים המחויבים.
סמכויות עזר של ועדת המשמעת
14יט.
(א) ועדת המשמעת רשאית ביוזמתה או לבקשת בעל דין:
(א) לוועדת המשמעת יהיו הסמכויות הנתונות לוועדת חקירה לפי סעיפים 9 עד 11 ו-27(ב) לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט-19682 (להלן – חוק ועדות חקירה), ויחולו לעניין זה הוראות סעיף 11(ג) לחוק ועדות חקירה, בשינוי זה: בכל מקום, במקום "בית המשפט העליון" יבוא "בית משפט מחוזי".
(1)
לזמן אדם לבוא לפניה כדי להעיד או להציג דבר;
(2)
להזהיר או להשביע עד בהתאם לחוק לתיקון דיני הראיות (אזהרת עדים וביטול שבועה), התש"ם-1980;
(3)
לבקש מבית המשפט המחוזי שבתחום שיפוטו יושבת הוועדה, ליתן צו לפי סעיף 13 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971, לשם גביית עדות;
(4)
לפסוק דמי נסיעה ולינה ושכר בטלה לעדים שהוזמנו מכוח סעיף זה, כמו לעד שהוזמן להעיד בבית המשפט.
(ב) דרשה ועדת המשמעת מאדם להעיד או להציג דבר כאמור בסעיף קטן (א), וסירב לעשות כן בלא הצדק המניח את דעת הועדה, רשאי בית המשפט המחוזי שבתחום שיפוטו יושבת הועדה לכפות את הציות להוראות הועדה, על פי בקשת יושב ראש הועדה, בדרך של מאסר שלא יעלה על חודש ימים או בדרך של הטלת קנס שלא יעלה על האמור בסעיף 40(2) לחוק העונשין.
(בג) שעה שועדת המשמעת אינה יושבת בדין יהיו הסמכויות הנתונות לועדת המשמעת לפי סעיף קטן (א), נתונות ליושב ראש המותבהועדה.
אמצעים משמעתיים
14כ.
מצאה ועדת המשמעת כי הנקבל עבר עבירת משמעת, רשאית היא להטיל עליו אחד או יותר מאמצעים אלה:
(1) התראה;
(2) נזיפה;
(3) קנס בשיעור שלא יעלה על הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז-19773;
(4) התליית הרשיון לתקופה קצובה שלא תעלה על שלוש שנים;
(5) ביטול הרישיון.
אמצעי משמעת על תנאי
14כא.
(א) החליטה ועדת משמעת להטיל על נקבל אמצעי משמעת של קנס או התליית רישיון רשאית היא להורות שאמצעי המשמעת האמור יהיה, כולו או חלקו, על תנאי.
(ב) החליטה ועדת המשמעת כאמור בסעיף קטן (א), לא יופעל התנאי אלא אם כן עבר הנקבל, בתוך התקופה שנקבעה בהחלטת ועדת המשמעת, שלא תפחת משנה ולא תעלה על שלוש שנים (להלן – תקופת התנאי), אחת מעבירות המשמעת שנקבעו בהחלטה (להלן – עבירה נוספת), וועדת המשמעת מצאה, בתוך תקופת התנאי או לאחריה, שהנקבל עבר עבירה נוספת כאמור.
(ג) תקופת התנאי תתחיל ביום מתן החלטת ועדת המשמעת בדבר הטלת אמצעי משמעת על תנאי נגד נקבל, אלא אם כן הורתה ועדת המשמעת אחרת.
(ד) החליטה ועדת המשמעת להטיל על נקבל אמצעי משמעת בשל עבירה נוספת, לא יוטל אמצעי משמעת על תנאי.
(ה) החליטה ועדת המשמעת להטיל על נקבל אמצעי משמעת בשל עבירה נוספת, תורה ועדת המשמעת על הפעלת אמצעי המשמעת על תנאי, אלא אם כן החליטה להאריך את תקופת התנאי כאמור בסעיף קטן (ו); ועדת המשמעת רשאית להורות שהפעלת אמצעי המשמעת על תנאי תהיה בכפוף לתוצאות הערעור על הטלת אמצעי המשמעת בשל העבירה הנוספת.
(ו) החליטה ועדת המשמעת להטיל על נקבל אמצעי משמעת בשל עבירה נוספת, רשאית היא, במקום להפעיל את אמצעי המשמעת על תנאי, להאריך את תקופת התנאי או לחדשה לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים; האריכה ועדת המשמעת את תקופת התנאי לתקופה נוספת לפני תום תקופת התנאי הראשונה, תחל תקופת התנאי הנוספת בתום תקופת התנאי הראשונה; חידשה ועדת המשמעת את תקופת התנאי לאחר שתמה תקופת התנאי הראשונה, תחל תקופת התנאי הנוספת מיום מתן ההחלטה, והכל כשועדת המשמעת לא הורתה אחרת.
החלטות אחרות של ועדת המשמעת
14כב.
ועדת המשמעת רשאית, נוסף על האמור בסעיפים 14כ ו- 14כא -
(1) לחייב את הנקבל בתשלום הוצאות ההליכים למדינה או למתלונן בסכום שתורה, אם שוכנעה שניהל את ההגנה שלו באופן טרדני או קנטרני;
(2) לחייב את המתלונן בתשלום הוצאות ההליכים למדינה או לנקבל בסכום שתורה, אם זוכה הנקבל והוועדה מצאה שהתלונה הוגשה לשם קנטור או בלא יסוד;
(3) לחייב את המדינה בתשלום הוצאות ההגנה לנקבל, אם זוכה הנקבל והוועדה מצאה שלא היה יסוד להגשת הקובלנה או שנתקיימו נסיבות אחרות המצדיקות זאת.
מותב שנחלקו בו הדעות
14כג.
נחלקו דעות חברי המותב, תכריע דעת הרוב; באין רוב לדעה אחת, תכריע הדעה אשר לדעת יושב ראש המותב, מקילה עם הנקבל, אולם אם לא היה רוב דעות לגבי סוג אמצעי המשמעת או מידתו, תצורף הדעה המחמירה יותר לדעה המקילה הקרובה אליה.
ערעור על החלטת ועדת המשמעת
14כד.
(א) על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה רשאים התובע והנקבל לערער לפני בית משפט מחוזי בתוך 45 ימים מיום מתן ההחלטה המסיימת את הדיון בקובלנה, ואם ניתנה ההחלטה שלא במעמד הצדדים – תוך 45 ימים מיום המצאתה.
(ב) מתלונן רשאי לערער לפני בית משפט מחוזי על החלטת ועדת המשמעת לפי סעיף 14כב(2), תוך 45 ימים מיום המצאת החלטת הועדה.
(ג) פסק דין של בית משפט מחוזי בערעור לפי חוק זה ניתן לערעור לפני בית המשפט העליון אם ניתנה רשות לכך מאת נשיא בית המשפט העליון או מאת שופט אחר של בית המשפט העליון שנשיאו קבע לכך.
עיכוב ביצוע החלטת ועדת המשמעת
14כה.
(א) הגשת ערעור לא תעכב את ביצוע ההחלטה שעליה מערערים, אלא אם כן נקבע אחרת בידי ועדת המשמעת, ואם הוגש ערעור – בידי בית המשפט שלערעור.
(ב) על החלטה של ועדת המשמעת לפי סעיף זה רשאים הנקבל והתובע לערער כשם שמערערים על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה, לפי סעיף 14כד.
העמדת החלטת ועדת המשמעת בקובלנה לעיון הציבור
14כו.
(א) מצאה ועדת המשמעת כי הנקבל עבר עבירת משמעת, וההחלטה הפכה סופית, תועמד ההחלטה לעיון הציבור במשרדי ועדת המשמעת ובאתר האינטרנט של משרד המשפטים בציון שמו של הנקבל, ורשאית הוועדה להורות על פרסום ההחלטה בדרך נוספת.
(ב) מצאה ועדת משמעת כי הנקבל לא עבר עבירת משמעת, וההחלטה הפכה סופית, תקבע את נוסח ההחלטה שיותר לפרסום, תוך עילום שם הנקבל והשמטת פרטים שיש בהם כדי לזהותו, אלא אם כן ביקש הנקבל לפרסם את שמו או לכלול פרטים כאמור; נוסח ההחלטה שהותר לפרסום כאמור, יועמד לעיון הציבור במשרדי ועדת המשמעת ובאתר האינטרנט של משרד המשפטים ורשאית הועדה להורות על פרסום ההחלטה בדרך נוספת.
(ג) החליטה ועדת המשמעת להטיל על נקבל אמצעי משמעת של התליית רישיון או ביטול רישיון, תפורסם ההחלטה, כולה או חלקה, כפי שתקבע ועדת המשמעת, בציון שמו של הנקבל, אף אם טרם הפכה סופית; הורתה ועדת המשמעת על עיכוב ביצוע החלטתה, לא תפורסם ההחלטה עד לתום עיכוב הביצוע אלא אם הורתה ועדת המשמעת אחרת, מטעמים מיוחדים שיפורטו.
(ד) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), ועדת המשמעת רשאית לאסור על פרסום החלטה, כולה או חלקה, מטעמים מיוחדים שיפורטו בהחלטתה.
(ה) ועדת המשמעת רשאית, לבקשת תובע, בכל עת לאחר מתן ההחלטה המסיימת את הדיון בקובלנה, להתיר פרסום של החלטה שאסרה לפרסם לפי סעיף קטן (ד) מטעמים מיוחדים שתפרט בהחלטתה, לאחר שנתנה לתובע ולנקבל הזדמנות לטעון את טענותיהם בפניה.
(ו) על החלטת ועדת המשמעת לפי סעיף זה, רשאים הנקבל והתובע לערער כשם שמערערים על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה, לפי סעיף 14כד.
(ז) אין בהוראות סעיף זה כדי להתיר פרסום של דבר שנאסר לפרסום בהתאם להוראות כל דין.
הודעה למתלונן
14כז.
(א) מתלונן זכאי לקבל מידע על השלב שבו מצוי בירור התלונה אותה הגיש או הקובלנה הקשורה אליה; ואולם לא ייכלל במידע לפי סעיף קטן זה, מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין או שיש במסירתו, לפי שיקול דעתו של התובע, כדי לפגוע בחקירה או בפרטיותו או בשלומו של אדם.
(ב) החליט התובע שלא להגיש קובלנה על עבירת משמעת על יסוד תלונתו של אדם, יודיע למתלונן על החלטתו.
(ג) הוגשה קובלנה על עבירת משמעת על יסוד תלונתו של אדם, יודיע התובע למתלונן על הגשת הקובלנה בעניין, ועל החלטת ועדת המשמעת בקובלנה, אם לא נכח בשעת מתן ההחלטה; התובע ימציא העתק מהחלטת ועדת המשמעת למתלונן, אלא אם כן החליטה ועדת המשמעת אחרת.
התליה זמנית
14כח.
(א) היה לרשם, לאחר שנועץ עם הועדה המייעצת, יסוד סביר לחשד שמתווך במקרקעין עבר עבירת משמעת כאמור בסעיף 14א, או מתנהלים נגדו הליכים לפי דין משמעתי אחר או הליכים פליליים בשל עבירה כאמור בסעיף 14א(5), רשאי הוא, אם ראה שחומרת העניין או טובת הציבור מחייבות זאת ולאחר שנתן למתווך במקרקעין הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות זמנית את הרישיון של המתווך במקרקעין; לעניין זה, "הליכים" – לרבות הליכי חקירה".
(ב) התליה זמנית כאמור בסעיף קטן (א), תעמוד בתוקפה עד שתתקבל החלטה בידי הגורם המוסמך לכך שלא להעמיד את המתווך במקרקעין לדין פלילי או לדין משמעתי, ואם הועמד לדין משמעתי או פלילי - עד למתן פסק דין סופי באותם הליכים, והכל אלא אם כן הורה הרשם על מועד מוקדם יותר להפסקת ההתליה.
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), חלפו שישה חודשים ממועד החלטת הרשם על התליה זמנית לפי סעיף קטן (א), ולא התקבלה החלטה לעניין העמדתו של המתווך במקרקעין לדין משמעתי או לדין פלילי, לפי העניין, בטלה ההתליה; ואולם רשאי הרשם להורות, לאחר שנועץ עם הועדה המייעצת, על הארכתה לתקופות נוספות, ובלבד שתקופת ההתליה הזמנית הכוללת לא תעלה על 12 חודשים מהמועד שבו הותלה הרישיון לראשונה.
(ד) התלה הרשם באופן זמני את רישיונו של מתווך במקרקעין לפי סעיף זה, תפורסם החלטתו בדרך שיקבע השר.
(ה) הותלה זמנית רישיונו של מתווך במקרקעין לפי סעיף זה, וועדת המשמעת החליטה לפי סעיף 14כ(4) להתלות את הרישיון, תבוא תקופת ההתליה הזמנית במניין תקופת ההתליה שהטילה ועדת המשמעת על המתווך במקרקעין לפי הסעיף האמור.
מוצע להשמיט סעיף קטן (ו)
(ו) על החלטת התליה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף 14כד, בשינויים המחויבים.
שיפוט פלילי ומשמעתי
14כט.
(א) ענישה או זיכוי בהליכים פליליים או בהליכים משמעתיים על פי דין אחר, אינם מונעים נקיטת הליכים על פי חוק זה נגד מתווך במקרקעין בשל אותו מעשה או מחדל, ונקיטת אמצעים או זיכוי על ידי ועדת המשמעת בשל אותו מעשה או מחדל אינם מונעים נקיטת הליכים פליליים או הליכים משמעתיים על פי דין אחר נגדו.
תוספת מוצעת חדשה
(ב) הוגש נגד מתווך במקרקעין כתב אישום בשל מעשה או מחדל המשמש גם עילה לדיון לפני ועדת המשמעת, רשאית הועדה להפסיק את דיוניה עד למתן פסק דין סופי במשפט הפלילי.
מקום מושב
14ל.
(א) מקום מושבה של ועדת המשמעת הוא ירושלים
(ב) השר רשאי לקבוע בצו מקום מושב נוסף; נקבע יותר ממקום מושב אחד - יקבע השר בצו, את איזורי השיפוט של כל אחד ממקומות המושב.
התליית רישיון מרצון
14לא.
(א) מתווך מקרקעין המבקש שלא לעסוק בתיווך במקרקעין רשאי להתלות את רישיונו (להלן – התליית רישיון מרצון); הודעה על התליית רישיון מרצון תימסר על-ידי המתווך במקרקעין, מראש ובכתב, לרשם.
(ב) משהודיע מתווך במקרקעין על התליית רישיונו מרצון, וכל עוד לא ביטל הודעתו, יחולו עליו הוראות חוק זה, בשינויים אלה:
(1) לא יעסוק בתיווך במקרקעין ולא יעשה שימוש בתואר מתווך במקרקעין באופן העשוי ליצור רושם שהוא משמש כמתווך במקרקעין, ואם עשה פעולה כזאת, דינו כאמור בסעיף 15
(2) אינו חייב בתשלום אגרה תקופתית לתקופה החל בחודש ינואר הראשון שלאחר הודעתו לרשם ועד אשר יודיע לרשם בכתב על ביטול התליית הרישיון מרצון.
(ג) מתווך במקרקעין שהודיע על התליית רישיון מרצון לאחר ששילם אגרה תקופתית לא יהיה זכאי להשבת כל סכום ששילם
(ד) בוטלה הודעה בדבר התליית רישיון מרצון, ישלם מתווך המקרקעין, כתנאי לחידוש הרישיון, אגרה תקופתית יחסית, ששיעורה מכפלת חודשי השנה שנותרו מיום ביטול ההודעה בדבר התליית הרישיון מרצון עד לחודש דצמבר של אותה השנה באגרה התקופתית שנקבעה, חלקי שתיים-עשרה; לעניין זה, דין חלקי חודש כדין חודש שלם.
תחולת השיפוט המשמעתי על מי שחדל להיות מתווך במקרקעין ועל מי שרשיונו הותלה
14לב.
(א) מתווך במקרקעין שרישיונו בוטל ימשיך להיות נתון לשיפוט משמעתי בפני ועדת המשמעת לגבי כל מה שאירע לפני הביטול; לעניין זה ייראה כרשיון שבוטל גם כזה שבוטל לפי רצונו או לבקשתו של המתווך, או כזה שלא חודש על ידו לאחר שפקע.
(ב) מתווך במקרקעין שרשיונו הותלה יהיה נתון בתקופת ההתליה לשיפוט משמעתי בפני ועדת משמעת לגבי מה שאירע לפני ההתליה או במהלכה.
תיקון סעיף 15
7.
בסעיף 15 לחוק העיקרי, במקום "או 10 עד 13" יבוא "או 13".
תיקון סעיף 17
8.
בסעיף 17 לחוק העיקרי, במקום "יראו עבירה לפי חוק זה" יבוא "יראו עבירה לפי הוראת סעיף 15".
הוספת סעיף 17א
9.
אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא -
"כללי משמעת
17א. השר בהתייעצות עם הרשם והוועדה המייעצת, רשאי לקבוע כללים בדבר התנהגותם וחובותיהם המקצועיות של מתווכים במקרקעין."
תיקון סעיף 19
10.
בסעיף 19 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) השר רשאי להתקין תקנות לעניין סעיפים 14א עד 14לב, לרבות לעניין-
(1) סדרי הדין בפני ועדת המשמעת ובערעור לבית המשפט, לרבות הדרך להגשת הערעור;
(2) הגמול והתנאים לתשלומו שישולם לחברי ועדה שאינם עובדי המדינה לפי סעיף 14י– באישור שר האוצר;
(3) דרכי עיון בהחלטות ועדת המשמעת;
(4) קביעת שיעורים או שיעורים מרביים של הוצאות לבעלי דין או לעדים".
תיקון סעיף 20
11.
בסעיף 20(ד) לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "ואולם הרשם רשאי לפטור" – תימחק.
תחילה ותחולה
12.
(א) תחילתן של הוראות סעיפים 14א עד 14לב לחוק העיקרי כנוסחן בסעיף 6 לחוק זה, ששה חודשים מיום פרסומו.
(ב) הוראות סעיף 5 לחוק העיקרי כנוסחן בסעיף 3 לחוק זה, לא יחולו על מי שהגיש בקשה לקבל רישיון של מתווך במקרקעין לפני תחילתו של חוק זה.