חומר רקע
נוסח לדיון 25.4.12
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה (על גבי נוסח משרד המשפטים)
הצעת חוק המפלגות (תיקון – התפקדות לחברות ביותר ממפלגה אחת), התשע"ב–2011
תיקון סעיף 15
1.
בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 15, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב)
(1) החליט אדם להפסיק את חברותו במפלגה, ימסור הודעה על כך בכתב למפלגה, באמצעות דואר, פקסימיליה או דואר אלקטרוני; בתוך שבוע מיום קבלת ההודעה, תמחק אותו המפלגה מרשימת החברים, ותשלח לו אישור על כך בדרך שציין בהודעתו, באמצעות דואר, פקסימיליה או דואר אלקטרוני.
(2) מפלגה תציין במקום בולט באתר האינטרנט שלה את פרטי ההתקשרות עמה לצורך עדכון פרטים או ביטול חברות, באמצעות דואר, פקסימיליה או דואר אלקטרוני, וכן מספר טלפון לבירורים.
(3) אם לא קיבל אישור בתוך שבוע ימים, ישמש אישור דואר רשום, אישור שליחת פקסימיליה, או דואר אלקטרוני בדואר יוצא בידי האדם כראיה לכך שמילא את הדרישות כדי לא להיות חבר עוד במפלגה.
תיקון סעיף 15
12.
בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 15, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבואאחרי סעיף 15א יבוא:
15ב. בדיקת חברות כפולה ומחיקת חברים כפולים
"(בא)
מפלגה תמסור לרשם ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף זה - המועד הקובע) וכן בכל במועד אחר שידרוש לפי דרישת הרשם כאמור בסעיף קטן (ב), ביוזמתו או לפי בקשת מפלגה לפי סעיף קטן (ב1), את רשימת חברי המפלגה העדכנית לפי סעיף 20(ג); הרשימה תימסר כשהיא מקודדת ומוצפנת לפי הנחיות הרשם שתפורסמנה ברשומות, ובלבד שדרך הקידוד וההצפנה תבטיח כי זולת המפלגה לא ייחשפו שמות חברי המפלגה בפני כל גורם אחרכי לא ייחשפו שמות חברי המפלגה בפני גורם שאינו המפלגה ושלא לפי סעיף זה לרבות הרשם או מפלגה אחרת].
[לדיון - מתי בדעת הממשלה להקים את המנגנון? האם יהיה רלבנטי בחדשים הבאים?]
(ב1)
(1)
מפלגה רשאית להגיש לרשם בקשה מנומקת בכתב לעריכת הצלבה לבדיקת חברות כפולה כאמור בסעיף קטן (ג) עם שלוש מפלגות או יותר. אם נקבע תאריך לבחירות מקדימות בה [גרסה ב': או להצבעה אחרת שמשתתפים בה כלל חברי המפלגה] ותציין את שמות המפלגות שהיא מבקשת לערוך איתן הצלבה.
(2)
הרשם רשאי לסרב לבקשה אם מצא כי אין בטעמים שצוינו בה כדי להצדיק את עריכתה; בבואו להחליט בבקשה, ישקול הרשם, בין היתר, את השיקולים הבאים:
(א)
הצורך בעריכת ההצלבה במועד המפורט בבקשה;
(ב)
מועד הגשת הבקשה ביחס למועד עריכת ההצלבה האחרונה לפי סעיף קטן (ג);
(ג)
היקף ההצלבה הנדרש.
(3)
הרשם יודיע למפלגה על החלטתו בתוך 14 ימים ממועד הגשת הבקשה;
(42)
החליט הרשם להיענות לבקשה, הרשם ידרוש, בתוך יומיים לאחר שקיבל את הבקשה, הרשם מכל המפלגותה המבקשת וכן מהמפלגות האחרות, כולן או חלקן לפי החלטת הרשם הנוגעות בדבר, כי יעבירו להעביר את רשימות חברי המפלגה כאמור בסעיף קטן (ב), במועד שיקבע בדרישה, שלא יעלה על 10 ימים מיום הגשת הבקשה.
(ג)
נמסרו לרשם רשימות חברי מפלגה כאמור בסעיף קטן (אב) , יערוך הרשם הצלבה ממוחשבת של רשימות החברים המקודדות והמוצפנות שתכליתה לאתר אדם הרשום כחבר ביותר ממפלגה אחת, בתוך 30 10 ימים מהמועד הקובע או ממועד הדרישה מיום שקיבל אותן; הגישה מפלגה את רשימותיה באיחור רשאי הרשם לדרוש ממפלגה אחרת למסור לו רשימה מעודכנת במועד שייקבע לכך.
(ד)
הצלבה כאמור בסעיף קטן (ג) תיערך על-ידי הרשם
(הד)
העלתה הצלבה ממוחשבת בדיקה כאמור בסעיף קטן (ג) כי שם מקודד ומוצפן מופיע ביותר מרשימה אחת, ימסור הרשם בדחיפות הודעה על כך לכל מפלגה אשר ברשימתה כלול אותו שם,; בהודעת הרשם לפי סעיף זה יצוין ויציין אך ורק השם המקודד והמוצפן ולא כל פרט אחר.
(הו)
(1) קיבלה מפלגה הודעה כאמור בסעיף קטן (דה), תפעל כמפורט להלן: תסיר את הקידוד וההצפנה ותודיע לאותו חבר המפלגה, תוך 14 5 ימים מיום קבלת ההודעה לפי סעיף קטן (ה), כי בבדיקת רשם המפלגות נמצא רשום כחבר במפלגה נוספת, ועל כן תפסק חברותו במפלגה ביום העשרים ואחד לאחר יום שליחת ההודעה, אלא אם כן תתקבל אצל המפלגה עד אותו מועד בקשה בכתב לקיים את חברותו במפלגה ובצירוף הצהרה כאמור בסעיף 20(ד). בדרך ובמועד כאמור בסעיף קטן זה; הודעה לחבר המפלגה תישלח לכתובת האחרונה שמסר לה החבר לצורך התקשרות, ואם מסר דרך מועדפת אחרת להתקשרות, גם באותה דרךכאמור בסעיף 20 או לכתובת המצויה בידי המפלגה; בהודעה ייכללו פרטי התקשרות עם המפלגה לעניין זה: כתובת, מספר פקסימיליה, כתובת דואר אלקטרוני, ומספר טלפון.(2)
גרסה א': בתוך עשרים ואחד ימים מיום שנשלחה הודעת המפלגה, רשאי אותו אדם להגישלשלוח בקשה לקיים את חברותו במפלגה אליה הצטרף לאחרונה בצירוף הצהרה בכתב כי ביטל את חברותו במפלגה השנייה בטרם שהצטרף למפלגה אך היא לא מחקה אותו, או כי לא ידע שהוא רשום כחבר במפלגה השנייה וכי אינו משלם לה מיסי חבר והוא עתיד להימחק ממנה, או כי חלה טעות ברישומים.
גרסה ב': בתוך עשרים ואחד ימים מיום שנשלחה הודעת המפלגה, רשאי אותו אדם לשלוח בקשה לקיים את חברותו במפלגה, בצירוף הצהרה כאמור בסעיף 20(ד).
(3) תמחוק מרשימת החברים את שמו של האדם שנמסרה לו הודעה לפי פסקה (1) ואשר לא נתקבלה ממנו בקשה כאמור באותה פסקה. מפלגה שקיבלה הצהרה כאמור בפסקת משנה (2) תותיר את האדם בין חבריה; לא קיבלה ההצרה כאמור, תמחק את האדם מרשימת חבריה, ביום העשרים ואחד לאחר יום שליחת ההודעה; מפלגה תודיע לאדם באותו מועד אם השאירה אותו בין חבריה או מחקה אותו.
(ו)
המפלגה תמסור הודעה לרשם בתוך 45 ימים מיום ההודעה לפי סעיף קטן (ה) בה השמות המקודדים והמוצפנים אשר לא נמחקו מרשימתה בהתאם לסעיף קטן (1).
(ז)
ראה הרשם על יסוד הדיווחים שנמסרו לו לפי סעיף קטן (ו)(3) כי שם מקודד ומוצפן לא נמחק מרשימתה של יותר ממפלגה אחת, יודיע על כך למפלגות הנוגעות בדבריברר האם מדובר בהצהרות כפולות או בטעות של מפלגה שלא מחקה חבר שהיה צריך למחקו; מצא שמדובר בטעות כאמור, ויורה על מחיקת השם מרשימותיהן והפסקת חברותו בהן למפלגה שאותה עזב האדםשלא הגיש לה הצהרה למחקו מרשימת חבריה; מצא שאדם הגיש לשתי מפלגות הצהרה כאמור בסעיף קטן (ה)(2) יורה לשתי המפלגות למחוק אותו מרשימת חבריהן, ויעביר את העניין למשטרת ישראל.
הממשלה מתנגדת לסעיף זה
(ח)
מפלגה תנהל רישום ותיעוד של ההודעות שהתקבלו אצלה ונשלחו על ידיה לפי סעיף זה במשך 5 שנים.
הרשם יסיר את הקידוד וההצפנה משמות האנשים שהופיעו ביותר מרשימה אחת מהרשימות שנמסרו לו כאמור בסעיף קטן (א) וישמור את שמותיהם [גרסה ב': ושמות המפלגות אצלהן היה רשום] במשך 5 שנים.
(ט)
קיבלה מפלגה הודעה כאמור בסעיף קטן (ה), תבדוק ברישומים שעליה לנהל לפי סעיף קטן (ו) אם אותו אדם נמחק בעבר מרשימת חברי המפלגה בשל חברות ביותר ממפלגה אחת; נוכחה המפלגה בעקבות הבדיקה כי האדם נמחק בעבר מרשימת חבריה בשל חברות ביותר ממפלגה אחת, תגיש תלונה נגד חבר המפלגה למשטרת ישראל, ותודיע על כך לרשם.
(יט)
בתוך 60 ימים לאחר מועד ההצלבה, יימחקו ממחשבי הרשם כל הרשימות, עותקי העבודה והגיבוי שנעשו לצורך ההצלבה, וכל עותק אחר [בכפוף לסעיף קטן (ח)].
(טי)
הרשם וכל אדם אחר, שיש בידו מידע או שהגיע אליו מידע מכח סעיף זה, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לשם ביצוע הוראות סעיף זה.
תיקון סעיף 20
2.
בסעיף 20 לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(ד) מפלגה לא תרשום אדם כחבר בה, אלא לאחר שאותו אדם מסר לה הצהרה כדלהלן, , בצירוף פרטי התקשרות עדכניים:
" אני מודע/ת ולפיה מילא את הדרישות כדי לא להיות חבר במפלגה אחרת, הוא מודע לכך שחל איסור להירשם כחבר ביותר ממפלגה אחת מכח סעיף 15 לחוק המפלגות, התשנ"ב-1992 ושהצהרה כוזבת בעניין אי חברותו במפלגה אחרת היא עבירה פלילית מכח סעיף 28(א)(10) לחוק המפלגות, התשנ"ב-1992 שדינה מאסר שנה, ואני מצהיר/ה כי אינני חבר/ה במפלגה אחרת ואם הייתי חבר/ה במפלגה אחרת בעבר, הודעתי לה על ביטול חברותי בה לפי סעיף 15 לחוק המפלגות או נמחקתי ממנה לפי דין (לפי העניין)."
(ה) אדם יציין, בצד הצהרתו, כתובת, מספר טלפון, מספר טלפון נייד, כתובת דואר אלקטרוני, ומספר פקסימיליה, אם קיים; וכן יציין מהי הדרך המועדפת עליו לקבלת הודעה מהמפלגה [לעניין חברות בה]; מפלגה תמסור לו הודעות לפי סעיף 15ב בדרך שביקש.
(ו) חבר מפלגה רשאי לעדכן את פרטי ההתקשרות עימו תוך ציון דרך מועדפת להתקשרות כאמור בסעיף קטן (ה) ומפלגה תמסור לו הודעות לפי סעיף 15ב בדרך שביקש.
תיקון סעיף 28
3.
בסעיף 28 לחוק העיקרי ,בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (10) יבוא:
"(11) נרשם כחבר ביותר ממפלגה אחת".
הוראות לעניין ההצלבה הראשונה :
ההנחה היא שרישומי המפלגות אינם מסודרים וההצלבה הראשונה תעלה הרבה שמות כפולים "תמי לב" וכן שדרוש זמן ארוך יותר לבצע את ההצלבה הראשונה ואת הבירורים בעקבותיה
(א) מפלגה תמסור לרשם עד לתאריך _____, את רשימת חברי המפלגה העדכנית לפי סעיף 20(ג); הרשימה תימסר כשהיא מקודדת ומוצפנת לפי הנחיות הרשם שתפורסמנה ברשומות, ובלבד שדרך הקידוד וההצפנה תבטיח כי זולת המפלגה לא ייחשפו שמות חברי המפלגה בפני כל גורם אחר.
[לדיון - מתי בדעת הממשלה להקים את המנגנון? האם יהיה רלבנטי בחדשים הבאים?]
(ב) הרשם יערוך הצלבה ממוחשבת של רשימות החברים המקודדות והמוצפנות, בתוך 14 ימים (במקום 10) מיום שקיבל אותן;
(ג) העלתה הצלבה ממוחשבת כי שם מקודד ומוצפן מופיע ביותר מרשימה אחת, ימסור הרשם בתוך שבוע (במקום בדחיפות) הודעה על כך לכל מפלגה אשר ברשימתה כלול אותו שם ויצוין אך ורק השם המקודד והמוצפן.
(ד) (1) קיבלה מפלגה הודעה כאמור בסעיף קטן (ג), תודיע לחבר המפלגה, בתוך 14 ימים (במקום 5) מיום קבלת ההודעה, כי בבדיקת רשם המפלגות נמצא רשום כחבר במפלגה נוספת, ועל כן תפסק חברותו במפלגה בדרך ובמועד כאמור בסעיף קטן זה; הודעה לחבר המפלגה תישלח לכתובת המצויה בידי המפלגה, אלא אם כן עדכן את פרטיו וציין דרך התקשרות אחרת מועדפת; בהודעה ייכללו פרטי התקשרות עם המפלגה לעניין זה: כתובת, מספר פקסימיליה, כתובת דואר אלקטרוני, ומספר טלפון.
(2) גרסה א': בתוך 45 ימים (במקום 21) מיום שנשלחה הודעת המפלגה, רשאי אותו אדם לבקש להישאר רשום במפלגה, ויצהיר כי ביטל את חברותו במפלגה השנייה בטרם שהצטרף למפלגה אך היא לא מחקה אותו, או כי לא ידע שהוא רשום כחבר במפלגה השנייה וכי אינו משלם לה מיסי חבר והוא עתיד להימחק ממנה, או כי לא היה חבר במפלגה השנייה וכי חלה טעות ברישומיה.
גרסה ב': בתוך 45 ימים מיום שנשלחה הודעת המפלגה, רשאי אותו אדם לשלוח בקשה לקיים את חברותו במפלגה, בצירוף הצהרה כאמור בסעיף 20(ד).
(3) מפלגה שקיבלה הצהרה כאמור בפסקת משנה (2) תותיר את האדם בין חבריה; לא קיבלה הצהרה כאמור, תמחק את האדם מרשימת חבריה, ביום ה-45 לאחר יום שליחת ההודעה; מפלגה תודיע לאדם באותו מועד אם השאירה אותו בין חבריה או מחקה אותו.
(ה) המפלגה תמסור הודעה לרשם בתוך 45 ימים מיום ההודעה לפי סעיף קטן (ד) בה השמות המקודדים והמוצפנים אשר לא נמחקו מרשימתה.
(ו) ראה הרשם על יסוד הדיווחים שנמסרו לו לפי סעיף קטן (ה) כי שם מקודד ומוצפן לא נמחק מרשימתה של יותר ממפלגה אחת, יברר עניין זה ויורה למפלגה שאותה עזב האדם למחקו מרשימת חבריה.
(ז) רשם המפלגות יפרסם, עד ליום ______ , בשני עיתונים יומיים הודעה בדבר קיום ההצלבה ובדבר האפשרות של חברי המפלגות לעדכן את פרטיהם במפלגה ולהסדיר את ענייני חברותם או ביטול חברותם בה; וכן יפרסם באתר האינטרנט שלו הסבר בעניין חוק זה ודרכי הפעולה שחברי המפלגה יכולים לנקוט בהתאם לו.
(ח) הרשם והמפלגות לא ישמרו רישומים או הודעות כלשהן שעלו במסגרת ההצלבה הראשונה.
העיצום הכספי - נוסח לעיצום כספי "מצומצם" רק לעניין זה
[אפשר גם לשקול לקבוע עבירה מנהלית במקום להטיל עיצום כספי]
עיצום כספי
1.
(א) הפרה מפלגה חובה למחוק אדם שביקש לבטל את חברותו במפלגה לפי סעיף 15(ב), או להעביר לרשם את רשימת חברי המפלגה, לפי הוראות סעיף 15ב, או לא מסרה לו הודעה לגבי השמות אשר לא מחקה מרשימתה, לפי הוראות סעיף 15ב(ו), רשאי הרשם להטיל עליה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של _____ שקלים חדשים.הפרה מפלגה הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הרשם להטיל עליה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 180,000... שקלים חדשים:
(1) הפרה חובה להעביר לרשם את רשימת חברי המפלגה, לפי הוראות סעיפים 15(ב)(1) או 15(ג)(4);
(2) הפרה חובה להודיע לרשם על רשימת מועמדים ועל בא כוחה וממלא מקומו, לפי הוראות סעיפים 19א או 19ב;
(3) הפרה חובה להגיש לרשם הודעה על נכסיה והתחייבויותיה, לפי הוראות סעיף 25א.
(ב) הפרה מפלגה הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הרשם להטיל עליה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 30,000 שקלים חדשים:
(1) הפרה חובה להגיש לרשם דיווחים, לפי הוראות סעיף 15(ז)(2) או 15(י);
(2) הפרה חובה להודיע לרשם על שינוי בתקנונה או במענה, לפי הוראות סעיף 10 וחלפו 3 חודשים מאז ביצוע השינוי כאמור.
(3) הפרה חובות דיווח המוטלות עליה לפי סעיף 28יח2.
הודעה על כוונת חיוב
2.
(א) היה לרשם יסוד סביר להניח כי מפלגה הפרה הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 1 (בפרק זה - המפלגה), ובכוונתו להטיל עליה עיצום כספי לפי אותו סעיף, רשאי הוא למסור למפלגה הודעה על הכוונה להטיל עליה עיצום כספי (בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב).
(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין הרשם בין השאר את אלה:
(1) [המעשה או] המחדל (בפרק זה - המעשה), המהווה את ההפרה;
(2) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
(3) זכותה של המפלגה לטעון טענותיה בפני הרשם לפי הוראות סעיף 3 __;
(4) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 5__.
זכות טיעון
3.
מפלגה שנמסרה לה הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 2 __ רשאית לטעון טענותיה, בכתב, בפני הרשם, לענין הכוונה להטיל עליה עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.
החלטת הרשם ודרישת חיוב
4.
(א) טענה המפלגה טענותיה בפני הרשם לפי הוראות סעיף 3__, יחליט הרשם, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, האם להטיל על המפלגה עיצום כספי.
(ב)
(1) החליט הרשם לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפלגה עיצום כספי, ימסור לה דרישה לשלם את העיצום הכספי (להלן – דרישת חיוב); בדרישת החיוב יציין הרשם, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו.
(2) החליט הרשם לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפלגה עיצום כספי, ימסור לה הודעה על כך.
(ג) לא ביקשה המפלגה לטעון טענותיה לפי הוראות סעיף 3__, בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לה ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת חיוב שנמסרה למפלגה במועד האמור.
הפרה נמשכת והפרה חוזרת
5.
(א) בהפרה נמשכת יווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
(ב) בהפרה חוזרת יווסף על העיצום הכספי שניתן היה להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לענין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף 1__, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכום מעודכן של העיצום הכספי
6.
(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת החיוב, ולגבי מפר שלא טען טענותיו בפני הממונה כאמור בסעיף 4__(ג) – ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; [הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף../ הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי -יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה.]
(ב) סכום העיצום הכספי יעודכן ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום .......(תחילתו של חוק זה); הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לענין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג) הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב), תפורסם ברשומות.
המועד לתשלום העיצום הכספי
7.
העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף 4__.
הפרשי הצמדה וריבית
8.
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית, עד לתשלומו.
גביה
9.
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גביה).
עררערעור
10.
על דרישת תשלום ניתן לערער לפני בית המשפט השלום/ להגיש עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים, בתוך 30 ימים מיום שנמסרה הדרישה.
פרסום
11.
הטיל הרשם עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט שלו את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
(1) דבר הטלת העיצום הכספי [וסכומו];
(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה;
(3) שמו של המפר.