חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 במאי7 689 ט"ו באייר התשע"ב עמוד 848 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2012-), התשע"ב2 'הצעת חוק אוויר נקי (תיקון מס 848 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2012-), התשע"ב2 'הצעת חוק אוויר נקי (תיקון מס 21 תיקון סעיף.1 - 21 , בסעיף1‏2008-בחוק אוויר נקי, התשס"ח בסעיף קטן (ב), המילים "לפחות מאה ימים לפני המועד שבו בכוונתו לתת את )1( ; יימחקו- "ההיתר בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא "ואולם רשאי הממונה לקצר את התקופה להגשת )2( ההערות כאמור, לתקופה שיורה עליה בהודעה שיפרסם לפי סעיף קטן (ב) אשר לא ימים, אם מגיש הבקשה ביקש זאת בכתב בעת הגשת הבקשה להיתר14–תפחת מ פליטה, וצירף לבקשתו אישור בכתב מאת המנהל הכללי של המשרד הממשלתי :שפעילות מקור הפליטה מצויה בתחום אחריותו, על כל אלה ,) החוק- (להלן2008-חוק אויר נקי, התשס"ח כללי קובע כי מקורות פליטה הגורמים או העלולים לגרום לפליטת מזהמים לאוויר, אשר כלולים בתוספת השלישית לחוק, הם מקורות פליטה הטעונים היתר פליטה לאוויר. החוק קובע את תהליך מתן היתר הפליטה משלב ,הגשת הבקשה להיתר הפליטה בידי בעל מקור הפליטה ועד למתן היתר הפליטה על ידי הממונה. כמו כן קובע .החוק לוחות זמנים לשלבים שונים בתהליך לחוק מסדיר את אופן שיתוף הציבור במסגרת21 סעיף הליך מתן היתר פליטה. לפי סעיף קטן (ב) שבו, אם החליט הממונה, לאחר בדיקה של בקשה להיתר פליטה, כי בכוונתו ליתן היתר פליטה, עליו לפרסם על כך הודעה לציבור "לפחות מאה ימים לפני המועד שבו בכוונתו לתת את ההיתר". סעיף קטן (ג) שבו קובע כי במועד פרסום ההודעה לציבור בדבר הכוונה ליתן היתר פליטה, יפרסם )הממונה את טיוטת היתר הפליטה. סעיפים קטנים (ה) ו–(ו שבו קובעים כי כל אדם רשאי להגיש לממונה הערות ימים מפרסומה, וכי45 לעניין טיוטת היתר פליטה, בתוך על הממונה לדון בהערות ולאחר הדיון בהן להחליט אם .הוא נותן את היתר הפליטה ובאילו תנאים (ב) לחוק, הממונה מחויב להמתין תקופה21 לפי סעיף ימים לאחר שהסתיימה התקופה לקבלת55 נוספת של ,הערות הציבור, לפני שהוא רשאי ליתן את היתר הפליטה וזאת גם במקרה שבו לא התקבלו כלל הערות לטיוטת היתר .הפליטה שפורסמה במהלך שנת היישום הראשונה של החוק, נתקלו אנשי המשרד להגנת הסביבה בכמה מקרים שבהם ביקשו מגישי בקשות להיתר פליטה, לפעול להקדמת המועד שבו .הם יקבלו את היתר הפליטה בשל צרכים תפעוליים שונים במקרים אלה, גם אם הליך בדיקת הבקשה והכנת התנאים להיתר הסתיים לחלוטין, וכלל לא התקבלו הערות לטיוטת ההיתר, לא היה ניתן לקצר את משך הזמן שבין המועד הסופי להגשת הערות הציבור לבין המועד שבו הממונה .היה רשאי ליתן את ההיתר נוסף על כך, בחודשים האחרונים הודיעו משרד האנרגיה והמים וחברת החשמל לישראל על משבר במשק האנרגיה בישראל ועל המחסור הצפוי באספקת החשמל . כחלק מהיערכות החירום של משרד2012 בקיץ של שנת אנרגיה והמים למחסור הצפוי בחשמל, התבקשה חברת החשמל לבדוק את האפשרות להתקין כמה טורבינות גז , כתחנות כוח לגיבוי2012 נוספות ולהפעילן בקיץ של שנת אשר יופעלו בשעות שבהן קיים עומס שיא על מערכת . שעות בשנה300–החשמל וזאת עד ל על פי הנתונים שהוצגו על ידי חברת חשמל, טורבינות .גז אלה הן מקור פליטה הטעון היתר פליטה לפי החוק בעקבות כך, פנו לאחרונה משרד האנרגיה והמים וחברת החשמל לישראל לשר להגנת הסביבה, בבקשה לבחון את האפשרות למתן היתר הפליטה להפעלת טורבינות הגז . בבדיקה2012 האמורות, כבר בתחילת הקיץ של שנת שערך המשרד להגנת הסביבה נמצא כי גם אם לאחר בדיקת הבקשה להיתר פליטה יחליט הממונה כי בכוונתו לתת היתר, לא יהיה ניתן לתת את ההיתר במועד שיאפשר את הפעלת הטורבינות בזמן המיועד. זאת בשל משכי הזמן הקבועים בחוק לקבלת הערות מהציבור, והחובה להמתין מאה ימים בין פרסום ההודעה וטיוטת היתר הפליטה ועד .למתן ההיתר לאור כל זאת, מוצע לתקן את החוק, ולבטל את החובה המוטלת על הממונה להמתין מאה ימים בין פרסום טיוטת .ההיתר לבין מתן ההיתר כמו כן מוצע לקבוע כי במקרים מיוחדים הממונה יהיה רשאי לקצר את משך הזמן שבו הציבור רשאי להעביר 14–את הערותיו לטיוטת ההיתר לתקופה שלא תפחת מ ימים, במקרים שבהם עם הגשת הבקשה להיתר פליטה ,הוגשה בקשה לממונה לקצר את לוחות הזמנים כאמור .752 'ס"ח התשס"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2012 ,, ט"ו באייר התשע"ב689 - הצעות חוק הממשלה 849 הבקשה נועדה לאפשר מתן שירות חיוני שיש לספקו כדי למנוע נזק חמור (א) לכלל הציבור או כדי למנוע פגיעה משמעותית בכלכלה, שעלולה להשפיע על ;המשק כולו ימים עד לקבלת ההערות, לפני שתתקבל החלטה בדבר45 לא ניתן להמתין (ב) ".מתן היתר הפליטה ותנאיו ולבקשה צורף אישור בכתב מאת המנהל הכללי של ,המשרד הממשלתי שמקור הפליטה פועל בתחום אחריותו על כך שפעילות מקור הפליטה נועדה לאפשר מתן שירות חיוני שיש לספקו כדי למנוע נזק חמור לכלל הציבור או כדי למנוע פגיעה משמעותית בכלכלה, שעלולה להשפיע ימים עד45 על המשק כולו, ועל כך שלא ניתן להמתין לקבלת ההערות לפני שתתקבל החלטה בדבר מתן היתר הפליטה ותנאיו. מדובר במתן שירותים חיוניים כגון אספקת מים, מזון, דלק, חשמל, שירותי בריאות, תברואה וכיוצא באלה. התיקון המוצע שומר על איזון ראוי בין אינטרסים ציבוריים חיוניים לבין הצורך בשימוע ציבורי לפני מתן .היתר פליטה הבקשה נועדה לאפשר מתן שירות חיוני שיש לספקו כדי למנוע נזק חמור (א) לכלל הציבור או כדי למנוע פגיעה משמעותית בכלכלה, שעלולה להשפיע על ;המשק כולו ימים עד לקבלת ההערות, לפני שתתקבל החלטה בדבר45 לא ניתן להמתין (ב) ".מתן היתר הפליטה ותנאיו ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2012 ,, ט"ו באייר התשע"ב689 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   שקלים חדשים1.62 המחיר