חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 בפברואר28 662 ה' באדר התשע"ב עמוד 398 . . . . . . . . . . 2012-) (פגישת אסיר עם עורך דין), התשע"ב44 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 398 :מתפרסמת בה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)) (פגישת אסיר עם עורך דין44 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 2012-התשע"ב 45 תיקון סעיף .1 (ה), אחרי "בשים לב" יבוא45 , בסעיף1‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב .""לביטחון המדינה ושלום הציבור ,](א) לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש45 סעיף כללי פקודת בתי הסוהר), קובע- (להלן1971-התשל"ב כי "אסיר זכאי להיפגש עם עורך דין לשם קבלת שירות (ה) לפקודת בתי הסוהר, מסמיך את השר45 מקצועי". סעיף לביטחון הפנים לקבוע את ההסדרים הנדרשים לשם כניסת עורך דין לבית הסוהר לצורך קיום פגישה עם אסיר, וכן לקבוע הוראות המגבילות את מספר עורכי הדין שיורשו להיפגש עם אסיר בפרק זמן שיקבע, וזאת בשים לב לסידורי הביטחון והאבטחה בבית הסוהר, ולסידורים הנדרשים לשם .קיום פגישות אסירים עם עורכי דין בבית הסוהר בשנים האחרונות גברה פעילות ארגוני הטרור השונים ובהם חמאס, ג'יהאד אסלאמי, החזית העממית וכדומה מתוך בתי הסוהר. על פי המידע שהצטבר ברשות גורמי הביטחון, ארגוני הטרור מסתייעים בעורכי דין למימוש ,פעילותם בתוך בתי הכלא וזאת בשל המצב החוקי כיום המאפשר לעורכי הדין חופש פעולה משמעותי מול הכלואים. מצב זה הוביל לכך שחלק מהביקורים חורגים ייצוג או סיוע משפטי, והם נעשים- ממטרתם המקורית למטרות המהוות ניצול לרעה של זכות זו ולשם סיוע .לפעילות טרור כאמור של הכלואים מנתוני השב"ס עולה כי חלק מהאסירים הביטחוניים מקיימים מספר רב של פגישות עם עורכי דין, בסדר גודל ,של עשרות מפגשים בשנה. בין האסירים שמרבים בפגישות נמצאים גם אסירים שפוטים שההליכים המשפטיים בעניינם הסתיימו. מנתונים אלה עלה החשד כי האפשרות להסתייע בעורכי דין לשם קידום פעולות טרור כאמור נובע, בין השאר, נוכח מספר עורכי הדין שעמם יכול האסיר .להיפגש בעת ובעונה אחת ,בעיה זו, של פעולות תיאום באמצעות עורכי דין בולטת במיוחד לגבי אסירים המצויים בהפרדה בשל מעורבותם הפעילה בקידום מעשי טרור או בפעולות תיאום בין חברי ארגוני הטרור. לגביהם, ביקורים של מספר רב של עורכי דין, אשר נשלחים מטעם ארגוני הטרור ופועלים בשירותם, מאפשר לחתור תחת מטרת ההפרדה ולהמשיך .בפעילותם בקידום פעילות הטרור :ההסתייעות בעורכי הדין היא בכמה תחומים בשנים- )  הברחת טלפונים סלולריים לבתי הכלא1( האחרונות נחשפו כמה מקרים שבהם עורכי דין היו מעורבים בניסיון להברחת ציוד סלולרי לאסירים במהלך .ביקור כלואים )  העברות כספים מארגוני הטרור לחשבונות הבנק של2( בשנים האחרונות נחשפו- האסירים או לבני משפחותיהם כמה מקרים שבהם זוהתה מעורבות עורכי דין בפעילות .מעין זו )  שימוש בעורכי דין כזרוע להעברת מידע בין אסירים3( בבתי הסוהר השונים, וכן בין הנהגות ארגוני הטרור מחוץ לכלא להנהגת האסירים בבתי הסוהר או לאסירים .הכלואים בהפרדה ,כמו כן, מנתוני המשטרה נראה כי פעולות תיאום ,סיוע והעברת מסרים על ידי עורכי דין המבקרים אסירים בולט גם בארגוני הפשיעה. התיקון המוצע אשר מרחיב את השיקולים גם לשיקולים של "שלום הציבור" יקנה למשטרת ישראל כלים נוספים בהתמודדות עם פעילותם .הפלילית של ארגוני הפשיעה יודגש כי בהצעת החוק אין פגיעה בזכותו העקרונית של אסיר להיפגש עם עורך דין, אין בה כדי להגביל את זהות עורך הדין שעמו יהיה רשאי להיפגש, ואף לא את תדירות הפגישות אלא היא רק מרחיבה את העילות להגבלת מספר עורכי הדין שעמם הוא רשאי להיפגש  .בעת ובעונה אחת )2011 באוגוסט11( יצוין כי ביום י"א באב התשע"א ,)40 'נכנס לתוקף חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ), אשר תיקן את1034 ' (ס"ח התשע"א, עמ2011-התשע"א א לפקודת בתי הסוהר שעניינו מניעת פגישת אסיר45 סעיף עם עורך דין מסוים, כך שנוספה עילה למניעת פגישה כאמור כאשר יש יסוד לחשש שהפגישה היא לצורך תיאום פעילות טרור. כמו כן תוקנו התקופות שבהן הדרגים השונים יכולים למנוע פגישה כאמור. התיקון האמור מאפשר למנוע ביקור של עורך דין ספציפי, כאשר יש מידע מבוסס לגביו בעניין ניצול לרעה של הביקורים. במקרים רבים המידע הקונקרטי אינו מספיק כדי לבסס מניעת ביקור, אבל מכלול הנסיבות מלמד, מעל לכל ספק, כי ריבוי הביקורים התכופים .מנוצל למטרות של פגיעה בביטחון המדינה ,(ה) לפקודת בתי הסוהר45 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף ולהבהיר כי סמכות השר, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט, לקבוע תקנות המגבילות את מספר עורכי הדין שיורשו להיפגש עם אסיר, בשים לב גם לשיקולים הנוגעים .לביטחון המדינה ולשלום הציבור .1034 '; ס"ח התשע"א, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030   אגורות81 המחיר 28.2.2012 ,, ה' באדר התשע"ב662 - הצעות חוק הממשלה