חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 4 ביוני 2012:
סימוכין: 04005911
הצעת חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה (תיקון – נקיטת אמצעים בידי מעביד),
התשע"ב–2011
תיקון סעיף 6
1.
בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–19881 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 –
(1) בכותרת השוליים, אחרי "הגנה על מתלונן" יבוא "ועל ממונה";
(2) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ולא יפגע מעביד בעניינים כאמור בממונה באחראי בשל פעולות שנקט במילוי תפקידו לפי סעיף 8א".
[לדיון: מדוע נחוצה הוראה זו (אין הוראה מקבילה לגבי האחראי לפי חוק איסור הטרדה מינית)? מדוע אין די באיסור ההתנכלות למי שסייע לעובד?]
הוספת סעיף 8א
2.
אחרי סעיף 8 לחוק העיקרי יבוא:
"נקיטת אמצעים בידי מעביד
8א.
(א) לשם הבטחת מימוש שוויון ההזדמנויות בין עובדיו חייב מעביד, נוסף על כל חובה המוטלת עליו לפי חוק זה, לנקוט בפעולות אלה:
(1) לידע את עובדיו בעיקרי חוק זה, לרבות באפשרות להגיש תלונה על הפרת הוראותיו וכן במען ומספר הטלפון של הנציבות ושל אגף ההסדרה והאכיפה במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה;
(2) לקבוע דרך יעילה להגשת תלונה, במסגרת מקום העבודה, בשל הפרת הוראות חוק זה, ולידע את עובדיו בעניינה;
[לדיון:
1. האם אין לצמצם את החובה להפעיל למנגנון זה רק למעבידים גדולים (במקום להטיל את החובה על כל מעביד שמעסיק 6 עובדים לפחות).
2. האם הדרך של הקמת מנגנון לטיפול בתלונות מתאימה, בהתחשב בכך שאיסור ההפליה לפי החוק מוטל על המעביד בעצמו? האם אין בכך משום אישור לפיצול מלאכותי של אחריות (כביכול המעביד אינו יודע על הפליה שננקטת לגבי תנאי עבודה בידי גורמים אחרים במקום העבודה).
3. האם בירור תלונה במסגרת זו תמנע בירור של תלונה בנציבות לפי סעיף 18י, או שלנציבות תהיה אפשרות להעביר את התלונה לבירור של המעביד כאמור בסעיף קטן (ב)(2) לאותו סעיף?]
(3) לטפל בתלונות שהוגשו כאמור בפסקה (2) ביעילות המרבית ולתקן את הפגיעה שנגרמה למתלונן עקב ההפרה.
(4) המעביד יצא ידי חובתו שבפסקאות (1) ו-(2) בפרסום תקנון במקום העבודה;
(ב) מעביד המעסיק יותר מ-25 50 עובדים ימנה מבין עובדיו אדם, שישמש כתובת לתלונות בדבר הפרת הוראות חוק זה (בחוק זה – "ממונהאחראי"); האחראיממונה יוכשר על ידי הנציבות, ויהיה רשאי לקבל ייעוץ מקצועי מהנציבותהיה כפוף, בעניינים הנוגעים למילוי תפקידו כאמור, להנחיות מקצועיות שתקבע הנציבות.
[1. האם אכן יש צורך בתפקיד האחראי?
לכאורה המטרה היא כי ישמש סוכנות לנציבות השוויון – האם אין דרך אחרת להטמיע את המודעות במקום העבודה? אולי לחייב את האחראי על משאבי אנוש לעבור את ההכשרה וההשתלמויות בנציבות? לפי תקנות למניעת הטרדה מינית האחראי אינו חייב להיות מקרב עובדי המעביד, מדוע כאן מקרב העובדים?
2. האם האחראי יהיה זכאי לקבל מהמעביד פרטים לבדיקת טענת ההפליה (נתוני עובדים אחרים שהתקבלו/קודמו)? אם כן, יש לציין זאת.
3. מה יכלול תפקיד האחראי? האם העברת התלונות לנציבות? האם בירור התלונות? האם פעולה לתיקון ההפליה?
מה יכללו הנחיות הנציבות? האם יוכלו לחייב את האחראי לדווח על הפרה בידי מעבידו לנציבות? האם יוכלו לחייבו לפעול פעולות ספציפיות במקום העבודה? מוצע לכן להמיר את ההנחיות ב"ייעוץ מקצועי".
4. לפי תקנות הטרדה מינית האחראי מייעץ לעובדים – האם כאן ייעץ גם למעביד? האם תחול עליו אחריות להפרה במקרה שעצתו לא מנעה הפליה?
5. האם נכון שהאחראי ישמש כתובת נוספת לבירור תלונה, כאשר כבר כיום ניתן לפנות לנציבות והיא רשאית בין היתר להפנות התלונה לבירור על ידי גוף הפועל על פי דין?
6. לגבי ההכשרה – מה היקפה? מי יממן את ההכשרה? האם תהיה כרוכה בתעודה שתוכל ללוות את מקבל ההכשרה למקומות העבודה הבאים?]
(ג) מעביד כאמור בסעיף קטן (ב) חייב, בנוסף לחובותיו האחרות על פי סעיף זה, לקבוע תקנון שבו יובאו עיקרי הוראות חוק זה ויפורטו בו הדרכים השונות להגשת תלונות על הפרתו (בסעיף זה – תקנון); המעביד יפרסם את התקנון בין עובדיו.
(ד) השר יקבע הנציבות תקבע תקנון לדוגמה שישמש דוגמה למעביד, אשר יוכל לאמצו בשינויים המחויבים, כדי למלא את חובותיו על פי הוראות סעיף קטן (ג). "
[1. מה יהיו התוצאות של נקיטת האמצעים או אי נקיטתם? בניגוד להוראת סעיף 7(ג) לחוק למניעת הטרדה מינית שמאפשר להטיל חובה על המעביד בשל מעשי עובדיו אם לא נקט באמצעים המוטלים עליו, הרי שבחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה ממילא המעביד הוא הגורם האחראי לעבירה, ויש חשש כי סעיף זה דווקא ייתפס כפוטר את המעביד במקרה של פיצול (מלאכותי) בין המעביד לבין מפעיל ההפליה במקום העבודה. כמו כן, הטרדה מינית קבועה כעוולה נזיקית מה שאין כן בהפליה לפי חוק שוויון ההזדמנויות.
2. האם נכון שהנציבות תקבע את התקנון, או שיש צורך בקביעתו במסגרת תקנות לפי הדגם של מניעת הטרדה מינית, באופן שגם יבטיח את פרסומו?]
תיקון סעיף 18ח
3.
בסעיף 18ח לחוק העיקרי, אחרי פסקה (7) יבוא:
"(7א) מתן קביעת הנחיות ייעוץ מקצועיות לממונים לאחראים והכשרתם וקביעת תקנון לדוגמה, לפי הוראות סעיף 8א;".
תיקון סעיף 26
4.
בסעיף 26 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) תקנות לעניין סעיף 8א יתקין השר בהתייעצות עם הנציבות ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת".
חברי הכנסת: רונית תירוש, אברהם מיכאלי, ציון פיניאן, מירי רגב, נינו אבסדזה, אריה ביבי, אלכס מילר