חומר רקע
המוסד לביטוח לאומי
המשרד הראשי
הלשכה המשפטית
04 דצמבר 2011
ח' כסלו תשע"ב
ככר ד"ר גיורא לוטן
שד' ויצמן 13 ירושלים
טלפון: 02-6709358
מיקוד: 91909
פקס: 02-6510010
( תיק 1069-ט''ו-1 )
לכבוד:
חה''כ חיים כץ
יו''ר ועדת העבודה והרווחה של הכנסת
אדוני היו"ר,
הנדון:
צו הביטוח הלאומי (סיווג מבוטחים וקביעת מעבידים) (תיקון), התשע"ב-2011
הצו שבנדון, הותקן בשנת 1972 מכוחו של סעיף 6 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן: "החוק"), והוא קובע רשימה של סוגי עבודה שהעוסק בהם ייחשב לעניין החוק כעובד שכיר, כעובד עצמאי, או כמי שאינו עובד שכיר ואינו עצמאי.
דא עקא, ככל שהשנים נקפו, הפך הצו לאנכרוניסטי, ואילו התכלית שלשמה הותקן, הפכה למעומעמת, וזאת בשל התמורות הנרחבות שחלו בשוק העבודה, ובפסיקות בתי-המשפט ובתי הדין לעבודה.
בשנים האחרונות קיים המוסד ישיבות רבות בנושא הצו, ופעלו מספר צוותי חשיבה בעניין זה.
המסקנה אליה הגיע המוסד היא, שהצו במתכונתו דהיום אינו מתאים עוד למציאות התעסוקתית הקיימת בשוק העבודה בישראל. בנוסף, המבחנים שנקבעו בפסיקה בנושא יחסי עובד ומעביד מפורטים דיים, ויש בהם ליתן פתרון גם לעיסוקים המוסדרים בצו, בכל מקרה לגופו.
למען סבר את האוזן, נזכיר כי הצו מעורר את הקשיים הבאים-
• סתירה בין מעמד המבוטח במס הכנסה ובין מעמדו בביטוח לאומי, היוצרת בלבול בקרב ציבור המבוטחים;
• תשומות רבות מושקעות ע"י פקידי הגביה לטיפול ברשומות המבוטחים;
• מיצוי זכויות חלקי לגבי המבוטחים שאינם מודעים לזכויותיהם המלאות על פי הצו;
• חלק מהעיסוקים המופיעים בצו (למשל, אלו המופיעים בסעיפים 9 ו-10 לתוספת הראשונה לצו) כבר נעלמו לחלוטין ממפת שוק העבודה של ימינו;
• קביעה אחידה לכלל המבוטחים שלהם אותו משלח יד- אינה נכונה ברמה הסוציאלית, ומשפיעה גם על הזכות לגמלאות;
• הצו מתערב ב"כוחות השוק" המאזנים לרוב בין האינטרסים של עצמאים, עובדים ומעסיקים.
לאור האמור לעיל, מוצע לבטל כליל את הצו.
אודה לך אם תעמיד תקנות אלה לדיון ולאישור ועדת העבודה והרווחה.
בכבוד רב,
עמוס א. רוזנצויג, עו''ד
היועץ המשפטי
העתק:
רועי קרת, עו''ד – המשנה ליועץ המשפטי
מר יגאל בראזני, סמנכ"ל מינהל הביטוח והגבייה
מר משה עמית, ס. ראש מינהל ומנהל אגף גביה לא שכירים
מר דני זקן, מנהל אגף ביטוח וביטוח בריאות
עו"ד כרמית נאור- סגן ליועץ המשפטי
עו"ד רמי יפרח
צו הביטוח הלאומי (סיווג מבוטחים וקביעת מעבידים), התשע"ב – 2011
בתוקף סמכותי לפי סעיף 6 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 19951 (להלן – החוק), באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, ולאחר התייעצות עם מועצת המוסד לפי סעיף 12 לחוק, אני מצווה לאמור:
ביטול הצו
1.
צו הביטוח הלאומי (סיווג מבוטחים וקביעת מעבידים), התשל"ב – 1972 (להלן – הצו העיקרי)- בטל.
תחילה ותחולה
9.
תחילתו של צו זה ב- 1 בחודש שלאחר יום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול על דמי ביטוח המשתלמים בעד יום התחילה ואילך.
____________, התשע"ב (_________, 2011) __________________
(חמ______) משה כחלון
שר הרווחה והשירותים החברתיים