חומר רקע
נוסח משרד התקשורת לדיון ב-6.6.12
הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס' 54) (עיצומים כספיים), התשע"ב-2012
הוספת סעיף 4ג1
1.
בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-19821 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4ג יבוא:
"סמכות לדרוש מידע
4ג1.
השר או עובד משרד התקשורת שהשר הסמיכו לכך, רשאי לדרוש מבעל רישיון או ממי שפועל מטעמו בביצוע פעולות בזק או במתן שירותי בזק, למסור לו, במועד, במתכונת ובאופן שיורה, כל מידע הנחוץ לשם הפעלת סמכויות השר לפי חוק זה, או כדי להקל על ביצוען; בסעיף זה, "בעל רישיון" - לרבות מי שפועל מכוח היתר כללי ומי שקיבל אישור סוג."
תיקון סעיף 12
2.
בסעיף 12(ב) לחוק העיקרי, במקום פסקה (5) יבוא:
"(5) חובות דיווח שיחולו על בעל רישיון או על מי שפועל מטעמו בביצוע פעולות בזק או במתן שירותי בזק."
תיקון סעיף 36א
3.
בסעיף 36א(א) לחוק העיקרי, במקום הרישה עד המילים "לפי הוראות חוק זה" יבוא "לא ייבא אדם, לא יחזיק, לא יפיץ, לא ימכור, לא יתחזק ולא יחבר לרשת בזק ציבורית, למטרה מסחרית, ציוד קצה שלא ניתן לגביו אישור סוג הנדרש לפי הוראות חוק זה; העובר על הוראת סעיף קטן זה".
הוספת כותרת סימן א' לפרק ז'1
4.
תחת כותרת פרק ז'1 לחוק העיקרי יבוא:
"סימן א': הטלת עיצום כספי על בעל רישיון בידי המנהל".
תיקון סעיף 37א
5.
בסעיף 37א לחוק העיקרי -
(1) ברישה, במקום "בפרק זה" יבוא "בסימן זה";
(2) בהגדרה "בעל רישיון", המילים "לעניין סעיפים 37ד, 37ו, 37ז ו- 37ח", והסיפה החל במילים "בעל רישיון לשידורים" - יימחקו;
(3) במקום ההגדרה "הכנסה שנתית" יבוא:
""הכנסה שנתית" – סך ההכנסות של בעל הרישיון בשנת הכספים שקדמה למועד שבו ביצע את ההפרה שבשלה נשלחה לו הודעה על כוונת חיוב, בהתאם לדוח הכספי השנתי שלו לשנת הכספים האמורה, ואם לא הגיש דוח כאמור - בהתאם למידע שמסר לפי חוק זה;";
"הוועדה" – ועדה מייעצת לעניין עיצומים כספיים שהוקמה לפי סעיף 37א1;";
(4) ההגדרה "המועצה" - תימחק;
(5) במקום ההגדרה "הסכום הבסיסי" יבוא:
""הסכום הבסיסי" -
(1) לעניין בעל רישיון שביצע את ההפרה שבשלה נשלחה לו הודעה על כוונת חיוב, בשנת פעילותו הראשונה - 230,000 שקלים חדשים;
(2) לעניין בעל רישיון אחר -
(א) אם הכנסתו השנתית אינה עולה על 100 מיליון שקלים חדשים - 230,000 שקלים חדשים בתוספת 1.45% מהכנסתו השנתית;
(ב) אם הכנסתו השנתית עולה על 100 מיליון שקלים חדשים - 1,600,000 שקלים חדשים בתוספת 0.25% מהכנסתו השנתית;";
(6) ההגדרה "יושב ראש המועצה" - תימחק.
הוספת סעיפים 37א1 עד 37א1637א17
6.
אחרי סעיף 37א לחוק העיקרי יבוא:
הוועדה המייעצת
37א1
(א) השר ימנה ועדה מייעצת לעניין עיצומים כספיים.
(ב) הוועדה תהיה בת שלושה חברים, בעלי ידע וניסיון הרלבנטים לעבודת הוועדה, מהם שניים לפחות נציגי ציבור, ולפחות אישה אחת. שניים מהחברים יהיו כשירים להתמנות כשופט בית משפט שלום, ואחד החברים לפחות יהיה בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בכהונה ציבורית בכירה או בתפקיד בכיר בשירות הציבורי בתחום כלכלי, מסחרי, ניהולי או אסדרתי. השר ימנה יושב ראש לוועדה מבין חבריה;
(ג) בישיבות הוועדה ייערך פרוטוקול, שבו יירשמו המסמכים שהובאו בפניה וההחלטות שנתקבלו; בישיבות יירשם פרוטוקול מלא; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול מידע שאין למסרו או שאין חובה למסרו לפי סעיף 9 לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998;
(ד) המנהל יוזמן לכל דיון של הוועדה; בישיבות הוועדה יביא המנהל לפני חברי הוועדה את עמדתו, לרבות עיקרי הראיות שעליה היא נסמכת, וכן טענות שהגיש המפר לפי סעיף 37א8, בכתב, ולגבי מפר שטען גם בעל-פה – פרוטוקול של טיעון בעל-פה כאמור;
(ה) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה.
(ו) חברי הועדה שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה:
(1) חוק שירות הציבור (מתנות), תש"ם-1979;
(2) חוק העונשין, תשל"ז-1977, לענין ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור;
(3) פקודת הנזיקין [נוסח חדש].
(ז) חברי הוועדה ימונו לתקופה של שלוש שנים וניתן לחזור ולמנותם, ובלבד שלא יכהנו יותר משתי תקופות כהונה רצופות;
(ח) חבר הוועדה יחדל לכהן בה לפני תום תקופת כהונתו, אם נתקיים אחד מאלה;
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, והשר העבירו מכהונתו בהודעה בכתב;
(3) הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר ועדה;
(ט) הוגש כתב אישום נגד חבר הוועדה בעבירה, שלדעת השר מתקיים בה לכאורה, האמור בסעיף קטן (ב)(3), רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
(י) חבר הוועדה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, זכאי לקבל גמול בעבור השתתפות בישיבות הוועדה, לפי הוראות סעיף קטן (יב), ובלבד שאינו זכאי לקבל, ממקור אחר, תמורה בעבור ההשתתפות.
(יא) חבר הוועדה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (י), זכאי לקבל החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות הוועדה, לפי הוראות סעיף קטן (יב), ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר הוצאות.
(יב) השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישולם גמול או החזר הוצאות לחבר הוועדה בהתאם להוראות סעיפים קטנים (י) ו-(יא), ואת שיעוריהם.
(יג) בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך" – כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.
עיצום כספי על בעל רישיון
37א137א2.
(א) הפר בעל רישיון הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה עליו, כמפורט בתוספת, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום כמפורט להלן, לפי העניין, ובלבד שהסכום האמור לא יעלה על 20% מהכנסתו השנתית של בעל הרישיון:
(1) בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק א' של התוספת - עד 12.5% מהסכום הבסיסי;
(2) בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק ב' של התוספת - עד 25% מהסכום הבסיסי;
(3) בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק ג' של התוספת - עד 50% מהסכום הבסיסי;
(4) בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק ד' של התוספת - עד גובה הסכום הבסיסי;
(5) בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק ה' של התוספת - עד 25,000 שקלים חדשים.
(ב) השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
עיצום כספי על מי שקיבל אישור סוג
37א237א3.
הפר מי שקיבל אישור סוג, תנאי מתנאי אישור הסוג, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה בסכום של עד 100,000 שקלים חדשים.
סעיף חדש מוצע
אצילת סמכויות
37א4
המנהל רשאי לאצול לסגן המנהל הכללי לענייני פיקוח ואכיפה במשרד התקשורת את סמכותו להטיל עיצום כספי לפי סעיף 37א2 בשל הפרת הוראה כמפורט בחלק א' או בחלק ב' של התוספת, ולפי סעיף 37א3.
עיצום כספי על בעל רישיון לשידורים
37א337א5.
הפר בעל רישיון לשידורים הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה עליו, כמפורט להלןבתוספת, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום כמפורט בסעיף 37א2, לפי העניין, ובלבד שהסכום האמור לא יעלה על 20% מהכנסתו השנתית של בעל הרישיון.ם של עד 100230,000 שקלים חדשים:
(1) הפר הוראה לפי סעיף 5 לעניין שימוש;
(2) הפר תנאי בנושא הנדסי שנקבע ברישיון לפי סעיף 6ח(ו);
(3) הפר הוראה לעניין האיכות המובטחת וטיב השירות המקובל לשידורים לפי דרישה, שקבע המנהל לפי סעיף 6ח(ז);
(4) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף 6ט(א)(3) עד (7) או (9);
(5) הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף 6ט1(ב) לעניין מניעת פגיעה בביצוע תקין וסדיר של שידורים;
(6) הפר הוראה לפי סעיף 6יב לעניין קיום רצף שידורים;
(7) הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף 6כב לעניין שידורים במקרה חירום או מטעמים של ביטחון המדינה;
(8) הפר הוראה לפי סעיף 6לד(א) לעניין העברת שידורים של בעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים;
(9) הפר הוראה שניתנה לפי סעיף 13 לעניין מתן שירותים או עשיית פעולות לכוחות הביטחון;
(10) גבה תשלום ממנוי או מנע ממנו הטבה בשל ביטול הסכם התקשרות משולב בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיף 51ד;
(11) העמיד לפירעון מידי את יתרת התשלומים בעבור ציוד קצה בשל ביטול הסכם התקשרות משולב בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיף 51ה.
עיצום כספי על מי שפועל ללא רישיון, היתר או אישור
37א437א6.
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בסכום של עד 100230,000 שקלים חדשים:
(1) ביצע פעולת בזק או נתן שירות בזק, בלא רישיון או היתר כללי, בניגוד להוראות סעיף 2(ב);
(2) שידר שידורי כבלים או שידורי טלוויזיה באמצעות לווין, בלא רישיון לשידורים, בניגוד להוראות סעיפים 6ז(א) או 6מד(ב);
(3) ייבא, החזיק, הפיץ, מכר, תיחזק או חיבר לרשת בזק ציבורית, למטרה מסחרית, ציוד קצה שלא ניתן לגביו אישור סוג הנדרש לפי הוראות חוק זה, בניגוד להוראות סעיף 36א(א).
שיקולים בקביעת סכום העיצום הכספי
37א537א7.
(א) בבואו לקבוע את סכום העיצום הכספי שיטיל בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיפים 37א1 37א2 עד 37א437א6, רשאי המנהל לשקול, בין השאר, את הנסיבות והשיקולים שלהלן, לפי העניין:
(1) המידה שבה יש בהפרה כדי לגרום לפגיעה בתחרות בתחום הבזק או בתחום השידורים;
(2) המידה שבה יש בהפרה כדי לגרום לפגיעה במתן שירותי בזק או במתן שידורים באורח תקין וסדיר;
(3) שיעור המנויים שנחשף לפגיעה כתוצאה מההפרה;
(4) משך ההפרה;
(5) היקף הנזק הכספי שנגרם כתוצאה מההפרה;
(6) הרווח הכספי שצמח למפר כתוצאה מההפרה;
(7) מידת התועלת שצמחה למפר כתוצאה מההפרה;
(8) הפרות קודמות של המפר;
(9) פעולות שנקט המפר עם גילוי ההפרה ובכללן הפסקת ההפרה מיוזמתו ודיווח עליה למנהל ונקיטת פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק שנגרם כתוצאה ממנה.
(ב) המנהל יקבע אמות מידה לעניין קביעת סכום העיצום הכספי, ורשאי הוא לקבוע באמות מידה כאמור הוראות לעניין המשקל שייחס לנסיבות ולשיקולים המפורטים בסעיף קטן (א), וכן נסיבות ושיקולים נוספים שיובאו בחשבון בקביעת הסכום כאמור ומשקלם; אמות המידה וכל שינוי בהן יפורסמו באתר האינטרנט של משרד התקשורת.
הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי
37א637א8.
(א) היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו כאמור בסעיפים 37א1 37א2 עד 37א4 37א6 (בסימן זה - המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי סימן זה, ימסור לו הודעה על כוונה להטיל עליו עיצום כספי כאמור (בסימן זה - הודעה על כוונת חיוב).
(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל בין השאר את אלה:
(1) המעשה או המחדל (בסימן זה – המעשה) המהווה את ההפרה;
(2) פירוט התשתית העובדתית המבססת לכאורה את ביצוע ההפרה;
(3) סכום העיצום הכספי שבכוונתו להטיל על המפר והתקופה לתשלומו;
(4) השיקולים שהנחו בקביעת סכום העיצום הכספי;
(5) זכותו של המפר לטעון טענותיו בפני המנהל, בהתאם להוראות סעיף 37א737א9.
זכות טיעון
37א737א9.
(א) מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 37א637א8, רשאי לטעון את טענותיו בפני המנהל, בכתב או בעל-פה לפי החלטת המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.
(ב) המנהל רשאי, לבקשת המפר, להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א) בתקופה שלא תעלה על 60 ימים.
החלטת המנהל ודרישת תשלום
37א837א10.
(א) (1) המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף 37א737א9, אם להטיל על המפר עיצום כספי וסכום העיצום הכספי שיוטל, ולעניין הטלת עיצום כספי לפי סעיף 37א2(א)(4), יחליט המנהל לאחר התייעצות עם הוועדה.
נוסח מוצע לפי החלטת הוועדה
(2) החלטת המנהל תינתן בתוך 90 ימים מתום התקופה האמורה בסעיף 37א8(א) או (ב), לפי המאוחר; ואולם מצא המנהל כי נדרשות בדיקות נוספות לשם קבלת החלטתו, רשאי המנהל להאריך את התקופה האמורה ב-90 ימים כל פעם, מנימוקים שיודיע עליהם בכתב למפר;
(ב) החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) -
(1) להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בסימן זה - דרישת תשלום); בדרישת התשלום יציין המנהל, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו;
(2) שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו הודעה על כך, בכתב.
(ג) בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב) יפרט המנהל את נימוקי החלטתו.
(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 37א7 37א9 בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב או בתוך תקופה ארוכה יותר שנקבעה לפי סעיף 37א737א9(ב), ככל שנקבעה, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום התקופה האמורה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
סכום מעודכן של העיצום הכספי
37א937א11.
(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען טענותיו כאמור בסעיף 37א7 37א9 - ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים ועוכב תשלומו של העיצום הכספי לפי הוראות סעיף סעיף 37א1437א16, יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה.
נוסח מוצע לפי החלטת הוועדה
(ב) הסכומים הקבועים בהגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף 37א וסכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיפים 37א1 37א2 עד 37א437א6, יעודכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה - יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסיבהתאם לשיעור עליית המדד ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב-1 בינואר של השנה הקודמת; הסכומים האמורים יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה –
"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;
"המדד הבסיסי" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום 1 בינואר 2013;
"מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג) המנהל יפרסם הודעה ברשומות על הסכומים המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).
המועד לתשלום העיצום הכספי
37א1037א12.
עיצום כספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 37א837א10.
הפרשי הצמדה וריבית
37א1137א13.
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו.
גביה
37א1237א14.
(א) עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גביה)2.
(ב) בלי לגרוע מסמכויות הגבייה לפי כל דין, רשאי המנהל לגבות עיצום כספי בדרך של מימוש הערבויות שהמציא בעל רישיון או בעל רישיון לשידורים, לפי הוראות סעיפים 4(ד), 4א1, 6ט(א)(3) או 6מט(8), כולן או חלקן.
מניעת כפל עיצום כספי
37א1337א15.
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיפים 37א1 37א2 עד 37א4 37א6 ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד.
עיכוב תשלום והחזר
37א1437א16.
(א) אין בהגשת עתירה לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-20003, על הטלת עיצום כספי, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או אם בית המשפט הורה על כך.
(ב) החליט בית המשפט לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות סימן זה, יוחזר סכום העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
רצ"ב נוסח מוצע לפי החלטת הוועדה
פרסום בדבר הטלת עיצום כספי
37א1537א17.
(א) הטיל המנהל עיצום כספי לפי סימן זה, יפרסם בציבור באתר האינטרנט של משרד התקשורת את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום הכספי:
(1) דבר הטלת העיצום הכספי;
(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה;
(3) סכום העיצום הכספי שהוטל;
(4) פרטים אודות המפר, הנוגעים לעניין;
(5) שמו של המפר - ככל שהמפר הוא תאגיד.
נוסח מוצע לפי החלטת הוועדה
(ב) השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בפסקאות (1) עד (3) שבסעיף קטן (א).
נוסח מוצע לפי החלטת הוועדה
(ג) פרסום כאמור בסעיף קטן (א) בנוגע לעיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובנוגע לעיצום כספי שהוטל על יחיד - שנתיים. שר המשפטים יקבע הוראות בדבר הדרכים שימנעו, ככל הניתן, את אפשרות העיון בפרטים שפורסמו לפי סעיף קטן (א), לאחר שחלפה תקופת הפרסום האמורה.
(ד) הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מנהליים על הטלת עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, יפרסם המנהל את דבר הגשת העתירה ואת תוצאותיה.
נוסח מוצע לפי החלטת הוועדה
(ה) על אף הוראות סעיף קטן (א)(5), רשאי המנהל לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור, ובלבד שהעיצום הכספי הוטל בשל הפרה הקשורה למתן שירות לציבור.
(ו) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח-19984, וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.
שמירת אחריות פלילית
37א1637א18.
(א) תשלום עיצום כספי לפי הוראות סימן זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיפים 37א1 37א2 עד 37א437א6, המהווה עבירה.
נוסח מוצע לפי החלטת הוועדה
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שילם אדם עיצום כספי בשל הפרה, לא יוגש כתב אישום כנגדו בשל אותו מעשה, אלא אם כן התגלו עובדות או ראיות חדשות המצדיקות זאת.
(ג) הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יחוייב בשל אותה הפרה בתשלום עיצום כספי, ואם שילם המפר עיצום כספי – יוחזר לו סכום העיצום הכספי ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו."
ביטול סעיף 37ב
7.
סעיף 37ב לחוק העיקרי – בטל.
הוספת כותרת סימן ב' לפרק ז'1
8.
לפני סעיף 37ב1 לחוק העיקרי תבוא הכותרת:
"סימן ב': הטלת עיצום כספי בידי יושב ראש המועצה".
תיקון סעיף 37ב1
9.
בסעיף 37ב1 לחוק העיקרי -
(1) סעיף קטן (א) – בטל;
(2) בסעיף קטן (ב) -
(א) במקום הרישה יבוא "הפר בעל רישיון לשידורים הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה עליו, כמפורט להלן, רשאי יושב ראש המועצה כמשמעותו בסעיף 6ב (בסימן זה - יושב ראש המועצה) להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום של 100,000 שקלים חדשים:";
(ב) אחרי פסקה (6) יבוא:
"(6א) גבה תשלום ממנוי או מנע ממנו הטבה בשל ביטול הסכם התקשרות בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיף 51ד, ובלבד שהסכם ההתקשרות אינו הסכם התקשרות משולב;
(6ב) העמיד לפירעון מידי את יתרת התשלומים בעבור ציוד קצה בשל ביטול הסכם התקשרות בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיף 51ה, ובלבד שהסכם ההתקשרות אינו הסכם התקשרות משולב;".
החלפת סעיף 37ב2
ביטול סעיף 37ב2
10.
במקום סעיף 37ב2 לחוק העיקרי יבוא:
סעיף 37ב2 – בטל.
"סכומים מופחתים
37ב2.
(א) יושב ראש המועצה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מהסכום הקבוע בסעיף 37ב1(ב), אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).
(ב) השר, בהתייעצות עם המועצה כהגדרתה בסעיף 6א ובהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות ושיקולים אשר בשלהם ניתן יהיה להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכום הקבוע בסעיף 37ב1(ב), ובשיעורים שיקבע."
החלפת סעיף 37ג
תיקון סעיף 37ג
11.
במקום סעיף 37ג לחוק העיקרי יבוא:
בסעיף 37ג לחוק העיקרי -
(1) בסעיף קטן (א), במקום המילים "בסעיפים 37ב(ב), (ב1), (ב2), או (ג), או 37ב1" יבוא "בסעיף 37ב1";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום המילים "סעיפים 37ב או 37ב1" יבוא "סעיף 37ב1".
"הפרה נמשכת והפרה חוזרת
37ג.
(א) בהפרה נמשכת יווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
(ב) בהפרה חוזרת יווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לענין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף 37ב1(ב), בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע."
תיקון סעיף 37ד
12.
בסעיף 37ד לחוק העיקרי, במקום המילים "המנהל או מאת יושב ראש המועצה, לפי העניין" יבוא "מאת יושב ראש המועצה", ואחרי המילים "לבעל הרישיון" יבוא "לשידורים";
החלפת סעיפים 37ד 37ה עד 37ט
13.
במקום סעיפים 37ד 37ה עד 37ט יבוא:
"הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי
37ד.
(א) היה ליושב ראש המועצה יסוד סביר להניח כי בעל רישיון לשידורים הפר הוראה כאמור בסעיף 37ב1(ב) (בסעיף זה - המפר) ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי כאמור (בסעיף זה - הודעה על כוונת חיוב).
(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין יושב ראש המועצה בין השאר את אלה:
(1) המעשה או המחדל (בסימן זה – המעשה) המהווה את ההפרה;
(2) פירוט התשתית העובדתית המבססת לכאורה את ביצוע ההפרה;
(3) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
(4) זכותו של המפר לטעון טענותיו בפני המנהל, בהתאם להוראות סעיף 37א7 כפי שהוא מוחל בסעיף 37ה;
(5) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 37ג.
החלת הוראות
37ה37ו.
על הטלת עיצום כספי בידי יושב ראש המועצה לפי הוראות סימן זה יחולו הוראות סעיפים 37א7 37א13, 37א14 ו-עד 37א16 37א18 בשינויים המחויבים, ובשינוי זה: בפרסום כאמור בסעיף 37א15 יפרסם יושב ראש המועצה, ככל שהפחית את סכום העיצום הכספי לפי סעיף 37ב2, את הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום ושיעור ההפחתה."
הוספת פרק ז'2
14.
אחרי פרק ז'1 לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ז'2: פיקוח
הגדרות
37י.
בפרק זה -
"בעל רישיון" - לרבות מי שפועל מכוח היתר כללי ובעל רישיון לשידורים;
"מפקח" - מי שמונה לפי הוראות סעיף 37יא.
מינוי מפקחים
37יא.
(א) השר רשאי למנות, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיפקחו על ביצוע ההוראות לפי חוק זה.
(ב) לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
(1) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת השר לשמש כמפקח;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים.
סמכויות מפקחים
37יב.
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח:
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו, כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות הקלטה שנעשתה לשם תיעוד ההתקשרות בין בעל הרישיון לבין מנוי, ולרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-19955;
(3) להיכנס בכל עת סבירה לחצריו של בעל רישיון ולחצריו של מקבל שירות בזק, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט; בפסקה זו, "חצריו של בעל רישיון" – לרבות מקום שבו מנהל בעל רישיון או מי מטעמו את עסקיו, לשם ביצוע פעולות בזק או מתן שירותי בזק;
(4) לערוך מדידות או בדיקות או ליטול דגימות של מתקני בזק או ציוד בזק הנמצאים בחצריו של בעל רישיון כהגדרתם בפסקה (3) או בחצריו של מקבל שירות בזק, וכן למסור את המדידות, הבדיקות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת.
בירור מנהלי
37יג.
היה למנהל הכללי של משרד התקשורת יסוד סביר להניח כי בעל רישיון הפר הוראה לפי הוראות חוק זה כאמור בסעיפים 37א1 37א2 או 37א337א4, רשאי הוא, מנימוקים שיירשמו, להתיר למפקח, נוסף על הסמכויות המנויות בסעיף 37יב, לזמן נושא משרה בבעל הרישיון, שלדעת המנהל עשויה להיות לו ידיעה הנוגעת להפרה, למשרדיו, למועד סביר שיקבע, לשם בירור ההפרה; מי שזומן כאמור יתייצב במועד שזומן אליו.
זיהוי מפקחים
37יד.
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(2) יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה."
הוספת תוספת
15.
אחרי סעיף 65 לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת
(סעיף 37א1)
בתוספת זו -
"רישיון" - רישיון שניתן לפי סעיף 4 וכן היתר כללי שניתן לפי סעיף 4א1;
"הוראת רישיון" - תנאי או הוראה שנקבעו ברישיון לפי חוק זה.
חלק א'
לעניין בעל רישיון:
(1) הפר הוראה לפי סעיף 4ט לעניין אתרים ותכנים פוגעניים באינטרנט;
(2) הפר את הוראת סעיף 5א(ו) לעניין ניידות מספרים או הוראת רישיון לעניין זה;
(3) הפר הוראה לפי סעיף 5ב לעניין חסימת שירותי מסרון;
(4) הפסיק, עיכב, הגביל או ניתק שירות למנוי, בניגוד להוראות לפי סעיף 12(א) או בניגוד להוראת רישיון לעניין זה;
(5) גבה תשלום ממנוי או מנע ממנו הטבה בשל ביטול הסכם התקשרות בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיפים 51א או 51ד;
(6) העמיד לפירעון מידי את יתרת התשלומים בעבור ציוד קצה בשל ביטול הסכם התקשרות בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיפים 51ב או 51ה;
(7) הפר הוראת רישיון לעניין הסכם התקשרות עם מנוי, דרך ההתקשרות עמו ותנאי ההתקשרות, ובכלל זה לעניין היקף ההתקשרות, תקופת התחייבות, סיום ההתקשרות ותיעוד;
(8) הפר הוראת רישיון לעניין שירות שחובה עליו לתת למנוי, ובכלל זה לעניין אופן מתן השירות וטיפול בתלונה שהוגשה לעניין שירות כאמור;
(9) הפר הוראת רישיון לעניין תשלום הנגבה ממנוי בעד שירות, ובכלל זה לעניין גילוי נאות בחשבון, הודעה בדבר שינוי בתשלום, וחיוב ביתר;
(10) הפר הוראת רישיון האוסרת לגלות רשימות או מסמכים שבהם מצוינים שמו או מענו של מנוי או כל מידע אחר הנוגע אליו, לרבות פרטי החשבון שלו, מסרי הבזק ותנועת השיחות שלו, זמניהם ויעדם, לאדם שאינו המנוי או לאדם שהמנוי לא הסמיכו לכך, למעט מידע כאמור הנמסר לאחר על פי סמכות שבדין.
לעניין בעל רישיון לשידורים:
(11) הפר הוראות שקבע השר לפי סעיף 6ט(א)(9) לעניין חובות בעל רישיון כלפי מנויו;
(12) גבה תשלום ממנוי או מנע ממנו הטבה בשל ביטול הסכם התקשרות משולב בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיף 51ד;
(13) העמיד לפירעון מידי את יתרת התשלומים בעבור ציוד קצה בשל ביטול הסכם התקשרות משולב בידי המנוי, בניגוד להוראות סעיף 51ה.
חלק ב'
לפי החלטת הוועדה עבר מחלק ג' לחלק ב'
(1) לא מסר מידע, ידיעה או מסמך שנדרש למסרו, בהתאם להוראות סעיפים 4ג1 או 37יב(2), לא הגיש דוח שנדרש להגישו לפי סעיף 12(ב)(5), או לא מסר מידע או לא הגיש דוח שנדרש להגישו לפי הוראת רישיון;
(2) הפסיק, עיכב או הגביל שירות שיחות של מנוי אל מוקד חירום בניגוד להוראות סעיף 12(א1) או הפר הוראת רישיון לעניין מתן גישה למנוי למוקד חירום;
(3) גרם להגבלה או לחסימה בניגוד להוראות לפי סעיף 51ג;
(4) הפר הוראת רישיון לעניין מתן שירות בתנאים שוויוניים ובלתי מפלים ובכלל זה מתן שירות לכל דורש בתנאים כאמור;
(5) הפר הוראת רישיון לעניין תנאים שעליו לקיים לשם מתן שירות למנוייו ובכלל זה לעניין הגשת תיק שירות ופרסומו, מועד תחילת מתן השירות למנויים ומתן שירות באמצעות אחר מטעמו;
(6) הפר הוראת רישיון לעניין רמת השירותים למנויים, ובכלל זה לעניין הפעלת מרכז שירות, מוקד תיקון תקלות ומוקד שירות לקוחות, וטיפול בתלונות הציבור;
(7) הפר הוראת רישיון לעניין נגישות מנויים לשירותים בין-לאומיים או שיוך מנויים לשירותים בין-לאומיים;
(8) הפר הוראת רישיון לעניין חסימת גישה לשירות ארוטי.
(9) הפר הוראת רישיון לעניין סל שירותים משותף.
חלק ג'
לעניין בעל רישיון:
(1) הפר את הוראת סעיף 4ז לעניין התניית שירות בשירות או הוראה ברישיון לעניין זה, או הפר הוראת רישיון האוסרת התניית שירות או מתן הטבה למנוי ברכישת ציוד קצה;
(2) לא הפעיל או לא יישם תכנית מספור בהתאם להוראות השר שניתנו לפי סעיף 5א;
(3) לא מסר מידע, ידיעה או מסמך שנדרש למסרו, בהתאם להוראות סעיפים 4ג1 או 37יב(2), לא הגיש דוח שנדרש להגישו לפי סעיף 12(ב)(5), או לא מסר מידע או לא הגיש דוח שנדרש להגישו לפי הוראת רישיון;
(4) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף 12(ב)(1) עד (4) לעניין ביצוע פעולות בזק ומתן שירותי בזק;
(5) הפר הוראה לפי סעיף 15 לעניין תשלומים בעד שירות בזק או הפר תנאים של סל תשלומים חלופי שהוצע לפי סעיף 15א;
(6) הפר הוראת רישיון לעניין השימוש בתדרים אשר הוקצו לו;
(7) הפר הוראת רישיון לעניין מניעת הפרעות למערכות בזק ומערכות אלחוט אחרות הפועלות כדין;
(8) הפר הוראת רישיון בענייני ביטחון, ובכלל זה הוראה לעניין סיווג בטחוני של נושא משרה, השתתפות משקיף בישיבות דירקטוריון של בעל הרישיון לרבות ועדת דירקטוריון, או לעניין מסירת מידע למשקיף כאמור;
(9) הפר הוראת רישיון או הוראה שניתנה מכוחו לעניין הקמה, התקנה, תחזוקה, תפעול ועדכון של רשת בזק ציבורית והקניית יכולות טכנולוגיות חדישות לשם מתן שירותים באמצעותה, ובכלל זה דרישות טכניות וטיב שירות בעניינים האמורים, והוראות לעניין עריכת בדיקות, רישום של בדיקות ותקלות ביומן התחזוקה ותיקון ליקויים ופגמים;
(10) הפר הוראת רישיון לעניין ערבות או ביטוח.
(11) השיק סל שירותים משותף ללא אישור המנהל.
לעניין בעל רישיון לשידורים:
(12) הפר תנאי בנושא הנדסי שנקבע ברישיון לפי סעיף 6ח(ו);
(13) הפר הוראה לעניין האיכות המובטחת וטיב השירות המקובל לשידורים לפי דרישה, שקבע המנהל לפי סעיף 6ח(ז);
(14) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף 6ט(א)(3) ו-(4);
(15) הפר הוראה לפי סעיף 6יב לעניין קיום רצף שידורים.
חלק ד'
לעניין בעל רישיון:
(1) העביר או שיעבד נכס מנכסי הרישיון, ללא אישור השר או בניגוד לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף 4(ד1);
(2) הפר הוראה לפי סעיף 4(ד2)(1), לעניין החזקה, העברה או רכישה של אמצעי שליטה בבעל הרישיון או לעניין הגבלות ותנאים במינוי נושאי משרה בו, ובכלל זה הוראת רישיון לעניין בעלות צולבת או ניגוד עניינים, הוראת רישיון הקובעת חובת דיווח בעניינים אלה והוראת רישיון לעניין החזקת אמצעי שליטה בבעל רישיון בידי גורמים ישראליים;
(3) הפר הוראה לפי סעיף 4(ד2)(2) או (3), לעניין קיום מערכת חשבונאית נפרדת, לעניין קיומם של תאגידים נפרדים בין בעל הרישיון לבין אחר לצורך מתן שירותים שונים, או לעניין מימוש ההפרדה;
(4) הפר הוראת צו שניתן בעניין שירות חיוני לפי סעיף 4ד;
(5) הפר הוראה לפי סעיף 5 לעניין קישור גומלין או שימוש;
(6) הפר הוראה לפי סעיף 5ג לעניין מתן שירותי נדידה;
(7) הפר הוראה שניתנה לפי סעיף 11(ב), לעניין פעולות שעליו לנקוט כדי למנוע פגיעה במתן שירות בזק באורח תקין וסדיר או כדי למנוע פגיעה משמעותית בתחרות בתחום הבזק;
(8) הפר הוראה שניתנה לפי סעיף 13 לעניין מתן שירותים או עשיית פעולות לכוחות הביטחון, או הפר הוראה שניתנה לפי סעיפים 13א או 13ב לעניין ביצוע פעולות בזק ומתן שירותי בזק בשעת חירום או במקרה של תקלה או הפסקה משמעותיות במתן שירותי בזק או בהפצת שידורים, או הפר הוראת רישיון לעניין דיווח בעניינים אלה;
(9) הפר הוראת רישיון לעניין החובה להקים, לקיים או להפעיל רשת בזק ציבורית בכל הארץ או באזור שירות, או בעניין החובה לספק באמצעותה שרותי בזק לכל דורש;
(10) הפר הוראת רישיון האוסרת על התקשרות בהסכם שעלולה לפגוע בתחרות בתחום הבזק או השידורים או לצמצמה, לרבות התחרות בתחום ציוד הקצה.
לעניין בעל רישיון לשידורים:
(11) הפר הוראה לפי סעיף 5 לעניין שימוש;
(12) הפר הוראה שנקבעה לפי סעיף 6ט(א)(5);
(13) הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף 6ט1(ב) לעניין מניעת פגיעה בביצוע תקין וסדיר של שידורים;
(14) הפר הוראה לפי סעיף 6י לעניין העברה, שעבוד או עיקול של נכס מנכסי רישיון;
(15) הפר הוראה שנתן השר לפי סעיף 6כב לעניין שידורים במקרה חירום או מטעמים של ביטחון המדינה;
(16) הפר הוראה לפי סעיף 6לד(א) לעניין העברת שידורים של בעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים או הפר הוראה שניתנה לפי סעיף 6ט(א)(9) לעניין חובות בעל רישיון כלפי בעלי רישיונות אחרים;
(17) הפר הוראה שניתנה לפי סעיף 13 לעניין מתן שירותים או עשיית פעולות לכוחות הביטחון.
חלק ה'
(1) הפר הוראת רישיון שאינה מפורטת בחלקים א' עד ד'."