חומר רקע
נוסח לדיון 4 ביולי 2012 (מעודכן על פי החלטות הוועדה עד כה)
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
תקנות המרשם הפלילי ותקנת השבים (שינויים בתוספת הראשונה והשלישית לחוק), התשס"ח – 2008
בתוקף סמכותי לפי סעיף 25 לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א - 19811 (להלן - החוק), לאחר התייעצות עם השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון התוספת הראשונה
1.
בתוספת הראשונה לחוק –
(1) בפרט (ד), במקום "חוק השופטים, תשי"ג-1953" יבוא "חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984" בסופו יבוא "חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-19552 וכן ועדה למינוי שופטים צבאיים שיכהנו בבתי משפט צבאיים באזור ומנהל בתי המשפט, ולגבי בית דין צבאי ובית משפט צבאי – גם מזכיר הוועדות.";
(2) במקום פרט (ד1) יבוא:
"(ד1) שר המשפטים, שר התעשייה המסחר והתעסוקה, הוועדה המייעצת לעניין נציגי ציבור כמשמעותה בסעיף 16א לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969, ומנהל בתי המשפט – לעניין סעיפים 10, 11 ו-15 לחוק האמור;".
(3) אחרי פרט (ד1) יבוא:
"(ה1) הממונה על הביטחון במערכת הביטחון (מלמ"ב) – לעניין ביצוע תפקידיו על פי דין;
(ה2) המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים – לעניין ביצוע תפקידיו;".
הוספת המלמ"ב והמוסד – התיקונים המוצעים התבקשו על ידי משרד המשפטים, וטרם נדונו בוועדה.
(4) במקום פרט (ה) יבוא:
"(ה) שר, או מנהל כללי או יועץ משפטי של משרד ממשלתי - לענין העסקה בתפקיד שלא בדרך של מכרז מינוי לתפקיד שלא בדרך של מכרז שנעשה בידי שר או בידי הממשלה או מינוי הטעון את אישורה של הממשלה, למעט מינויים הנבדקים על ידי הוועדה לבדיקת מינויים; לעניין פרט זה, מידע לפי סעיף 11 יימסר רק בנוגע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום;".
מינוי בידי ממשלה – התיקון המוצע התבקש על ידי משרד המשפטים וטרם נדון בוועדה. מוצע לברר באיזה תפקידים מדובר.
הגבלת המידע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום – מדובר בהגבלה שיו"ר הוועדה עמד על הוספתה.
(5) בפרט (ו), אחרי "נציב בתי הסוהר או מי שהוא הסמיך לכך – לגבי עובדי" יבוא "וסוהרי", המילים "וכן לגבי מנהל בית סוהר בניהול פרטי ועובדי זכיין, כהגדרתם בפרק ג'2 לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (בחוק זה – פקודת בתי הסוהר)" – יימחקו, ובסופו יבוא "לעניין פרט זה, מידע לפי סעיף 11 יימסר רק בנוגע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום".
הגבלת המידע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום – מדובר בהגבלה שיו"ר הוועדה עמד על הוספתה.
(6) אחרי פרט (ו) יבוא:
"(ו1) היועץ המשפטי של רשות מקומית שהוא עובד הרשות - לענין מינוי במכרז למשרות המנויות בסעיף 170(ב1)(1) לפקודת העיריות3 ובעלי תפקידים נוספים שקבע שר הפנים לפי סעיף 170 (ב1)(2) לפקודת העיריות, והיועץ המשפטי של משרד הפנים – לענין מינוי במכרז למשרת יועץ משפטי של רשות מקומית; בפרט זה, "רשות מקומית" - כהגדרתה בחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח - 19784, למעט איגוד ערים; לעניין פרט זה, מידע לפי סעיף 11 יימסר רק בנוגע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום;".
הגבלת המידע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום – מדובר בהגבלה שיו"ר הוועדה עמד על הוספתה.
(ו2) מנהל רשות החברות הממשלתיות וכן מנהל כללי של חברה ממשלתית או מי שהוסמך בידי אחד מהם לכך – לגבי עובדי החברה הממשלתית, והכל לעניין מינוי או ביטול מינוי, לעניין עבודה של עובדים כאמור, וכן לעניין עבודה, תפקיד או שירות, למען החברה הממשלתית בידי אדם אחר, למעט לעניין מינוי או ביטול מינוי של הגורמים המפורטים בפרט (ו2); ואולם בקשה של מנהל כללי או מי שהוסמך על ידיו לקבל מידע לעניין עבודה של עובד שאיננו "פקיד בכיר" כמשמעותו בסעיף 32(א)(4) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975, תהיה טעונה אישור מנהל רשות החברות הממשלתיות;
(ו3) מנהל רשות החברות הממשלתיות או מי שהוא הסמיך לכך – לגבי מינוי או ביטול מינוי של רואה חשבון בחברה ממשלתית לפי סעיף 44 ו-46 לחוק החברות הממשלתיות, וכן לגבי מינוי או ביטול מינוי של יועץ משפטי לחברה ממשלתית לפי סעיף 47 לחוק האמור;
חברות ממשלתיות – התיקונים המוצעים התבקשו על ידי משרד המשפטים, וטרם נדונו בוועדה.
(7) בפרט (ח), במקום הקטע החל במילים "הנהלת גוף שהממשלה" עד המילה "דרושה לה" יבוא "המנהל הכללי או ממונה הביטחון של גוף המנוי בתוספת הראשונה או בתוספת השניה של החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח–19985", אחרי "שלגביו מבוקש המידע" יבוא "ולעניין ביצוע פעולות אבטחה כמפורט בחוק האמור;", ובסופו יבוא "למעט אם אסור לפרסמה לפי כל דין; לעניין פרט זה, מידע לפי סעיף 11 יימסר רק בנוגע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום;".
פעולות אבטחה – התיקון המסומן הוא תוספת חדשה שהתבקשה על ידי משרד המשפטים, וטרם נדון בוועדה.
הגבלת המידע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום – מדובר בהגבלה שיו"ר הוועדה עמד על הוספתה.
(8) אחרי פרט (ט) יבוא:
"(ט1)
שר הבטחון, לענין סמכויותיו לפי חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים), התשל"ט-19796, לפי חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה-20057, לפי סעיף 14 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-19828, לפי סעיף 36 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-19969 , לפי סעיף 30 לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד-195410 ולפי סעיפים 84, 120 ו- 130 לתקנות ההגנה (שעת חירום), 194511;
(ט2)
שר הביטחון או ראש הממשלה, לענין סמכויותיהם לפי פרק ב' לחוק האזנת סתר, התשל"ט - 197912;
(ט3)
מפקד צבאי או מי שהוא הסמיך לכך, לענין סמכויותיו לפי סעיפים 109, 110 ו- 119 לתקנות ההגנה (שעת חירום), 1945;
(ט4)
שר המשפטים, לעניין הענקת סמכויות חקירה לפי חוק;
(ט5)
השר לביטחון הפנים, לעניין הענקת סמכויות חקירה, עיכוב, מעצר או חיפוש לפי חוק;"
(9) בפרט (יד), במקום "סניגורו של נאשם" יבוא "נאשם וסניגורו וכן עצור או בא כוחו" ובמקום "מידע על נאשם" יבוא "מידע על הנאשם או העצור";
(10) במקום פרט (טו) יבוא:
"(טו) צוות מקצועי וועדת שחרורים לפי סעיפים 11, 32 ו-33 לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א-200113, מי שהוסמך על ידי שר הבריאות להגיש חוות דעת לפי סעיף 12(א) לחוק האמור, וכן ועדת שחרורים לפי סעיף 35 לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-197114;"
(11) בפרט (טז), במקום "רשות מאשרת לפי סעיף 441, רשות מקלה לפי סעיף 444א" יבוא "הגורם המוסמך להקל בעונש לפי סעיף 442".
(12) בפרט (יט), במקום הסיפא החל במילים "מי שהוא הסמיך לכך" יבוא "או מי שהוא הסמיך לכך כפי שייקבע בפקודות הצבא;"
(13) בפרט (כה), הסיפא החל במילים "ורשאי הנציב" – תימחק.
(14) בפרט (כו), אחרי "או מי שהוא הסמיך לכך" יבוא "לפי פקודות צבא ההגנה לישראל, בקשר לענייני כח אדם שייקבעו בפקודות הצבא";
(15) אחרי פרט (כז) יבוא:
"(כז1)
פקיד רישוי לפי חוק כלי היריה, התש"ט- 194915 והממונה לפי סעיף 12(ג1) לחוק האמור לעניין מתן רישיון לפי אותו חוק;
(כז2)
מפקח עבודה אזורי ומפקח עבודה ראשי כמשמעותם בתקנות חמרי נפץ (מסחר, העברה, ייצור, החסנה ושימוש), התשנ"ד – 199416 לעניין מינוי, מתן הסמכה או היתר לפי חוק חמרי נפץ, התשי"ד-195417, וכן מי שהשר מינה לצורך מתן היתר לייבוא חומר נפץ לפי סעיף 9 לאותו החוק;"
(16) אחרי פרט (לא) יבוא:
"(לב)
נגיד בנק ישראל, המפקח על הבנקים, עובד בנק ישראל שהוסמך על ידי הנגיד לעניין רישוי, מינוי או היתר, וחברי וועדת הרישיונות – לענין רישוי והיתר לפי סעיפים 6, 8, 34 ו-34א לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-198118, ולענין מינוי לפי סעיף 11א לפקודת הבנקאות19, והכל על פי נהלים שייקבעו;
(לג)
המנהל כהגדרתו בפקודת מס הכנסה 20 ופקידי שומה שהוסמכו לערוך חקירות לפי סעיף 227 לפקודה האמורה, לצורך חקירה בעבירות שהם מוסמכים לחקור בהן על פי דין;
(לד)
המנהל כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-197521 ובפקודת המכס22 והממונים האזוריים, לצורך חקירה בעבירות שהוא מוסמך לחקור בהן על פי דין;
(לה)
חוקר ברשות ניירות ערך שהסמיכו לכך יושב ראש הרשות כמשמעותו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-196823 לצורך חקירה בעבירות על החוק האמור ובעבירות שהוא מוסמך לחקור בהן על-פי דין;
(לו)
חוקר ברשות הגבלים עסקיים כמשמעותו בסעיף 46(א) לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-198824, לצורך חקירה בעבירות שהוא מוסמך לחקור בהן על פי דין;
(לז)
עובדי מערכת הביטחון שהוסמכו לערוך חקירות לפי סעיף 2 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)25, לצורך חקירה בעבירות שהם מוסמכים לחקור בהן על פי דין;
(לח)
מבקר המשרד לביטחון הפנים והממונה על תלונות הציבור באותו משרד, לשם בירור תלונה או ביצוע ביקורת בעניינים הנוגעים למרשם הפלילי;
(לט)
המנהל הכללי של משרד החינוך (להלן – המשרד), מנהל אגף בכיר לביטחון במשרד או קצין הביטחון הארצי של המשרד, היועץ המשפטי של המשרד או עוזרו ומנהל אגף בכיר לכוח אדם בהוראה במשרד או מנהל גף הכפוף לו – לענין מתן אישור העסקה לעובד חינוך לפי סעיף 16 לחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-196926; לעניין פרט זה, מידע לפי סעיף 11 יימסר רק בנוגע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום;
הגבלת המידע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום – מדובר בהגבלה שיו"ר הוועדה עמד על הוספתה.
(מ)
הממונה על שוק ההון ביטוח וחסכון במשרד האוצר, עובד משרד האוצר שהוסמך לעסוק ברישוי וחברי הוועדה המייעצת לעניין רישוי מבטח לפי סעיפים 17 ו-22 לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-198127 (להלן – חוק הפיקוח על הביטוח), ולענין רישוי חברה מנהלת לפי סעיפים 4 ו-8 לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-200528 (להלן – חוק קופות גמל) אודות נושאי משרה ומנהלי העסקים בתאגיד מבקש או במקרה של מבטח חוץ, מנהליו ומורשיו בישראל; וכן לענין היתר לפי סעיפים 32 ו-33א לחוק הפיקוח על הביטוח וסעיף 9 לחוק קופות גמל, והכל על פי נהלים שייקבעו;
(מא)
ראש לשכת עורכי הדין בישראל ובעל תפקיד בלשכה שהוא הסמיך לכך, נשיאות ועדת ההתמחות הארצית בלשכת עורכי הדין, שתהא רשאית להעביר את תוכן המידע, במידת הצורך, לוועד המרכזי, לצורך קבלת החלטה בדבר רישום מתמחה ובדבר חברות בלשכת עורכי הדין בישראל לפי סעיפים 27, 44, 47, 51 ו-52 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א-1961, ובדבר רישום מתמחה לפי חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א-1961; ולצורך הליכים לפי סעיף 47 לחוק האמור – גם בית דין משמעתי מחוזי, בית דין משמעתי ארצי וקובל כמשמעותו בסעיף 63 לחוק האמור, והכל על פי נהלים שייקבעו; לעניין פרט זה, מידע לפי סעיף 11 יימסר רק בנוגע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום.
לשכת עורכי הדין – הן השאלה העקרונית האם יש הצדקה להוסיף את לשכת עורכי הדין, והן שאלת הניסוח (בהנחה שיש הצדקה כאמור) לא הוכרעו על ידי הוועדה, ויש צורך לדון בהם מחדש.
הגבלת המידע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום – מדובר בהגבלה שיו"ר הוועדה עמד על הוספתה.
(מב)
מפקח לפי סעיף 7(א) לחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-196529, שהשר מינה לענין זה, לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים וחוסים אחרים במסגרות הנתונות לפיקוחו.
(מג)
הוועדה למינוי קונסול כבוד במשרד החוץ – לעניין אישור מינוי קונסול כבוד של מדינה זרה."
קונסול כבוד – התיקון המוצע התבקש על ידי משרד המשפטים וטרם נדון בוועדה.
שינוי התוספת השלישית לחוק
2.
בתוספת השלישית לחוק העיקרי, אחרי פרט (ד) יבוא:
"(ה)
פרקליט צבאי, תובע צבאי;
(ו)
ראש המטה הכללי וראש אגף כוח אדם בצבא ההגנה לישראל או מי שהוא הסמיך לכך בהתאם לפקודות הצבא, לעניין תפקידים בעלי רגישות מיוחדת, כפי שייקבע בפקודות הצבא.
(ז)
הממונה על הביטחון במערכת הביטחון (מלמ"ב) – לעניין ביצוע תפקידיו על פי דין;
(ח)
המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים – לעניין ביצוע תפקידיו;
(ז)
פקיד רישוי לפי חוק כלי היריה, התש"ט-1949, לעניין מתן רישיון לפי אותו חוק;
התיקון המוצע התבקש על ידי משרד המשפטים וטרם נדון בוועדה.
(ט)
מפקח עבודה אזורי ומפקח עבודה ראשי כמשמעותם בתקנות חמרי נפץ (מסחר, העברה, ייצור, החסנה ושימוש), התשנ"ד–1994 לעניין מינוי, מתן הסמכה או היתר לפי חוק חמרי נפץ, תשי"ד-1954;
לנוכח המלצות ועדת קנאי להותיר את התוספת השלישית "מצומצמת", "לבחון בקפידה יתירה הוספה של כל גוף לתוספת השלישית", וכן "לשאוף ככל האפשר לכך שלא יימסר מידע אודות תיקים סגורים לגורמי העסקה", ולנוכח פריצת הקונספציה הקיימת ולפיה רק גורמים שקשורים באופן כזה או אחר להליך הפלילי ייחשפו למידע מהתוספת השלישית – מוצע לוועדה לשקול מחדש את האישור של פרט זה.
(י)
נציב בתי הסוהר לגבי סוהרים בשירות בתי הסוהר, לעניין מינוי או ביטול מינוי וכן לעניין עבודה;
לנוכח המלצות ועדת קנאי להותיר את התוספת השלישית "מצומצמת", "לבחון בקפידה יתירה הוספה של כל גוף לתוספת השלישית", וכן "לשאוף ככל האפשר לכך שלא יימסר מידע אודות תיקים סגורים לגורמי העסקה", ולנוכח פריצת הקונספציה הקיימת ולפיה רק גורמים שקשורים באופן כזה או אחר להליך הפלילי ייחשפו למידע מהתוספת השלישית – מוצע לוועדה לשקול מחדש את האישור של פרט זה.
(יא)
צוות מקצועי לפי סעיף 11 לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א-200130, לעניין שחרור על תנאי של אסירים המרצים עונש מאסר בשל עבירה מן העבירות המנויות בתוספת לאותו חוק;
בהתאם להחלטת הוועדה, הצוות המקצועי יקבל מידע מכוח התוספת השלישית רק לגבי אסירים המרצים עונשי מאסר בשל עבירות של גילוי עריות ואלימות במשפחה, שהם העבירות המנויות בתוספת לאותו חוק. מדובר בעבירות הבאות: (1) עבירות אלימות שביצע האסיר כלפי בן משפחתו, לרבות כליאת שווא של בן משפחתו או עבירה אחרת שפגעה בחירותו או בשלוות חייו של בן משפחתו, ולרבות עבירות של התעללות, הזנחה או נטישה של בן משפחתו; (2) עבירות לפי סימן י', בפרק ח' לחוק העונשין, שביצע האסיר כלפי בן משפחתו; (3) עבירות מין לפי סימן ה' בפרק י' לחוק העונשין, שביצע האסיר כלפי בן משפחתו.
(יב)
הוועדה לבחירת שופטים לפי חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984."
התיקון המוצע התבקש על ידי משרד המשפטים וטרם נדון בוועדה. יוער, כי בדיונים הקודמים יו"ר הוועדה הביע את התנגדותו העקרונית להכללת הוועדה לבחירת שופטים בתוספת השלישית.
תחילה
3.
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן.
_________________
יעקב נאמן
שר המשפטים