חומר רקע
תקנות חובת המכרזים (תיקון), התשע"ב-2012
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3, 4 ו-7 לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-19921, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 1
1.
בתקנה 1 לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-19932 (להלן – התקנות העיקריות)-
(1)
אחרי ההגדרה "חתימה אלקטרונית מאובטחת" יבוא:
""יום עבודה" - כל יום מימי השבוע זולת אם הוא יום שישי, יום שבת, ימי שבתון, מועד ממועדי ישראל, המפורטים בסעיף 18א(א) לפקודת סדרי שלטון ומשפט, התש"ח-1948 וערביהם, חול המועד ויום העצמאות".
(2)
בהגדרה "ניקוד איכות", במקום "(5)" יבוא "(6)".
(3)
בהגדרה "שווי ההתקשרות", בפסקה (2), במקום "המשרד" יבוא "הגוף הציבורי".
תיקון תקנה 1ג
2.
בתקנה 1ג לתקנות העיקריות -
(1)
בתקנת משנה (ב), אחרי "שלא לפרסם" יבוא "או לפרסם באופן חלקי" במקום "או ביטחון הציבור" יבוא "ביטחון הציבור, או לפרסם באופן שאינו מגלה סוד מסחרי או מקצועי של המשרד".;
(2)
במקום תקנת משנה (ג) יבוא:
"(ג) תקנת משנה (א) לא תחול על חברה ממשלתית וחברה בת ממשלתית בפעולות שבהם שבהן פטר אותה שר המשפטים באישור ועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת מתחולת חוק חופש המידע, התשנ"ח-1988, לפי סעיף 2(9) לחוק".
תיקון תקנה 3
3.
בתקנה 3 לתקנות העיקריות -
(1)
במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) התקשרות ששוויה אינו עולה על 50,000 שקלים חדשים; ואולם בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים לא יתקשר המשרד עם מתקשר מסוים, בלא מכרז, לפי פסקה זו בהתקשרויות בסכום כולל העולה על 100,000 שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך, כהגדרתה בפסקה (4), להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו;";
(2)
בפסקה (2), במקום "לבצעה", יבוא "להתחיל בביצועה";
(3)
בפסקה (4)(א), בהגדרה "הרחבת התקשרות ראשונה" לאחר "העבודה" יבוא "המקרקעין";
(4)
בפסקה (5א), במקום "3ד" יבוא "3ד(א)";
(5)
בפסקה (7), במקום "בפסקה (5)(א)" יבוא "בפסקאות משנה (1) ו-(2) שבפסקה (5)(א)";
(6)
במקום פסקה (14א) יבוא:
"(14א) התקשרות שעניינה מכירת זכויות במקרקעין של דייר מוגן לפי חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב-1972 לרכישת זכויות במקרקעין אם המקרקעין המסויימים דרושים לשימוש המשרד בשל אחד מאלה:
(א)
מיקומם המיוחד או בשל תכונה ייחודית אחרת;
(ב)
צורך דחוף מטעמים של ביטחון הציבור, בריאותו או לצורך קידומם של יעדים ציבוריים וזאת מנימוקים שיירשמו, בהיקף ולתקופה המזעריים הנדרשים בנסיבות העניין וזאת בהחלטה מנומקת;
(ג)
צורך להישאר בהמשך ההחזקה במקרקעין, אם מעבר מהמקרקעין יהיה בעל השלכות כלכליות משמעותיות ובלבד שסך כל התקשרויות בפטור ממכרז במקרקעין מסויימים לא יעלה על 25 שנים. אולם החשב הכללי רשאי בהחלטה מנומקת לאשר התקשרות כאמור אף אם סך כל התקופות האמור עלה על 25 שנים;
(7)
בפסקה (14ב), אחרי "למגורים" יבוא "למחזיק בדירה מתוקף תפקיד שקבע לצורך זה החשב הכללי בתקנון כספים ומשק ובכפוף למילוי כל התנאים שקבע לכך או";
(8)
אחרי פסקה (14ב) יבוא:
"(14ג) התקשרות להענקת זכות במקרקעין שנעשית כדי להבטיח את זכויות המדינה במקרקעין, בהחלטה מנומקת, באישור החשב הכללי, בהיקף ולתקופה המזעריים הנדרשים בנסיבות העניין."
(9)
בפסקה (18)(ב) במקום "5 או 14" יבוא "או 5".
(10)
במקום פסקה (20) יבוא:
"(20) התקשרות לרכישת ציוד מבצעי עבור משטרת ישראל, נציבות כבאות והצלה או הרשות להגנה על עדים או התקשרות אחרת אשר עריכת מכרז לגביה עלולה לפגוע בדרכי פעולה או שיטות עבודה של משטרת ישראל, נציבות כבאות והצלה או של הרשות להגנה על עדים או לפגוע באופן אחר בפעילותן המבצעית, ובלבד שהמפקח הכללי של משטרת ישראל או המנהל הכללי של המשרד לביטחון פנים, לפי הענין, אישר זאת; בפסקה זו, בפסקה (20א) ובפסקה (32), "משטרת ישראל" - לרבות שירות בתי הסוהר ומשמר בתי המשפט בהנהלת בתי המשפט, ולענין התקשרות של שירות בתי הסוהר או של משמר בתי המשפט, במקום "המפקח הכללי של המשטרה" קרי "נציב שירות בתי הסוהר או מנהל בתי המשפט, לפי הענין";";
(11)
בפסקה (30) -
(א)
ברישה, במקום "שפורסמה הודעה" יבוא "בחינת קיומם של מיזמים";
(ב)
במקום פסקת משנה (א) יבוא:
"(א) ההתקשרות נעשית עם מי שתורם ממקורותיו סכום שאינו נמוך ממחצית עלות ביצוע המיזם;".
(ג)
בפסקת משנה (ב) בסיופה יבוא "ובלבד שאינן פטורות ממכרז לפי תקנות אלה".
(12)
בפסקה (31) -
(א)
בפסקת משנה (א), אחרי "טובין" פעמיים יבוא "או שירותים";
(ב)
בפסקת משנה (ב), אחרי "בחשבון" יבוא "ככל הניתן, בהתאם להוראות שיקבע החשב הכללי בתקנון, כספים ומשק".
(13)
אחרי פסקה (32) יבוא:
"(33) התקשרות של יחידת סמך שעיקר עיסוקה במחקר מדעי, לביצוע עסקה בטובין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אם היא התקשרות לרכישת מכשור מדעי, ספרות מדעית, ציוד מדעי ושירותים חיוניים למחקר (בפסקה זו – תשומות), הנדרשים בשל מאפייניהם הרלוונטיים היחודיים לצורך פעילות יחידת הסמך לרבות בשל הצורך לשמור על אמינות, אחידות או רציפות במחקר ובלבד שנערכה בהתאם לכללים שקבעו היועץ המשפטי של יחידת הסמך וחשב יחידת הסמך, אשר אושרו על ידי החשב הכללי, וששווייה של התקשרות כאמור אינו עולה על 500,000 שקלים חדשים;
(34) התקשרות של יחידת סמך שעיקר עיסוקה במחקר מדעי לשיתוף פעולה בתחומי המחקר, הפיתוח וההוראה ובלבד שהתקשרות כאמור עם תאגיד שאינו תאגיד שלא למטרות רווח, תיעשה, ככל הניתן, לאחר בחינה של כמה חלופות הבאות בחשבון.".
תיקון תקנה 3א
4.
בתקנה 3א לתקנות העיקריות -
(1)
בתקנת משנה (א)(1) –
(א) בפסקת משנה (א), במקום "הם טובי חוץ" יבוא "או השירותים הם טובי חוץ או שירותי חוץ";
(א)
ברישה לאחר "טובי חוץ" יבוא "או שירותי חוץ".
(ב)
בפסקת משנה (א), במקום "הם טובי חוץ" יבוא "או השירותים הם טובי חוץ או שירותי חוץ";
(ג)
בפסקת משנה (ב), ברישה, המילים "של המשרד" – יימחקו ובמקום "שבעה" יבוא "עשרה";
(2)
בתקנת משנה (א)(2), במקום "מעשרה ימי עבודה" יבוא "מארבעה עשר ימי עבודה, החל ממועד פרסום ההודעה"
(ב) בפסקת משנה (ב), ברישה, המילים "של המשרד" – יימחקו;
(3)
אחרי תקנת משנה (א) יבוא:
"(א1) החשב הכללי רשאי לבחון ולקבוע את קיומם של ספקים לפי תקנת משנה (א) לנושאים ולסוגי התקשרויות שיקבע ולתקופה שיקבע, אשר לא תעלה על שנה אחת; נערכה בחינה כאמור, תתייתר חובת היחידה המזמינה לערוך הליך דומה בעצמה".;
(4)
בתקנת משנה (ב)(1), ברישה, המילים "של המשרד" – יימחקו.
החלפת תקנה 3ב
5.
במקום תקנה 3ב לתקנות העיקריות יבוא:
"בחינת קיומם של מיזמים
3ב.
(א) ביקשה יחידה מזמינה להתקשר לביצוע מיזם לפי תקנה 3(30), תביא היחידה המזמינה את הבקשה לדיון בפני ועדת המכרזים אשר תדון בבקשה, בהתאם להוראות שייקבעו על ידי החשב הכללי בתקנון, כספים ומשק.
(ב) החליטה ועדת המכרזים כי מדובר בבקשה לרכישת שירותים ולא לתמיכה, תפרסם את החלטתה קודם להתקשרות באתר האינטרנט לתקופה שלא תפחת מ-21 14 ימי עבודה ותשלח לכל מי שהוא מנוי על קבלת הודעות לפי תקנה 15(ה) -
(1) הודעה על כוונתה להתקשר לביצוע מיזם משותף ואת עיקרי ההתקשרות;
(2) את נימוקי החלטתה לפיה מדובר בהתקשרות ולא בתמיכה;
(3) הודעה על האפשרות לפנות אליה כאמור בתקנת משנה (ג).
(ג) אדם המבקש לבצע מיזם דומה למיזם שלגביו פורסמה הודעה כאמור בתקנת משנה (ב) , רשאי לפנות לוועדת המכרזים במהלך תוך התקופה שנקבעה בתקנת המשנה האמורה; ועדת המכרזים תשקול את הפניות שקבלה, בשים לב לאמור בתקנת משנה (א), ולאחר מכן תקבל את החלטתה.
(ד) ועדת המכרזים תשלח עותק מהחלטתה לכל מי שפנה אל הועדה כאמור בתקנת משנה (ג).".
תיקון תקנה 3ג
6.
בתקנה 3ג לתקנות העיקריות -
(1)
בתקנת משנה (א), המילים "שנכרת בעקבות מכרז" – יימחקו;
(2)
תקנת משנה (ב) – בטלה.
תיקון תקנה 4
7.
בתקנה 4 לתקנות העיקריות -
(1)
בפסקה (2), אחרי "טובין" יבוא "או שירותים" ובסופה יבוא "ותחול תקנה 16(ד) ו-(ה) בשינויים המחוייבים".
(2)
בפסקה (9), בסופה יבוא "ותחול תקנה 16(ד) בשינויים המחוייבים".
תיקון תקנה 5
8.
בתקנה 5 לתקנות העיקריות -
(1)
בתקנת משנה (ג) –
(א) בפסקה (1), המילים "המבוצעת שלא בדרך של מכרז" – יימחקו;
(ב) בפסקה (4), אחרי "צד ג'" יבוא "מגשר או מומחה שהתמנה מטעם בית המשפט" ובמקום "או הבורר" יבוא "הבורר או המגשר";
(2)
בתקנת משנה (ד)(2), במקום "במאגר" יבוא "ברשימת".
תיקון תקנה 6
9.
בתקנה 6(א) לתקנות העיקריות -
(1)
בפסקה (2), אחרי "התשי"ג-1953" יבוא "או אם נקבעה במסמכי המכרז אפשרות להשתתפות במכרז בהסתמך על תקן בין-לאומי מקביל לתקן ישראלי, וזאת ככל שנסיבות העניין מצריכות ומנימוקים מיוחדים שיירשמו";
מה לגבי הרחבת זכויות עובדים גם במסגרת תנאי הסף?
(2)
בפסקה (3), במקום "המצאת" יבוא "קיומם של";
(3)
בפסקה (4), אחרי "לעניין זה" יבוא ""בעל שליטה" – כהגדרתו בתקנה 6א(א)(2)".
תיקון תקנה 7
10.
בתקנה 7(א)(7) לתקנות העיקריות, אחרי "טובין" יבוא "או שירותים".
תיקון תקנה 12
11.
בתקנה 12 לתקנות העיקריות, המילים "ולענין רכישת זכות במקרקעין 1,500,000 ש"ח" - יימחקו.
תיקון תקנה 12א
12.
בתקנה 12א לתקנות העיקריות, במקום "10א(ז)" יבוא "10א(ו)".
תיקון תקנה 15
13.
בתקנה 15 לתקנות העיקריות -
(1)
במקום תקנת משנה (א) יבוא:
"(א) רצה משרד להתקשר בחוזה הטעון מכרז פומבי, תפרסם ועדת המכרזים הודעה על כך באתר האינטרנט בשפה העברית ובשפה הערבית זמן סביר לפני המועד האחרון להגשת הצעות";
.
(2)
בתקנת משנה (ג) -
(1) בפסקה (3), במקום "תנאים מוקדמים" יבוא "עיקרי התנאים המוקדמים";
(2) בפסקה (6), במקום "מכרז ממוכן מתפתח או מכרז ממוכן מהיר" יבוא "או מכרז ממוכן מתפתח";
(3)
אחרי תקנת משנה (ו) יבוא:
"(ז) החשב הכללי יפרסם, פעם בשבוע, רשימה של כל המכרזים שפורסמו באתר האינטרנט באותו שבוע, בחמישה עתונים מהם לפחות שניים עתונים נפוצים ושני עיתונים בשפה הערבית, ובה יפורטו עיקרי מהות ההתקשרות".
תיקון תקנה 16
14. ב
בתקנה 16 לתקנות העיקריות -
(א)
בכותרת השוליים, המילים "למכרז סגור" – יימחקו;
(ב)
בתקנת משנה (א) המילים "לצורך מכרז סגור תנהל" יימחקו ולאחר המילים "ועדת המכרזים" יבוא "תנהל".
תיקון תקנה 16א
15.
בתקנה 16א לתקנות העיקריות, בכותרת השוליים, לאחר "סגור" יבוא "ופנייה תחרותית לקבלת הצעות".
תיקון תקנה 17א
16.
בתקנה 17א לתקנות העיקריות, אחרי תקנת משנה (ב) יבוא:
"(ג) על אף האמור בתקנות משנה (א) ו-(ב), לעניין התקשרות בה רוכש או שוכר המשרד לרכישת נכס במקרקעין, ניתן לערוך אומדן שווי התקשרות בכל עת, שייחתם ביד השמאי הממשלתי, לאחר המועד האחרון להגשת הצעות במכרז ".
תיקון תקנה 17ו
17.
בתקנה 17ו(ה) לתקנות העיקריות -
(1)
בפסקה (2), אחרי "כאמור במכרז המסגרת" בסופה יבוא "ככל שנקבע מחיר כאמור";
(2)
בפסקה (6)(ב), במקום "45,000" יבוא "50,000".
תיקון תקנה 19ב
18.
בתקנה 19ב(א) לתקנות העיקריות, במקום "שני חברי ועדת המכרזים" יבוא "שניים עובדי המשרד ".
החלפת תקנה 19ד
19.
במקום תקנה 19ד לתקנות העיקריות יבוא:
"מכרז ממוכן מתפתח
19ד.
מכרז ממוכן מתפתח ינוהל כך:
(1) נקבע במסמכי המכרז כי תיבחן עמידת המציע בתנאי סף או בניקוד איכות מזערי, תקבע ועדת המכרזים את קבוצת המציעים הסופית בהתאם לתקנה 17ג(1) ו-(2) או תקנה 17ד(1) ו-(2);
(2) לאחר קביעת קבוצת המציעים הסופית, תקבע ועדת המכרזים מועד ראשון שבו כל המציעים שבקבוצת המציעים הסופית רשאים להגיש הצעות, וכן מועדים נוספים, ככל שיידרש, שבהם המציעים יהיו רשאים להגיש הצעה נוספת לעומת ההצעה האחרונה והכל בהתאם לקבוע במסמכי המכרז;
(3) הגשת הצעות כאמור בפסקה (2), תיעשה בנוכחות שניים לפחות מחברי ועדת המכרזים.".
תיקון תקנה 23
20.
בתקנה 23(א1) לתקנות העיקריות, במקום "או על עריכת מכרז חדש" יבוא "בהתאם לתנאי המכרז או על ביטול המכרז, ואם החליטה כאמור רשאית היא להחליט על עריכת מכרז חדש".
תיקון תקנה 31
21.
בתקנה 31(ב) לתקנות העיקריות, בסופה יבוא "וכל מקום בתקנות אלה שנאמר "משטרת ישראל" קרי "משטרמשמר הכנסת" ויקראו את תקנה 16(א), כאילו המילים "ובלבד שלא מתנהלת רשימה מרכזית באותו עניין על ידי החשב הכללי" – נמחקו"".
תיקון תקנה 33
22.
בתקנה 33(א) לתקנות העיקריות, בסופה יבוא "ויקראו את תקנה 16(א), כאילו המילים "ובלבד שלא מתנהלת רשימה מרכזית באותו עניין על ידי החשב הכללי" – נמחקו"".
תיקון תקנה 38
23.
בתקנה 38 לתקנות העיקריות -
(1)
בתקנת משנה (א), הסימן "8(א)" – יימחק, ובסופה יבוא: "ויקראו את תקנה 16(א), כאילו המילים "ובלבד שלא מתנהלת רשימה מרכזית באותו עניין על ידי החשב הכללי" – נמחקו"".;
(2)
בתקנת משנה (ב), במקום "ו-(9)" יבוא "(9) ותקנה 35"
תיקון תקנה 40ב
24.
בתקנה 40ב(א) לתקנות העיקריות, בסופה יבוא "ויקראו את תקנה 16(א), כאילו המילים "ובלבד שלא מתנהלת רשימה מרכזית באותו עניין על ידי החשב הכללי" – נמחקו"".
תחילה
25.
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן (להלן – יום התחילה).
הוראת שעה
26.
(1) על אף האמור בתקנה 3(20) לתקנות העיקריות כתיקונה בתקנה 3 לתקנות אלה, בתקופה של שנה מיום התחילה, יראו כאילו בתקנה 3(20) האמורה, בכל מקום, אחרי "משטרת ישראל" נאמר "נציבות כבאות והצלה" ובסופה נאמר "נציב כבאות והצלה ידווח לחשב הכללי בדבר התקשרויות הנעשות מכוח תקנה זו". על אף האמור בתקנה 15 לתקנות העיקריות כתיקונה בתקנה 13 לתקנות אלה, בתקופה של שנה מיום התחילה (להלן – התקופה), תפורסם ההודעה לפי תקנת משנה (א) בתקנה 15 האמורה גם בעתון נפוץ ובעתון בשפה הערבית וכן יפורסם בהודעה כי החל בתום התקופה יפורסמו הודעות על עריכת מכרזים באתר האינטרנט בלבד.
(2) על אף האמור בתקנה 15 לתקנות העיקריות כתיקונה בתקנה 13 לתקנות אלה, עד ליום כ"ט בטבת התשע"ד (1 בינואר 2014) (להלן – התקופה), תפורסם ההודעה לפי תקנת משנה (א) בתקנה 15 האמורה גם בעתון נפוץ ובעתון בשפה הערבית וכן יפורסם בהודעה כי החל בתום התקופה יפורסמו הודעות על עריכת מכרזים באתר האינטרנט בלבד.
___________התשע"ב
(___________ 2012)
(חמ 3-2385)
__________
יובל שטייניץ
שר האוצר
תקנות חובת המכרזים (תיקון)(תיקון), התשע"ב-2011
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 4 ו-7 לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-19923, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 45
1.
בתקנה 45(א) לתקנות חובת המכרזים (תיקון), התשס"ט-20094 -
(1)
בפסקה (9), במקום תקנה 10א לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-19935 (להלן – התקנות) המובאת בה -
(א)
בתקנת משנה (א), במקום פסקה (3) יבוא:
"(3) לענין המשטרה ושירות בתי הסוהר, רשאי השר לביטחון פנים, ולעניין משמר בתי המשפט רשאי שר המשפטים, להורות כי בראש ועדת הפטור המשרדית יעמוד בעל תפקיד קבוע בדרגת ניצב או דרגה מקבילה לו שיסמיך המפקח הכללי, נציב שירות בתי הסוהר או מנהל בתי המשפט, לפי העניין; הורה השר לביטחון פנים או שר המשפטים לפי העניין כאמור, אישור המפקח הכללי, נציב שירות בתי הסוהר או מנהל בתי המשפט, לפי העניין, לפי תקנה 3(20), יינתן להחלטות של ועדת הפטור המשרדית, המאשרות החלטות של ועדת המכרזים המשרדית, לפי התקנה האמורה";
(ב)
במקום תקנת משנה (ח) יבוא:
"(ח) ועדת מכרזים שמונתה לפי תקנה 8(ד) או (ה), יראו אותה גם כוועדת פטור משרדית לעניין החלטות שהתקבלו באותה ועדת מכרזים;
(ט) לעניין ועדת מכרזים שמונתה לפי תקנה 8(ד) או (ה), מוסמך החשב הכללי למנות מבין עובדי משרד האוצר עובדים שיהיו כשירים לפתוח תיבת מכרז";"
(2)
פסקה (13) – תימחק.
(א) בתקנת משנה (א), במקום פסקה (3) יבוא:
"(3) לענין המשטרה ושירות בתי הסוהר, רשאי השר לביטחון פנים, ולעניין משמר בתי המשפט רשאי שר המשפטים, להורות כי בראש ועדת הפטור המשרדית יעמוד בעל תפקיד קבוע בדרגת ניצב או דרגה מקבילה לו שיסמיך המפקח הכללי, נציב שירות בתי הסוהר או מנהל בתי המשפט, לפי העניין; הורה השר לביטחון פנים או שר המשפטים לפי העניין כאמור, אישור המפקח הכללי, נציב שירות בתי הסוהר או מנהל בתי המשפט, לפי העניין, לפי תקנה 3(20), יינתן להחלטות של ועדת הפטור המשרדית, המאשרות החלטות של ועדת המכרזים המשרדית, לפי התקנה האמורה";
(ב) במקום תקנת משנה (ח) יבוא:
"(ח) ועדת מכרזים שמונתה לפי תקנה 8(ד) או (ה), יראו אותה גם כוועדת פטור משרדית לעניין החלטות שהתקבלו באותה ועדת מכרזים, ולעניין אותה ועדת מכרזים מוסמך החשב הכללי למנות מבין עובדי משרד האוצר עובדים שיהיו כשירים לפתוח תיבת מכרז";
0
(3)
פסקה (13) – תימחק.
___________התשע"ב
(___________ 2011)
(חמ 3-2385) __________
יובל שטייניץ
שר האוצר