חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 בפברואר7 653 י"ד בשבט התשע"ב עמוד 310 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2012-) (פינוי פסולת בניין), התשע"ב23 'הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס 310 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2012-) (פינוי פסולת בניין), התשע"ב23 'הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס הוספת כותרת 'סימן א' בפרק ג.1 : יבוא7 החוק העיקרי), לפני סעיף- (בחוק זה1‏1984-בחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד ""סימן א': אתרים לסילוק פסולת 7 תיקון סעיף .2 , לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "ואולם לעניין יצרן פסולת בניין7 בסעיף ."א, יחולו הוראות סימן ב' לגבי פינוי פסולת בניין7 כהגדרתו בסעיף 'הוספת סימן ב 'וכותרת סימן ג 'בפרק ג .3 : לחוק העיקרי יבוא7 אחרי סעיף "סימן ב': פינוי פסולת בניין הגדרות.א7 - בסימן זה השלכת פסולת בניין ברשות הרבים היא בעיה כללי רחבת היקף, ואחד המפגעים הבולטים ביותר להם. ערוצי נחלים וצדי דרכים בכל חשוף שהציבור הרחב רחבי הארץ מלאים בערמות של פסולת בניין שפונו שלא כחוק על ידי קבלנים ומובילים שונים. מדי שנה נוצרים מיליון טונות של פסולת בניין, לרבות עודפי7.5–בישראל כ 2.5–עפר. עם זאת, לאתרי פסולת מוסדרים מגיעים רק כ ,מיליון טונות בלבד בשנה, ואילו שאר פסולת הבניין כחמישה מיליון טונות, מושלכת בשטחים פתוחים, בשדות ובצדי דרכים ויוצרת מפגעים סביבתיים חמורים, לרבות זיהום מי תהום, הרס השטחים הפתוחים, הגנים הלאומיים .ושמורות הטבע, ופגיעה בערך הקרקע תהליך האיסוף והפינוי של פסולת הבניין והטיפול בה הוא תהליך מורכב, והוא כולל משתתפים רבים, ביניהם התושבים, קבלני בנייה וקבלני שיפוצים, משנעי פסולת ,בניין, בעלי מפעלי מיחזור או אתרי סילוק פסולת בניין והרשויות המקומיות. במצב הנוכחי, חלקים רבים ממערך זה אינם מוסדרים באופן מלא, והמעקב והבקרה על אופן .הטיפול בפסולת הבניין לוקים בחסר משאבים רבים מושקעים על ידי המשרד להגנת המשרד) וגורמי פיקוח נוספים בניסיון- הסביבה (להלן לאתר, לתפוס ולמנוע השלכת פסולת בניין במקומות שאינם מיועדים לכך. עם זאת, לאור המגבלות של אמצעי האכיפה והתרחבות התופעה, מוצע להרחיב את התייחסות החקיקה לנושא, כדי לתת כלים להתמודד ולמנוע את הבעיה כבר במקור. זאת, באמצעות קביעת חובה על הרשויות המקומיות בחוק להציב כלי אצירה לפינוי פסולת בניין ולפנותם לאתר מוסדר, בסמוך לאחר ,קבלת הודעה על הצורך בהצבה או בפינוי של כלי כאמור מאדם המבצע עבודות בנייה אשר במהלכן נוצרת פסולת .) יצרן פסולת בניין- בניין (להלן מטרת החוק המוצע היא למנוע, או לכל הפחות לצמצם, את השלכתה של פסולת בניין ברשות הרבים בצורה בלתי חוקית ותוך פגיעה בסביבה, וזאת על ידי הטלת חובה על רשות מקומית לפנות את כל פסולת הבניין שנאצרה בכלי אצירה ייעודי בתחומה, בדומה לאיסוף ופינוי של הפסולת המעורבת, הנעשית ישירות על ידה או באמצעות קבלני ביצוע. עם זאת, ולצד הטלת החובה על הרשות המקומית, מוצע לחייבה לגבות תשלום בעד שירותי פינוי הפסולת מיצרן פסולת בניין וזאת כדי לאפשר לה לממן את העלויות הכרוכות בהסדרת נושא זה ולהבטיח .בכך את היתכנותו של המנגנון הכלכלי לפינוי הפסולת החוק המוצע מהווה נדבך נוסף במדיניות המשרד לטיפול בפסולת מוצקה, ומצטרף להסדרים קיימים , לפקודת המכרות9 'ועתידיים בנושא, כדוגמת תיקון מס אשר מטיל חובה על בעלי מחצבות למחזר שיעור מסוים .מתוך כמות חומרי החציבה המופקים במחצבה ,מוצע לפצל את פרק ג' בחוק שמירת הניקיון 1 סעיף : החוק), לשלושה סימנים- (להלן1984-התשמ"ד 7 סימן א' יעסוק באתרים לסילוק פסולת, ויכלול את סעיף כנוסחו כיום ובתוספת תיקון מוצע. סימן ב' יעסוק בפינוי א7 פסולת בניין, ייווסף לפרק ג' הקיים ויכלול את סעיפים ,יא המוצעים, וסימן ג' יעסוק בסילוק גרוטאות רכב7 עד .ד לחוק כנוסחם כיום8 עד8 ויכלול את סעיפים (ד) לחוק כנוסחו היום קובע כי "לא יפנה7 סעיף 2 סעיף אדם פסולת מאחד הסוגים המפורטים בסעיף ,(א), אלא לאתר שנקבע לכך, למפעל טיפול באשפה7 קטן למפעל מיחזור או למישרפה, או בהתאם להוראות שנקבעו בחוק עזר של הרשות המקומית הנוגעת בדבר". מוצע לתקן ,את הסעיף באופן המבהיר כי לעניין יצרן פסולת בניין יחולו הוראות סימן ב' לגבי פינוי פסולת בניין ולא ההוראה .)(ד7 האמורה הקבועה בסעיף מוצע להוסיף לפרק ג' לחוק, את סימן ב' שעניינו 3 סעיף א7 פינוי פסולת בניין והוא יכלול את סעיפים :יא, כדלהלן7 עד .1203 '; התשע"א, עמ142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 311 אתר לסילוק פסולת בניין, מפעל מיחזור או- ""אתר מוסדר ;תחנת מעבר, המוסדרים על פי דין חוק למניעת מפגעי אסבסט- ""חוק למניעת מפגעי אסבסט ;2‏2011-ואבק מזיק, התשע"א , אדם המבצע, בעצמו או באמצעות אחר- ""יצרן פסולת בניין עבודות שבמהלכן נוצרת פסולת בניין, למעט עבודות החייבות בהיתר עבודת אסבסט לפי חוק למניעת מפגעי ;אסבסט ; עירייה או מועצה מקומית- ""רשות מקומית : מיתקן נייח וקבוע שבו נעשה אחד מאלה- ""תחנת מעבר ,העברה של פסולת בניין, במהלך פינויה וסילוקה )1( ,מכלי קיבול אחד, ובכלל זה מרכב להובלת פסולת בניין ;לכלי קיבול אחר מיון של פסולת בניין לרכיביה, לצורכי שימוש )2( .חוזר או מיחזור חובת רשות מקומית לפנות פסולת בניין.ב7 רשות מקומית תפנה את כל פסולת הבניין שנאצרה בכלי .אצירה בתחומה, בהתאם להוראות סימן זה אספקת כלי אצירה ופינוי פסולת בניין בידי רשות מקומית .ג7 הודיע יצרן פסולת בניין לרשות מקומית על כוונתו (א) ), תספק לו הרשות המקומית1(ה7 לבצע עבודה כאמור בסעיף כלי האצירה); כלי- כלי לאצירת פסולת הבניין (בסימן זה האצירה יתאים לכמות הצפויה של פסולת הבניין ולסוג הפסולת, כפי שהודיע עליהם יצרן פסולת הבניין, ויישא סימן .זיהוי של הרשות המקומית ושל ייעוד כלי האצירה המוצע א7 לסעיף    מוצע להגדיר מונחים שונים שבהם נעשה שימוש :בסימן ב', ובהם המונחים המוסברים להלן מוצע לקבוע כי בהגדרה "אתר- "להגדרה "אתר מוסדר ,מוסדר" ייכללו אתר לסילוק פסולת בניין, מפעל מיחזור תחנת מעבר או מפעל השבה, ובלבד שהם מוסדרים על .פי דין מוצע להגדיר יצרן פסולת- "להגדרה "יצרן פסולת בניין בניין כאדם המבצע, בעצמו או באמצעות אחר, עבודה שבמהלכה נוצרת פסולת בניין, למעט עבודה החייבת בהיתר -עבודת אסבסט לפי החוק למניעת מפגעי אסבסט, התשע"א חוק האסבסט). על יצרן פסולת הבניין מוטלות- (להלן2011 חובות כלפי הרשות המקומית, שנועדו להשלים ולאפשר ,לרשות לקיים את חובותיה לפי הסימן המוצע. חוק האסבסט קובע הסדרים מיוחדים לעניין פינוי פסולת אסבסט במסגרת עבודה החייבת בהיתר עבודת אסבסט. לפיכך, מוצע לקבוע ,כי אדם החייב בהיתר עבודת אסבסט לפי החוק האמור ,לא ייחשב יצרן פסולת בניין לעניין סימן ב' המוצע. דהיינו חובת פינוי פסולת האסבסט לא תחול על הרשות המקומית אלא על מבצע העבודה לפי היתר עבודת האסבסט כאמור בחוק האסבסט. לעניין פסולת בניין המכילה אסבסט, שנוצרה בעבודה הפטורה מהיתר עבודת אסבסט, תחול החובה .לפנותה על הרשות המקומית מוצע להגדיר תחנת מעבר, באופן- "להגדרה "תחנת מעבר דומה להגדרה הקיימת בתקנות רישוי עסקים (תחנת מעבר , כמיתקן נייח וקבוע שבו נעשית1998-לפסולת), התשנ"ח העברה של פסולת בניין, במהלך פינויה וסילוקה, מכלי קיבול אחד, ובכלל זה מרכב להובלת פסולת בניין, לכלי ,קיבול אחר, או שנעשה בו מיון של פסולת בניין לרכיביה .לצורכי מיחזור או שימוש חוזר המוצע ב7 לסעיף בכלי    מוצע לקבוע חובה על רשות מקומית לפנות את כל פסולת הבניין שנאצרה בתחום שיפוטה אצירה .ג(א), בהתאם להוראות סימן זה7 כאמור בסעיף ג המוצע7 לסעיף )לסעיף קטן (א    מוצע לקבוע חובה על הרשות המקומית לספק ליצרן פסולת בניין כלי אצירה לאיסוף פסולת בניין, לאחר .694 'ס"ח התשע"א, עמ 2 אתר לסילוק פסולת בניין, מפעל מיחזור או- ""אתר מוסדר ;תחנת מעבר, המוסדרים על פי דין חוק למניעת מפגעי אסבסט- ""חוק למניעת מפגעי אסבסט ;2‏2011-ואבק מזיק, התשע"א , אדם המבצע, בעצמו או באמצעות אחר- ""יצרן פסולת בניין עבודות שבמהלכן נוצרת פסולת בניין, למעט עבודות החייבות בהיתר עבודת אסבסט לפי חוק למניעת מפגעי ;אסבסט ; עירייה או מועצה מקומית- ""רשות מקומית : מיתקן נייח וקבוע שבו נעשה אחד מאלה- ""תחנת מעבר ,העברה של פסולת בניין, במהלך פינויה וסילוקה )1( ,מכלי קיבול אחד, ובכלל זה מרכב להובלת פסולת בניין ;לכלי קיבול אחר מיון של פסולת בניין לרכיביה, לצורכי שימוש )2( .חוזר או מיחזור חובת רשות מקומית לפנות פסולת בניין.ב7 רשות מקומית תפנה את כל פסולת הבניין שנאצרה בכלי .אצירה בתחומה, בהתאם להוראות סימן זה אספקת כלי אצירה ופינוי פסולת בניין בידי רשות מקומית .ג7 הודיע יצרן פסולת בניין לרשות מקומית על כוונתו (א) ), תספק לו הרשות המקומית1(ה7 לבצע עבודה כאמור בסעיף כלי האצירה); כלי- כלי לאצירת פסולת הבניין (בסימן זה האצירה יתאים לכמות הצפויה של פסולת הבניין ולסוג הפסולת, כפי שהודיע עליהם יצרן פסולת הבניין, ויישא סימן .זיהוי של הרשות המקומית ושל ייעוד כלי האצירה ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 312 רשות מקומית רשאית להורות ליצרן פסולת בניין על (ב) האמצעים שעליו לנקוט לגבי אצירה של פסולת בניין, ועל .תנאים, חובות והגבלות שיחולו עליו לעניין זה רשות מקומית תפנה את פסולת הבניין שנאצרה בכלי (ג) האצירה לאתר מוסדר; בבחירת יעד הפינוי תיתן רשות מקומית עדיפות, במידת האפשר, לשימוש חוזר ולמיחזור של .פסולת הבניין, על פני סילוקה להטמנה רשות מקומית תפנה את פסולת הבניין בסמוך לאחר (ד) ה, שכלי7 קבלת הודעה של יצרן פסולת הבניין לפי סעיף האצירה עומד להתמלא או על סיום העבודה; הודיע היצרן לרשות המקומית לפי הסעיף האמור, שכלי האצירה עומד תספק לו הרשות- להתמלא ולא הודיע על סיום העבודה .המקומית כלי אצירה נוסף ,רשות מקומית רשאית לפנות את פסולת הבניין לפי סימן זה (ה) .בעצמה או באמצעות אחר המורשה לפנות פסולת על פי דין תשלום על שירותי פינוי פסולת בניין.ד7 לצורך מילוי חובותיה לפי סימן זה, תגבה רשות מקומית (א) ,תשלום על שירותי פינוי פסולת בניין מיצרן פסולת בניין שיכלול את עלות הצבת כלי האצירה, עלות הובלת פסולת הבניין אל האתר המוסדר, דמי הכניסה לאתר המוסדר והוצאות ניהול ופיקוח; שיעור התשלום לא יעלה על הסכומים המרביים .ולא יפחת מהסכומים המזעריים הקבועים בתוספת השנייה שהודיע לה על כוונתו לבצע עבודה שבמהלכה צפויה להיווצר פסולת בניין. עוד מוצע לקבוע כי כלי האצירה ,יתאים לכמות הצפויה של פסולת הבניין ולסוג הפסולת כפי שהודיע עליהם יצרן פסולת הבניין, זאת כדי לוודא כי כלי האצירה שיסופק יתאים לצרכיו של יצרן פסולת הבניין לעניין פינוי הפסולת. כמו כן, מוצע לקבוע כי כלי האצירה יישא סימן זיהוי של הרשות המקומית ושל ייעוד הכלי, זאת כדי להבטיח כי יהיה ניתן לזהות בנקל את כלי האצירה המסופק בידי הרשות, אשר רק אליו מתיר החוק לפנות את פסולת הבניין, ובאופן זה להקל על האכיפה .והפיקוח על ההסדר המוצע )לסעיף קטן (ב    מוצע לאפשר לרשות מקומית להורות ליצרן פסולת בניין על האמצעים שעליו לנקוט לגבי אצירה של פסולת בניין, ועל תנאים, חובות והגבלות שיחולו עליו לעניין זה. ההוראות האמורות יכולות להתייחס, לדוגמה, לאופן העמסת פסולת הבניין, להפרדת פסולת הבניין לסוגיה וכן .להיבטים נוספים הנוגעים בדבר )לסעיף קטן (ג    מוצע לקבוע חובה על רשות מקומית לפנות את פסולת הבניין לאתר מוסדר בלבד. עוד מוצע לקבוע כי בבחירת יעד הפינוי, רשות מקומית תיתן עדיפות, במידת האפשר, לשימוש חוזר ולמיחזור פסולת בניין על פני סילוקה להטמנה. הוראה זו עולה בקנה אחד עם מדיניות המשרד להגנת הסביבה לטיפול בפסולת מוצקה, ולפיה יש להפוך את הפסולת ממטרד למשאב. על פי תכנית העבודה הרב–שנתית שהוכנה בהנחיית השר להגנת הסביבה, יש להגדיל בעשור הקרוב באופן ניכר את כמויות הפסולת המועברות למיחזור ולהקטין את כמות הפסולת המוצקה .המועברת להטמנה )לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה    מוצע לקבוע כי רשות מקומית תפנה את כלי האצירה בסמוך לאחר קבלת הודעתו של יצרן פסולת הבניין על כך שכלי האצירה עומד להתמלא או על סיום העבודה. הוראות .אלה נועדו למנוע את הפיכת כלי האצירה למפגע סביבתי כמו כן, מוצע לאפשר לרשות מקומית לפנות את פסולת הבניין שנאצרה בכלי האצירה, בעצמה או באמצעות אחר המורשה לפנות פסולת על פי דין. עוד מוצע לקבוע כי אם יצרן פסולת בניין הודיע לרשות המקומית כי כלי האצירה תספק לו- עומד להתמלא ולא הודיע על סיום העבודה .הרשות המקומית כלי אצירה נוסף ד המוצע7 לסעיף )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב    כדי לוודא כי לרשות המקומית יהיה מקור תקציבי לקיום חובותיה לפי החוק המוצע, מוצע לחייב את הרשות לגבות תשלום על שירותי פינוי פסולת הבניין מיצרן פסולת ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 313 כל רשות מקומית תקבע את שיעורו של התשלום שהיא (ב) תגבה כאמור בסעיף קטן (א), בהתאם לתוצאות מכרז שתערוך מדי שלוש שנים, לכל היותר, בתוספת הוצאות ניהול ופיקוח 15 של הרשות המקומית לביצוע חובותיה, שלא יעלו על .אחוזים מהסכום שנקבע במכרז שיעור התשלום כאמור בסעיף קטן (ב) יובא לאישור (ג) מועצת הרשות המקומית, והודעה עליו תפורסם ברשומות וכן על גבי לוחות המודעות במשרדי הרשות המקומית ובאתר .האינטרנט של הרשות המקומית (ד)  השר רשאי, בצו, בהסכמת שר הפנים, לשנות את .התוספת השנייה חובת הודעה של יצרן פסולת בניין לרשות מקומית .ה7 :יצרן פסולת בניין יודיע לרשות מקומית על כל אחד מאלה כוונתו לבצע עבודה בתחומה, שבמהלכה צפויה להיווצר )1( פסולת בניין, וזאת חודש ימים לפחות לפני המועד המתוכנן לתחילת העבודה האמורה; בהודעה כאמור יפרט יצרן פסולת ;בניין את סוג פסולת הבניין, את כמותה ואת נפחה המשוערים כמו כן יתאם היצרן עם הרשות המקומית את מועד ההצבה ;של כלי אצירה ואת מיקומו, טרם תחילת ביצוע העבודה ;כי כלי האצירה עומד להתמלא )2( .)1( סיום העבודה האמורה בפסקה )3( בניין. מאחר שקיימת שונות גדולה בעלות פינוי פסולת הבניין בין רשויות מקומיות, בהתאם למיקומן, גודלן, סוגן ועוד, נמצא כי אין לקבוע תשלום אחיד על פינוי פסולת לכל הרשויות, וכי ההסדר הנכון הוא לקבוע בתוספת לחוק סכומים מזעריים וסכומים מרביים לתשלום. כל רשות תקבע את הסכום שהיא תגבה, בהתאם לתוצאות מכרז שתערוך כל שלוש שנים לכל היותר. המכרז שתפרסם הרשות יהיה להתקשרות עם נותני שירותים לביצוע חובות הרשות לפי החוק. המכרז נועד לוודא כי הסכומים שהרשות גובה הם הסכומים המקובלים בשוק ולמנוע מצב שבו הרשות גובה סכומים העולים על הנדרש ושאינם משקפים את העלות בפועל. יש לציין כי הרשות המקומית יכולה להחליט לערוך )ד(א7 מכרז אחד לכל מרכיבי הליך הפינוי כמפורט בסעיף (עלות הצבת כלי האצירה, עלות הובלת פסולת הבניין אל האתר המוסדר, דמי הכניסה לאתר המוסדר), או לערוך כמה מכרזים שונים, לחלק אחד או יותר ממרכיבי הליך .הפינוי כאמור )לסעיף קטן (ג    מוצע לקבוע כי שיעור התשלום שהרשות המקומית תגבה יובא לאישור מועצת הרשות המקומית והודעה עליו תפורסם ברשומות וכן על גבי לוחות המודעות במשרדי הרשות המקומית ובאתר האינטרנט שלה. הסדר זה מבטא את הצורך בגמישות בקביעת שיעור התשלום בהתאם למאפייניה הייחודיים של כל רשות, תוך שהוא קובע מסגרת ברורה לשיעורי התשלום, ובכך מותיר מרחב שיקול דעת מוגבל לרשות המקומית בקביעת שיעור התשלום .שיוטל על האזרח )לסעיף קטן (ד    מוצע כי השר יהיה רשאי לשנות בצו, בהסכמת שר .הפנים, את התוספת השנייה לחוק המוצע ה7 לסעיף    מוצע לקבוע כי יצרן פסולת בניין יודיע לרשות המקומית על כוונתו לבצע עבודה בתחומה, שבמהלכה צפויה להיווצר פסולת בניין, חודש ימים לפחות לפני המועד המתוכנן לתחילת העבודה. פרק זמן זה נועד לאפשר לרשות המקומית להיערך למילוי חובתה לפי הסימן המוצע. עוד מוצע לקבוע כי יצרן פסולת הבניין ,יפרט בהודעתו לרשות המקומית את סוג פסולת הבניין כמותה ונפחה המשוערים, ויתאם עמה את מועד ההצבה .של כלי האצירה ומיקומו, טרם תחילת ביצוע העבודה הוראות אלה נועדו לוודא כי כלי האצירה יהיה מתאים לסוג הפסולת הנוצרת ולצרכיו של יצרן פסולת הבניין, וכן כי מועד ההצבה של כלי האצירה ומיקומו יהיו על דעתו .של יצרן פסולת הבניין ועל דעתה של הרשות המקומית עוד מוצע לקבוע כי יצרן פסולת הבניין יודיע לרשות ,המקומית כאשר כלי האצירה שהציבה עומד להתמלא .ועל סיום העבודה שבמהלכה נוצרה פסולת בניין כל רשות מקומית תקבע את שיעורו של התשלום שהיא (ב) תגבה כאמור בסעיף קטן (א), בהתאם לתוצאות מכרז שתערוך מדי שלוש שנים, לכל היותר, בתוספת הוצאות ניהול ופיקוח 15 של הרשות המקומית לביצוע חובותיה, שלא יעלו על .אחוזים מהסכום שנקבע במכרז שיעור התשלום כאמור בסעיף קטן (ב) יובא לאישור (ג) מועצת הרשות המקומית, והודעה עליו תפורסם ברשומות וכן על גבי לוחות המודעות במשרדי הרשות המקומית ובאתר .האינטרנט של הרשות המקומית (ד)  השר רשאי, בצו, בהסכמת שר הפנים, לשנות את .התוספת השנייה חובת הודעה של יצרן פסולת בניין לרשות מקומית .ה7 :יצרן פסולת בניין יודיע לרשות מקומית על כל אחד מאלה כוונתו לבצע עבודה בתחומה, שבמהלכה צפויה להיווצר )1( פסולת בניין, וזאת חודש ימים לפחות לפני המועד המתוכנן לתחילת העבודה האמורה; בהודעה כאמור יפרט יצרן פסולת ;בניין את סוג פסולת הבניין, את כמותה ואת נפחה המשוערים כמו כן יתאם היצרן עם הרשות המקומית את מועד ההצבה ;של כלי אצירה ואת מיקומו, טרם תחילת ביצוע העבודה ;כי כלי האצירה עומד להתמלא )2( .)1( סיום העבודה האמורה בפסקה )3( ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 314 הוראות לעניין השלכה ואצירה של פסולת בניין בידי יצרן פסולת בניין .ו7 ,לא ישליך יצרן פסולת בניין את פסולת הבניין שברשותו (א) אלא לכלי האצירה, ואולם אם ניתנו לו היתר או הוראה לפי יפעל בהתאם להוראות ולתנאים שבהיתר או- ז7 סעיף .בהוראה - יצרן פסולת בניין (ב) לא ישליך פסולת שאינה פסולת בניין לכלי )1( ;האצירה ינקוט אמצעים למנוע פיזור של פסולת הבניין )2( שנאצרה בכלי האצירה ולמנוע היווצרות של מפגעים .בשל אצירת הפסולת כאמור היתר והוראה לפינוי פסולת בניין.ז7 ה, רשאי ראש הרשות7 ב עד7 על אף הוראות סעיפים (א) ,המקומית או מי שהוא הסמיכו לעניין זה, להתיר או להורות בכתב, ליצרן פסולת בניין, לפנות פסולת בניין באופן אחר מן האמור באותם סעיפים, וזאת בהתאם להוראות ולתנאים :שעליהם יורה, אם מצא כי התקיים אחד או יותר מאלה יצרן פסולת הבניין התחייב להעביר או למכור )1( את פסולת הבניין למיחזור או לשימוש חוזר, והציג לו ;מידע או מסמכים התומכים בכך על יצרן פסולת הבניין חלה חובה לפנות את )2( ;פסולת הבניין באופן אחר, לפי הוראות דין אחר ו המוצע7 לסעיף )לסעיף קטן (א    מוצע לקבוע איסור על יצרן פסולת בניין להשליך פסולת בניין, אלא אם כן ההשלכה היא לכלי אצירה ז7 שהעמידה לרשותו הרשות המקומית. היות שסעיף המוצע מאפשר לרשות המקומית, בנסיבות מוגדרות, לתת היתר או הוראה ליצרן פסולת בניין לפנות את פסולת הבניין באופן אחר, מוצע להבהיר כי אם ניתנו ליצרן פסולת הבניין היתר או הוראה לפי הסעיף האמור, יפעל בהתאם .להוראות ולתנאים שבהיתר או בהוראה )לסעיף קטן (ב    מוצע לקבוע כי יצרן פסולת בניין לא ישליך לכלי אצירה שהעמידה לרשותו הרשות המקומית פסולת שאינה פסולת בניין וכי יצרן פסולת בניין ינקוט אמצעים למניעת פיזור פסולת הבניין שנאצרה בכלי ולמניעת מפגעים ממנו. הוראות אלה נועדו למנוע שימוש בכלי האצירה להשלכת פסולת שאינה מסוג פסולת בניין, ולמנוע את .הפיכתו למפגע המוצע ז7 לסעיף ה7 ב עד7    מוצע לקבוע כי על אף הוראות סעיף בנסיבות מוגדרות יוכל ראש הרשות המקומית, או מי שהוא ,הסמיכו לעניין זה, להתיר או להורות ליצרן פסולת בניין לפנות את פסולת הבניין באופן אחר מן האמור באותם .סעיפים, וזאת בהתאם להוראות ולתנאים שעליהם יורה :הנסיבות שבהן הדבר יתאפשר הן לגבי ארבעה מצבים המצב הראשון הוא כאשר יצרן פסולת הבניין התחייב להעביר או למכור את פסולת הבניין למיחזור או לשימוש חוזר. המצב השני הוא כאשר על יצרן פסולת הבניין חלה ,חובה לפנות את הפסולת באופן אחר, לפי הוראות דין אחר ,כדוגמת מצב שבו פסולת הבניין מכילה גם חומר מסוכן ולכן יש לפנותה בהתאם להסדרים הייחודיים המחייבים בהקשר זה. המצב השלישי הוא כאשר כמותה, מיקומה או טיבה של פסולת הבניין, מחייבים אמצעים מיוחדים לצורך פינויה, שאינם מצויים בידי הרשות המקומית, והמצב האחרון הוא כאשר יצרן פסולת הבניין הציג טעם מיוחד שיש בו כדי לשכנע כי יש לאפשר לו לבצע את הפינוי באופן אחר. מתן אפשרות לראש הרשות המקומית, או מי שהוא הסמיך לעניין זה, להורות או להתיר בנסיבות האמורות על פינוי של פסולת הבניין באופן אחר, נועדה לאזן בין הצורך ליצור הסדר רוחבי ולפיו פינוי הפסולת ייעשה על ידי הרשויות המקומיות, לבין ההכרה כי ייתכנו נסיבות שבהן לא יהיה זה אפשרי, צודק או מידתי לחייב .את ביצוע הפינוי רק באמצעות הרשות המקומית כדי לוודא כי יצרן פסולת הבניין פועל בהתאם להוראה שניתנה לו או אינו עושה שימוש לרעה בהיתר שניתן לו, מוצע לקבוע כי מי שקיבל הוראה או היתר לבצע את הפינוי באופן אחר, ידווח לרשות המקומית על כמות הפסולת שפינה, מועד הפינוי ויעד הפינוי, יציג לרשות ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 315 ,בשל כמותה, מיקומה או טיבה של פסולת הבניין )3( נדרשים אמצעים מיוחדים לצורך פינויה, שאינם ;מצויים בידי הרשות המקומית יצרן פסולת הבניין הציג טעם מיוחד שיש בו )4( כדי לשכנע כי יש לאפשר לו לבצע את הפינוי באופן .אחר יצרן פסולת בניין שקיבל היתר או הוראה לפנות פסולת (ב) - )בניין בהתאם להוראות סעיף קטן (א ,ידווח לרשות המקומית על כמות הפסולת שפינה )1( ;על מועד הפינוי ועל יעד הפינוי יציג לרשות המקומית את כל המסמכים שברשותו )2( ;)1( המעידים על פרטי הפינוי כאמור בפסקה )2( ישמור את המסמכים האמורים בפסקה )3( . שנים לפחות3 לתקופה של קניין רשות מקומית בפסולת בניין שנאצרה בכלי האצירה .ח7 פסולת בניין שנאצרה בכלי האצירה תהיה לקניינה של (א) הרשות המקומית, ממועד אצירתה; אין בהוראת סעיף קטן זה כדי .לגרוע מאחריותו של אדם לפנות פסולת לפי הוראות כל דין על אף האמור בסעיף קטן (א), נמצא בכלי האצירה חפץ (ב) ,אשר בנסיבות העניין סביר להניח שהגיע לשם עקב טעות .3‏1973-יחולו לגביו הוראות חוק השבת אבידה, התשל"ג סייג לגבי מערכת הביטחון .ט7 על אף האמור בסימן זה, המנהל הכללי של משרד הביטחון רשאי להורות, בכתב, כי הוראות סימן זה לא יחולו לגבי פסולת בניין שיש לפנותה מגוף המנוי בהגדרה "מערכת הביטחון", וזאת מטעמים של חשש לפגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה; הודעה על מתן הוראה כאמור, תימסר למנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה או לעובד המשרד הכפוף לו במישרין, ובלבד שהוא בעל התאמה ביטחונית - מתאימה; לעניין סעיף זה המקומית את כל המסמכים שברשותו המעידים על כך שנים לפחות, והכל כדי3 וישמור את המסמכים האמורים לתת בידי הרשות המקומית כלים לפקח על אופן פינוי הפסולת ולוודא כי פסולת הבניין אכן הגיעה ליעדה ושלא .נעשה שימוש לרעה בהיתר או בהוראה שניתנו המוצע ח7 לסעיף לחוק איסוף ופינוי6    בדומה להסדר הקיים בסעיף , מוצע לקבוע כי פסולת1993-פסולת למיחזור, התשנ"ג ,בניין שנאצרה בכלי אצירה שהציבה הרשות המקומית .תהיה לקניינה של הרשות המקומית מעת אצירתה עם זאת, מוצע לקבוע כי אם נמצא בכלי אצירה חפץ שבנסיבות העניין סביר להניח שהגיע לשם בטעות, יחולו .לגביו הוראות חוק השבת אבידה מאחר שעל סוגי פסולת בניין מסוימים חלים דינים הקובעים חובות שונות, לרבות לעניין אופן הטיפול או החזקה בהם, מוצע לקבוע כי אין בהוראה זו כדי לגרוע מאחריותו של אדם לפנות פסולת בניין לפי הוראות כל דין. הוראה זו נועדה לאפשר לרשות המקומית לדרוש ,ממי שהשליך פסולת בניין שחלות עליה הוראות דין אחר כדוגמת פסולת בניין המכילה חומרים מסוכנים, לפנותה .בהתאם להוראות הדין האחר החל עליה המוצע ט7 לסעיף    מוצע לקבוע סייג לגבי מערכת הביטחון, ולפיו על אף הקבוע בסימן ב', המנהל הכללי של משרד הביטחון יהיה רשאי להורות, בכתב, כי הוראות סימן זה לא יחולו לגבי פסולת בניין שיש לפנותה מגוף המנוי בהגדרה "מערכת .172 'ס"ח התשל"ג, עמ 3 ,בשל כמותה, מיקומה או טיבה של פסולת הבניין )3( נדרשים אמצעים מיוחדים לצורך פינויה, שאינם ;מצויים בידי הרשות המקומית יצרן פסולת הבניין הציג טעם מיוחד שיש בו )4( כדי לשכנע כי יש לאפשר לו לבצע את הפינוי באופן .אחר יצרן פסולת בניין שקיבל היתר או הוראה לפנות פסולת (ב) - )בניין בהתאם להוראות סעיף קטן (א ,ידווח לרשות המקומית על כמות הפסולת שפינה )1( ;על מועד הפינוי ועל יעד הפינוי יציג לרשות המקומית את כל המסמכים שברשותו )2( ;)1( המעידים על פרטי הפינוי כאמור בפסקה )2( ישמור את המסמכים האמורים בפסקה )3( . שנים לפחות3 לתקופה של קניין רשות מקומית בפסולת בניין שנאצרה בכלי האצירה .ח7 פסולת בניין שנאצרה בכלי האצירה תהיה לקניינה של (א) הרשות המקומית, ממועד אצירתה; אין בהוראת סעיף קטן זה כדי .לגרוע מאחריותו של אדם לפנות פסולת לפי הוראות כל דין על אף האמור בסעיף קטן (א), נמצא בכלי האצירה חפץ (ב) ,אשר בנסיבות העניין סביר להניח שהגיע לשם עקב טעות .3‏1973-יחולו לגביו הוראות חוק השבת אבידה, התשל"ג סייג לגבי מערכת הביטחון .ט7 על אף האמור בסימן זה, המנהל הכללי של משרד הביטחון רשאי להורות, בכתב, כי הוראות סימן זה לא יחולו לגבי פסולת בניין שיש לפנותה מגוף המנוי בהגדרה "מערכת הביטחון", וזאת מטעמים של חשש לפגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה; הודעה על מתן הוראה כאמור, תימסר למנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה או לעובד המשרד הכפוף לו במישרין, ובלבד שהוא בעל התאמה ביטחונית - מתאימה; לעניין סעיף זה ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 316 התאמה ביטחונית- ""התאמה ביטחונית מתאימה , לחוק שירות הביטחון הכללי15 כמשמעותה בסעיף ;4‏2002-התשס"ב : כל אחד מאלה- ""מערכת הביטחון משרד הביטחון ויחידות סמך של משרד )1( ;הביטחון ;צבא הגנה לישראל )2( שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין )3( ;ולתפקידים מיוחדים מרכזי המחקר הגרעיני שבאחריות הוועדה )4( ;לאנרגיה אטומית, והמכון הביולוגי ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים ציוד )5( ), ששר4( ) עד1( ביטחוני בעבור גוף המנוי בפסקאות הביטחון הודיע עליהם למנהל; לעניין זה, "ציוד כהגדרתו בחוק התאגידים הביטחוניים- "ביטחוני ;5‏2006-(הגנה על אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו .משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר )6( רישום ודיווח על פסולת בניין.י7 רשות מקומית תגיש לממונה, בתום כל שנה, ולא יאוחר (א) באפריל, דיווח שנתי על הנושאים האלה, במתכונת1 מיום :שיורה עליה הממונה כמויות פסולת הבניין שנאצרו בתחומה, כמויות )1( ג(ג), יעדי7 פסולת הבניין שפונו מתחומה כאמור בסעיף ;הפינוי והכמויות שפונו לכל יעד היתרים או הוראות שניתנו לפינוי פסולת בניין )2( ז(א), לרבות העילות למתן7 באופן אחר, בהתאם לסעיף כל היתר או הוראה, כמות הפסולת שפונתה לפי כל .היתר או הוראה, והיעד של כל פינוי כאמור רשות מקומית תנהל רישום מלא ומפורט של העניינים (ב) הכלולים בחובת הדיווח לפי סעיף קטן (א), והממונה יהיה רשאי .לעיין ברישומים האמורים בכל עת, ולקבל העתק נכון מהם הביטחון", וזאת מטעמים של חשש לפגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה. מוצע להגדיר את המונח "מערכת הביטחון" באופן זהה להגדרה הקיימת בחוק , ובחוק למניעת2011-להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א .מפגעי אסבסט המוצע י7 לסעיף    לשם פיקוח ובקרה על ההסדר המוצע, מוצע לקבוע כי רשות מקומית תגיש לממונה, בתום כל שנה ולא יאוחר באפריל, דיווח שנתי על כמויות פסולת הבניין שנאצרו1–מ בתחומה, כמויות פסולת הבניין שפונו מתחומה כאמור ,ג(ג), יעדי הפינוי והכמויות שפונו לכל יעד. בנוסף7 בסעיף מוצע לקבוע כי רשות מקומית תדווח מדי שנה על המקרים שבהם התירה או הורתה ליצרני פסולת בניין לבצע באופן אחר את הפינוי, לרבות כמות הפסולת שפונתה בכל אחד .מהמקרים, יעד הפינוי, והסיבות שבגינן ניתן ההיתר עוד מוצע, כי הרשות תנהל רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובת הדיווח כמצוין לעיל, וכי הממונה יהיה רשאי לעיין ברישומים אלה ולקבל העתק מהם. כדי ליצור שקיפות, מוצע כי המשרד להגנת הסביבה יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את הנתונים שעליהם .דיווחה רשות מקומית .179 'ס"ח התשס"ב, עמ 4 .174 'ס"ח התשס"ו, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 317 הממונה יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את (ג) .)הדיווחים שהגישה לו רשות מקומית לפי סעיף קטן (א עובד המשרד שהשר הסמיכו- "בסעיף זה, "הממונה (ד) .לעניין סימן זה חוקי עזר לעניין פסולת בניין.יא7 - רשות מקומית רשאית לקבוע בחוק עזר (א) ,הוראות לעניין ביצוע ההסדרים שבסימן זה )1( ,ובכלל זה הוראות בדבר אופן ומועד ההתקשרות עמה אופן העמסת פסולת הבניין, הפרדת פסולת הבניין ;ודרכי התשלום שיעורי תשלום בעבור שירותי פינוי פסולת בניין, ויכול )2( ד ומהסכומים7 ששיעורים כאמור יחרגו מהוראות סעיף .המזעריים והמרביים הקבועים בתוספת השנייה הסמכויות הנתונות לשר הפנים לגבי חוקי עזר לפי (ב) לפקודת המועצות22 , ולפי סעיף6‏ לפקודת העיריות258 סעיף , יהיו נתונות גם לשר לעניין התקנת חוק עזר לפי7‏המקומיות .סעיף זה "סימן ג': סילוק גרוטות רכב א11 תיקון סעיף.4 - א(א) לחוק העיקרי11 בסעיף ;"בהגדרה "אתר לסילוק פסולת", במקום "בתוספת" יבוא "בתוספת הראשונה )1( בהגדרה "היטל הטמנה", בכל מקום, במקום "לתוספת" יבוא "לתוספת )2( ."הראשונה ה11 תיקון סעיף.5 ."ה(ב) לחוק העיקרי, במקום "התוספת" יבוא "התוספת הראשונה11 בסעיף י11 תיקון סעיף.6 ."י(א) לחוק העיקרי, במקום "לתוספת" יבוא "לתוספת הראשונה11 בסעיף יב11 תיקון סעיף.7 ."יב לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "התוספת" יבוא "התוספת הראשונה11 בסעיף 13 תיקון סעיף.8 - לחוק העיקרי13 בסעיף :) יבוא9( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה )1( ;".)1()ז(ב7 ) אינו מדווח לרשות המקומית לפי הוראות סעיף10(" המוצע יא7 לסעיף    מתוך הבנה כי לרשויות מקומיות שונות מאפיינים וצרכים שונים, מוצע לאפשר לרשות מקומית לקבוע בחוק עזר הוראות לעניין ביצוע ההסדרים שבסימן זה, כדוגמת הוראות בדבר מועד ההתקשרות עמה, אופן העמסת פסולת הבניין, הפרדת פסולת הבניין ודרכי התשלום. עוד מוצע לקבוע כי רשות מקומית יכולה לקבוע בחוקי עזר שיעורי תשלום בעבור פינוי פסולת הבניין, החורגים מהסכומים המזעריים והמרביים הקבועים בתוספת השנייה. מוצע לקבוע כי הסמכויות הנתונות לשר הפנים לגבי חוקי עזר לפקודת22 לפקודת העיריות ולפי סעיף258 לפי סעיף המועצות המקומיות, יהיו נתונות גם לשר לעניין התקנת חוק עזר לפי סעיף זה. הסדר זה נותן מענה למצב שבו ,רשויות מקומיות ייאלצו לסטות מהסכומים הקבועים מסיבות שונות כדוגמת מיקומן ביחס לאתרי סילוק מוסדרים, תוך שהוא קובע כי סטייה זו תיעשה בחוק עזר .המאושר על ידי שר הפנים והשר להגנת הסביבה מאחר שבמסגרת התיקון המוצע, מוצע להוסיף סעיפים תוספת לחוק ובה ייקבעו סכומי התשלום 7 עד4 המרביים והמזעריים בעבור פינוי פסולת בידי10 וסעיף הרשות, יש לתקן כמה סעיפים בחוק העיקרי וכן את כותרת התוספת לחוק, באופן שיבהיר כי התוספת .הקיימת כיום בחוק היא התוספת הראשונה .197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 .256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7 הממונה יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את (ג) .)הדיווחים שהגישה לו רשות מקומית לפי סעיף קטן (א עובד המשרד שהשר הסמיכו- "בסעיף זה, "הממונה (ד) .לעניין סימן זה חוקי עזר לעניין פסולת בניין.יא7 - רשות מקומית רשאית לקבוע בחוק עזר (א) ,הוראות לעניין ביצוע ההסדרים שבסימן זה )1( ,ובכלל זה הוראות בדבר אופן ומועד ההתקשרות עמה אופן העמסת פסולת הבניין, הפרדת פסולת הבניין ;ודרכי התשלום שיעורי תשלום בעבור שירותי פינוי פסולת בניין, ויכול )2( ד ומהסכומים7 ששיעורים כאמור יחרגו מהוראות סעיף .המזעריים והמרביים הקבועים בתוספת השנייה הסמכויות הנתונות לשר הפנים לגבי חוקי עזר לפי (ב) לפקודת המועצות22 , ולפי סעיף6‏ לפקודת העיריות258 סעיף , יהיו נתונות גם לשר לעניין התקנת חוק עזר לפי7‏המקומיות .סעיף זה "סימן ג': סילוק גרוטות רכב .4 - א(א) לחוק העיקרי11 בסעיף א11 תיקון סעיף ;"בהגדרה "אתר לסילוק פסולת", במקום "בתוספת" יבוא "בתוספת הראשונה )1( בהגדרה "היטל הטמנה", בכל מקום, במקום "לתוספת" יבוא "לתוספת )2( ."הראשונה .5 ."ה(ב) לחוק העיקרי, במקום "התוספת" יבוא "התוספת הראשונה11 בסעיף ה11 תיקון סעיף .6 ."י(א) לחוק העיקרי, במקום "לתוספת" יבוא "לתוספת הראשונה11 בסעיף י11 תיקון סעיף .7 ."יב לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "התוספת" יבוא "התוספת הראשונה11 בסעיף יב11 תיקון סעיף .8 - לחוק העיקרי13 בסעיף13 תיקון סעיף :) יבוא9( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה )1( ;".)1()ז(ב7 ) אינו מדווח לרשות המקומית לפי הוראות סעיף10(" ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 318 :) יבוא5( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה )2( ;ב7 אינו מפנה פסולת בניין, בניגוד להוראות סעיף )6(" ;)ג(א) או (ד7 אינו מספק כלי אצירה, בניגוד להוראות סעיף )7( ;)2(ה7 לא הודיע על כך שכלי האצירה עומד להתמלא, בניגוד להוראות סעיף )8( ;)3(ה7 לא הודיע על סיום עבודה, בניגוד להוראות סעיף )9( ;".ו7 השליך פסולת בניין בניגוד להוראות סעיף )10( ,)10()בסעיף קטן (ו), אחרי "אחריות קפידה" יבוא "למעט עבירה לפי סעיף קטן (א )3( ) לגבי "אדם" כהגדרתו בסעיף10( ) עד8()), ולמעט עבירות לפי סעיף קטן (ב7(–) ו6()ו–(ב .")ג(א15 1'הוספת פרק ז.9 :א לחוק העיקרי יבוא15 אחרי סעיף : עיצומים כספיים1'"פרק ז הגדרות.ב15 עובד המשרד הכפוף במישרין למנהל- "בפרק זה, "המנהל .הכללי של המשרד, שהשר הסמיכו לעניין פרק זה עיצום כספי.ג15 ,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן (א) ,רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה : שקלים חדשים50,000 בסכום של לא הודיע על סיום עבודה, בניגוד להוראות סעיף )1( ;)3(ה7 (א) קובע עונש של קנס כאמור13 סעיף 8 סעיף 1977-) לחוק העונשין, התשל"ז3()(א61 בסעיף חוק העונשין), על העבירות המפורטות בו. מוצע- (להלן להוסיף לרשימת העבירות האמורות עבירה של יצרן פסולת בניין שניתן לו היתר או הוראה לפנות פסולת בניין באופן אחר ושלא דיווח לרשות המקומיות על כמות הפסולת שפינה, על מועד הפינוי ועל יעד הפינוי, כנדרש בסעיף .) המוצע1()ז(ב7 (ב) קובע עונש מאסר של שנה או קנס כאמור13 סעיף .) לחוק העונשין על העבירות המפורטות בו4()(א61 בסעיף מוצע להוסיף לסעיף עבירה של רשות מקומית שלא פינתה את פסולת הבניין שנאצרה בתחומה, בניגוד להוראות סעיף ב המוצע, או שלא סיפקה כלי אצירה, בניגוד להוראות7 ג(א) או (ד) המוצע. כמו כן מוצע להוסיף עבירה של7 סעיף יצרן פסולת בניין שלא הודיע על כך שכלי האצירה עומד ) המוצע או שלא2(ה7 להתמלא, בניגוד להוראות סעיף ,הודיע על סיום העבודה שבמהלכה נוצרת פסולת בניין ) המוצע. כמו כן, מוצע לקבוע3(ה7 בניגוד להוראות סעיף עבירה של יצרן פסולת בניין שהשליך פסולת בניין בניגוד .(ו) המוצע7 להוראות סעיף (ו) לחוק העיקרי, באופן13 עוד מוצע לתקן את סעיף )7(–) ו6()(ב13 ,)10()(א13 המבהיר כי עבירות לפי סעיפים ג(א) המוצע, גם סעיפים15 ולעניין "אדם" כהגדרתו בסעיף .), אינן עבירות מסוג של אחריות קפידה10( ) עד8()(ב13 מוצע להוסיף לחוק פרק שעניינו עיצומים 9 סעיף כספיים, כמקובל בחוקים סביבתיים רבים בשנים האחרונות. העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה רגולטורי יעיל ומהיר בידי רשות מינהלית שמטרתו העיקרית היא כפיית קיום ההוראות החוקיות והחזרת המפוקח למשטר ציות. נוכח העובדה שמדובר בהליך מינהלי, המיועד להוות סנקציה קלה יחסית להפעלה בידי הרשות המינהלית, עשויה יעילותו ומהירותו לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת החובות המפורטות בסעיף העיצום הכספי. הטלת העיצום הכספי נבחנת מהטלת סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי הכרוך בהרשעה בפלילים, והיא אף .אינה גוררת אחריה רישום פלילי המוצע ג15 לסעיף ,ב המוצע15    מוצע לתת למנהל, שמוגדר בסעיף סמכות להטיל עיצום כספי על אדם אשר הפר את .) המפר- ג המוצע (להלן15 ההוראות המפורטות בסעיף סמכות המנהל להטיל עיצום כספי כאמור תחול במקרה ג המוצע, לפי15 של הפרת אחת מהחובות המנויות בסעיף :שני מדרגים של סכומי עיצומים כספיים, כמפורט להלן )לסעיף קטן (א    ברמת חומרה פחותה יותר, מוצע לקבוע כי הפרת ההוראות המפורטות בסעיף קטן (ב) תוביל להטלת עיצום . שקלים חדשים50,000 כספי בשיעור של ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 319 ,ו7 השליך פסולת בניין בניגוד להוראות סעיף )2( ואולם אם הודיע לרשות המקומית על כוונתו לבצע ), או שהודיע לרשות1(ה7 עבודה כאמור בסעיף המקומית על כך שכלי האצירה עומד להתמלא ולא ג(ד), לא יוטל7 הודיע על סיום העבודה כאמור בסעיף עליו עיצום כספי אלא לאחר שסיפקה לו הרשות )ג(א7 המקומית כלי אצירה בהתאם להוראות סעיף ;או (ד), לפי העניין לא דיווח לרשות המקומית בהתאם להוראות )3( ;)1()ז(ב7 סעיף ,)2()ז(ב7 לא שמר על מסמכים כאמור בסעיף )4( .)3()ז(ב7 בהתאם להוראות סעיף : כל אחד מאלה- "לעניין סעיף קטן זה, "אדם מי שמבצע בעבור אחר עבודות שבמהלכן נוצרת )1( ;פסולת בניין או מפנה פסולת בניין בעבור אחר תאגיד או עסק שעיקר עיסוקו הוא ביצוע עבודות )2( שבמהלכן נוצרת פסולת בניין או תחזוקה או ניהול של .נכסי מקרקעין . ,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן (ב) ,רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה : שקלים חדשים100,000 בסכום של ;ב7 לא פינה פסולת בניין, בניגוד להוראות סעיף )1( )ג(א7 לא סיפק כלי אצירה, בניגוד להוראות סעיף )2( ;)או (ד לא הגיש לממונה דיווח שנתי בהתאם להוראות )3( ;)י(א7 סעיף .)י(ב7 לא ניהל רישום בהתאם להוראות סעיף )4( ההפרות המוצעות בסעיף קטן (ב) הן: לא הודיע על סיום העבודה שבמהלכה צפויה להיווצר פסולת בניין ), השליך פסולת בניין בניגוד3(ה7 בניגוד להוראות סעיף ו, לא דיווח לרשות המקומית בהתאם7 להוראות סעיף ) ולא שמר על מסמכים כאמור בסעיף1()ז(ב7 להוראות סעיף ). לעניין העיצום3()ז(ב7 ), בהתאם להוראות סעיף2()ז(ב7 ו יצוין7 בשל השלכת פסולת הבניין בניגוד להוראות סעיף כי אם אדם הודיע לרשות המקומית על כוונתו לבצע ), או שהודיע לרשות המקומית1(ה7 עבודה כאמור בסעיף על כך שכלי האצירה עומד להתמלא ולא הודיע על סיום ג(ד), לא יוטל עליו עיצום כספי7 העבודה כאמור בסעיף אלא לאחר שסיפקה לו הרשות המקומית כלי אצירה .ג(א) או (ד), לפי העניין7 בהתאם להוראות סעיף )לסעיף קטן (ב    מוצע לקבוע כי הפרת ההוראות המפורטות בסעיף 100,000 קטן (א) תוביל להטלת עיצום כספי בשיעור של .שקלים חדשים ההפרות המוצעות בסעיף קטן (ב) הן: רשות מקומית שלא פינתה פסולת בניין שנאצרה, בניגוד להוראות סעיף ב המוצע; רשות מקומית שלא סיפקה כלי אצירה, בניגוד7 ג(א) או (ד), רשות מקומית שלא הגישה7 להוראות סעיף י(א) ורשות מקומית7 דיווח שנתי, בניגוד להוראות סעיף .)י(ב7 שלא ניהלה רישום בניגוד להוראות סעיף "כמו כן, מוצע להגדיר לעניין סעיף קטן (א), "אדם כאחד מאלה: מי שמבצע, בעבור אחר, עבודות שבמהלכן ,נוצרת פסולת בניין, או מפנה פסולת בניין בעבור אחר או תאגיד או עסק שעיקר עיסוקו הוא ביצוע עבודות שבמהלכן נוצרת פסולת בניין או תחזוקה או ניהול של .נכסי מקרקעין ,ו7 השליך פסולת בניין בניגוד להוראות סעיף )2( ואולם אם הודיע לרשות המקומית על כוונתו לבצע ), או שהודיע לרשות1(ה7 עבודה כאמור בסעיף המקומית על כך שכלי האצירה עומד להתמלא ולא ג(ד), לא יוטל7 הודיע על סיום העבודה כאמור בסעיף עליו עיצום כספי אלא לאחר שסיפקה לו הרשות )ג(א7 המקומית כלי אצירה בהתאם להוראות סעיף ;או (ד), לפי העניין לא דיווח לרשות המקומית בהתאם להוראות )3( ;)1()ז(ב7 סעיף ,)2()ז(ב7 לא שמר על מסמכים כאמור בסעיף )4( .)3()ז(ב7 בהתאם להוראות סעיף : כל אחד מאלה- "לעניין סעיף קטן זה, "אדם מי שמבצע בעבור אחר עבודות שבמהלכן נוצרת )1( ;פסולת בניין או מפנה פסולת בניין בעבור אחר תאגיד או עסק שעיקר עיסוקו הוא ביצוע עבודות )2( שבמהלכן נוצרת פסולת בניין או תחזוקה או ניהול של .נכסי מקרקעין ,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן (ב) ,רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה : שקלים חדשים100,000 בסכום של . ;ב7 לא פינה פסולת בניין, בניגוד להוראות סעיף )1( )ג(א7 לא סיפק כלי אצירה, בניגוד להוראות סעיף )2( ;)או (ד לא הגיש לממונה דיווח שנתי בהתאם להוראות )3( ;)י(א7 סעיף .)י(ב7 לא ניהל רישום בהתאם להוראות סעיף )4( ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 320 הודעה על כוונת חיוב.ד15 היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה כאמור (א) המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום- ג (בפרק זה15 בסעיף כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל .) הודעה על כוונת חיוב- עליו עיצום כספי (בפרק זה בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את (ב) :אלה המעשה) המהווה- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;את ההפרה ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( זכותו של המפר לקבל לידיו את המידע הנוגע )3( ;ה15 להפרה לפי הוראות סעיף זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל )4( ;ה15 לפי הוראות סעיף שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה )5( .ז15 נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף זכות העיון.ה15 מפר זכאי לעיין במידע שבידי המנהל, הנוגע להפרה (א) שבשלה נמסרה לו הודעה על כוונת חיוב והדרוש לו ,ו, ולהעתיק מידע כאמור15 לשם קיום זכות הטיעון לפי סעיף והכל בתוך פרק זמן סביר לפני המועד להגשת הטענות לפי .הסעיף האמור - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) זכות העיון לא תחול לגבי מידע שהוראות סעיפים )1( (בפרק8‏1998- לחוק חופש המידע, התשנ"ח14 (א) או9 ; חוק חופש המידע) חלות לגביו- זה המנהל רשאי שלא לאפשר למפר לעיין במידע )2( (ב) לחוק חופש9 ולהעתיק מידע, שהוראות סעיף המידע חלות לגביו, ובלבד שהמנהל לא ימנע עיון .מטעם זה, אלא במידה הנדרשת על ידי אותו טעם המוצע ד15 לסעיף    על פי המוצע בסעיף זה, בהתקיימותה של התשתית הראייתית המנהלית המעידה על ביצוע הפרה כאמור ג המוצע, ימסור המנהל למפר הודעה על כוונתו15 בסעיף הודעה על כוונת חיוב), אשר- להטיל עיצום כספי (להלן תציין את המעשה או המחדל המהווים את ההפרה, את סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו של המפר לקבל לידיו את המידע הנוגע להפרה, את זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל, וכן את שיעור התוספת על העיצום הכספי אם תימשך ההפרה או תחזור .על עצמה המוצע ה15 לסעיף    מוצע לקבוע את זכות העיון של המפר במידע שבידי המנהל הנוגע להפרה שבשלה נמסרה לו הודעה על כוונת חיוב והדרוש לו לצורך מימוש זכותו לטעון את טענותיו לאחר שנשלחה לו הודעה על כוונת חיוב. זכות העיון קיימת אמנם מכוח המשפט המנהלי הכללי אך לשם הבהירות ולמען הסר ספק מוצע לתת לה ביטוי בסעיף .חוק מפורש .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 321 זכות טיעון.ו15 ד15 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה ימים ממועד30 להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .מסירת ההודעה החלטת המנהל ודרישת תשלום.ז15 המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי (א) ו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי15 הוראות סעיף הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף .ט15 - )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) , ימסור לו דרישה- להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום י ואת התקופה15 הכספי המעודכן כאמור בסעיף ;יא15 לתשלומו בהתאם להוראות סעיף ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( .הודעה על כך, בכתב בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב), יפרט (ג) .המנהל את נימוקי החלטתו ,ו15 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) , ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב30 בתוך הימים האמורים, כדרישת תשלום30 יראו הודעה זו, בתום .שנמסרה למפר במועד האמור הפרה נמשכת והפרה חוזרת.ח15 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (א) .הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה המוצע ו15 לסעיף    מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב כאמור ד המוצע, זכות לטעון את טענותיו בכתב לפני15 בסעיף המנהל לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין ימים מיום מסירת ההודעה, ובכך לממש30 סכומו, בתוך .את זכות השימוע שלו, כמקובל בהליך מינהלי ז המוצע15 לסעיף    מוצע לקבוע כי המנהל, לאחר ששקל את טענותיו של המפר, יחליט אם אומנם הייתה הפרה ואם להטיל על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי המנהל לשקול אם ט15 להפחית את גובה העיצום בהתאם להוראות סעיף המוצע. אם החליט המנהל להטיל על המפר עיצום כספי ישלח למפר דרישת תשלום לגבי סכום העיצום הכספי .) דרישת תשלום- המעודכן ואת התקופה לתשלומו (להלן ,אם החליט המנהל שלא להטיל על המפר עיצום כספי ימסור המנהל למפר הודעה על כך. בשני המקרים, יפרט .המנהל את נימוקי החלטתו עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב שנשלחה על ידי המנהל כהחלטה סופית שלו וכדרישת הימים שבמהלכם היה רשאי המפר30 תשלום, בתום לטעון את טענותיו לפני המנהל. זאת, כדי למנוע סרבול .מיותר הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי המנהל המוצע ח15 לסעיף    מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה נמשכת ,ייווסף לסכום העיצום הכספי הקבוע לאותה עבירה סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך ביצוע ההפרה על ידי המפר. התמדה באי–מילוי החובה שהופרה תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של משך התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה. כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה של הפרה חוזרת, שהיא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מביצוע ההפרה הקודמת שבשלה הוטל עיצום כספי או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי ,הקצוב שהיה ניתן להטילו בשלה אילו בוצעה לראשונה .סכום נוסף בשיעור העיצום הכספי האמור זכות טיעון.ו15 ד15 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המנהל, לעניין הכוונה ימים ממועד30 להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך .מסירת ההודעה החלטת המנהל ודרישת תשלום.ז15 המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי (א) ו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי15 הוראות סעיף הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף .ט15 - )החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) , ימסור לו דרישה- להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום י ואת התקופה15 הכספי המעודכן כאמור בסעיף ;יא15 לתשלומו בהתאם להוראות סעיף ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( .הודעה על כך, בכתב בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב), יפרט (ג) .המנהל את נימוקי החלטתו ,ו15 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) , ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב30 בתוך הימים האמורים, כדרישת תשלום30 יראו הודעה זו, בתום .שנמסרה למפר במועד האמור הפרה נמשכת והפרה חוזרת.ח15 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (א) .הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 322 בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (ב) הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף- "חוזרת ג, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה15 .הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע סכומים מופחתים.ט15 המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך (א) מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף .)קטן (ב השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים (ב) והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום הכספי בסכום .הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה ובשיעורים שיקבע סכום מעודכן של העיצום הכספי.י15 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת (א) דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני ביום מסירת ההודעה על כוונת- ו15 המנהל, כאמור בסעיף יד ועוכב15 החיוב; הוגש ערעור לבית המשפט לפי סעיף תשלומו של העיצום הכספי לפי הוראות אותו סעיף, יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה .בערעור 1–ג יתעדכנו ב15 סכומי העיצום הכספי כאמור בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם- בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור1–שהיה ידוע ב ;יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים חדשים מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה- "לעניין זה, "מדד .המרכזית לסטטיסטיקה המוצע ט15 לסעיף    מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יהיה רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה רשאי המנהל להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה ובשיעורים שיקבע. דוגמאות אפשריות לכך הן: מידת שיתוף הפעולה של המפר בגילוי ההפרה ובהפסקתה, פעולות שביצע ביוזמתו למניעת הישנות .ההפרה או עובדת היותה של ההפרה הפרה ראשונה י המוצע15 לסעיף )לסעיף קטן (א    מוצע לקבוע כי במקרה שבו בחר המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל ונמסרה לו דרישת תשלום לפי ז המוצע, יהיה סכום העיצום הכספי לפי הסכום15 סעיף המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום. במקרה שבו בחר המפר שלא לטעון את טענותיו לפני המנהל, יראו לפי ז המוצע את ההודעה על כוונת החיוב15 הוראות סעיף כדרישת התשלום והעיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת ההודעה כאמור. כמו כן, במקרים יד15 שבהם מוגש ערעור לבית משפט השלום כאמור בסעיף המוצע, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן .ביום ההחלטה בערעור )לסעיף קטן (ב    מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון סכומי העיצום בינואר בכל שנה, בהתאם לשיעור עליית1–הכספי, ב מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית .לסטטיסטיקה ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 323 המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה יפרסם (ג) ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי .)סעיף קטן (ב המועד לתשלום העיצום הכספי.יא15 ימים מיום מסירת דרישת30 העיצום הכספי ישולם בתוך .ז15 התשלום כאמור בסעיף הפרשי הצמדה וריבית.יב15 ,לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור ,הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה הפרשי הצמדה וריבית), עד- (בפרק זה9‏1961-התשכ"א .לתשלומו גבייה.יג15 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת .10‏)המסים (גבייה ערעור.יד15 ז ועל כל החלטה אחרת15 על דרישת תשלום כאמור בסעיף של המנהל, ניתן לערער לבית משפט השלום, שבו יושב נשיא בית משפט השלום, שבאזור שיפוטו ניתנה ההחלטה בדבר הטלת העיצום הכספי או ההחלטה האחרת של המנהל, לפי ימים מיום שנמסרה30 העניין; ערעור כאמור יוגש בתוך .) ערעור על דרישת תשלום- דרישת התשלום (בפרק זה )לסעיף קטן (ג    מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי .המעודכנים המוצע יא15 לסעיף    מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה בסעיף ימים30 ג המוצע, יחויב בתשלום העיצום הכספי בתוך15 .ז המוצע15 מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף ז המוצע, אם15 ויובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף ימים לאחר שנמסרה לו30 מפר לא טען את טענותיו בתוך הודעה על כוונת חיוב, יראו את ההודעה על כוונת חיוב .כדרישת תשלום שנמסרה במועד האמור המוצע יב15 לסעיף    מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום העיצום הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק הפרשי- (להלן1961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א .)הצמדה וריבית המוצע יג15 לסעיף    מוצע לקבוע כי על גביית עיצום כספי תחול פקודת .)המסים (גבייה המוצע יד15 לסעיף    מוצע לקבוע כי דרישה לתשלום עיצום כספי תהיה נתונה לערעור לפני בית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום, שבאזור שיפוטו ניתנה ההחלטה בדבר ימים מיום30 דרישת התשלום. ערעור כאמור יוגש בתוך .מסירת דרישת התשלום למפר בחוקים רבים עד היום, הוקנתה הסמכות לתקיפת החלטות בנושא עיצומים כספיים לבית משפט השלום בדרך של ערעור. כך במיוחד לגבי עיצומים כספיים שסכומם נמוך מגובה התקרה של הסמכות העניינית של ) לחוק בתי המשפט2()(א51 בית משפט השלום (ר' סעיף ), כפי שמוצע בהצעת חוק1984-[נוסח משולב], התשמ"ד שקלים50,000 זו שבה סכום העיצומים הכספיים נע בין . שקלים חדשים100,000–חדשים ל מוצע כי הסמכות המקומית תיקבע בהתאם למקום ,מושבו של מקבל ההחלטה על הטלת העיצום הכספי בדומה לסדרי הדין המינהליים, ולא בהתאם למקום מושבו של האדם שעליו מוטל העיצום הכספי, כפי שנהוג בסדרי .הדין האזרחיים .מהות הליך הערעור היא תקיפה של החלטה מינהלית בכוונת משרד המשפטים להקים מחלקות מינהליות בבתי משפט השלום, אשר בהן ירוכזו, בין השאר, כלל העניינים המינהליים המצויים בסמכות בית משפט השלום (ראה תזכיר חוק בתי משפט לעניינים מינהליים ,)(תיקון מס'...) (בתי משפט שלום לענינים מינהליים , שהופץ על ידי משרד המשפטים ביום כ"ו2010-התש"ע ). כהכנה לכך, החליטה2010 בספטמבר5( באלול התשע"א ,הנהלת בתי משפט, על דעת נשיאי בתי משפט השלום ,לרכז באופן מינהלי את העניינים המינהליים כאמור במסגרת בית משפט שלום אחד בכל מחוז, שבו יושב נשיא בית משפט השלום שבאותו מחוז. זאת, כדי להשיג .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 9 .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 10 המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה יפרסם (ג) ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי .)סעיף קטן (ב המועד לתשלום העיצום הכספי.יא15 ימים מיום מסירת דרישת30 העיצום הכספי ישולם בתוך .ז15 התשלום כאמור בסעיף הפרשי הצמדה וריבית.יב15 ,לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור ,הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה הפרשי הצמדה וריבית), עד- (בפרק זה9‏1961-התשכ"א .לתשלומו גבייה.יג15 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת .10‏)המסים (גבייה ערעור.יד15 ז ועל כל החלטה אחרת15 על דרישת תשלום כאמור בסעיף של המנהל, ניתן לערער לבית משפט השלום, שבו יושב נשיא בית משפט השלום, שבאזור שיפוטו ניתנה ההחלטה בדבר הטלת העיצום הכספי או ההחלטה האחרת של המנהל, לפי ימים מיום שנמסרה30 העניין; ערעור כאמור יוגש בתוך .) ערעור על דרישת תשלום- דרישת התשלום (בפרק זה ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 324 עיכוב תשלום עיצום כספי או החזרו .טו15 אין בהגשת ערעור על דרישת תשלום, כדי לעכב את (א) תשלום העיצום הכספי או את פרסום ההחלטה, אלא אם כן .הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך החליט בית המשפט לקבל ערעור על דרישת תשלום (ב) לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד .יום החזרתו פרסום.טז15 הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם בציבור (א) את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת :שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי )2( ;ונסיבות ההפרה ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;הופחת סכום העיצום ואחוזי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( . ככל שהמפר הוא תאגיד- שמו של המפר )6( הוגש ערעור על הטלת עיצום כספי, יפרסם המנהל את (ב) .דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו ), רשאי המנהל לפרסם6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך .אזהרת הציבור ריכוז של כלל העניינים המינהליים שבכל מחוז, בבית משפט אחד, לאפשר מינוי של שופטים מיוחדים שירכשו מומחיות ומקצועיות בתחומים אלה, בין השאר על ידי .כך שירכזו אצלם את הדיון בכל הנושאים המינהליים שופטים אלה עברו השתלמות במשפט מינהלי, וירכשו מומחיות ומקצועיות בתחום השיפוט המינהלי. יצוין כי הוראה זו מהווה חריג לכללי הסמכות הרגילים החלים בבתי משפט השלום, שלפיהם לכלל בתי משפט השלום .בכל מחוז קיימת סמכות מקבילה המוצע טו15 לסעיף יד15    מוצע לקבוע כי הגשת ערעור כאמור בסעיף המוצע, אינה מהווה עילה לעיכוב תשלום העיצום הכספי או לעיכוב פרסום ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך. ואולם אם התקבל הערעור כאמור לאחר ששולם העיצום הכספי, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום .תשלומו עד יום החזרתו המוצע טז15 לסעיף מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת עיצום כספי. פרסום זה הוא כלי שתכליתו היא ,הבטחת שקיפות ביחס להפעלת שיקול הדעת של המנהל אשר בידיו מסור כלי רב עוצמה. לפיכך, וכדי להבטיח כי השימוש בכלי של העיצום הכספי ייעשה באופן שוויוני וענייני, מוצע לחייבו לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת העיצומים הכספיים, מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום ,הכספי ונסיבות ההפרה, סכומי העיצום הכספי שהוטל שיעורי ההפחתה של העיצום הכספי, אם ניתנו והנסיבות שבשלהן ניתנו, פרטים אודות המפר ככל שהם נוגעים .לעניין ושמו של המפר, אם הוא תאגיד פרטי הפרסום יהיו כאלה שיאפשרו לציבור לערוך השוואה ביקורתית בין החלטות המנהל. הפרסום, ככלל, לא יכלול את שמות המפרים, ככל שהם יחידים. פרסום השם מהווה פגיעה בפרטיות, וככל שניתן להשיג את תכלית השקיפות ללא פרסום השם של אדם פרטי, הרי שאין ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 325 על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים (ד) שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף (א) לחוק חופש המידע, וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים9 לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת .(ב) לחוק האמור9 למסור לפי סעיף שמירת אחריות פלילית.יז15 תשלום עיצום כספי לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו (א) הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק .ג, המהווה עבירה15 זה, המנויות בסעיף הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה (ב) כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק יוחזר- זה בשל אותה הפרה, ואם שילם המפר עיצום כספי לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום ".תשלומו עד יום החזרתו תיקון כותרת התוספת .10 ."בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, במקום "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה הוספת תוספת שנייה.11 :אחרי התוספת לחוק העיקרי יבוא "תוספת שנייה )ד7 (סעיף נפח כלי האצירה סכום תשלום מזערי )(בשקלים חדשים סכום תשלום מרבי )(בשקלים חדשים כלי אצירה שנפחו עד חצי מ"ק75 90 מ"ק7–כלי אצירה שנפחו בין חצי מ"ק ל724 1,008 מ"ק9– מ"ק ל7 כלי אצירה שנפחו בין931 1,296 מ"ק17– מ"ק ל9 כלי אצירה שנפחו בין1,759 2,448 הצדקה לפגיעה זו. עם זאת, ניתן לפרסם את שמו של מפר .שהוא יחיד אם הדבר נחוץ כדי להזהיר את הציבור מפניו כמו כן יימנע המנהל מפרסום פרטים שהם בגדר מידע לפי חוק- (להלן1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף חופש המידע), ובנוסף הוא רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף .(ב) לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי9 המוצע יז15 לסעיף    מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לא יגרע מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה. עם זאת, מפר ג15 שהוגש נגדו כתב אישום בשל הפרה המנויה בסעיף ,המוצע, לא יחויב בשל אותה הפרה בתשלום עיצום כספי ואם חויב ושילם את העיצום הכספי יוחזר לו הסכום ששילם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו .עד יום החזרתו מוצע להוסיף לחוק תוספת שנייה ובה ייקבעו סעיפים הסכומים המרביים והמזעריים לקביעת שיעור 11– ו10 תשלום בעבור שירותי פינוי פסולת בניין בידי הרשות. נמצא כי הדרך הנכונה לחשב את שיעור התשלום היא בהתאם לנפח כלי האצירה. הסכומים המוצעים הם פרי של עבודה מקצועית שנעשתה במשרד, והם לוקחים בחשבון את עלות הצבת כלי האצירה, עלות הובלת כלי האצירה, דמי הכניסה לאתרים מוסדרים ותקורה .ניהולית על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים (ד) שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף (א) לחוק חופש המידע, וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים9 לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת .(ב) לחוק האמור9 למסור לפי סעיף שמירת אחריות פלילית.יז15 תשלום עיצום כספי לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו (א) הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק .ג, המהווה עבירה15 זה, המנויות בסעיף הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה (ב) כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק יוחזר- זה בשל אותה הפרה, ואם שילם המפר עיצום כספי לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום ".תשלומו עד יום החזרתו .10 ."בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, במקום "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה תיקון כותרת התוספת .11 :אחרי התוספת לחוק העיקרי יבוא הוספת תוספת שנייה "תוספת שנייה )ד7 (סעיף נפח כלי האצירה סכום תשלום מזערי )(בשקלים חדשים סכום תשלום מרבי )(בשקלים חדשים כלי אצירה שנפחו עד חצי מ"ק75 90 מ"ק7–כלי אצירה שנפחו בין חצי מ"ק ל724 1,008 מ"ק9– מ"ק ל7 כלי אצירה שנפחו בין931 1,296 מ"ק17– מ"ק ל9 כלי אצירה שנפחו בין1,759 2,448 ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה 326 הסכומים המרביים והסכומים המזעריים לקביעת שיעור תשלום בעבור שירותי .1 ;פינוי פסולת בניין ,) יום העדכון- בינואר בכל שנה (להלן1– יתעדכנו ב1 הסכומים הנקובים בפרט .2 לפי שיעור שינוי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה המדד), שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון לעומת המדד שפורסם בחודש- (להלן ; הסכומים האמורים יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה2011 דצמבר שקלים חדשים; הודעה על סכומי התשלום המעודכנים לפי סעיף קטן (א) תפורסם ".ברשומות תיקון חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סמכויות- סביבתית )פקחים .12 ,11‏2008- סמכויות פקחים), התשס"ח- בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית : יבוא8 בתוספת, במקום פרט לחוק שמירת15–) ו–(ג), ו10( ,)9( ,)8( ,)1()), (ב10(–) ו3( ,)2()(א13 . עבירות לפי סעיפים8" ".1984-הניקיון, התשמ"ד תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .13 ,23 , בתוספת הראשונה, בפרט12‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :) יבוא9( אחרי פסקה ".1984-החלטה של רשות לפי חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד  )10(" תחילה.14 .תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום מפרסומו בינואר בכל שנה, בהתאם1–סכומים אלה יתעדכנו ב לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה .המרכזית לסטטיסטיקה , מוצע לקבוע כי למפקחי הגנת הסביבה 12 סעיף לחוק הגנת הסביבה (סמכויות2 כהגדרתם בסעיף חוק סמכויות- (להלן2011-פיקוח ואכיפה), התשע"א פיקוח ואכיפה), תהיה הסמכות להפעיל סמכויות לפי פרק ג' לחוק האמור, לשם ביצוע הוראות הכלולות בתיקון המוצע. לפיכך, מוצע לתקן את התוספת לחוק סמכויות פיקוח ואכיפה ולהוסיף בה את ההוראות הכלולות במסגרת .התיקון המוצע - בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס 13 סעיף לתוספת הראשונה שעניינו23 , בפרט2000 איכות הסביבה, מופיעות החלטות מינהליות לפי חקיקה סביבתית שהן נושא לעתירה מינהלית לפי חוק בית משפט לעניינים מינהליים. מוצע כי החלטות הממונה לפי החוק .המוצע ייווספו לרשימה זו מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה שישה 14 סעיף חודשים מיום פרסומו, זאת כדי לאפשר לרשויות המקומיות תקופת התארגנות ליישום חובותיהן לפי ההסדר .המוצע .534 'ס"ח התשס"ח, עמ 11 .1739 'ס"ח התש"ס, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר 7.2.2012 ,, י"ד בשבט התשע"ב653 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030   שקלים חדשים8.10 המחיר