חומר רקע
נוסח לדיון ביום 9 ביולי 2012
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
הצעת חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה) (תיקון מס' 8) התשס"ח-2008
תיקון סעיף 1
1.
(א) בחוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה), התשי"ב-1952 (להלן – החוק העיקרי, בסעיף 1, בהגדרה "פעולה מלחמתית", במקום הסיפה החל במילים "שנעשתה בנסיבות" יבוא1 "שהיא פעולה בעלת אופי לוחמתי בהתחשב במכלול נסיבותיה, ובכלל זה בהתחשב במטרת הפעולה, במיקומה הגיאוגרפי או באיום הנשקף לכוח המבצע את הפעולה".
התיקון המוצע הוא פרי הצעה חדשה מטעם משרד המשפטים להגדרת "פעולה מלחמתית", שטרם נדונה בוועדה: פירוט הנסיבות במקום מחיקת רכיב הסיכון גרידא (ר' הצעת החוק) – תגובה להערות יו"ר הוועדה מהדיונים הקודמים. ההצעה מתחשבת בפסיקה האחרונה של בית המשפט העליון, כך למשל פרשת אלמקוסי (פסק דינו של הש' מלצר ברע"א 3866/07) או פרשת זגייר (פסק דינם של השופטים ריבלין, הנדל ומלצר ב ע"א 4112/09 זגייר)
תיקון סעיף 5
2.
בסעיף 5 לחוק העיקרי –
(1) האמור בו יסומן "(א)".
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(ב) טענה המדינה כי אינה אחראית בנזיקים בשל כך שהמעשה שבשלו נתבעה הוא פעולה מלחמתית, כאמור בסעיף קטן (א), ידון בית המשפט בטענה כאמור כטענה מקדמית; מצא בית המשפט כי המעשה הוא פעולה מלחמתית, ידחה את התביעה."
תיקון סעיף 5ב
3.
בסעיף 5ב(א) לחוק העיקרי, בפסקה (1), אחרי "נתין של מדינה שהיא אויב" יבוא "או מי שאינו אזרח של מדינת ישראל, שהוא תושב של שטח מחוץ לישראל, שהוכרז, בצו, בידי הממשלה, כשטח אויב".
הוספת סעיפים 5ב1
4.
אחרי סעיף 5ב לחוק העיקרי יבוא:
בית המשפט המוסמך
5ב1.
תובענה כאמור בסעיף 5א, וכן תובענה כאמור בסעיף 5ב לרבות בסוגי תביעות או לסוגי תובעים כאמור בתוספת הראשונה, יידונו בבית יוגשו לבית המשפט המוסמך בירושלים במחוז הקרוב ביותר למקום המעשה או המחדל שבשלו תובעים מבין אחד מאלה: בית המשפט המוסמך במחוז ירושלים או במחוז הדרום."
כחלופה להצעה הממשלתית, מוצע לקבוע כי, בכדי להקל על התובעים, מחד גיסא, ובכדי למנוע forum shopping, מאידך גיסא, ניתן לקבוע כי תובענות כאמור יידונו בבית המשפט הקרוב ביותר למקום המעשה או המחדל שבשלו תובעים [זיקה דומה קיימת כיום בתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-1984], מבין אחד מבתי המשפט הבאים: בית המשפט המוסמך במחוז ירושלים – לתביעות מאיזור יהודה ושומרון; בית המשפט המוסמך במחוז הדרום – לתביעות מאזור חבל עזה.
ביטול סעיף 5ג
5.
סעיף 5ג לחוק העיקרי – בטל.
תחולה
6.
(א) הוראות סעיף 5ב(א)(1) לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיף 3 לחוק זה, יחולו על מעשה שאירע אחרי יום ח' באלול התשס"ה (12 בספטמבר 2005).
הסעיף מאפשר לממשלה להכריז על שטח מחוץ לישראל כעל שטח אויב ואחרי הכרזה כזו, המדינה לא תהיה אחראית בנזיקין לנתין של אותו שטח. התאריך המוצע הוא תאריך ההתנתקות.
(ב) הוראות סעיפים 1, 5, ו-5ב1 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1, 2, ו-4 לחוק זה, יחולו גם על מעשה שאירע אחרי יום כ"ט באלול התש"ס (29 בספטמבר 2000), למעט מעשה שבשלו הוגשה תובענה והחלו בשמיעת הראיות בה לפני מועד פרסומו של חוק זה; לעניין זה, "שמיעת ראיות" – התייצבות העדים לשמיעת עדותם בעל פה תיקים שטרם החל בהם הדיון.
לנוכח העובדה שהתיקון החדש המוצע על ידי משרד המשפטים להגדרת "פעולה מלחמתית" מעגן את הפרשנות שניתנה בפסיקה להגדרה זו, אין מקום לקביעת הוראה רטרואקטיבית לעניין ההגדרה; זו גם עמדת משרד המשפטים. לעניין יתר ההוראות, מכיוון שמדובר בהוראות בעלות אופי פרוצדוראלי (סדר הדיון; סמכות מקומית), הרי שאין מניעה שהם יחולו גם על תיקים שכבר הוגשו, כל עוד לא החל בהם הדיון.