חומר רקע
הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס'__)(פינוי פסולת בניין), התשע"ב-2012
הוספת כותרת סימן א' בפרק ג'
1.
בחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד-19841 (בחוק זה - החוק העיקרי), לפני סעיף 7 יבוא:
"סימן א': אתרים לסילוק פסולת"
תיקון סעיף 7
2.
בסעיף 7 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "ואולם, לעניין יצרן פסולת בניין, כהגדרתו בסעיף 7א, יחולו הוראות סימן ב' לגבי פינוי פסולת בניין".
הוספת סימן ב' וכותרת סימן ג' בפרק ג'
3.
אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא:
"סימן ב': פינוי פסולת בניין
הגדרות
7א.
בסימן זה -
"אתר מוסדר" - אתר לסילוק פסולת בניין, מפעל מיחזור או תחנת מעבר, המוסדרים על פי דין;
"חוק למניעת מפגעי אסבסט" - חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א-20112;
"יצרן פסולת בניין" – אדם המבצע, בעצמו או באמצעות אחר, עבודות שבמהלכן נוצרת פסולת בניין, למעט עבודות החייבות בהיתר עבודת אסבסט לפי חוק למניעת מפגעי אסבסט ולמעט פסולת בניין שקיימת חובה לפנותה באופן אחר לפי כל דין;
"כלי אצירה" – מכל נייד או נייח, שקית וכלי או מתקן אחר המיועדים לאצירת פסולת בניין, לרבות מכולה וכלי רכב;
"רשות מקומית"- עיריה או מועצה מקומית;
"תחנת מעבר" - מיתקן נייח וקבוע שבו נעשה אחד מאלה:
(1) העברה של פסולת בניין, במהלך פינויה וסילוקה, מכלי קיבול אחד, ובכלל זה מרכב להובלת פסולת בניין, לכלי קיבול אחר;
(2) מיון של פסולת בניין לרכיביה, לצורכי שימוש חוזר או מיחזור;
חובת רשות מקומית לפנות פסולת בניין
7ב.
רשות מקומית תפנה את כל פסולת הבניין שנאצרה בכלי אצירה בתחומה, בהתאם להוראות סימן חוק זה ומבלי לגרוע מחובותיה לפי כל דין.
אספקת כלי אצירה ופינוי פסולת בניין בידי רשות מקומית
7ג.
(א) הודיע יצרן פסולת בניין לרשות מקומית על כוונתו לבצע עבודה כאמור בסעיף 7ה(1), תתעד הרשות המקומית את ההודעה, ותספק לו הרשות המקומית כלי לאצירת פסולת הבניין (בסימן זה – כלי האצירה); כלי האצירה יתאים לנפח ולכמות הצפוייםה של פסולת הבניין ולסוג ולטיב הפסולת, כפי שהודיע עליהם יצרן פסולת הבניין, וישא סימן זיהוי של הרשות המקומית ושל ייעוד כלי האצירה.
(ב) ראש הרשות המקומית, או מי שהסמיך לצורך כך, רשאית להורות ליצרן פסולת בניין על האמצעים שעליו לנקוט לצורך מניעת מפגעים מפסולת הבניין שנאצרה, לצורך הפרדת פסולת הבניין לסוגיה, ועל אמצעים שעליו לנקוט על מנת לאפשר את האצירה או הפינוי של הפסולתלגבי אצירה של פסולת בניין, ועל תנאים, חובות והגבלות שיחולו עליו לעניין זה.
(ג) רשות מקומית תפנה את פסולת הבניין שנאצרה בכלי האצירה לאתר מוסדר; בבחירת יעד הפינוי תיתן רשות מקומית עדיפות, במידת האפשר, לשימוש חוזר ולמיחזור של פסולת הבניין, על פני סילוקה להטמנה.
(ד) רשות מקומית תפנה את פסולת הבניין בסמוך לאחר קבלת הודעה של יצרן פסולת הבניין לפי סעיף 7ה, על כך שכלי האצירה עומד להתמלא או על סיום העבודה או אם נוכחה כי כלי האצירה הוא מלא או אינו משמש לייעודו, ובלבד שהודיעה על כך ליצרן פסולת הבניין; הודיע היצרן לרשות המקומית לפי הסעיף האמור, שכלי האצירה עומד להתמלא ולא הודיע על סיום העבודה - תספק לו הרשות המקומית כלי אצירה נוסף.
(ה) רשות מקומית רשאית לפנות את פסולת הבניין לפי סימן זה, בעצמה או באמצעות אחר המורשה לפנות פסולת על פי דין.
תשלום עבור שירותי פינוי פסולת בניין
7ד.
(א) לצורך מילוי חובותיה לפי סימן זה, תגבה רשות מקומית תשלום עבור שירותי פינוי פסולת בניין מיצרן פסולת בניין, שיכלול את עלות הרכישה והתחזוקה של כלי האצירה, עלות ההובלה וההצבה שלת כלי האצירה, עלות הובלת פסולת הבניין אל האתר המוסדר, דמי הכניסה לאתר המוסדר והוצאות ניהול ופיקוח; שיעור התשלום אותו גובה הרשות המקומית לא יעלה על הסכומים המרביים ולא יפחת מהסכומים המזעריים, הקבועים בתוספת השניה, בתוספת סכום היטל ההטמנה לפי התוספת הראשונה.
(ב) תשלום כאמור בסעיף קטן (א) ייקבע בחוק עזר שיאושר על ידי השר; שיעור התשלום יכול שיכלול עלות רכישה והצבה של כלי אצירה, עלות הובלה של פסולת בניין, דמי כניסה לאתר מוסדר, והוצאות סבירות אחרות הנדרשות למילוי חובותיה של הרשות המקומית; כל רשות מקומית תקבע את שיעורו של התשלום שהיא תגבה כאמור בסעיף קטן (א), ותביא אותו לאישור מועצת הרשות המקומית - בהתאם לתוצאות מכרז שתערוך מדי שלוש שנים, לכל היותר, בתוספת הוצאות ניהול ופיקוח של הרשות המקומית לביצוע חובותיה, שלא יעלו על 15 אחוזים מהסכום שנקבע במכרז.
(גה) שיעור התשלום כאמור בסעיף קטן (ב) יובא לאישור מועצת הרשות המקומית, והודעה עליו תפורסם ברשומות וכן על גבי לוחות המודעות במשרדי הרשות המקומית ובאתר האינטרנט של הרשות המקומית.
(דו) השר רשאי, בצו, בהסכמת שר הפנים, לשנות את התוספת השניה.
חובת הודעה של יצרן פסולת בניין לרשות מקומית
7ה.
יצרן פסולת בניין יודיע לרשות מקומית, בכתב או בדרך אחרת שקבעה הרשות בחוק עזר, על כל אחד מאלה:
(1) כוונתו לבצע עבודה בתחומה, שבמהלכה צפויה להיווצר פסולת בניין, וזאת חודש ימים לפחות לפני המועד המתוכנן לתחילת העבודה האמורה, או במועד אחר שקבעה הרשות בחוק עזר; בהודעה כאמור יפרט יצרן פסולת בניין את סוג פסולת הבניין, כמותה ונפחה המשוערים; כמו כן יתאם היצרן עם הרשות המקומית את מועד ההצבה של כלי אצירה ומיקומו, טרם תחילת ביצוע העבודה;
(2) כי כלי האצירה עומד להתמלא;
(3) סיום העבודה האמורה בפסקה (1).
הוראות לעניין השלכה ואצירה של פסולת בניין בידי יצרן פסולת בניין
7ו.
(א) לא ישליך יצרן פסולת בניין את פסולת הבניין שברשותו, אלא לכלי האצירה שסיפקה לו הרשות, ואולם, אם ניתנו לו היתר או הוראה לפי סעיף 7ז - יפעל בהתאם להוראות ולתנאים שבהיתר או בהוראה.
(ב) יצרן פסולת בניין ינקוט אמצעים למניעת פיזור של פסולת הבניין ולמניעת היווצרות של מפגעים בגינה.-
איסור השלכת פסולת אחרת
7ו1.
לא ישליך אדם פסולת שאינה פסולת בניין לכלי האצירה שסיפקה רשות מקומית לפי הוראות סעיף 7ג.;
ינקוט אמצעים למנוע פיזור של פסולת הבניין שנאצרה בכלי האצירה ולמנוע היווצרות של מפגעים בשל אצירת הפסולת כאמור.
היתר והוראה לפינוי פסולת בניין
7ז.
(א) על אף הוראות סעיפים 7ב עד 7ה, רשאי ראש הרשות המקומית או מי שהוא הסמיכו לעניין זה, להתיר או להורות, בכתב, ליצרן פסולת בניין, לפנות פסולת בניין באופן אחר מן האמור באותם סעיפים, וזאת בהתאם להוראות ולתנאים שעליהם יורה, אם מצא כי התקיים אחד או יותר מאלה:
(1) יצרן פסולת הבניין התחייב להעביר או למכור את פסולת הבניין למיחזור או לשימוש חוזר, והציג לו מידע או מסמכים התומכים בכך;
על יצרן פסולת הבניין חלה חובה לפנות את פסולת הבניין באופן אחר, לפי הוראות דין אחר;
(2) לאור כמותה, מיקומה או טיבה של פסולת הבניין, נדרשים אמצעים מיוחדים לצורך פינויה, שאינם מצויים בידי הרשות המקומית;
(3) יצרן פסולת הבניין הציג טעם מיוחד שיש בו כדי לשכנע כי יש לאפשר לו לבצע את הפינוי באופן אחר.
(4) התקיימו נסיבות אחרות המצדיקות זאת שנקבעו בחוק עזר שאושר לפי פרק זה.
(ב) יצרן פסולת בניין שקיבל היתר או הוראה לפנות פסולת בניין בהתאם להוראות סעיף קטן (א) -
(1) ידווח לרשות המקומית על כמות הפסולת שפינה, על מועד הפינוי ועל יעד הפינוי;
(2) יציג לרשות המקומית את כל המסמכים שברשותו המעידים על פרטי הפינוי כאמור בפסקה (1);
(3) ישמור את המסמכים האמורים בפסקה (2) לתקופה של 3 שנים לפחות.
קניין רשות מקומית בפסולת בניין שנאצרה בכלי האצירה
7ח.
(א) פסולת בניין שנאצרה בכלי האצירה תהיה לקניינה של הרשות המקומית, ממועד אצירתה; אין בהוראת סעיף קטן זה כדי לגרוע מאחריותו של אדם לפנות פסולת לפי הוראות כל דין.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), נמצא בכלי האצירה חפץ אשר בנסיבות העניין סביר להניח שהגיע לשם עקב טעות, יחולו לגביו הוראות חוק השבת אבידה, התשל"ג-19733.
סייג לגבי מערכת הביטחון
7ט.
על אף האמור בסימן זה, המנהל הכללי של משרד הביטחון רשאי להורות, בכתב, כי הוראות סימן זה לא יחולו לגבי פסולת בניין שיש לפנותה מגוף המנוי בהגדרה "מערכת הביטחון", וזאת מטעמים של חשש לפגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ שלה; הודעה על מתן הוראה כאמור, תימסר למנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה או לעובד המשרד הכפוף לו במישרין, ובלבד שהוא בעל התאמה ביטחונית מתאימה; לעניין סעיף זה -
"התאמה ביטחונית מתאימה" – התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף 15 לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-20024;
"מערכת הביטחון" - כל אחד מאלה:
(1) משרד הביטחון ויחידות סמך של משרד הביטחון;
(2) צבא הגנה לישראל;
(3) שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים;
(4) מרכזי המחקר הגרעיני שבאחריות הוועדה לאנרגיה אטומית, והמכון הביולוגי;
(5) ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים ציוד ביטחוני עבור גוף המנוי בפסקאות (1) עד (4), ששר הביטחון הודיע עליהם למנהל; לעניין זה, "ציוד ביטחוני" - כהגדרתו בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו-20065;
(6) משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר.
רישום ודיווח על פסולת בניין
7י.
(א) רשות מקומית תגיש לממונה, בתום כל שנה, ולא יאוחר מה-1 באפריל, דיווח שנתי על הנושאים הבאים, במתכונת שיורה עליה הממונה:
(1) כמויות פסולת הבניין שנאצרו בתחומה, כמויות פסולת הבניין שפונו מתחומה כאמור בסעיף 7ג(ג), יעדי הפינוי והכמויות שפונו לכל יעד;
(2) היתרים או הוראות שניתנו לפינוי פסולת בניין באופן אחר, בהתאם לסעיף 7ז(א), לרבות העילות למתן כל היתר או הוראה, כמות הפסולת שפונתה לפי כל היתר או הוראה, והיעד של כל פינוי כאמור.
(ב) רשות מקומית תנהל רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובת הדיווח לפי סעיף קטן (א), והממונה יהיה רשאי לעיין ברישומים האמורים בכל עת, ולקבל העתק נכון מהם.
(ג) הממונה יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את הדיווחים שהגישה לו רשות מקומית לפי סעיף קטן (א).
(ד) בסעיף זה, "הממונה" – עובד המשרד שהשר הסמיכו לעניין סימן זה.
חוקי עזר לעניין פסולת בניין
7יא.
(א) בחוק עזר כאמור בסעיף 7ד, רשאית רשות מקומית רשאית לקבוע בחוק עזר -
(1) הוראות לעניין ביצוע ההסדרים שבסימן זה, ובכלל זה הוראות בדבר אופן ומועד ההתקשרות עימה, אופן העמסת פסולת הבניין, הפרדת פסולת הבניין ודרכי התשלום;
(2) שיעורי תשלום עבור שירותי פינוי פסולת בניין, ויכול ששיעורים כאמור יחרגו מהוראות סעיף 7ד ומהסכומים המזעריים והמרביים הקבועים בתוספת השניה.
בדיון מול משרד הפנים
(ב) על אף האמור הסמכויות הנתונות לשר הפנים לגבי חוקי עזר לפי בסעיף 258 לפקודת העיריות6 ולפי ובסעיף 22 לפקודת המועצות המקומיות7, הסמכויות הנתונות לשר הפנים לגבי חוקי עזר כאמור בסעיף 7ד ובסעיף זה, יהיו נתונות גם לשר לעניין התקנת חוק עזר לפי סעיף זה.
סימן ג': סילוק גרוטות רכב"
תיקון סעיף 11א
4.
בסעיף 11א(א) לחוק העיקרי-
(1) בהגדרה "אתר לסילוק פסולת", במקום "בתוספת" יבוא "בתוספת הראשונה";
(2) בהגדרה "היטל הטמנה", בכל מקום, במקום "לתוספת" יבוא "לתוספת הראשונה".
תיקון סעיף 11ה
5.
בסעיף 11ה(ב) לחוק העיקרי, במקום "התוספת" יבוא "התוספת הראשונה".
תיקון סעיף 11י
6.
בסעיף 11י(א) לחוק העיקרי, במקום "לתוספת" יבוא "לתוספת הראשונה".
תיקון סעיף 11יב
7.
בסעיף 11יב לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "התוספת" יבוא "התוספת הראשונה".
תיקון סעיף 13
8.
בסעיף 13 לחוק העיקרי -
(1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (9) יבוא:
"(10) אינו מדווח לרשות המקומית לפי הוראות סעיף 7ז(ב)(1).";
(2) בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) אינו מפנה פסולת בניין, בניגוד להוראות סעיף 7ב;
(7) אינו מספק כלי אצירה, בניגוד להוראות סעיף 7ג(א) או (ד);
(8) לא הודיע על כך שכלי האצירה עומד להתמלא, בניגוד להוראות סעיף 7ה(2);
(9) לא הודיע על סיום עבודה, בניגוד להוראות סעיף 7ה(3);
(108) השליך פסולת בניין בניגוד להוראות סעיף 7ו, לאחר שסיפקה לו הרשות המקומית כלי אצירה בהתאם להוראות סעיף 7ג(א), לפי העניין.";
(3) בסעיף קטן (ו), אחרי "אחריות קפידה" יבוא "למעט עבירה לפי סעיף קטן (א)(10), ו-(ב)(6) ו-(7), ולמעט עבירות לפי סעיף קטן (ב)(8) עד (10) לגבי "אדם" כהגדרתו בסעיף 15ג(א)".
הוספת פרק ז'1
9.
אחרי סעיף 15א לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ז'1: עיצומים כספיים
הגדרות
15ב.
בפרק זה, "המנהל" - עובד המשרד הכפוף במישרין למנהל הכללי של המשרד, שהשר הסמיכו לעניין פרק זה.
עיצום כספי
15ג.
(א) הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 50,000 שקלים חדשים:
(1) לא הודיע על סיום עבודה, בניגוד להוראות סעיף 7ה(3);
(2) השליך פסולת בניין בניגוד להוראות סעיף 7ו, ואולם אם הודיע לרשות המקומית על כוונתו לבצע עבודה כאמור בסעיף 7ה(1), או שהודיע לרשות המקומית על כך שכלי האצירה עומד להתמלא ולא הודיע על סיום העבודה כאמור בסעיף 7ג(ד), לא יוטל עליו עיצום כספי אלא לאחר שסיפקה לו הרשות המקומית כלי אצירה בהתאם להוראות סעיף 7ג(א) או (ד), לפי העניין;
(3) לא דיווח לרשות המקומית בהתאם להוראות סעיף 7ז(ב)(1);
(4) לא שמר על מסמכים כאמור בסעיף 7ז(ב)(2), בהתאם להוראות סעיף 7ז(ב)(3).
לעניין סעיף קטן זה, "אדם" – כל אחד מאלה:
(1) מי שמבצע עבור אחר עבודות שבמהלכן נוצרת פסולת בניין או מפנה פסולת בניין עבור אחר;
(2) תאגיד או עסק שעיקר עיסוקו הוא ביצוע עבודות שבמהלכן נוצרת פסולת בניין או תחזוקה או ניהול של נכסי מקרקעין.
(ב) הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של 100,000 שקלים חדשים:
(1) לא פינה פסולת בניין, בניגוד להוראות סעיף 7ב;
(2) לא סיפק כלי אצירה, בניגוד להוראות סעיף 7ג(א) או (ד);
(3) לא הגיש לממונה דיווח שנתי בהתאם להוראות סעיף 7י(א);
(4) לא ניהל רישום בהתאם להוראות סעיף 7י(ב).
הודעה על כוונת חיוב
15ד.
(א) היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה כאמור בסעיף 15ג (בפרק זה - המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב).
(ב) בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את אלה:
(1) המעשה או המחדל (בפרק זה – המעשה) המהווה את ההפרה;
(2) סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
(3) זכותו של המפר לקבל לידיו את המידע הנוגע להפרה לפי הוראות סעיף 15ה;
(4) זכותו של המפר לטעון טענותיו לפני המנהל לפי הוראות סעיף 15ה;
(5) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 15ז.
זכות העיון
15ה.
(א) מפר זכאי לעיין במידע שבידי המנהל, הנוגע להפרה שבשלה נמסרה לו הודעה על כוונת חיוב והדרוש לו לשם קיום זכות הטיעון לפי סעיף 15ו, ולהעתיק מידע כאמור, והכל בתוך פרק זמן סביר לפני המועד להגשת הטענות לפי הסעיף האמור.
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א) -
(1) זכות העיון לא תחול לגבי מידע שהוראות סעיפים 9(א) או 14 לחוק חופש המידע, התשנ"ח-19988 (בפרק זה - חוק חופש המידע) חלות לגביו;
(2) המנהל רשאי שלא לאפשר למפר לעיין במידע ולהעתיק מידע, שהוראות סעיף 9(ב) לחוק חופש המידע חלות לגביו, ובלבד שהמנהל לא ימנע עיון מטעם זה, אלא במידה הנדרשת על ידי אותו טעם.
זכות טיעון
15ו.
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 15ד רשאי לטעון טענותיו, בכתב, בפני המנהל, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.
החלטת המנהל ודרישת תשלום
15ז.
(א) המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי הוראות סעיף 15ו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 15ט.
(ב) החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) -
(1) להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה – דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן כאמור בסעיף 15י ואת התקופה לתשלומו בהתאם להוראות סעיף 15יא;
(2) שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו הודעה על כך, בכתב.
(ג) בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב), יפרט המנהל את נימוקי החלטתו.
(ד) לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 15ו, בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור.
הפרה נמשכת והפרה חוזרת
15ח.
(א) בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
(ב) בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף 15ג, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים
15ט.
(א) המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).
(ב) השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם ניתן יהיה להטיל עיצום הכספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן בפרק זה ובשיעורים שיקבע.
סכום מעודכן של העיצום הכספי
15י.
(א) העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען טענותיו בפני המנהל, כאמור בסעיף 15ו – ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב; הוגש ערעור לבית המשפט לפי סעיף 15יד ועוכב תשלומו של העיצום הכספי לפי הוראות אותו סעיף, יהא סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
(ב) סכומי העיצום הכספי כאמור בסעיף 15ג יתעדכנו ב-1 בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה – יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב-1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג) המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).
המועד לתשלום העיצום הכספי
15יא.
העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף 15ז.
הפרשי הצמדה וריבית
15יב.
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–19619 (בפרק זה – הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
15יג.
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינהלקרן, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה)10.
ערעור
15יד.
על דרישת תשלום כאמור בסעיף 15ז ועל כל החלטה אחרת של המנהל, ניתן לערער לבית משפט השלום, שבו יושב נשיא בית משפט השלום, שבאזור שיפוטו ניתנה ההחלטה בדבר הטלת העיצום הכספי או ההחלטה האחרת של המנהל, לפי העניין; ערעור כאמור יוגש בתוך 30 ימים מיום שנמסרה דרישת התשלום (בפרק זה- ערעור על דרישת תשלום).
עיכוב תשלום עיצום כספי או החזרו
15טו.
(א) אין בהגשת ערעור על דרישת תשלום, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי או את פרסום ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה על כך.
(ב) החליט בית המשפט לקבל ערעור על דרישת תשלום לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת בידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום
15טז.
(א) הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם בציבור את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
(1) דבר הטלת העיצום הכספי;
(2) מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה;
(3) סכום העיצום הכספי שהוטל;
(4) אם הופחת העיצום הכספי - הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום ואחוזי ההפחתה;
(5) פרטים אודות המפר, הנוגעים לעניין;
(6) שמו של המפר - ככל שהמפר הוא תאגיד.
(ב) הוגש ערעור על הטלת עיצום כספי, יפרסם המנהל את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו.
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א)(6), רשאי המנהל לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור.
(ד) על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9(א) לחוק חופש המידע, וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק האמור.
שמירת אחריות פלילית
15יז.
(א) תשלום עיצום כספי לפי פרק זה, לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה, המנויות בסעיף 15ג, המהווה עבירה.
(ב) הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם שילם המפר עיצום כספי – יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו."
תיקון כותרת התוספת
10.
בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, במקום "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה".
הוספת תוספת שניה
אחרי התוספת לחוק העיקרי, יבוא:
"תוספת שניה
(סעיף 7ד)
1. הסכומים המרביים והסכומים המזעריים לקביעת שיעור תשלום עבור שירותי פינוי פסולת בניין:
נפח כלי האצירה
סכום תשלום מזערי (בשקלים חדשים)
סכום תשלום מרבי
(בשקלים חדשים)
כלי אצירה שנפחו עד חצי מ"ק
75
90
כלי אצירה שנפחו בין חצי מ"ק ל-7 מ"ק
724
1,008
כלי אצירה שנפחו בין 7 מ"ק ל-9 מ"ק
931
1,296
כלי אצירה שנפחו בין 9 מ"ק ל-17 מ"ק
1,759
2,448
2. הסכומים הנקובים בפרט 1 יתעדכנו ב-1 בינואר בכל שנה (להלן – יום העדכון), לפי שיעור שינוי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן – המדד), שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון לעומת המדד שפורסם בחודש דצמבר 2011; הסכומים האמורים יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים חדשים; הודעה על סכומי התשלום המעודכנים לפי סעיף קטן (א), תפורסם ברשומות."
תיקון חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים)
11.
בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח–200811, בתוספת, במקום פרט 8 יבוא:
"8. עבירות לפי סעיפים 13(א)(2), (3) ו-(10), (ב)(1), (8), (9), (10) ו-(ג), ו-15 לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984."
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
12.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-200012, בתוספת הראשונה, בפרט 23, אחרי פסקה (9) יבוא:
"(10) החלטה של רשות לפי חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984."
תחילה
13.
תחילתו של חוק זה ששה חודשים מיום מפרסומו.