חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2011 ביולי11 398 ט' בתמוז התשע"א עמוד ,)) (רשימת מועמדים משותפת10 'הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מס 210 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2011–התשע"א 210 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ,)) (רשימת מועמדים משותפת10 'הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון מס *‏2011–התשע"א 8 תיקון סעיף 1 ,) (להלן – החוק העיקרי1‏1993–בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג – 8 בסעיף ;")ברישה, אחרי "אם לאו" יבוא "(בחוק זה – רשימה משותפת )1( )(א), אחרי "אצל השר" יבוא "(בחוק זה – הסיעה המובילה)", ובסופה יבוא1( בפסקה )2( ;")"ומי היא הסיעה השותפה להגשת רשימת המועמדים (להלן – הסיעה המובלת ,), ברישה, במקום "יכילו" יבוא "יוגשו על ידי הסיעה המובילה3( בפסקה )3( ) – על ידי כל אחת מהסיעות שהגישו את רשימת1( ובאין הודעה כאמור בפסקה ;"המועמדים, ויכילו מטרתה של הצעת החוק להסדיר נושאים הנוגעים למימון רשימות משותפות של מועמדים בבחירות לרשויות המקומיות ,) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות35 סעיף , מאפשר לכמה סיעות של המועצה היוצאת1965–התשכ"ה או של הכנסת להגיש רשימת מועמדים משותפת הגשת רשימות משותפות היא דבר שבשגרה ברשויות המקומיות בפועל, האחריות לניהול העניינים הכספיים מוטלת רק על אחת הסיעות השותפות לרשימה המשותפת למרות זאת, מבקר המדינה רואה בכל הסיעות השותפות לרשימה המשותפת אחראיות להתנהלות הכספית שלה ומטיל עליהן חובות אף שאין להן יכולת ממשית להיות מעורבות בניהול הכספי הסוגיה נדונה בהרחבה בדוח ) בעניין2010 מבקר המדינה מחודש טבת התש"ע (פברואר 2008 הבחירות לרשויות המקומיות שהתקיימו בנובמבר )(להלן – הדוח לחוק8 מוצע לערוך תיקונים שונים בסעיף 1 סעיף ,)הרשויות המקומיות (מימון בחירות (להלן – החוק), אשר קובע הוראות בנוגע1993–התשנ"ג למימון רשימה משותפת )2() ו־1( לפסקאות ,"מוצע להגדיר בחוק את המונח "רשימה משותפת ,המקובל לרשימות מועמדים המוגשות על ידי כמה סיעות )(א) לחוק1(8 ומופיע גם בחוק ללא הגדרה כמו כן, סעיף קובע כי סיעות שהגישו רשימת מועמדים משותפת יודיעו לשר הפנים מי היא הסיעה שעל שמה ינוהל חשבון המימון מקובל לכנות סיעה זו "סיעה מובילה", ואת הסיעה האחרת השותפה לרשימה המשותפת – "סיעה מובלת" מוצע להוסיף גם הגדרות אלו לחוק )3( לפסקה ) לחוק קובע כי החשבונות והדוח הכספי של3(8 סעיף רשימת מועמדים משותפת יכללו הן את החלק שלפני יום הגשת המועמדים והן את החלק שלאחר אותו יום מבקר המדינה ציין בדוח כי יש להבחין בין החובה להודיע לשר הפנים מי היא הסיעה המובילה לבין חובת הגשת הדוח הכספי למבקר המדינה, והוסיף כי בבחירות האחרונות "נוצרה אי בהירות הנוגעת לאופן הגשת הדוחות הכספיים ) מוצע64 'ולזהות הסיעות המגישות את הדיווח " (עמ לקבוע כי הדוחות של רשימת המועמדים המשותפת יוגשו על ידי הסיעה שעליה הודיעו כי היא הסיעה המובילה לעניין המימון, ואם לא נמסרה הודעה כאמור, יוגשו הדוחות על ידי כל אחת מהסיעות שהגישו את רשימת המועמדים )2011 ביוני15( ; הועברה לוועדה ביום י"ג בסיוון התשע"א3127/18/הצעת חוק מס' פ * 801 '; התשס"ח, עמ146 'ס"ח התשנ"ג, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 11 7 2011 ,, ט' בתמוז התשע"א398 – הצעות חוק הכנסת 211 :) יבוא3( אחרי פסקה )4( האחריות לשלמותם ולנכונותם של הרישומים במערכת החשבונות תחול על )4(" :הסיעות כמפורט להלן לעניין התקופה שלפני יום הגשת הרשימה המשותפת, כאמור (א) ;)(א) – על כל סיעה בנפרד לגבי הנתונים הנוגעים אליה3( בפסקה לעניין התקופה שלאחר הגשת רשימת המועמדים כאמור (ב) ;)(ב) – על הסיעה המובילה3( בפסקה הסיעה המובלת תעביר לסיעה המובילה את הנתונים לצורך הגשת הדוח לפי )5( ;))(א3( פסקה לאחר הגשת רשימת המועמדים תוציא סיעה מובלת הוצאות כלשהן בקשר )6( לרשימה המשותפת רק בדרך של העברת כספים לסיעה המובילה או שימוש ;במשרדיה הקבועים של הסיעה המובלת לצורכי הרשימה המשותפת הוראות חוק זה יחולו על רשימה משותפת כפי שהן חלות על סיעות, אם )7( הסיעה המובילה אינה סיעת אם, וכפי שהן חלות על סיעת בת ורשימת בת, אם ;הסיעה המובילה היא סיעת אם יינתן לרשימה משותפת על10 תשלום המקדמה למימון הבחירות לפי סעיף )8( " ))(ב1( פי הודעת הסיעות שנמסרה לפי פסקה )4( לפסקה אף שכאמור הסיעה המובילה היא שתגיש את הדוחות הכספיים של רשימת המועמדים המשותפת, מוצע לקבוע את גבולות האחריות לשלמותם ולנכונותם של :הרישומים שבדוחות, בהתחשב בתקופה שעבורה הוגשו בעבור התקופה שלפני הגשת הרשימה המשותפת, שבה - מפורטים הנתונים לגבי כל סיעה בנפרד, תהיה האחריות על כל סיעה בנפרד לגבי הנתונים הנוגעים אליה, שכן לא ניתן לחייב את הסיעה המובילה להיות אחראית לדוחות כספיים של הסיעה המובלת בעבור תקופה זו הסיעה המובלת תחויב להעביר לסיעה המובילה את מלוא הנתונים הנדרשים בעבור התקופה שלאחר הגשת הרשימות תחול - האחריות על הסיעה המובילה, אולם בתקופה זו וכדי להבטיח נתונים מדויקים, תוגבל האפשרות של סיעה מובלת להוציא הוצאות בקשר לרשימה המשותפת להעברת כספים לסיעה המובילה או לשימוש במשרדיה הקבועים של הסיעה המובלת לצורכי הרשימה המשותפת )) המוצעות6( ) עד4( (פסקאות החוק מחיל הוראות שונות על סיעות שהן סיעות אם (סיעה מסיעות הכנסת או מפלגה) ועל סיעות שאינן סיעות אם מוצע לקבוע כי דין רשימת המועמדים המשותפת יהיה כדין הסיעה המובילה, וכך, אם הסיעה המובילה אינה סיעת אם, יחולו עליה הוראות החוק החלות על סיעות שאינן סיעות אם, ואם היא סיעת אם, יחולו עליה הוראות החוק החלות על סיעת בת ורשימת בת )) המוצעת7( (פסקה עוד מוצע לקבוע כי המקדמה לרשימת המועמדים שהרשימה זכאית לה לפי החוק תשולם לפי הודעת )(ב) לחוק1(8 הסיעות שנמסרה לשר הפנים כאמור בסעיף )) המוצעת8( (פסקה :) יבוא3( אחרי פסקה )4( האחריות לשלמותם ולנכונותם של הרישומים במערכת החשבונות תחול על )4(" :הסיעות כמפורט להלן לעניין התקופה שלפני יום הגשת הרשימה המשותפת, כאמור (א) ;)(א) – על כל סיעה בנפרד לגבי הנתונים הנוגעים אליה3( בפסקה לעניין התקופה שלאחר הגשת רשימת המועמדים כאמור (ב) ;)(ב) – על הסיעה המובילה3( בפסקה הסיעה המובלת תעביר לסיעה המובילה את הנתונים לצורך הגשת הדוח לפי )5( ;))(א3( פסקה לאחר הגשת רשימת המועמדים תוציא סיעה מובלת הוצאות כלשהן בקשר )6( לרשימה המשותפת רק בדרך של העברת כספים לסיעה המובילה או שימוש ;במשרדיה הקבועים של הסיעה המובלת לצורכי הרשימה המשותפת הוראות חוק זה יחולו על רשימה משותפת כפי שהן חלות על סיעות, אם )7( הסיעה המובילה אינה סיעת אם, וכפי שהן חלות על סיעת בת ורשימת בת, אם ;הסיעה המובילה היא סיעת אם יינתן לרשימה משותפת על10 תשלום המקדמה למימון הבחירות לפי סעיף )8( " ))(ב1( פי הודעת הסיעות שנמסרה לפי פסקה ד ב ר י ה ס ב ר 11 7 2011 ,, ט' בתמוז התשע"א398 – הצעות חוק הכנסת 212 26 תיקון סעיף 2 (ח) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לעניין סיעת בת26 בסעיף " 8 או רשימת בת שהיא הסיעה המובלת, כאמור בסעיף (ח) לחוק קובע כי הוצאות והכנסות26 סעיף 2 סעיף של סיעות בת ושל רשימות בת ייראו כחלק מהכנסותיהן והוצאותיהן של סיעות האם מוצע לקבוע כי הוראה זו לא תחול על סיעת בת ורשימת בת שהיא סיעה מובלת לדעת המציעים, קבלת הצעת החוק תבהיר ותפשט את הוראות החוק בנוגע למימון בחירות ברשויות המקומיות, ותאפשר את התאמתו של החוק למצב הנוהג כיום, בלי לפגוע ביכולתו של מבקר המדינה לבקר באופן מסודר את חשבונות הסיעות בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הפנים והגנת הסביבה באפשרות להסדיר סוגיות עקרוניות נוספות שבאו לידי ביטוי בדוח , משה גפני, אורי מקלב, דוד אזולאי, יריב לוין, פניה קירשנבאום, זבולון אורלב:חברי הכנסת אברהם מיכאלי, דוד רותם, יוחנן פלסנר, איתן כבל, אופיר אקוניס, אמנון כהן, אורי אריאל סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 11 7 2011 ,, ט' בתמוז התשע"א398 – הצעות חוק הכנסת