חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט ירושלים, ד' בתמוז התשע"ב
מאת: הייעוץ המשפטי 24 ביוני 2012
נוסח מוצע לדיון הקבוע ליום 25.6.12 בהצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 61)(הסדר לסגירת תיק מותנית), התשס"ט-2008
הוספת סעיף 62ב לחסד"פ: סגירת תיק בהסדר עונשי
(א) ראה תובע כי קיימות ראיות מספיקות לאישום בעבירה, רשאי הוא, על אף האמור בסעיף 62(א), שלא להעמיד חשוד לדין, ולהציע לו הסדר עונשי (בסעיף זה – הסדר) אם ראה כי מילוי תנאי ההסדר יענה על העניין לציבור, בנסיבות המקרה.
(ב) לעניין סעיף זה, "תובע" – פרקליט כאמור בסעיף 12(א)(1)(א), תובע משטרתי שהתמנה כאמור בסעיף 12(א)(2) שהוא עורך דין המשרת ביחידת התביעות, וכן תובע אחר המנוי בתוספת השלישית1;
"עבירה" – עבירה מסוג חטא או עוון שאינה עבירה המנויה בסעיף 2402 לחוק, [לדיון: או עבירה מסוג פשע המנויה בתוספת החמישית3].
(ג) תובע רשאי לסגור תיק בהסדר רק אם התקיימו כל אלה:
(1) העונש המתאים לחשוד, לדעת התובע, לפי הוראות סימן א'1 לפרק ו' לחוק העונשין, אינו כולל מאסר בפועל;
(2) לחשוד אין עבר פלילי בחמש השנים שלפני ביצוע העבירה נושא ההסדר, לרבות הסדר שנעשה בעבר, ואין לו תיקים פתוחים הנחקרים במשטרה או באותה רשות, שאינם חלק מההסדר.
(3) לא הוטל על החשוד עיצום כספי על מעשה דומה בחמש השנים שלפני ביצוע העבירה נושא ההסדר.
(ד) לשם קביעת תנאי ההסדר יתחשב התובע בעיקרון המנחה בענישה, בשיקולי הענישה, ובנסיבות, הקבועים בסימן א'1 לפרק ו' לחוק העונשין.
(ה) התובע יתחייב להימנע מהגשת כתב אישום נגד החשוד אם יודה החשוד בעובדות המהוות את העבירה המפורטות בהסדר ויקיים את התנאים שיפורטו בהסדר.
(ו) חשוד יהיה רשאי לעיין בחומר החקירה לפני חתימה על ההסדר.
(ז) התובע יפרט בהחלטה מנומקת בתיק את העובדות שלגביהן קיימות ראיות מספיקות לאישום ואת הוראות החיקוק, את התנאים שנקבעו בהסדר, ואת הנסיבות שבגללן העונש המתאים לחשוד אינו כולל מאסר בפועל, ומילוי תנאי ההסדר יענה על העניין לציבור ללא העמדתו לדין.
(ח) הסדר ייערך בכתב וייחתם בידי התובע והחשוד, ויכלול את כל אלה:
(1) תיאור העובדות והוראות החיקוק שלגביהן קיימות ראיות מספיקות לאישום;
(2) הודאת החשוד בעובדות המהוות עבירה;
(3) התנאים שעל החשוד למלא;
(4) פרק הזמן שבמהלכו על החשוד למלא אחר תנאי ההסדר, והדרך והמועד שבהם יוכיח החשוד כי מילא אחר התנאים; לעניין חוק זה, יראו את פרק הזמן שנקבע כאמור, כחלק מתנאי ההסדר;
(5) הצהרת החשוד כי הוא מבין כי אי-מילוי תנאי ההסדר או חלקם, בפרק הזמן הקצוב, יביא להעמדתו לדין, וכי פרטיו יירשמו כאמור בסעיף קטן (יט).
(ט) לא הסכים החשוד להסדר כולו או לתנאי מתנאיו, יעמידו התובע לדין לפי תיאור העובדות והוראות החיקוק בהסדר כאמור בסעיף קטן (ז); סבר התובע כי אין די ראיות לאישום או כי אין עניין לציבור, והכל בשל מידע חדש שהובא לידיעתו לאחר סירובו של החשוד להסדר המוצע, ייסגר התיק בהחלטה מנומקת בכתב.
(י) תובע לא יעמיד חשוד לדין בשל עובדות המהוות עבירה שהוא הודה בהן במסגרת הסדר, אלא אם כן לא מילא החשוד את התנאים שנקבעו בהסדר או אם מצא שההסדר הושג במרמה; כתב אישום שהוגש בשל מרמה כאמור יוגש באישור היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לעניין זה.
(יא) נוכח תובע כי החשוד לא מילא את התנאים או חלקם, בכלל או בזמן הקצוב בהסדר, יעמידו כאמור בסעיף קטן (ט) [אלא אם כן הובא לידיעת התובע מידע חדש...];
(יב) (1) הועמד חשוד לדין לאחר שנחתם הסדר, יראו את ההסדר כמבוטל והחשוד לא יהיה מחויב במילוי תנאי ההסדר שטרם מילא; מילא החשוד חלק מהתנאים שנקבעו בהסדר, יתחשב בכך בית משפט במסגרת שיקוליו בבואו לגזור את דינו; זוכה החשוד בבית המשפט, יוחזר לחשוד הכסף ששילם לאוצר המדינה.
(2) הועמד חשוד לדין לאחר שהציע תובע הסדר מפורט או לאחר שנחתם הסדר, לא יבקש התובע להטיל על החשוד עונש מאסר בפועל [לדיון: אלא אם כן הובא לידיעת התובע מידע חדש; בקשה כאמור תהיה באישור _____].
(יג) הודיית חשוד בעובדות המהוות עבירה, במסגרת הסדר, לא תשמש ראיה נגדו בהליך פלילי בשל עובדות אלה.
(יד) תובע יהיה רשאי לכלול בהסדר את התנאים הבאים:
(1) תשלום לאוצר המדינה בסכום שלא יעלה על הסכום הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, תשל"ז-1977,4 אף אם ההסדר כולל יותר מעבירה אחת, באופן ומועדים שיפורטו בצו, ובלבד שתקופת התשלום לא תעלה על חצי שנה;
(2) תשלום פיצוי לנפגע עבירה; סכום הפיצוי לפי פרט זה לא יעלה על ____,5 ויועבר לנפגע לאחר שהתובע סגר את התיק לפי סעיף ___;
(3) התחייבות של החשוד להימנע מביצוע עבירה במהלך תקופה שתצוין בהסדר ושלא תעלה על שנה אחת; לעניין זה, יראו כהפרה של תנאי ההסדר, גם הגשה של כתב אישום על עבירה שהחשוד התחייב במסגרת ההסדר להימנע ממנה.
(4) עמידה בתנאי תכנית טיפול, תיקון ושיקום שתקבע על ידי קצין מבחן, לרבות ביצוע שירות לציבור כהגדרתו בסעיף 71א(1) לחוק העונשין, והימצאות תחת פיקוחו של קצין מבחן למשך תקופה שיקבע קצין המבחן, ויחול לעניין זה הוראות סעיף 71ו לחוק העונשין, לתקופה שתצוין בהסדר ושלא תעלה על שנה אחת/לדיון: על 18 חודשים.6
(5) נקיטת אמצעים המנויים בתוספת הרביעית, לתיקון הנזק שנגרם עקב העבירה, לשם השבת המצב לקדמותו, וכן למניעת ביצוע עבירה שבהסדר;7 תקופת נקיטת אמצעים כאמור לא תעלה על שנה.
[הרשימה שתופיע בתוספת הרביעית:
(1) פסילת רשיון באמצעות רשות הרישוי, כאמור בהוראות לפי פקודת התעבורה.., או הפקדת כלי יריה;
(2) התחייבות של החשוד שלא להיכנס למקום או שלא להיות בקשר עם אדם מסוים;
לדיון: אם יוחל על המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין:
(3) הריסה, פירוק או סילוק של הבניין או של חלק ממנו, שנבנו בלא היתר או בסטייה מהיתר או מתכנית; הריסה, פירוק או סילוק של חלק מבניין שנבנה כדין, אם יש בביצוע פעולה כאמור בלבד, לגבי חלק אחר של אותו בניין שנבנה שלא כדין, כדי להוות סיכון לבטיחות הציבור;
(4) הפסקת עבודה או שימוש במקרקעין, הנעשים בסטייה מהיתר או מתכנית;
(5) התאמת הבניין שנבנה בלא היתר או בסטייה מהיתר או מתכנית, להיתר או לתכנית.]
(טו) תובע בכיר יאשר את תנאי ההסדר לפני שיוצעו לחשוד [לדיון: לפני שנתחם הסדר], אלא אם כן הציע התובע הסדר לפי תנאים מפורטים שפורטו בהנחיות ופורסמו.
לעניין סעיף זה – "תובע בכיר"
(1) בתיק המנוהל על ידי פרקליט – היועץ המשפטי לממשלה, פרקליט המדינה או משנהו, מנהל מחלקה בפרקליטות המדינה או סגנו, פרקליט מחוז, סגנו או מנהל מחלקה בפרקליטות המחוז;
(2) בתיק המנוהל על ידי תובע משטרתי כאמור בסעיף קטן (ב) – קצין משטרה המכהן כראש יחידת תביעות או תובע משטרתי בכיר שהוסמך לכך;
(3) בתיק המנוהל על ידי תובע אחר – מי שמנוי בתוספת השלישית.
(טז) תשלום קנס או פיצוי ייגבה באמצעות המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות/רשות האכיפה והגבייה.
(יז) התובע יסגור את התיק בעילה של "סגירה בהסדר עונשי" לאחר שוידא קיום תנאי ההסדר וערך על כך רישום בכתב בתיק; התובע ישלח דיווח על כך למשטרת ישראל ויודיע לחשוד על סגירת התיק.
(יח) לדיון: על סגירת התיק יחולו הוראות סעיפים 63 ו-64 [יידוע + ערר]; ואולם הגשת ערר לא תעכב את ביצוע ההסדר; התקבל ערר, יועמד החשוד לדין על אף האמור בסעיף קטן (י) ויחול סעיף קטן (יב).8
(יט) (1) המשטרה תנהל מרשם ובו פרטי רישום לענין כל אדם שהתקשר בהסדר עונשי;
(2) תובע יפרסם באתר האינטרנט את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול הדעת בקבלת ההחלטה לסגור תיק בהסדר [לדיון: תוך השמטת פרטים שיש בהם כדי לזהות את החשוד או את נפגע העבירה]:
(א) דבר סגירת תיק בהסדר;
(ב) מהות העבירה ונסיבות העבירה שבהן הודה החשוד, תיאור העובדות, וכן ציון הוראות החיקוק;
(ג) תיאור התנאים שנקבעו בהסדר;
(ד) שמו של המפר – ככל שהמפר הוא תאגיד.
(3) נסגר תיק לפי הנחיה מפורטת שפורסמה לעניין עבירה בנסיבות מסוימות ובתנאי הסדר מסוימים, יפרסם התובע את מספר התיקים שנסגרו לפי הנחיה מפורטת זו.
(כ) שר המשפטים רשאי, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לשנות את התוספות...
לדיון: תיקון עקיף לס' 11א לחוק המרשם הפלילי:
מידע על החלטה שלא לחקור או שלא להעמיד לדין כאמור בסעיפים 59 ו-62 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-1982, מידע על סגירת תיק בהסדר עונשי לפי סעיף 62ב לאותו חוק, וכן מידע על משפט שבו עוכבו ההליכים לפי סעיף 231 לאותו חוק, לא יימסר אלא לגופים המפורטים בתוספת השלישית.
+ תיקון עקיף לסעיף 9 לחסד"פ:
"לאחר סעיף קטן (ד) יבוא –
(ה) על אף האמור בסעיף קטן (א), נערך הסדר לסגירת תיק בהסדר עונשי לפי סעיף 62ב, לא ימנה פרק הזמן אשר נקבע לקיום התנאים שבהסדר במנין תקופות ההתיישנות הקבועות בסעיף קטן (א)".