חומר רקע
סימוכין:
נספח מס' מ-672/א'
הצעת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום __________ והועברה לוועדת __________.
הצעת החוק מוגשת – _____ הסתייגויות – לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ביום __________.
להצעת החוק הוגשו / לא הוגשו בקשות רשות דיבור.
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס' מ-672/א'
חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012
טיוטת נוסח לוועדה – 27.6
פרק א': מטרה והגדרות
מטרת החוק
1.
חוק זה מטרתו להסדיר את קיומם של שירותי כבאות והצלה במדינה, לשם הצלת חיי אדם ורכוש, הגברת הבטיחות באש, כיבוי דליקות ומניעת דליקות.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אירוע חומרים מסוכנים" – כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג–19931 (בחוק זה – חוק חומרים מסוכנים);
"אירוע כבאות והצלה" – דליקה וכל מצב סכנה אחר שרשות הכבאות מטפלת בו בהתאם לתפקידיה;
"אמצעי בטיחות אש והצלה" – אמצעים המותקנים בנכסים, דרך קבע או באופן ארעי, ומיועדים, בין השאר, לכל אחד מאלה:
(1) מניעת דליקות והתפשטותן;
(2) כיבוי דליקות, צמצום נזקיהן והקלת פעולות לכיבוי דליקות;
(3) מילוט וחילוץ לכודים והקלת פעולות למילוטם וחילוצם;
(4) הצלת חיי אדם ורכוש;
(5) דרכי תקשורת;
(6) כל צורך הנדרש לביצוע פעולות כיבוי והצלה;
"בעל נכס", לעניין מקרקעין – מי שרשום בפנקסי המקרקעין כבעלים, או מי שזכאי להירשם כבעלים כאמור ומחזיק כדין במקרקעין, וכן חוכר לדורות; ואולם אם היו המקרקעין מקרקעי ישראל אשר לחוכר לדורות זכות בהם או לגביהם – החוכר לדורות בלבד;
"הוראות כבאות והצלה" – הוראות שהוציא הנציב לפי סעיף 10(א)(1);
"הוראות הרשות" – הוראות הכבאות וההצלה ופקודות הכבאות וההצלה;
"חוק גנים לאומיים" – חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–19982;
"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–19513;
"חוק המחשבים" – חוק המחשבים, התשנ"ה–19954;
"חוק המים" – חוק המים, התשי"ט–19595;
"חוק הסכמים קיבוציים" – חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–19576;
"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז–19777;
"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–19658;
"חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19859;
"חוק רישוי עסקים" – חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–196810;
"חוק שירות המדינה (גמלאות)" – חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–197011;
"חוק שירות המדינה (מינויים)" – חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–195912;
"חוק שירות המדינה (משמעת)" – חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג–196313;
"חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים)" – חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט–195914;
"חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה)" – חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–196915;
"חוק שירות הציבור (מתנות)" – חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–197916;
"יום כינון הרשות", "יום כינון רשות הכבאות וההצלה" – כמשמעותו בסעיף 114(ב);
"כבאי" – מי שעבר קורס כבאים בסיסי על ידי רשות הכבאות, ומשרת במשרה הקבועה בתוספת הראשונהכמשמעותו בסעיף 12(ד);
"כבאי מתנדב" – מי שמונה להיות כבאי מתנדב לפי סעיף 16(ב) כמסייע ברשות הכבאות, והתנדבותו אושרה בהתאם להוראות חוק זה;
"מועצת הרשות הממשלתית" – מועצת הרשות הממשלתית שהוקמה לפי סעיף 124טו לחוק המים;
"מחזיק בנכס" – למעט מי שזכותו להחזיק בנכס אינה עולה על תקופה של 30 ימים ולמעט אדם הגר בבית מלון;
"מפקד מחוז" – מי שמונה להיות מפקד מחוז ברשות הכבאות וההצלה, או למלא את תפקידיו של מפקד מחוז ברשות הכבאות וההצלה;
"מקרקעי ישראל" – כמשמעם בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל;
"נכסים" – מקרקעין וכלי תחבורה ציבורית;
"הנציב" – נציב כבאות והצלה, שמונה לפי חוק זה;
"עובדי הרשות" – כבאים ועובדים כאחד, אלא אם כן נאמר אחרת;
"פקודות כבאות והצלה" – פקודות שהוציא הנציב לפי סעיף 10(א)(2);
"פקודת המשטרה" – פקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–197117;
"קצין כבאות והצלה" – כבאי הנושא דרגת קצונה בהתאם לקבוע בתקנות לפי חוק זה בעניין דרגות, או מי שהוסמך כקצין כבאות והצלה על ידי הנציב;
"קצין כבאות והצלה בכיר" – קצין כבאות והצלה שדרגתו היא כדרגה שתיקבע לעניין זה בתקנות, או דרגה בכירה ממנהטפסר משנה ומעלה;
"הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים" – כהגדרתה בחוק גנים לאומיים;
"רשות מקרקעי ישראל" – כמשמעה בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–196018;
"רשות", "רשות הכבאות וההצלה" – הרשות הארצית לכבאות והצלה שהוקמה בחוק זה;
"שטח שאושר בתכנית כגן לאומי או כשמורת טבע" – שטח שאושרה לגביו תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, המייעדת אותו כגן לאומי או כשמורת טבע;
"שטח שהוכרז כגן לאומי או כשמורת טבע" – שטח שהוכרז כגן לאומי או כשמורת טבע לפי סעיף 22(א) לחוק גנים לאומיים;
"השר" – השר לביטחון הפנים.
פרק ב': הרשות הארצית לכבאות והצלה
סימן א': הרשות ותפקידיה
הקמת רשות הכבאות וההצלה
3.
(א) מוקמת בזה הרשות הארצית לכבאות והצלה במשרד לביטחון הפנים.
(זה הנוסח המופיע בחקיקה)
(ב) רשות הכבאות וההצלה היא רשות ממלכתית/לאומית ארצית.
(ג) השר יקבע את סמל רשות הכבאות וההצלה.
תפקידי רשות הכבאות וההצלה
4.
(א) ואלה תפקידי רשות הכבאות וההצלה –
(1) לפעול לכיבוי דליקות, למניעת התפשטותן, ולהצלת חיי אדם ורכוש מדליקות;
(2) לפעול למניעת דליקות לפי חוק זה;
(3) לפעול לחילוץ והצלת לכודים;
(4) לפעול באירוע חומרים מסוכנים לפי חוק זה;
מוצע להשמיט
(5) לסייע לשירות ההתגוננות האזרחית, כמשמעותו בחוק ההתגוננות האזרחית, בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה, כהגדרתם בחוק האמור, באמצעים העומדים לרשותה;
(6) לבצע פעולות נוספות לשם הצלת הנפש והרכוש, שלשם ביצוען נדרש ציוד המצוי בידי הרשותלפעול להצלת חיי אדם ורכוש במקרים אחרים, כפי שיקבע השר.
(ב) הרשות, לשם מילוי תפקידיה –
(1) תכשיר ותאמן כבאים ומתנדבים;
(1א) תכשיר עובדי רשות לטיפול באירועי חומרים מסוכנים;
(2) תקים, תכשיר ותפעיל יחידות של כבאים;
(3) תקים ותחזיק מיתקנים וציוד;
(4) תנהל חקירות בעניין דליקות וגורמיהן;
(5) תפתח ידע ותקבע אמות מידה מקצועיות;
(6) תכין תכניות לקידום ולפיתוח הרשות;
(6א) תקיים תרגילים משותפים עם גופי הצלה אחרים;
(7) תקיים פעולות הסברה והדרכה בתחום הבטיחות באש;
(8) תעודד מחקר ופיתוח בתחומי פעילותה;
(9) תשתף פעולה עם רשויות כבאות והצלה מחוץ למדינה לרבות לשם סיוע הדדי במתן שירותי כבאות והצלה, כפי שיורה השר;
(10) תבצע פעולות נוספות ככל הדרוש למילוי תפקידיה.
סימן ב': נציב כבאות והצלה
נציב כבאות והצלה
5.
(א) השר, באישור הממשלה, ימנה נציב כבאות והצלה אשר יהיה הדרג הפיקודי העליון ברשות הכבאות וההצלה; הנציב יהיה עובד המדינה ויראו אותו ככבאי לעניין חוק זה.
(ב) הנציב מופקד על ניהול הרשות ועל ביצוע תפקידיה לפי חוק זה.
תנאי כהונה
6.
לא יתמנה אדם לנציב, אם הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להתמנות לנציב.
הפסקת כהונתו
של הנציב
7.
(א) הנציב יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2) הוא הועבר מתפקידו או פוטר לפי חוק שירות המדינה (משמעת);
(3) השר, לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה ונציב שירות המדינה ובאישור הממשלה, החליט לבטל את מינויו לאחר שהוכח להנחת דעתו אחד מאלה:
(א) הוא אינו ממלא את תפקידיו כראוי;
(ב) נקבעה תקופת ניסיון למינויו ונמצא במהלך אותה תקופה כי אינו מתאים למלא את התפקיד; חלפה תקופת הניסיון או שלא נקבעה תקופה כאמור – נמצא כי אינו מתאים עוד למלא את התפקיד;
(ג) נבצר ממנו, דרך קבע או לתקופה העולה על שישה חודשים למלא את תפקידו;
(ד) הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כנציב;
(ה) הושעה מתפקידו בהתאם להוראות חוק שירות המדינה (משמעת), לתקופה העולה על שישה חודשים.
(ב) נמסר כתב התפטרות כאמור בסעיף קטן (א)(1), תפקע כהונתו של הנציב בתום 30 ימים מיום מסירת הודעת ההתפטרות, זולת אם הסכים השר למועד מוקדם יותר.
סמכויות הנציב ואצילת סמכויות
8.
(א) לנציב מוקנות כל הסמכויות הנתונות לכבאים.
(ב) הנציב רשאי לאצול מסמכויותיו לפי חוק זה, לקצין כבאות והצלה בכיר, למעט הסמכויות להוציא הוראות רשות לפי סעיף 10, והסמכות להורות על הקמת צוותי כיבוי לפי סעיפים 30 ו-31.
תובענה בנוגע למינוי נציב, הפסקת כהונתו או השעייתו
9.
תובענה הבאה להתנגד לשימוש בסמכויות בעניין מינוי הנציב, הפסקת כהונתו או השעייתו לא תיחשב כתובענה הנובעת מיחסי עובד מעביד לעניין סעיף 24 לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–196919.
סימן ג': סמכויות הנציב
הוראות הרשות
10.
(א) הנציב מוסמך להוציא, כמפורט בפסקאות (1) ו-(2), הוראות רשות, לעניין תפקודה של רשות הכבאות וההצלה, הבטחת פעולתה התקינה וכן בכל עניין בחוק זה שנקבע בו כי הנציב מוסמך להוציא הוראות רשות:
(1) הוראות כבאות והצלה שיקבעו כללים ועקרונות לעניין רשות הכבאות וההצלה – באישור השר;
(2) פקודות כבאות והצלה שיקבעו את הפרטים בנושאים שבהם נקבעו הוראות כבאות והצלה.
(ב) היתה סתירה בין הוראת כבאות והצלה לפקודת כבאות והצלה – עדיפה הוראת כבאות והצלה.
(ג) לעניין חוק זה רואים את הוראות הרשות כדינים.
(ד) הוראות הרשות אינן טעונות פרסום ברשומות והן יפורסמו באתר האינטרנט של רשות הכבאות וההצלה.
(ה) קבע היועץ המשפטי לממשלה, לאחר התייעצות עם הנציב או מי שהוא הסמיכו לכך, כי יש להוראה או לפקודה נגיעה או חשיבות לציבור, הן יהיו טעונות פרסום גם ברשומות.
מבנה הרשות ותחנות כיבוי
11.
(א) בכפוף להוראות סעיף 12 ולתקנות על פיו, הנציב יוציא הוראות רשות שעניינן מבנה הרשות, יחידות הרשות ופרישתן למחוזות, תפקידיהן של היחידות השונות, ותפקידיו של הדרג הפיקודי המופקד על יחידות אלה.
(ב) ברשות יהיו תחנות כיבוי במספר, במקומות ובשטחי פעולה כפי שיורה הנציב, בהסכמת השר, בכפוף להוראות חוק יסודות התקציב, והוראות חוק התקציב השנתי.
(ג) על רשות הכבאות וההצלה מוטלת החובה והאחריות להבטיח את רמת כשירותה והעובדים בה באמצעות מתן הכשרות, אימונים וציוד הולמים על פי משימות יחידותיה; הנציב יקבע בפקודות כבאות והצלה את הכשירות הנדרשת מהרשות ומעובדי הרשות לצורך מילוי תפקידי הרשות, את פריסת המערך המבצעי, זמני ההגעה הנדרשים לאירוע כבאות והצלה, ואת הרכב צוותי הכיבוי וגודלם.
פרק ג': כבאים, עובדים וכבאים מתנדבים
סימן א': כבאים ועובדים
תחולת חוק המינויים וחוק המשמעת
12.
(א) ברשות הכבאות וההצלה יהיו כבאים ועובדים בתקן מאושר של הרשות ובכפוף להוראות חוק יסודות התקציב.
(ב)
(1) עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), וכן יחולו עליהם הוראות חוק זה;
(2) עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות הנציב ובפיקוחו.
(ג) השר, לאחר התייעצות עם נציב שירות המדינה, רשאי לקבוע בצו משרות נוספות ברשות, בתחום מניעת דליקות וחקירת דליקות, שעל הנושא במשרה המנויה בו, יחולו הוראות החוק החלות על כבאים לפי חוק זה, כולן או מקצתן, ובשינויים שיקבע.
(ד) כבאי ישרת במשרה הקבועה בתוספת הראשונה ויעבור קורס כבאים בסיסי ככל שהדבר דרוש לשם מילוי תפקידו; השר רשאי לשנות את התוספת הראשונה לחוק, בהסכמת נציב שירות המדינה.
(ה) על אף האמור בכל דין, רשאי השר, לאחר התייעצות עם נציב שירות המדינה ובהסכמת שר האוצר, לקבוע הוראות אחרות מאלה החלות בשירות המדינה, לעניין ארגון וניהול כוח אדם ברשות, כולן או חלקן, לרבות בעניין קבלת כבאים לרשות ומינוים, ובכלל זה תקנות הקובעות דין שונה מזה שנקבע בחוק שירות המדינה (מינויים), או בכל תקנה, הוראה, נוהג, הסדר או הסכם, החלים על כלל עובדי המדינה בעניינים האמורים, והכל בכפוף להוראות חוק יסודות התקציב, והוראות חוק התקציב השנתי.
(ו) הוראות בתקנות שהותקנו לפי סעיף קטן (ה) לא יחולו על עובד עובר אשר תנאי עבודתו אצל מעסיקו הקודם נקבעו בהסכם קיבוצי אשר ממשיך לחול לגביו לאחר יום כינון הרשות, ככל שהן סותרות את ההסכם הקיבוצי האמור, וזאת עד למועד חתימת הסכם קיבוצי חדש לגבי תנאי עבודתו של עובד עובר; לעניין סעיף קטן זה, "עובד עובר" – כהגדרתו בסעיף 86.
(ז) תקנות לפי סעיף קטן (ה) יכול שיקבעו גם הוראות לעניין כשירותם של עובדי הרשות וכללים ומבחנים תקופתיים של אלה.
(ח) על אף עובדי הרשות יחולו הוראות האמור בחוק שירות המדינה (משמעת), ככל שלא נקבע אחרת בחוק זה, וכן הוראות לפי חוק שירותי הכבאות כל עוד הן עומדות בתוקפן בהתאם להוראות סעיף 132(ב1). רשאי השר, לאחר התייעצות עם נציב שירות המדינה, לקבוע בתקנות הוראות מיוחדות בדבר המשטר והמשמעת שיחולו ברשות, ובכלל זה הוראות בדבר תחולת הוראותיו של חוק שירות המדינה (משמעת) בשינויים כפי שיקבע, ולרבות בעניינים אלה:
(1) קביעת עבירות משמעת;
(2) קביעת אמצעי משמעת;
(3) הרכב בית הדין למשמעת לרבות מתן סמכות שיפוט לקצין כבאות והצלה, וסדרי הדין בדיון המשמעתי בתחומים שיקבע.
(ט) תקנות כאמור בסעיף קטן (ח) יכול שיקבעו גם את המידה והאופן שבהם יחולו על כבאים הוראות ארגוניות הכלולות בתקנה, בהוראה, בנוהג, בהסדר ארגוני או בהסכם כללי החלים על שאר עובדי המדינה, ובלבד שנקבעו, לעניין זה, גם לאחר התייעצות עם שר האוצר ועם הארגון היציג של הכבאים.
הכבאי בתפקיד
13.
על אף האמור בכל דין, כבאי, כשהוא בישראל, רואים אותו, לכל עניין לפי חוק זה, כנמצא זמין לתפקיד, ומותר בכל עת להורות על התייצבותו ומילוי תפקידו בכל מקום בהתאם להוראות הנציב.
מדים ותגי זיהוי
14.
(א) בשעת מילוי תפקידו יהיה כבאי לבוש מדים בהתאם להוראות הרשות, יענוד תג זיהוי גלוי לעין הנושא את שמו ושם משפחתו, ויישא עמו את תעודת המינוי שלו ככבאי.
(ב) כבאי המשתמש בסמכויותיו לפי חוק זה כלפי אדם, יציג את תעודת המינוי שלו מיד עם דרישתו של אותו אדם.
(ג) כבאי ימסור את פרטי זהותו לבקשת כל אדם בכל עניין הקשור להיותו כבאי.
(ד) החובות לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג) לא יחולו בנסיבות שבהן קיימת סכנה לפגיעה בחיי אדם או ברכוש.
(ה) חלפו הנסיבות שמנעו את מילוי החובות לפי סעיף זה, כאמור בסעיף קטן (ד), יקיים הכבאי את ההוראות האמורות, מוקדם ככל האפשר.
עיטורים
15.
חוק העיטורים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר, התשל"ב–197220, יחול גם על כבאים וכבאים מתנדבים כהגדרתם בחוק זה, בשינויים אלה: בכל מקום בחוק האמור במקום "המפכ"ל" יקראו "הנציב", במקום "שוטר" יקראו "כבאי" או "כבאי מתנדב" לפי העניין, במקום "פקודות קבע" יקראו "הוראות הרשות" ובמקום "המשטרה" יקראו "רשות הכבאות וההצלה".
סימן ב': כבאים מתנדבים
כבאים מתנדבים
16.
(א) רשות הכבאות וההצלה רשאית להסתייע בכבאים מתנדבים מישראל ומחוצה לה; יחידת כבאים יכול שתהא מורכבת מכבאים, מכבאים מתנדבים או משניהם כאחד (בסימן זה – יחידה).
(א1) הקמת יחידה המורכבת ממתנדבים בלבד תהיה בכפוף לתבחינים שקבע הנציב; בקביעת תבחינים כאמור יביא הנציב בחשבון, בין היתר, את מיקומה המתבקש של היחידה, ריחוקה מתחנות כיבוי, קירבתה ליער או לחורש ורמת הסיכון.
(ב) מפקד מחוז רשאי למנות אדם להיות כבאי מתנדב אם התקיימו בו כל אלה:
(1) מלאו לו 15 שנים ואולם אם טרם מלאו לו 18 שנים – הציג כתב הסכמה מאת הוריו או מאת אפוטרופסו;
(2) הוא עומד בתנאי כשירות כפי שנקבעו בתקנות, לעניין השכלה, הכשרה מעשית ומקצועית, כושר גופני, מצב בריאותי ועמידה בבחינות; בתקנות לפי פסקה זו רשאי השר לקבוע תנאים שונים לפי סוגי כבאים מתנדבים שקבע, לרבות לעניין גילם;
(3) הוא לא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות כבאי מתנדב;
(4) ועדת בוחנים שמינה הנציב המליצה על מינויו ככבאי מתנדב.
(ג) לכבאי מתנדב, באירוע כבאות והצלה, כאשר קיים חשש לפגיעה מיידית בחיי אדם או ברכוש, יהיו נתונות בעת מילוי תפקידו, הסמכויות המפורטות להלן:
(1) כשהוא פועל בנוכחות כבאי ולשם סיוע לו – כל הסמכויות לפי סעיף 20;
(2) ביחידה שאישר הנציב לעניין זה –
(א) עד בואו של כבאי – כל הסמכויות לפי סעיפים 20 ו-21;
(ב) לאחר הגעת כבאי, בנוכחותו כבאי ולשם סיוע לו – כל הסמכויות לפי פסקה (1).
דין משמעתי
17.
(א) על כבאי מתנדב לא יחול חוק שירות המדינה (משמעת)., ואולם רשאי הנציב לקבוע הוראות לעניין כללי משמעת שיחולו על כבאי מתנדב, לרבות בנושאים אלה:
(ב) מפקד יחידה שהוא כבאי מוסמך להעמיד לדין משמעתי מתנדב בהתאם להוראות לפי חוק שירותי הכבאות כל עוד הן עומדות בתוקפן בהתאם להוראות סעיף 132(ב1), בעבירה שנקבעה לפי החוק האמור, ולהטיל עליו עונש של התראה או נזיפה או להפסיק את התנדבותו.
(1) עבירות משמעת;
(2) אמצעי משמעת;
(3) סמכות קצין לדון דין משמעתי, וסדרי הדין בדיון המשמעתי.
העדר זכאות לשכר והעדר יחסי עובד מעביד
18.
כבאי מתנדב לא יהיה זכאי לשכר או למשכורת בעד שירותו, ולא יתקיימו יחסי עובד מעביד בינו לבין הרשות.
תחולת חוקים מסוימיםחוק שירות הציבור (מתנות)
19.
(א) דין כבאים מתנדבים כדין עובדי ציבור לעניין חוק שירות הציבור (מתנות).חיקוקים אלה:
(1) חוק שירות הציבור (מתנות);
(2) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה);
(ב) דין כבאים מתנדבים כדין עובדי המדינה לעניין חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים).
פרק ד': הטיפול באירועים
סימן א': סמכויות לטיפול באירוע
סמכויות כבאי במילוי תפקידו
20.
כבאי רשאי, כדי לטפל באירוע כבאות והצלה או למנוע את התפשטותו, להציל חיי אדם או רכוש, ככל שהדבר נדרש בנסיבות העניין, לצורך מילוי תפקידו ובהתאם לנהלים לפקודות כבאות והצלהבכתב שיוציא הנציב לעניין זה, לעשות את כל אלה:
(1) להיכנס לכל מקום שאירוע כבאות והצלה מתרחש בו או עלול להתפשט אליו וכן למקום סמוך שקיים צורך להיכנס אליו;
(2) להשתמש ברכוש ולפגוע ברכוש;
(3) לעשות כל פעולה סבירה הדרושה בנסיבות העניין.
סמכויות קצין כבאות והצלה
21.
מצא קצין כבאות והצלה, כי קיימת סכנה לפגיעה בחיי אדם, ברכוש או נדרשות הפעולות המפורטות להלן כדי למנוע התפשטות אש, בשל אירוע כבאות והצלה, רשאי הוא, כל עוד קיימת הסכנה או החשש להתפשטות האש, וככל שהדבר נדרש לצורך מניעת הסכנה האמורה או לצורך מניעת התפשטות האש, לעשות שימוש בסמכויות המפורטות בפסקאות (1) עד (3), לצורך מילוי תפקידו:
(1) לסגור שטח או מקום, ולמנוע מכל אדם להיכנס אליו או לצאת ממנו, עד לבואו של שוטר למקום;
(2) לדרוש מכל אדם בשטח האירוע או באזור העלול להיפגע כתוצאה מהאירוע להישאר במקום שבו הוא נמצא, לצאת ממנו או להיכנס למקום שקבע;
(3) להורות לכל אדם הנמצא בשטח האירוע או באזור שבו קיימת הסכנה או שקיים חשש להתפשטות אש בהם, כל הוראה סבירה הדרושה באופן חיוני לשם הצלת חיי אדם או רכוש, למניעת הפגיעה או למניעת התפשטות האש.
כפיית ציות
22.
כבאי רשאי להשתמש בכוח סביר כלפי אדם או רכוש לצורך ביצוע פעולות כאמור בסעיפים 20 ו-27, ולצורך כפיית ציות להוראות שניתנו כדין לפי סעיף 21 לפי סעיףו- 28.
מתנדבים באירוע
23.
(א) מצא קצין כבאות והצלה שאין די בכוח האדם העומד לרשותו לטיפול באירוע כבאות והצלה, רשאי הוא להרשות לאדם שנחזה להיות בן 18 שנה ומעלה, ואשר התנדב לסייע בפעולות הכיבוי וההצלה, לסייע בפעולות הכיבוי וההצלה.
(ב) מי שהתנדב לפי סעיף זה, יראו בו כבאי מתנדב, ויהיו נתונות לו הסמכויות כאמור בסעיף 16(ג)(1), ואולם הוראות סעיף 17 לא יחולו.
(ג) לא יזדקק בית המשפט לתובענה נגד אדם שהתנדב לפי סעיף קטן (א) בשל מעשה או מחדל שעשה במסגרת סיוע לפעולות כיבוי והצלה כאמור והמקים אחריות בנזיקין.
גיוס ציוד וחומרים בנסיבות מיוחדות
כיצד בא לידי ביטוי ביטוח צד ג'?
24.
(א) בעת אירוע כבאות והצלה שמתעורר בו חשש לפגיעה מיידית בחיי אדם או ברכוש, רשאי קצין כבאות והצלה, אם מצא כי אין די בציוד או בחומרים העומדים לרשותו לטיפול באירוע כאמור, לעשות את כל אלה לצורך ביצוע הפעולות הנדרשות באופן דחוף:
(1) להשתמש בציוד או בחומרים הנמצאים בחזקת כל אדם;
(2) לתת הוראות לכל אדם לעניין סיוע ושימוש בציוד או בחומרים.
(ב) העמיד אדם ציוד לרשות רשות הכבאות וההצלה בהתאם להוראה לפי סעיף קטן (א), יוחזר הציוד למעט חומר שהתכלה למי שנלקח ממנו, מיד עם תום הטיפול באירוע כבאות והצלה או בתום תקופה שלא תעלה על יומיים ממועד מתן ההוראה; לא הסתיים הטיפול באירוע בתוך יומיים, רשאי הנציב להאריך את התקופה לתקופה נוספת, ככל שהדבר דרוש לשם טיפול באירוע.
(ג) בעל ציוד זכאי לתשלום בעד ההוצאות הכרוכות בהחזרת הציוד לרשותו, בשיעור שייקבע בתקנות כאמור בסעיף קטן (ה).
(ד) לא הוחזר ציוד או נגרם נזק לציוד שהועמד לרשות רשות הכבאות וההצלה בהתאם להוראה לפי סעיף קטן (א), יפצה אוצר המדינה את בעל הציוד בעד הציוד שלא הוחזר כאמור, או בעד כל נזק שנגרם לציוד, וכן ישולמו דמי שימוש בעד הציוד.
(ה) השר, באישור שר האוצר, יתקין תקנות בענין הדרכים להגשת בקשה של בעל ציוד לקבלת פיצויים, לרבות המועד להגשת בקשה, אופן קביעת הפיצויים, שיעור דמי השימוש בציוד, החזר הוצאות ותשלום ריבית והפרשי הצמדה לגבי תשלמים כאמור שלא שולמו במועדם.
(ו) החלטה בדבר מתן פיצויים כאמור בסעיף קטן (ד) ובדבר גובהם תינתן בתוך 90 ימים ממועד הגשת בקשה לקבלת פיצויים, והפיצויים ישולמו בתוך 30 ימים ממועד מתן ההחלטה.
(ז) הוראות סעיפים קטנים (ג) עד (ו) לא יחולו על ציוד או חומרים שהועמדו לרשות רשות הכבאות וההצלה לשם טיפול באירוע כבאות והצלה שאירע בנכס בבעלותו של בעל הציוד.
(ח) לא תהיה לאדם כל עילת תביעה על פי כל דין בשל נזק שנגרם לציוד, שהועמד לרשות רשות הכבאות וההצלה בהתאם להוראה שניתנה לפי סעיף קטן (א), או בקשר להוצאות שנגרמו לו או רווח שנמנע ממנו עקב העמדת הציוד כאמור, אלא לפי הוראות סעיף זה.
(ט) בסעיף זה, "בעל ציוד" – לגבי ציוד הרשום לפי דין – הבעל הרשום, ולגבי ציוד אחר – מי שהוכיח, בדרך שתיקבע בתקנות, כי הוא בעל הציוד.
סמכויות קצין כבאות והצלה וכבאי
25.
כל סמכות הנתונה בפרק זה לקצין כבאות והצלה, נתונה, בהעדרו של הקצין, לכבאי בעל הדרגה הבכירה באירוע; כל סמכות הנתונה בפרק זה לכבאי, תהיה נתונה גם לקצין כבאות והצלה.
שימוש במים
26.
(א) לשם טיפול באירוע כבאות והצלה רשאי כבאי להשתמש במים מכל מקור והנמצאים בכל מקום; לשם כך רשאי כבאי להשתמש בציוד ובמיתקנים הדרושים.
(ב) רשות הכבאות וההצלה תשפה אדם בעבור מים שהרשות השתמשה בהם לפי סעיף זה; השר יקבע את אופןהוראות לעניין דרכי הגשת הבקשה הלשיפוי, ואת גובהו בהסכמת תקבע מועצת הרשות הממשלתית ובהסכמת שר האוצרבהתאם לעלותם הריאלית.
סימן ב': טיפול באירוע חומרים מסוכנים
תפקיד כבאי בעת אירוע חומרים מסוכנים
27.
בעת אירוע חומרים מסוכנים, ובעת תרגיל היערכות לקראת אירוע חומרים מסוכנים, נוסף על כל תפקיד, יהיו לכל גורם המנוי בפסקאות (1) ו-(2), התפקיד האמור לצדו:
(1) לכבאי לעובד הרשות שקיבל הכשרה מתאימה לכך –
(א) גילוי, זיהוי וניטור של חומרים מסוכנים בעת אירוע חומרים מסוכנים;
(ב) הערכת סיכונים בעת אירוע חומרים מסוכנים;
(2) לקצין כבאות והצלה –
(א) מתן ייעוץ מקצועי לקצין משטרה או לקצין צה"ל לפי בקשתם, לגבי אחד מאלה:
(1) אופן הטיפול בחומרים מסוכנים, כדי למנוע, לצמצם או להפסיק סכנה לאדם ולסביבה;
(2) הנחיות התנהגות לציבור ולגופי הצלה;
(ב) בפסקה זו, "קצין משטרה", "קצין צה"ל" – כהגדרתם בסעיף 90א לפקודת המשטרה.
סמכות כבאי בעת אירוע חומרים מסוכנים
28.
(א) כאשר קיים חשש לקיומו של אירוע חומרים מסוכנים, יהיו לכבאי, נוסף על הסמכויות המנויות בסימן א', ולצורך ביצוע תפקידיו לפי סעיף 27, הסמכויות המפורטות להלן:
(1) לדרוש מכל אדם המצוי באזור האירוע או מאדם שיש לכבאי יסוד להניח כי יש לו קשר לאירוע או מידע בקשר אליו, למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם המצוי באזור האירוע או מאדם שיש לכבאי יסוד להניח כי יש לו קשר לאירוע או מידע בקשר אליו, למסור לו כל ידיעה או מסמך הדרושים לו לצורך ביצוע תפקידיו; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים;
(3) לערוך בדיקות או מדידות או ליטול דגימות של חומר, מכל חומר שיש לו יסוד סביר להניח שהוא חומר מסוכן;
(4) לערוך חיפוש במקום בלא צו שופט, אם יש לו יסוד סביר להניח שבאותו מקום מצויים חומרים מסוכנים, ולתפוס חומר שיש לו יסוד סביר להניח שהוא חומר מסוכן, והכל, ככל הדרוש להצלת חיי אדם או רכוש או לצמצום היקף אירוע חומרים מסוכנים או תוצאותיו; חומר שנתפס כאמור יוחזר במידת האפשר ובהקדם האפשרי לאחר תום אירוע חומרים מסוכנים ולמי שממנו נתפס.
(ב) לא יפעיל כבאי סמכויות כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם כן –
(1) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סימן זה, כפי שהורה הנציב;
(2) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר.
דיווח ושמירת הדינים
29.
(א) עם היוודע דבר קיומו של אירוע חומרים מסוכנים, וכן לאחר סיומו, ידווח קצין כבאות והצלה על האירוע לממונה במשרד להגנת הסביבה.
(ב) אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכויותיו של ממונה במשרד להגנת הסביבה.
(ג) בסעיף זה, "ממונה במשרד להגנת הסביבה" – ממונה כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים.
סימן ג': צוותי כיבוי
צוות כיבוי מפעלי
30.
(א) בסעיף זה –
"מפעל" – כל מקום שמתקיימים בו סיכוני אש מיוחדים שנקבע לפי סעיף קטן (ב);
"בעל מפעל" – לרבות בעליו, מנהלו או המחזיק בו.
(ב) השר יקבע סוגים של מפעלים שיחולו עליהם הוראות סעיף זה, כגון תחנת כוח, מפעל תעשייתי, נמל ים, שדה תעופה ומקום אחסון.
(ג) הנציב רשאי להורות בצו לבעל מפעל, לקיים במפעלו צוות כיבוי בעל הכשרה לפעול באירוע דליקה עד להגעת כוחות רשות הכבאות וההצלה למקום האירוע, ולסייע לרשות בפעולותיה עם הגיעה למקום האירוע (בחוק זה – צוות כיבוי מפעלי), וכן רשאי הוא להגיע להסכם עם בעל מפעל לגבי הקמת צוות כיבוי מפעלי כאמור במקום הוצאת צו.
(ד) בזמן אירוע דליקה יראו בחבר צוות כיבוי כבאי מתנדב, ויהיו נתונות לו הסמכויות לפי סעיף 20, והוראות סעיף 23(ג) יחולו עליו.
(ה) בצו לפי סעיף קטן (ג) רשאי הנציב לתת הוראות בדבר הרכבו של צוות כיבוי מפעלי, ציודו, הכשרתו, אימוניו, דרכי פעולתו, וכל הוראה אחרת הדרושה למילוי תפקידו.
(ו) צוות כיבוי מפעלי יהיה כפוף בפעולותיו להוראות מפקד כוחות רשות הכבאות וההצלה במקום.
צוותי כיבוי לשטחים פתוחים
31.
(א) הנציב רשאי להורות בצו לרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים ולגופים האחראים ליערות ולחורשים, לרבות הקרן הקיימת לישראל, לקיים צוותי כיבוי בעלי הכשרה לפעול באירוע דליקה בשטחים שבאחריותם עד להגעת כוחות רשות הכבאות וההצלה למקום, ולסייע לרשות בפעולותיה עם הגיעה למקום האירוע (בחוק זה – צוותי כיבוי לשטחים פתוחים) , וכן רשאי הוא להגיע להסכם עם אחד הגופים כאמור לגבי הקמת צוות כיבוי לשטחים פתוחים כאמור במקום הוצאת צו.
(ב) בזמן אירוע דליקה יראו בחבר צוות כיבוי כבאי מתנדב, ויהיו נתונות לו הסמכויות לפי סעיף 20, והוראות סעיף 23(ג) יחולו עליו.
(ג) בצו לפי סעיף קטן (א) רשאי הנציב לתת הוראות בדבר הרכבם של צוותי כיבוי מפעליים, ציודם, הכשרתם, אימוניהם, דרכי פעולתם, וכל הוראה אחרת הדרושה למילוי תפקידם.
(ד) צו לפי סעיף קטן (א) המורה דבר לגבי הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים יינתן לאחר התייעצות עמה ובהסכמת השר להגנת הסביבה, צו לפי סעיף קטן (א) המורה דבר לגבי יערות וחורשים יינתן לאחר התייעצות עם הגוף האחראי להם ובהסכמת שר החקלאות ופיתוח הכפר, וצו לפי סעיף קטן (א) המורה דבר לרשות מקומית יינתן בהסכמת שר הפנים.
סימן ד': עזרה מחוץ לישראל
עזרה מחוץ לישראל
32.
(א) השר רשאי להתקין תקנות בעניין הושטת עזרה בתחום כבאות והצלה מחוץ לישראל.
(ב) הנציב רשאי, לבקשת שר החוץ ובאישור השר, להורות על הושטת עזרה של רשות הכבאות וההצלה לטיפול באירועים מחוץ לישראל.
פעולה באזור ועזרה בשטחי המועצה הפלסטינית
33.
(א) בסעיף זה –
"אזור" – כהגדרתו בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז–200721;
"ההסכם" – הסכם הביניים הישראלי-פלסטיני בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה, שנחתם בוושינגטון בין מדינת ישראל לבין ארגון השחרור הפלסטיני, ביום ד' בתשרי תשנ"ו (28 בספטמבר 1995), לרבות נספחיו והמסמכים שנלוו אליו;
"המועצה" – המועצה הפלסטינית שתכונן בהתאם להסכם, ועד לכינונה – הרשות הפלסטינית כמשמעותה בהסכם;
"שטחי המועצה הפלסטינית" – השטחים הכלולים מעת לעת בתחום הסמכות הטריטוריאלית של המועצה לפי ההסכם, וכן כל שטח רצועת עזה.
(ב) רשות הכבאות וההצלה תהיה מוסמכת לפעול גם באזור, בכפוף לדין החל באזור.
(ג) השר רשאי להתקין תקנות בעניין הושטת עזרה בשטחי המועצה הפלסטינית לפי בקשת המועצה או רשות מוסמכת מטעמה, בתחום שירותי כבאות והצלה.
סימן ה': הקצאת כבאים בתשלום
הקצאת כבאים בתשלום
34.
(א) ביקש אדם כי לרגל פעולה או אירוע כלשהוא מטעמו (בסימן זה – פעולה או אירוע) תקצה רשות הכבאות וההצלה כבאים וציוד לשם שמירה על הציבור מהתרחשות אירוע כבאות והצלה, רשאי הקצין המוסמך לכך, להקצות לפעולה או לאירוע כבאים וציוד בתשלום, אם מצא כי מפאת היקפם, טיבם או מקומם של הפעולה או האירוע, קיים חשש להתרחשות אירוע כבאות והצלה, וכי מתקיימים תנאים אלה:
(1) הפעולה או האירוע הם מסוג האירועים או הפעולות שהשר קבע כי ניתן להקצות להם כבאים וציוד בתשלום;
(2) התקיימו לגבי הפעולה או האירוע הוראות כל דין, לרבות כאשר נדרש לפעולה או לאירוע רישיון, היתר או אישור לפי כל דין, והגורם המוסמך החליט כי הרישיון, ההיתר או האישור מותנים בהקצאת כבאים וציוד לכיבוי אש או לחילוץ.
(ב) לא יקצה הקצין המוסמך כבאים וציוד בתשלום, אלא לאחר שנוכח כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), ולאחר שמצא כי נוכח היקפם, טיבם ומקומם של הפעולה או האירוע, יש מקום להקצות כבאים וציוד בתשלום, וזאת בשים לב, בין השאר, לאלה:
(1) האפשרות להשתמש בחלופות אחרות לשם שמירה על הציבור מהתרחשות אירוע כבאות והצלה בפעולה או באירוע;
(2) מאפייניהם הפרטיים או הציבוריים של הפעולה או האירוע, לרבות היותם מיועדים לציבור מסוים או למטרות רווח;
(3) ההשלכות על מילוי תפקידיה של רשות הכבאות וההצלה ועל כבאים, לרבות השלכות בדבר יכולתה של הרשות לטפל באירועי כבאות והצלה אחרים ולמנוע את התרחשותם.
(ג) החליט הקצין המוסמך כי יש מקום להקצות כבאים וציוד בתשלום, יורה בדבר מספר הכבאים והיקף הציוד שיוקצו בתשלום, בהתאם לאמות המידה שבהוראות הרשות.
(ד) בסימן זה, "קצין מוסמך" – קצין כבאות והצלה בכיר שמפקד המחוז מינה לעניין סימן זה.
אירועים ממלכתיים והפגנות
35.
ביקש אדם כי לרגל פעולה או אירוע תקצה רשות הכבאות וההצלה כבאים וציוד כאמור בסעיף 34, והאירוע הוא אחד מהמפורטים בפסקאות (1) או (2), יחולו הוראות הסעיף האמור, ואולם החליט הקצין המוסמך להקצות כבאים וציוד, לא יידרש תשלום בעבורם:
(1) אירוע ממלכתי בעל חשיבות לאומית, כפי שקבעה ועדת שרים שהממשלה הסמיכה לעניין זה, וכפי שייקבע בפקודות כבאות והצלה;
(2) אסיפה או תהלוכה כהגדרתן בסעיף 83 לפקודת המשטרה, וכן משמרת מחאה או הפגנה, בעניינים בעלי אופי מדיני או ציבורי, למעט תשלום הנדרש בעבור הקצאה נוספת של כבאים וציוד לצורך שמירה על הציבור מהתרחשות אירוע כבאות והצלה עקב כוונתם של המארגנים להשתמש באמצעים שיש בהם, לדעת הקצין המוסמך, סכנה ממשית להתפרצות דליקה.
עיון חוזר
36.
על החלטת הקצין המוסמך לפי סעיף 34, רשאי אדם לפנות בבקשה לעיון חוזר לפני מפקד מחוז, בתוך 30 ימים מיום קבלת ההחלטה בבקשת ההקצאה, והוא רשאי לאשר את החלטת הקצין המוסמך, לשנותה או לבטלה.
ערר
37.
על החלטת מפקד מחוז בבקשה לעיון חוזר לפי סעיף 36 ניתן לערור לפני ועדת ערר שהוקמה לפי סעיף 38, בתוך 30 ימים מיום קבלת ההחלטה בעיון החוזר.
ועדת ערר
38.
(א) השר ימנה ועדת ערר שתדון בעררים לפי סעיף 37, ואלה חבריה:
(1) קצין כבאות והצלה בכיר, שמינה הנציב או סגנו, והוא יהיה היושב ראש;
(2) עובד המדינה שהוא משפטן הכשיר להיות שופט שלום, שימנה שר המשפטים;
אי אפשר להשאיר את זה פתוח. צריך לפרט את הרקע שלו כך שיהיה היבט אמיתי לשיקולים ציבוריים.
(3) נציג ציבור שימנה השר.
(ב) השר, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע את סדרי הדין בוועדת הערר.
(ג) החלטה בערר לגבי הקצאת כבאים וציוד לאירוע או לפעולה ומספר הכבאים וכמות הציוד הדרושים לשם שמירה על הציבור מהתרחשות אירוע כבאות והצלה באירוע או בפעולה כאמור, טעונה הסכמה של יושב ראש הוועדה.
(ד) החלטת ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית המשפט לעניינים מינהליים.
ייעוד תשלומים
39.
התשלומים שיתקבלו בשל הקצאת כבאים וציוד בתשלום לפי פרק זה ייווספו לתקציב רשות הכבאות וההצלה לשם כיסוי הוצאות הקצאת הכבאים והציוד לפי סימן זה ובהתאם לפקודות כבאות והצלה.
פרק ה': בטיחות באש
סימן א': נקיטת אמצעים
אחריות לקיום הוראות
40.
(א) האחריות לקיום הוראות בעניין בטיחות אש והצלה (בחוק זה – הוראות בטיחות אש והצלה) חלה על כל אחד מאלה (בחוק זה – האחראי) –
(1) בעל נכס;
(2) מחזיק בנכס, ובנכס שבו עוסק אדם בתחזוקת השטחים המשותפים שבו, יראו גם אותו כמחזיק – לעניין השטחים המשותפים בלבד.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), השר רשאי לקבוע כי לעניין סוגים של נכסים או לעניין סוגים של אמצעי בטיחות אש והצלה, האחריות לקיום הוראות בטיחות אש והצלה מוטלת על הבעלים בלבד, על המחזיק בלבד, או על האדם העוסק בתחזוקת השטחים המשותפים בנכס בלבד, או על גורם אחר שקבע.
חובת האחראי
41.
האחראי חייב למלא אחר כל הוראה לפי כל דין בעניין בטיחות אש והצלה, במועד שנקבע לכך, ולהחזיק אמצעי בטיחות אש והצלה במצב תקין.
תקנות בדבר נקיטת אמצעים
42.
(א) לשם מניעת דליקות והתפשטותן, כיבוי דליקות, צמצום נזקיהן וחילוץ לכודים, רשאי השר להתקין תקנות בעניינים המפורטים בפסקאות (1) עד (5) ואת האחראי לביצוען –
(1) התקנתם של אמצעי בטיחות אש והצלה בנכסים לסוגיהם, קביעת איכותם, תחזוקתם ובדיקת תקינותם, תרגול השימוש בהם וקבלת אישור בטיחות;
(2) אופן החזקתם של נכסים לסוגיהם, לרבות בעניין סדר וניקיון, גיזום וסילוק צמחייה, מיקומם של מיתקנים, אחסנה, שמירת דרכי מילוט פנויות, תחזוקת יערות וחורשים, וכיוצא באלה, והכל, בכל הנוגע לבטיחות אש והצלה;
(3) כללי התנהגות שעניינם בטיחות אש והצלה;
(4) חובת העסקת ממונה בטיחות אש והצלה בעסקים, במוסדות ובארגונים לסוגיהם, תפקידיו וכן דרישות לעניין כשירות, הכשרה, והסמכה של הממונה;
(5) חובת קיום פעולות הדרכה ותרגול בנושאי בטיחות אש והצלה בעסקים, במוסדות ובארגונים לסוגיהם, על ידי מדריכים וכן דרישות לעניין כשירות, הכשרה והסמכה של המדריכים.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א)(2) –
(1) תקנות הנוגעות לשטח המפורט בפסקאות משנה (א) עד (ג), ייקבעו לאחר התייעצות עם הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים ובהסכמת השר להגנת הסביבה:
(א) שטח שהוכרז כגן לאומי או כשמורת טבע;
(ב) שטח שאושר בתכנית כגן לאומי או כשמורת טבע;
(ג) שטחים שמצויים בהם ערכי טבע מוגנים כהגדרתם בחוק הגנים הלאומיים.
(2) תקנות הנוגעות ליערות וחורשים, ייקבעו לאחר התייעצות עם הגוף האחראי להם, עם השר להגנת הסביבה ובהסכמת שר החקלאות ופיתוח הכפר;
(3) תקנות לגבי שטחים פתוחים שרשות מקומית היא בעלת זכויות בהם, ייקבעו בהסכמת שר הפנים.
צו מיוחד
43.
(א) הנציב רשאי, בהתקיים הנסיבות המפורטות בפסקאות (1) או (2), לצוות בכתב על נקיטת אמצעים בעניין בטיחות אש והצלה כפי שיורה (בחוק זה – צו מיוחד) –
(1) קיים חשש משמעותי להתרחשות אירוע כבאות והצלה או חשש משמעותי לבטיחות הציבור בשל התרחשות אירוע כאמור;
(2) נתגלו עובדות או נסיבות חדשות לגבי הסיכונים שביחס אליהם נקבעו התקנות, או לגבי טכנולוגיות חדשות בתחום אמצעי בטיחות אש והצלה, המחייבות שינוי דחוף.
ממתינים לתשובת משרד המשפטים בעניין זה
(ב) נקיטת אמצעים בצו מיוחד יכול שתהיה בסטייה מהאמור בתקנות לפי סעיף 42 או שתכלול דרישה שלא נקבעה בתקנות האמורות.
(ג) לא ייתן הנציב צו מיוחד, אלא לאחר שהוצגה לפניו חוות דעת מקצועית בכתב, ולאחר שנתן לנוגע בדבר אפשרות להביע את עמדתו בעניין.
(ד) בצו מיוחד יפרט הנציב את האדם שעליו לנקוט את האמצעים המנויים בצו ורשאי הוא לקבוע כי יש לנקוט את האמצעים המנויים בו בלא דיחוי או בפרק זמן שיקבע, ואם נקבע פרק זמן לעניין זה בהוראות הרשות, לא יעלה על פרק הזמן שנקבע בהוראות הרשות.
(ה) בבואו להפעיל את סמכותו לפי סעיף זה, ייתן הנציב את דעתו, בין השאר, לצורך לקיים רמה נאותה של בטיחות באש בנכס ולמנוע הכבדה יתרה על מי שאחראי לביצוע הפעולות.
(ו) ניתן צו מיוחד ביחס לעסק טעון רישוי לפי חוק רישוי עסקים, שיש בו כדי לחרוג מתנאי הרישיון או מתנאי המפרט האחיד שנקבע לפי סעיף 7ג1(א) כתיקונו בחוק רישוי עסקים (תיקון מס' 27), התשע"א–201022, יחולו הוראות סעיף 7 כתיקונו בתיקון האמור, בשינויים המחויבים.
(ז) בסעיף זה, "אמצעים" – כל אחד מהמפורטים בסעיף 42(א)(1) עד (5).
כללים לעניין יער וחורש
44.
הנציב רשאי לאחר התייעצות עם עובד מעובדי משרדו שכל אחד מהשרים הבאים הסמיכו לעניין זה – שר החקלאות ופיתוח הכפר, השר להגנת הסביבה ושר הפנים – לקבוע כללים לעניין בטיחות אש ביערות ובחורשים, לרבות בשטח שהוכרז כגן לאומי או כשמורת טבע, ובהם כללים בדבר –
(1) דרכי גישה שיאפשרו נגישות לרכבי כיבוי אש;
(2) התקנה והצבה של אמצעי גילוי וכיבוי ביער ובחורש, לרבות ברזי כיבוי ושילוט של בארות מים;
(3) אמצעי הפרדה שייעשו בתחום היער והחורש אשר נדרשים לצורך הפרדה בין גושי יער וחורש או לצורך הפרדה בין יער או חורש למבנים סמוכים.
אישור תכנית יער וחורש
45.
(א) לא יבצע אדם נטיעה של יער או חורש חדש (בחוק זה – נטיעה) שלא על פי תכנית נטיעה לעניין בטיחות אש והצלה (בחוק זה – תכנית נטיעה).
(ב) המבקש לבצע נטיעה יגיש תכנית נטיעה למפקד המחוז שבתחומו מצוי היער או החורש; תכנית הנטיעה תכלול פרטים שקבע השר.
(ג) מצא מפקד המחוז כי תכנית הנטיעה עומדת בכללים שנקבעו לעניין זה לפי סעיף 44, יאשר את התכנית.
(ד) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל חובה לפי כל דין, לרבות חובת רישיון, היתר או אישור.
(ה) בסעיף זה, "מפקד מחוז" – מפקד מחוז או קצין כבאות והצלה שהוא הסמיך לעניין סעיף זה.
הוראות בדבר חובת אספקת מים
46.
(א) בלי לגרוע מהוראות סעיף 26, השר, בהסכמת מועצת הרשות הממשלתית, רשאי לקבוע חובת אספקת מים כנדרש לצורכי טיפול באירוע כבאות והצלה.
(ב) השר, לאחר התייעצות עם מועצת הרשות הממשלתית, רשאי לקבוע הוראות בדבר התקנת צנרת ומיתקנים לאספקת מים כנדרש לצורכי טיפול באירוע כבאות והצלה.
היחס בין סעיפים קטנים (א) ו-(ג) לא ברור
(ג) השר, לאחר התייעצות עם מועצת הרשות, רשאי לקבוע הוראות בדבר אספקת מים לברזי כיבוי לרבות במקומות ציבוריים, שטחים פתוחים, יערות וחורשים, לצורך כיבוי דליקות; על תקנות לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיף 42(ב).
לא ברור מדוע תקנות לפי סעיף קטן (ג) לא יחולו
(ד) תקנות לפי סעיף קטן (ג) לא יחולו על מערכת מים כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–200123, שבידי מי שמפיק או מספק מים על פי רישיון הפקה שהוצא לו לפי סעיף 23 לחוק המים.
סימן ב': מפקחי בטיחות אש
הסמכת מפקחי בטיחות אש
47.
(א) הנציב רשאי להסמיך מבין עובדי הרשות, מפקחי בטיחות אש בסמכויות לפי חוק זה, כולן או חלקן (בחוק זה – מפקח), ובלבד שלא יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
האם כל סמכויות הפיקוח מכוסות בסעיף זה?
(1) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות מפקח;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר.
(ב) הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.
סמכויות מפקח
48.
(א) לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה לפי סעיף 49 –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך הדרושים לו לקיום הביקורת; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים;
(3) לערוך בדיקות, מדידות או ליטול דגימות של חומרים או ציוד, וכן למסור את המדידות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת;
(4) להיכנס בכל עת סבירה לכל נכס.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א)(4) –
(1) לא ייכנס מפקח לתחום היחיד המיועד לשמש למגורים ומשמש למגורים בלבד, אלא על פי צו של בית משפט; לעניין זה, לא יראו שטחים משותפים בבניין מגורים כתחום היחיד המיועד לשמש למגורים ומשמש למגורים בלבד;
(2) מפקח רשאי להיכנס לתחום היחיד המיועד לשמש למגורים ומשמש למגורים לצורך בדיקת אמצעי בטיחות אש והצלה המותקן במקום, בשעה סבירה ובתיאום מראש, אם ניתנה לכך הסכמה בכתב של בגיר המחזיק בנכס (בסימן זה – המחזיק); ורשאי המחזיק לבקש כי יתואם עמו מועד כניסה אחר לנכס; לא נתן המחזיק את הסכמתו להיכנס למקום או לתיאום מועד כניסה אחר בתוך זמן סביר בנסיבות העניין, חייב המחזיק להציג לפני המפקח מסמכים עדכניים המאשרים כי קוימו הוראות בטיחות אש והצלה בנכס.
(ג)
(1) מפקח רשאי לבצע בנכס ביקורת כדי לוודא אם קוימו בו ההוראות לפי חוק זה; מצא המפקח כי קוימו ההוראות בנכס, וכי שולמה אגרת הבטיחות, ייתן לאחראי אישור על ביצוע ההוראות (בחוק זה – אישור בטיחות).
(2) תוקפו של אישור בטיחות יהיה לתקופה שתיקבע בתקנות, ויכול שתיקבע לפי סוגי הנכס, סוגי אמצעי בטיחות אש והצלה או לפי כל סוג אחר שיקבע השר.
זיהוי מפקח
49.
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה:
(1) הוא בעת מילוי תפקידו;
(2) הוא לובש מדים, ועונד באופן גלוי תג, המזהה אותו ואת תפקידו;
(3) יש בידו תעודה החתומה בידי הנציב, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
דרישה לתיקון ליקויים
50.
(א) ראה מפקח כי לא קוימו בנכס הוראות לפי כל דין בעניין בטיחות אש והצלה, ימסור לאחראי את פירוט ההוראות שלא קוימו (בסימן זה – הליקויים), וידרוש ממנו לתקן את הליקויים בלא דיחוי, או בפרק זמן שיקבע, ואם נקבע פרק זמן לעניין זה בהוראות הרשות, לא יעלה על פרק הזמן שנקבע בהוראות הרשות (בחוק זה – דרישה לתיקון ליקויים); האחראי יתקן את הליקויים לא יאוחר מהמועד הנקוב בדרישה לתיקון ליקויים, ידווח על כך למפקח, וימציא אישורים על כך כפי שידרוש המפקח.
(ב) מי שקיבל דרישה לתיקון ליקויים, רשאי להגיש עליה השגה בכתב לפני הנציב בתוך 30 ימים מהיום שנמסרה לו.
(ג) הגשת השגה אינה מתלה את תוקפה של דרישה לתיקון ליקויים, אלא אם כן הורה הנציב אחרת.
(ד) הנציב רשאי לאשר את הדרישה לתיקון ליקויים, לבטלה, לשנותה או לתת כל הוראה אחרת בעניין.
סימן ג': צו הפסקה מינהלי
צו הפסקה מינהלי
51.
(א) מצא מפקד מחוז כי הופרה בנכס הוראה לפי חוק זה, במעשה או במחדל, בעניין בטיחות אש והצלה, וקיים יסוד סביר להניח כי ההפרה עשויה לגרום לפגיעה בחיי אדם או לפגיעה חמורה ברכוש, רשאי הוא לצוות בכתב לאחראי על הפסקה או הגבלה ארעית של השימוש בנכס, אם בסגירת החצרים ואם בכל דרך אחרת הנראית לו מתאימה בנסיבות העניין (בחוק זה – צו הפסקה מינהלי), בהתקיים אחד מאלה:
(1) ההפרה יוצרת חשש מיידי וממשי לבטיחותם של השוהים בנכס או בסביבתו;
(2) לא קוימה דרישה לתיקון ליקויים שנמסרה לאחראי ביחס לאותה הפרה, בפרק הזמן שנקבע לה, ככל שנקבע;
(3) בששת החודשים שקדמו להפרה היתה בנכס הפרה דומה, שהוצאה בשלה דרישה לתיקון ליקויים לאחראי, וחלף פרק הזמן שנקבע לה, ככל שנקבע.
(ב) מי שמוסמך לתת צו הפסקה מינהלי ייתן את הצו רק לאחר שהתייעץ עם היועץ המשפטי של רשות הכבאות וההצלה או עם מי שהיועץ המשפטי מינה לכך (בסימן זה – היועץ המשפטי); על אף האמור בסעיף קטן זה, מצא מפקד מחוז כי מתקיימות הנסיבות הקבועות בסעיף קטן (א)(1), ויש לתת צו הפסקה מינהלי בלא דיחוי, רשאי הוא ליתן צו הפסקה מינהלי, והצו יובא לעיון היועץ המשפטי, להבעת עמדתו סמוך לאחר נתינתו, ולא יאוחר משלושה ימים לאחר נתינתו.
הליכי מתן צו הפסקת הפסקה מינהלי
52.
(א) צו הפסקה מינהלי יינתן לאחר שניתנה לנוגע בדבר הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני מפקד המחוז או מי שהוא מינה לכך, ככל שהדבר ניתן, ובדרך המתאימה בנסיבות העניין.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), מצא מפקד מחוז כי מתקיימות הנסיבות הקבועות בסעיף 51(א)(1), ויש לתת צו הפסקה מינהלי בלא דיחוי, רשאי הוא ליתן את הצו אף אם לא ניתנה הזדמנות לנוגע בדבר להשמיע את טענותיו; ואולם בהתקיים נסיבות כאמור, תינתן הזדמנות לנוגע בדבר להשמיע את טענותיו בתוך 48 שעות ממועד מתן הצו.
תוקפו של צו הפסקה מינהלי
53.
(א) תוקפו של צו הפסקה מינהלי יהיה לתקופה שלא תעלה על שלושים ימים מיום שניתן; בתום התקופה שנקבעה, רשאי מפקד המחוז, אם שוכנע כי לא תוקן הליקוי או לא תוקנה ההפרה שבשלהם ניתן הצו, להאריך את תוקפו של הצו האמור לתקופות נוספות שלא יעלו יחד על שלושים ימים; בתום התקופות האמורות יפקע תוקפו של הצו אלא אם כן אושר על ידי בית המשפט המוסמך לדון בעבירה נושא הצו.
(ב) הוגש לבית המשפט כתב אישום בדבר הפרת הוראות בטיחות אש, או הוגשה בקשה לפי סעיף 58 בשל ההפרה, לא יינתן צו הפסקה מינהלי, אלא בהתקיים הנסיבות הקבועות בסעיף 51(א)(1), אם מצא מפקד המחוז כי יש לתת צו הפסקה מינהלי בלא דיחוי.
תוכן צו הפסקה מינהלי
54.
צו הפסקה מינהלי יכלול, בין השאר, את הפרטים האלה:
(1) פרטי הנכס שעליו הוא חל;
(2) תיאור ההפרה ששימשה עילה להוצאות הצו, ובכלל זה תיאור המעשה או המחדל וציון הוראות הדין שהופרו;
(3) האמור בסעיף 57 בדבר הזכות לבקש ביטול הצו.
המצאת צו הפסקה מינהלי
55.
צו הפסקה מינהלי יומצא למי שהצו ניתן כלפיו בדרך שבה מומצא כתב בית דין בהליך אזרחי, ואם לא ניתן לאתרו בשקידה סבירה בדרך של הדבקתו על קיר חיצון של הנכס, ובהעדר קיר חיצון – על מקום אחר הנראה לעין במקרקעין; בשעת ההדבקה יירשמו בגוף הצו המודבק היום ושעת ההדבקה.
ביצוע צו הפסקה מינהלי
56.
(א) מפקח מוסמך לנקוט פעולות הדרושות באופן סביר לביצוע צו הפסקה מינהלי, והוא רשאי להשתמש בכוח סביר לשם כך; המשטרה תסייע למפקח, לפי בקשתו, בביצועו של הצו, והיא רשאית להשתמש בכוח סביר לשם כך.
(ב) צו הפסקה מינהלי יבוצע בסמוך לאחר המצאתו, ובלבד שניתנה הזדמנות סבירה להוצאת חפצים מהנכס על ידי בעליהם, ככל שאין בכך כדי לפגוע במטרות הצו.
בקשת ביטול צו הפסקה מינהלי
57.
(א) הרואה את עצמו נפגע על ידי צו הפסקה מינהלי, רשאי להגיש לבית המשפט המוסמך לדון בעבירה נושא הצו, בקשה לביטול הצו, ואולם הגשת הבקשה לא תעכב את ביצוע הצו.
(ב) הגשת בקשה לביטול צו לפי הוראות סעיף קטן (א), אינה מתלה את תוקפו של הצו, כל עוד לא החליט בית המשפט אחרת; החליט בית המשפט להתלות את תוקפו של הצו במעמד צד אחד, תידון הבקשה במעמד הצדדים בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום שבעה ימים מיום ההחלטה.
(ג) בית המשפט רשאי לבטל את הצו, לאשרו או לשנותו.
(ד) אישר בית המשפט את צו ההפסקה המינהלי, עם שינויים או בלי שינויים, רואים אותו מאותו יום ואילך כצו הפסקה שיפוטי כמשמעותו בסעיף 58.
צו הפסקה שיפוטי
58.
(א) הופרה בנכס הוראה לפי חוק זה בעניין בטיחות אש והצלה, רשאי בית המשפט המוסמך לדון באישום בשל ההפרה, לצוות על הפסקה או הגבלה של השימוש בנכס, אם בסגירת החצרים ואם בכל דרך אחרת הנראית לו מתאימה בנסיבות העניין כדי להביא לידי הפסקה של ממש או הגבלה בשימוש בנכס (בחוק זה – צו הפסקה שיפוטי), וכן ליתן כל צו עשה או אל תעשה אחר, בעניין השימוש בנכס או בעניין תיקון ההפרה.
(ב) צו הפסקה שיפוטי יכול שיינתן בין אם ננקטו הליכים נוספים בעניין ההפרה ובין אם לא ננקטו הליכים כאמור.
(ג) בית משפט שנתן צו הגבלה שיפוטי רשאי לשנות את תנאי הצו או לבטלו לבקשת התובע, או מי שרואה את עצמו נפגע מהצו ואשר לא הוזמן להשמיע את טענותיו.
(ד) בית המשפט רשאי לדון מחדש בצו הגבלה שיפוטי שנתן אם ראה שהדבר מוצדק בשל נסיבות שהשתנו או עובדות חדשות שהתגלו לאחר מתן הצו.
שמירת דינים
59.
אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מהוראות כל דין, לרבות הוראות בדבר מתן צו הפסקה מינהלי לפי דין אחר.
פרק ו': חקירת דליקות ותחקירים מבצעיים
סימן א': חקירת דליקות
קיום חקירות
60.
רשות הכבאות וההצלה תנהל חקירות בעניין דליקות וגורמיהן, לפי חוק זה, ולפי הוראות הרשות שיוציא הנציב לעניין זה.
הסמכת חוקרי דליקות
61.
לשם חקירת דליקות, רשאי הנציב להסמיך מבין עובדי הרשות, חוקרי דליקות בסמכויות לפי חוק זה, כולן או חלקן (בחוק זה – חוקר דליקות), ובלבד שלא יוסמך חוקר דליקות, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
(1) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות חוקר דליקות;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סימן זה, כפי שהורה השר;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר.
סמכויות חוקרי דליקות
62.
לצורך חקירת דליקה, רשאי חוקר דליקות –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך הדרושים לחקירה; בסעיף זה, "מסמך" – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים;
(3) לערוך בדיקות או מדידות או ליטול דוגמאות של חומרים, למסור את המדידות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת;
(4) להיכנס לנכס, ובלבד שלא ייכנס, בלא הסכמה, לתחום היחיד המיועד לשמש למגורים והמשמש למגורים בלבד, אם חלפו 12 שעות מכיבוי דליקה בו, אלא על פי צו של בית משפט; לעניין זה, לא יראו שטחים משותפים בבניין מגורים כתחום היחיד המיועד לשמש למגורים ומשמש למגורים בלבד;
(5) לתפוס כל חפץ או מסמך הדרוש לחקירה (בפסקה זו – חפץ); על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות אלה:
(א) חוקר הדליקות יערוך רשימה של החפצים שנתפסו לפי פסקה זו, ובכלל זה יפרט את מקום תפיסתם, מועד תפיסתם והאדם שממנו נתפסו ככל שניתן לזהותו;
(ב) נתפס מסמך, יאפשר חוקר הדליקות לבקשת בעל המסמך או מי שממנו נתפס המסמך, להעתיק את המסמך, ואולם רשאי חוקר הדליקות לדחות את העתקת המסמך לתקופה שלא תעלה על 30 ימים, אם לדעתו העתקה כאמור עלולה לשבש את החקירה;
(ב1) על אף האמור בסעיף קטן (ב), על תפיסת חפץ שהוא מחשב או חומר מחשב, הכוללת חדירה לחומר כאמור, יחולו הוראות סעיף 23א לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים, ועל העתקת חפץ שהוא חומר מחשב יחולו הוראות סעיף 32א לפקודה האמורה, בשינויים המחויבים, והסמכויות הנתונות למשטרה ולקצין משטרה באותו סעיף יהיו נתונות לחוקר הדליקות.
(ג) חפץ שנתפס יוחזר לאחר הגשת דין וחשבון בכתב כאמור בסעיף 64, אלא אם כן הורה מפקד המחוז אחרת, בשל נחיצותו של החפץ לצורכי חקירה; היה החפץ דרוש לצורך הליך משפטי, לא יוחזר עד לסיום ההליך המשפטי, זולת אם הורה בית משפט אחרת;
(ד) התעורר ספק למי להחזיר חפץ שנתפס לפי פסקה זו, יכריע בדבר בית משפט השלום שבתחום שיפוטו נתפס החפץ, לבקשת חוקר דליקות או אדם התובע זכות בחפץ.
מניעת שיבוש חקירה פלילית או פגיעה בה
63.
(א) סברה משטרת ישראל כי מתעורר חשד לביצוע עבירה, רשאית היא להודיע לנציב כי רשות הכבאות וההצלה לא תעשה שימוש בסמכויות לפי סימן זה או כי תמלא את תפקידיה ותעשה שימוש בסמכויותיה לפי סימן זה בכפוף להנחיית משטרת ישראל, ובלבד שהדבר נדרש כדי למנוע שיבוש הליכי חקירה פלילית או פגיעה בחקירה כאמור.
(ב) סבר חוקר דליקות כי מתעורר חשד לביצוע עבירה, ידווח על כך למפקד המחוז; מפקד המחוז יעביר את ממצאי החקירה והראיות למשטרת ישראל.
דין וחשבון על חקירה
64.
(א) בגמר החקירה יגיש חוקר הדליקות למפקד המחוז דין וחשבון בכתב על ממצאי החקירה ומסקנותיה; הוראות לעניין אופן הגשת הדין וחשבון והפרטים שייכללו בו, ייקבעו בהוראות הרשות.
(ב) סבר מפקד המחוז כי מתעורר חשד לביצוע עבירה, יעביר את הדין וחשבון ואת ממצאי החקירה והראיות למשטרת ישראל.
תקנות לעניין
חקירת דליקות
65.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין חקירת דליקות לפי סימן זה, ובכלל זה אופן ניהול חקירת דליקות וסדרי עבודתם של חוקרי דליקות.
סימן ב': תחקיר מבצעי
הגדרות – פרק ו', סימן ב'
66.
בסימן זה –
"גוף חוקר" – רשות המוסמכת על פי דין לחקור עבירות פליליות או עבירות משמעת;
"גוף ציבורי" – משרדי הממשלה, או גוף אחר שהשר קבעו בצו;
"תחקיר" – בירור שנערך ברשות הכבאות וההצלה, בהתאם להוראות הרשות שהוציא הנציב, בנוגע לאירוע שהתרחש במהלך פעילות מבצעית או אימון, או בקשר אליהם.
עדיפות החוק
67.
על אף האמור בכל דין, יחולו לעניין תחקיר מבצעי הוראות סימן זה.
חיסיון ואי-קבילות
68.
(א) דברים שהושמעו בתחקיר, פרוטוקול התחקיר, כל חומר אחר שהוכן במהלכו, וכן הסיכומים, הממצאים, המסקנות וההמלצות (בסעיף זה – חומר התחקיר), לא יתקבלו כראיה במשפט, למעט במשפט פלילי בשל מסירת ידיעה כוזבת או העלמת פרט חשוב בתחקיר או בהליך משמעתי.
(ב) חומר התחקיר יהיה חסוי בפני כל אדם, ואולם הוא יימסר, כולו או חלקו, רק לאותם גורמים ברשות הכבאות וההצלה שהתחקיר דרוש להם לצורך מילוי תפקידם; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על חומר ארכיוני שזכות העיון בו הוגבלה בחוק הארכיונים, התשט"ו–195524, או לפיו, אך התקיימו כל התנאים לחשיפתו לעיון הקהל אשר נקבעו לפי החוק האמור ובלבד שעברה תקופה של עשר שנים מיום הפקדתו.
(ג) חומר התחקיר לא יימסר לגוף חוקר.
העברה ליועץ המשפטי לממשלה
69.
(א) חומר התחקיר יימסר ליועץ המשפטי לממשלה או למי שהוא הסמיך לכך, לפי בקשתו, בנוגע לאירוע מסוים או בנוגע לסוגי אירועים.
(ב) מצא היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך, כי חומר התחקיר מגלה חשד לביצוע עבירה, המצדיק בדיקה או חקירה על ידי גוף חוקר, רשאי הוא, לאחר שנועץ בנציב, להורות, בכתב, לגוף חוקר לפתוח בבדיקה או בחקירה.
(ג) הורה היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך לפתוח בבדיקה או בחקירה, יתאר בהוראתו את נסיבות האירוע שבעקבותיו נערך התחקיר, ואת הסיבות אשר בשלהן עלה החשד לביצוע העבירה; ואולם לא יצורף להוראה דבר מחומר התחקיר, והיא לא תצביע על חשד כלפי אדם שהיה מעורב באירוע.
סמכות הנציב
70.
(א) הנציב או מי שהוא הסמיך לכך רשאי לאשר העברת סיכום ממצאי התחקיר או חומר התחקיר, כולו או חלקו, לגוף ציבורי שהמידע דרוש לו לצורך מילוי תפקידו בלבד, וכן רשאי הוא לאשר העברת סיכום ממצאי התחקיר לאדם הנוגע בדבר; ואולם לא יועבר חומר או סיכום כאמור, אם קיים חשש כי העברתו תפגע בביטחון המדינה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), חומר התחקיר או סיכום ממצאיו, לא יועבר לגוף חוקר.
(ג) אישר הנציב העברת חומר תחקיר, יקבע את המטרה שלשמה יועבר, ורשאי הוא לקבוע בהוראות הרשות הוראות לעניין השימוש בחומר תחקיר, לרבות בדבר אופן החזקתו וזהות הרשאים לעיין בו.
סודיות
71.
מי שקיבל לעיונו חומר תחקיר, לא יעשה בו כל שימוש שלא למטרה שלשמה נמסר לו, לא יגלה ממנו דבר, ויפעל בהתאם להוראות הרשות שנקבעו לעניין זה.
דיון בכנסת
72.
ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת תקבל, לפי בקשתה, את חומר התחקיר, ואולם הוועדה לא תדון בתחקיר ולא תגלה דבר מחומר תחקיר אלא בישיבה חסויה.
פרק ז': עונשין
הפרעה לצוות כיבוי
73.
המפריע לחבר בצוות כיבוי מפעלי לפי סעיף 30, או לחבר בצוות כיבוי לשטחים פתוחים לפי סעיף 31, במילוי תפקידו, דינו – מאסר שנה.
השפעה שלא כדין
74.
המשפיע או המנסה להשפיע שלא כדין על חוקר דליקות, בכל הקשור לביצוע חקירת דליקות לפי פרק ו' סימן א', דינו – מאסר שנה; ואולם מסירת מידע לחוקר דליקות או הפניית תשומת לבו לעניין הקשור בביצוע החקירה אינה עבירה לפי סעיף זה.
עבירות בטיחות אש
75.
(א) העושה אחת מאלה, דינו – מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין:
(1) בניגוד לתקנות לפי סעיף 42 –
(א) לא התקין אמצעי בטיחות אש והצלה בנכס או לא החזיקם במצב תקין, לא תרגל את השימוש בהם או לא בדק את תקינותם בניגוד לתקנות לפי סעיף 42(א)(1) או לא פעל לקבלת אישור בטיחות בניגוד לתקנות לפי סעיפים 42(א)(1) ו-48(ג);
(ב) לא קיים הוראות בכל הנוגע לבטיחות אש והצלה לגבי אופן החזקתם של נכסים, לרבות יערות וחורשים, והכל בניגוד לתקנות לפי סעיפים 42(א)(2);
(ג) לא קיים כללי התנהגות שעניינם בטיחות אש והצלה בניגוד לתקנות לפי סעיף 42(א)(3);
(ד) לא העסיק ממונה בטיחות אש והצלה בעסק, במוסד או בארגון בניגוד לתקנות לפי סעיף 42(א)(4) או העסיקו בניגוד לדרישות שנקבעו בתקנות כאמור;
(ה) לא קיים פעולות הדרכה ותרגול בנושאי בטיחות אש והצלה בעסק, במוסד או בארגון בניגוד לתקנות לפי סעיף 42(א)(5) או קיים פעולות כאמור בניגוד לדרישות שנקבעו בתקנות כאמור;
(2) לא נקט אמצעים בעניין בטיחות אש והצלה בניגוד לצו מיוחד שנתן לו הנציב לפי סעיף 43;
(3) לא הקים צוות כיבוי מפעלי או צוות כיבוי לשטחים פתוחים בניגוד להוראה שנתן לו הנציב בצו לפי סעיף 30 או 31;
(3א) לא קיים הוראות בטיחות באש ביערות וחורשים המפורטים בסעיף 42(ב)(1)(א) עד (ג) בניגוד לכללים שקבע הנציב לפי סעיף 44;
(4) הפר חובת אספקת מים לצורכי טיפול באירוע כבאות והצלה, לא התקין צנרת ומיתקנים לאספקת מים או הפר חובת אספקת מים לברזי כיבוי בניגוד להוראות התקנות לפי סעיף 46.
(ב) היתה העבירה שנעברה לפי סעיף זה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה מעבר לתקופה שנקבעה בדרישה לתיקון ליקויים שנמסרה על ידי מפקח לפי סעיף 50 או בצו מיוחד שהוציא הנציב לפי סעיף 43.
(ג) נעברה עבירה לפי סעיף זה בידי תאגיד, דינו – כפל הקנס הקבוע לעבירה.
עבירה בקשר לתחקיר מבצעי
76.
העושה אחת מאלה, בניגוד להוראות סעיף 71, דינו – מאסר שישה חודשים:
(א1) גילה דבר המצוי בחומר תחקיר או עשה שימוש בחומר תחקיר שלא למטרה שלשמה נמסר לו;
(ב2) לא קיים הוראה בעניין שמירת סודיות חומר תחקיר.
עבירה שהשיגה טובת הנאה
77.
עבר אדם עבירה לפי חוק זה, שכתוצאה ממנה השיג טובת הנאה או רווח, לעצמו או לאחר, רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס בשיעור טובת ההנאה או הרווח שהשיג כאמור, נוסף על כל עונש אחר; לעניין סעיף זה, "טובת הנאה" – לרבות הוצאה שנחסכה.
הפרת צו
78.
מי שאינו מקיים צו הפסקה מינהלי או צו הפסקה שיפוטי, דינו – מאסר שנתיים, או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, וכן קנס נוסף כאמור בסעיף 61(ג) לחוק העונשין או מאסר שבעה ימים לכל יום שבו נמשכת ההפרה אחרי המצאת הצו.
חובת פיקוח של נושאי משרה בתאגיד
79.
(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף 75 על ידי תאגיד או על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 75 בידי תאגיד או על ידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
פרק ח': הוראות נוספות
סימן א': כללי
אתר האינטרט
של הרשות
80.
לרשות הכבאות וההצלה יהיה אתר אינטרנט שבו יפורסם, בין השאר, מידע הנוגע לציבור, וכן הוראות, הדרכות ואזהרות הנוגעות לציבור.
ועדה מייעצת לרשות
81.
(א) השר ימנה ועדה מייעצת שתפקידה לעקוב אחר התפתחות תחומי הכבאות וההצלה, לייעץ לנציב בעניינים הקשורים לרשות הכבאות וההצלה ולתפקידיה לפי חוק זה ולהגיש לו דין וחשבון שנתי.
(ב) הנציב יקבע את הרכב הועדה, ובלבד שימונו לחברי ועדה מי שהם בעלי ידע וניסיון בתחום הכבאות וההצלה.
(ג) לא יתמנה ולא יכהן כחבר ועדה מי שעלול להימצא, במישרין או בעיקפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כאמור לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
(ד) חבר הוועדה המייעצת יימנע מהשתתפות בישיבות אם הנושא עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות.
(ה) התברר לחבר וועדה המייעצת כי נושא הנדון בישיבה או המטופל על ידו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך לנציב וליושב ראש הוועדה.
(ו) בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי או תפקיד אחר של בעל עניין בו, כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–196825 וכן של קרוב, סוכן או שותף של בעל עניין כאמור;
"קרוב" – בן זוג, הורה של בן זוג, הורה, הורה הורה, צאצא, צאצא של בן זוג, אח או אחות, גיס או גיסה, וצאצא או בן זוג של כל אחד מאלה, סוכן או שותף, וכן תאגיד שאדם המועמד להיות חבר הוועדה או קרובו הוא מנהלו או נושא משרה בו או שחלקו בהון המניות או בהצבעה או בשניהם או חלק קרובו בהם עולה על 5%.
תקציב שנתי
82.
תקציב רשות הכבאות וההצלה ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב המשרד לביטחון הפנים.
אגרות
לא קיימת גביית אגרה לגבי פיקוח על היבטים אחרים של רישיון העסק
83.
(א) לצורך מימון פעולות הרשות, רשאי השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לקבוע אגרות בעד פעולות הרשות לפי חוק זה, לרבות אגרת בטיחות לפי סעיף 48(ג) וביצוע פעולות פיקוח על קיום תנאי הרישיון לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–196826.
(ב) בתקנות לפי סעיף קטן (א) רשאי השר לקבוע, בין השאר, את שיעורי האגרות, את אופן תשלומן, את מועד תשלומן ואת הצמדתן, וכן הוראות בעניין מתן פטור מתשלומן.
(ב1) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), תשלום בעד פעילות הרשות באירוע כבאות והצלה שמקורו בהתקפה כהגדרתה בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–195127 או בפגיעת איבה כהגדרתה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–197028 ייגבה מקרן הפיצויים כמשמעותה בסעיף 2א לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–196129.
(ג) על גביית אגרות לפי חוק זה תחול פקודת המסים (גבייה)30.
סימן ב': תחולה על המדינה ועל מערכת הביטחון
תחולה על המדינה
84.
הוראות חוק זה יחולו גם על המדינה.
תחולה על מערכת הביטחון – הגדרות
85.
(א) בסעיף בסימן זה –
"גוף ביטחוני" – אחד הגופים המנויים בהגדרה "מערכת הביטחון";
"התאמה ביטחונית" – כמשמעותה בסעיף 15 לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב–200231;
"חוק להסדרת הביטחון" – חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח–199832;
"מערכת הביטחון" – כל אחד מאלה:
(1) משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון;
(2) צבא הגנה לישראל;
(3) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה;
(4) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף 20 לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח–199833, שאינם יחידות כאמור בפסקה (3), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר;
(5) משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות להגנה על עדים;
"נוהל" – נוהל שנקבע לפי סעיף 85יג;
"קצין בכיר" – קצין שדרגתו סגן אלוף, סגן ניצב או סגן גונדר, לפחות, לפי העניין, או מי שדרגתו מקבילה לדרגה כאמור;
"קצין מוסמך" –
(1) לעניין הגופים המנויים בפסקאות (1), (3) ו-(4) להגדרה "מערכת הביטחון", למעט שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים – כמשמעותו בסעיף 21 לחוק להסדרת הביטחון;
(2) לעניין צבא הגנה לישראל – ראש מחלקת ביטחון מידע בצבא הגנה לישראל או קצין בכיר שהסמיך לעניין זה;
(3) לעניין שירות הביטחון הכללי – ראש שירות הביטחון הכללי או עובד בכיר בשירות שהסמיך לעניין זה;
(4) לעניין המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים – קצין מוסמך כמשמעותו בסעיף 21א לחוק להסדרת הביטחון;
(5) לעניין משטרת ישראל – קצין בכיר שיסמיך המפקח הכללי של משטרת ישראל לעניין זה;
(6) לעניין שירות בתי הסוהר – קצין בכיר שיסמיך נציב בתי הסוהר לעניין זה;
(7) לעניין הרשות להגנה על עדים – מנהל הרשות או עובד בכיר ברשות שהסמיך לעניין זה;
"השר הממונה" –
(1) לעניין הגופים הביטחוניים המנויים בפסקאות (1), (2) ו-(4) להגדרה "מערכת הביטחון" – שר הביטחון;
(2) לעניין הגופים הביטחוניים המנויים בפסקה (3) להגדרה "מערכת הביטחון" – ראש הממשלה.;
(3) לעניין הגופים המנויים בפסקה (5) להגדרה "מערכת הביטחון" – השר.
(ב)
(ג) השר, ולעניין הגופים המנויים בפסקאות (1) עד (4) להגדרה מערכת הביטחון בהסכמת השר הממונה, יוציא נהלים לעניין תנאים לשימוש בסמכויות המפורטות בפסקאות (1) עד (6) של כל אחד מהגורמים המנויים בפסקאות האמורות, כלפי מערכת הביטחון; נהלים לפי סעיף קטן זה יוצאו בשים לב לטעמים של ביטחון המדינה, שלום הציבור וביטחונו; בהעדר הסכמה בין השרים יוציא ראש הממשלה את הנהלים האמורים:
(1) מפקח – הסמכויות לפי חוק זה;
(2) חוקר דליקות – הסמכויות לפי חוק זה;
(3) כבאי – הסמכויות לפי סעיפים 20, 21 ו-28;
(4) כבאי מתנדב – הסמכויות לפי סעיף 16;
(5) מפקד מחוז – הסמכות להוציא צו הפסקה מינהלי לפי סעיף 51;
(6) נציב – צו לקיים צוות כיבוי לפי סעיפים 30 ו-31, וצו מיוחד לפי סעיף 43.
(ד) נהלים כאמור בסעיף קטן (ג), יכללו גם הוראות והגבלות לעניין כניסה למיתקן של מערכת הביטחון.
(ה) נהלים ראשונים לפי סעיף קטן (ג) ייקבעו בידי השר בהסכמת השר הממונה, בתוך 90 ימים מיום תחילתו של חוק זה, ובהעדר הסכמה ביניהם – בידי ראש הממשלה בתוך 30 ימים לאחר מכן; עד להוצאת נהלים כאמור, יהיו לגורמים המפורטים בסעיף קטן (ג)(3) ו-(4) בעת אירוע כבאות והצלה, הסמכויות המוקנות להם בחוק זה, כלפי מערכת הביטחון.
סייג לתחולת תקנות
85א.
תקנות שנקבעו לפי חוק זה יחולו על מערכת הביטחון, אלא אם כן קבע השר אחרת, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ככל שתקנות כאמור טעונות את אישורה, ולעניין הגופים המנויים בפסקאות (1) עד (4) להגדרה מערכת הביטחון קבע כאמור בהסכמת השר הממונה בשים לב לטעמים של ביטחון המדינה, שלום הציבור וביטחונו.
הפעלת סמכויות עובדי הרשות כלפי מערכת הביטחון
85ב.
עובדי הרשות והמתנדבים יפעילו את סמכויותיהם לפי חוק זה כלפי מערכת הביטחון, בכפוף לסייגים שבסימן זה.
הפעלת סמכויות בעת אירוע כבאות והצלה ובעת אירוע חומרים מסוכנים
85ג.
(א) לא יפעילו כבאי, קצין כבאות והצלה או מתנדב את סמכויותיהם בעת אירוע כבאות והצלה או אירוע חומרים מסוכנים, לפי הוראות סעיף 20, 21 או 16, לפי העניין, במתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, אלא בהתאם להנחיית קצין בכיר, ואולם לא ימנע הקצין הבכיר את הפעלת סמכויותיהם אם הן דרושות לשם הצלת חיי אדם.
(ב) על אף האמור בסעיף 28(א)(4), לא יערוך כבאי חיפוש במקום המוחזק בידי מערכת הביטחון אלא אם נקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך, בהנחיית קצין בכיר, או אם הדבר דרוש לשם הצלת חיי אדם.
(ג) לא נכח במקום קצין בכיר, יינתנו הסמכויות הנתונות לו לבעל הדרגה הבכירה ביותר הנוכח במקום.
התאמה ביטחונית ומידע מסווג
85ד.
לא יפעיל מפקח את סמכויותיו לפי פרק ה' ולא יפעיל חוקר דליקות את סמכויותיו לפי פרק ו', כלפי מערכת הביטחון, אלא אם כן נקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך ובהתאם לכללי אבטחת המידע של גוף ביטחוני; גוף ביטחוני יביא לידיעת הנציב את כללי אבטחת המידע האמורים.
סמכות כניסה
85ה.
(א) על אף האמור בסעיפים 48(א)(4) ו-62(4), רשאי קצין בכיר או קצין מוסמך לעכב את כניסתו המיידית של מפקח או חוקר דליקות, לפי העניין, למיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, אם מצא כי התקיים אחד מאלה:
(1) כניסתו באותה העת תשבש פעילות מבצעית או מודיעינית, חקירה פלילית, או תרגיל או אימון רחבי היקף או שנעשה בהם שימוש באמצעי לחימה;
(2) מתרחשת במקום פעילות עוינת;
(3) מתקיימת במיתקן פעילות שהמפקח אינו רשאי להיחשף לה מטעמים של ביטחון המדינה או יחסי החוץ של מדינת ישראל.
(ב) קבע קצין מוסמך או קצין בכיר כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך לעובד הרשות כפי שייקבע בנוהל, וייקבע מועד חדש לכניסתו של המפקח, מוקדם ככל האפשר לאחר שחלפה העילה שמנעה את כניסתו.
הזדהות
85ו.
על אף האמור בסעיפים 28(א)(1), 48(א)(1) ו-62(1), דרש כבאי, מפקח או חוקר דליקות מאדם להזדהות בפניו, לשם הפעלת סמכויותיו במיתקן המוחזק בידי גוף ביטחוני, וכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני אוסרים על אותו אדם להזדהות אלא בפני מי שמוסמך לכך על פיהם, רשאי אותו אדם להימנע מהצגת תעודה מזהה ולהציג עצמו בדרך שתיקבע בנוהל, באופן שיאפשר את זימונו לחקירה ככל שיידרש.
תיעוד ממצאים
85ז.
לשם הפעלת סמכויותיו, רשאי מפקח או חוקר דליקות להשתמש באמצעים שונים לתיעוד ממצאיו; הכנסת האמצעים האמורים או תנאי השימוש בהם יהיו בהתאם לכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני, ובאופן שיאפשר את התיעוד הנדרש.
מסירת ידיעות ומסמכים
85ח.
(א) על אף האמור בסעיף 28(א)(2), 48(א)(2) ו-62(2), מסירת ידיעה או מסמך, כולם או חלקם, לכבאי, מפקח או חוקר דליקות, לפי העניין, תהיה בהתאם להתאמתו הביטחונית ובהתאם לכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני, ואולם –
(1) קצין מוסמך רשאי להורות כי ידיעה או מסמך מסוימים בעלי רגישות ביטחונית מיוחדת לא יועברו לכבאי, למפקח או לחוקר הדליקות, אף אם התאמתו הביטחונית מתאימה, אלא לעובד הרשות כפי שייקבע בנוהל.
(2) קצין מוסמך רשאי להורות כי כבאי, מפקח או חוקר דליקות לא יוציא ממיתקן ביטחוני מסמך מסוים שקבע לגביו כי הוא בעל רגישות ביטחונית מיוחדת; מסמך כאמור יישמר במקום שייועד לשם כך במיתקן, ויהיה נגיש לכבאי, למפקח, לחוקר הדליקות או לעובד הרשות שנקבע כאמור בפסקה (1), לפי העניין, בהתאם לכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני.
(ב) קצין מוסמך רשאי להורות כי מידע מסווג שאינו קשור לחומר החקירה ואינו קשור במישרין לעילת הפיקוח או החקירה, לא ייכלל בידיעה או במסמך הנמסרים למפקח, לחוקר הדליקות או לעובד הרשות כאמור בסעיף קטן (א)(1), ובלבד שיידע את המפקח או את חוקר הדליקות בכך שהשמיט מידע.
מדידות ודגימות
85ט.
על אף האמור בסעיפים 28(א)(3), 48(א)(3) ו-62(3), מדידות ודגימות שהן או תוצאותיהן עשויות להיות מסווגות, יבוצעו ויישמרו במעבדות מסווגות, כפי שייקבע בנוהל, ובלבד שלא יהיה בכך כדי למנוע עריכת מדידה או נטילת דגימה.
תפיסה
85י.
(א) על אף האמור בסעיפים 28(א)(4) ו-62(5), לא יתפוס כבאי חומר ולא יתפוס חוקר דליקות חפץ שיש חשש כי בשל הוצאתו מידי מערכת הביטחון יינזקו משמעותית כשירותו של גוף ביטחוני, רמת הכוננות שלו ויכולתו להגן על ביטחון המדינה או על שלום הציבור.
(ב) קצין מוסמך רשאי להורות כי כבאי לא יוציא ממיתקן ביטחוני חומר מסוים, וחוקר דליקות לא יוציא ממיתקן ביטחוני חפץ מסוים, שקבע לגביהם כי הם בעלי רגישות ביטחונית מיוחדת; חומר או חפץ כאמור יישמרו במקום שייועד לשם כך במיתקן בהתאם לכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני ויהיו נגישים לכבאי או לחוקר הדליקות, לפי העניין.
צו מיוחד
85יא.
(א) בטרם מתן צו מיוחד לגוף ביטחוני, יודיע על כך הנציב לשר הממונה.
(ב) על אף האמור בסעיף 43, לא יתן הנציב צו מיוחד לגוף ביטחוני אם סבר השר הממונה כי כתוצאה מכך יינזקו משמעותית כשירותו של גוף ביטחוני, רמת הכוננות שלו ויכולתו להגן על ביטחון המדינה או על שלום הציבור.
(ג) בסעיף זה, "גוף ביטחוני" – אחד הגופים המנויים בהגדרה "מערכת הביטחון", למעט הגופים המנויים בפסקה (4) להגדרה.
צו הפסקה מינהלי
85יב.
על אף האמור בסעיף 51, לא יתן מפקד מחוז צו הפסקה מינהלי למיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, אם יש חשש כי כתוצאה מכך יינזקו משמעותית כשירותו של גוף ביטחוני, רמת הכוננות שלו ויכולתו להגן על ביטחון המדינה או על שלום הציבור.
נוהל עבודה
85יג.
(א) השר, בהסכמת השר הממונה, יורה בנוהל על אופן יישום הוראות סימן זה בגוף ביטחוני.
(ב) קיבל השר את הסכמתו של השר הממונה לקבוע נוהל כאמור בסעיף קטן (א) או לתקן נוהל קיים, יובא הנוהל או תיקונו, לפי העניין, לידיעת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
(ג) נוהל ראשון לפי סעיף קטן (א) ייקבע בתוך 90 ימים מיום תחילתו של חוק זה, ובהעדר הסכמה בין השרים כאמור באותו סעיף קטן – בידי ראש הממשלה, בתוך 30 ימים לאחר מכן.
פרק ט': הוראות לעניין פירוק איגודי ערים, העברת עובדים ונכסים
ותקופת המעבר
הגדרות – פרק ט
86.
בפרק זה –
"איגוד ערים" – איגוד ערים לכבאות ואיגוד רשויות מקומיות לכבאות המנויים בתוספת השניה;
מה סוכם בעניין זה?
"המועד הקובע" – יום הנחת הצעת חוק זו על שולחן הכנסתה' בטבת התשע"ב (31 בדצמבר 2011);
"רשות מקומית שיש לה מחלקה לשירותי כבאות" – רשות מקומית המנויה בתוספת השנייה ומקיימת בה מחלקה האחראית על תחום שירותי הכבאות בתחום השיפוט של הרשות המקומית;
"מיטלטלין" – כהגדרתם בחוק המיטלטלין, התשל"א–197134;
"ממונה על הנכסים" – עובד משרד האוצר ששר האוצר הסמיך לעניין נכסי רשויות מקומיות ששימשו לצורכי כבאות לעניין פרק זה;
"מנהל" – המנהל הכללי של המשרד לביטחון הפנים או עובד המשרד שהסמיך לעניין פרק זה;
"מפקח כבאות ראשי" – מפקח כבאות ראשי לפי חוק שירותי הכבאות, התשי"ט–195935.
"מקרקעין" – כהגדרתם בחוק המקרקעין, התשכ"ט–196936;
"נכס איגוד ערים" – מקרקעין ומיטלטלין, שלאיגוד ערים זכות כלשהי בהם ולגביהם או זכות הקשורה עמם ערב כינון רשות הכבאות וההצלה, ואשר שימשו או היו מיועדים לשמש את איגוד הערים ערב כינון רשות הכבאות וההצלה, וכן הזכויות במקרקעין ולגבי מקרקעין שבתחום איגודי הערים שהיו, ערב כינון רשות הכבאות וההצלה, קניין הרשויות המקומיות שהיו חברות באיגוד הערים, וכן זכויות וטובות הנאה מכל סוג שהוא הנוגעים למילוי תפקידי שירותי הכבאות ושהיו לאיגוד הערים ערב כינון רשות הכבאות וההצלה;
"נכס מחלקה לשירותי כבאות" – מקרקעין ומיטלטלין שלרשות מקומית זכות כלשהי בהם ולגביהם או זכות הקשורה עמם ערב כינון רשות הכבאות וההצלה, ואשר שימשו או היו מיועדים לשמש ערב כינון רשות הכבאות וההצלה את הרשות המקומית שיש לה מחלקה לשירותי כבאות לצורך שירותי כבאות ערב כינון רשות הכבאות וההצלה, וכן זכויות וטובות הנאה מכל סוג שהוא הנוגעות למילוי תפקידי המחלקה לשירותי כבאות שהיתה לרשות המקומית ערב כינון רשות הכבאות וההצלה;
"נכסים" – לרבות מקרקעין, זכויות לגבי מקרקעין וכלי רכב;
"עובד עובר" – מי שהיה עובד של איגוד ערים או עובד של מחלקה לשירותי כבאות ברשות מקומית ערב תחילתו של חוק זה, ועבר לרשות הכבאות וההצלה מכוח חוק זה;
"רשות מקומית" – מועצה אזורית, מועצה מקומית או עירייה שהיו חברות באיגוד ערים המפורט בתוספת השנייה או שהיתה להן מחלקה לשירותי כבאות והמנויה בתוספת השנייה;
"תקופת המעבר" – התקופה שבין יום תחילתו של חוק זה לבין יום כינון רשות הכבאות וההצלה.
סימן א': מנהלת ההקמה
מינהלת הקמה
87.
(א) במשרד לביטחון הפנים תוקם מינהלה להקמת רשות הכבאות וההצלה (בחוק זה – מינהלת ההקמה), שתפקידה יהיה לבצע את כל הדרוש לכינונה של הרשות, למעט לעניין סמכויות המוקנות לממונה על הנכסים.
(ב) המנהל הכללי של המשרד לביטחון הפנים יעמוד בראש מינהלת ההקמה.
(ג) מינהלת ההקמה תפעל עד ליום כינון הרשות, אך סמכויות המנהל יעמדו בתוקפן גם לאחר כינונה של הרשות ויהיו נתונות לנציב.
סמכות לדרוש מידע
88.
(א) המנהל או הממונה על הנכסים יהיו רשאים לדרוש מאיגוד ערים, מרשות מקומית, ומראשיהן ומכל עובד בהן, מידע ומסמכים בכל עניין הקשור בשירותי הכבאות, ורשאים הם לעיין ברשומות ובמסמכים של איגוד ערים, רשות מקומית, לרבות בעניין עובדים, נכסים, זכויות, חובות ותביעות, והכל ככל הנדרש לצורך מילוי תפקידיהם לפי פרק זה.
(ב) איגוד ערים או רשות מקומית אשר נדרשו למסור מידע או מסמכים לפי סעיף קטן (א), יעבירום למנהל ולממונה על הנכסים, לפי העניין, בלא דיחוי, ומוקדם ככל האפשר.
סימן ב': העברת נכסים, חובות והתחייבויות
רשימת נכסים, חובות והתחייבויות
89.
(א) איגוד ערים ימסור לממונה על הנכסים, בתוך 30 ימים ממועד פרסומו של חוק זה, את רשימת הנכסים, החובות וההתחייבויות של איגוד הערים ערב המועד הקובע, הכוללות מידע מפורט בנוגע אליהם.
מה סוכם בעניין זה?
(ב) רשות מקומית שיש לה מחלקה לשירותי כבאות תעביר לממונה על הנכסים, בתוך 30 90 ימים ממועד פרסומו של חוק זה את רשימת הנכסים אשר שימשו את המחלקה ערב המועד הקובע, ואת רשימת החובות וההתחייבויות של הרשות המקומית בקשר עם המחלקה ערב המועד האמור, הכוללות מידע מפורט בנוגע אליהם.
העברת נכסים, זכויות והתחייבויות
90.
(א) ביום כינון רשות הכבאות וההצלה, יהיו כל המפורטים בפסקאות שלהלן לקניין המדינה, על אף האמור בכל דין ובכל חוזה –
(1) לעניין איגוד ערים – כל נכסי האיגוד וכן הזכויות, החובות וההתחייבויות שהיו לאיגוד ערים ערב כינון הרשות, למעט זכויות לגמלאות שלגביהן יחולו הוראות סעיף 119, ולרבות תשלומי חובה שהוטלו כדין על ידי איגוד הערים וטרם נגבו, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, וזאת בכפוף לכל זכות שהיתה קיימת בהם ערב כינון הרשות;
(2) לעניין רשות מקומית שיש לה מחלקה לשירותי כבאות – כל נכסי הרשות המקומית אשר שימשו את המחלקה לשירותי כבאות, וכן הזכויות, החובות וההתחייבויות של הרשות המקומית בקשר עם המחלקה לשירותי כבאות ערב כינון רשות הכבאות וההצלה, למעט זכויות לגמלאות שלגביהן יחולו הוראות סעיף 119, ולרבות תשלומי חובה שהוטלו כדין על ידיה וטרם נגבו, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, וזאת בכפוף לכל זכות שהיתה קיימת בה ערב כינון הרשות;
(3) על אף האמור בפסקאות (1) ו-(2), היה נכס מנכסי הרשות המקומית או איגוד הערים, זכות במקרקעין או לגבי מקרקעין (בסעיף קטן זה – נכס מקרקעין) לא יוקנה נכס מקרקעין למדינה, אלא לאחר שקבע הממונה על הנכסים את רשימת נכסי המקרקעין של הרשות המקומית או של איגוד ערים, שיוקנו למדינה (להלן – רשימת הממונה) בתוך 30 ימים מיום כינון הרשות, ונתן לרשות מקומית הודעה על הכוונה להכלילו ברשימה 15 ימים קודם קביעתו; ורשאי הוא לתקן את הרשימה בדרך שיקבע שר האוצר;
(4) ראתה רשות מקומית כי נכס הנכלל ברשימת הממונה לא שימש את שירותי הכבאות, רשאית היא לפנות לשר האוצר בתוך 30 ימים מיום שנקבעה רשימת הממונה בבקשה שלא להכליל את הנכס ברשימת הממונה, והשר יכריע בעניין לאחר שנתן לה הזדמנות להשמיע את טענותיה;
(5) ראה שר האוצר כי נכס איגוד ערים או נכס מחלקה לשירותי כבאות משמש גם לשימושים שאינם נוגעים למילוי תפקידי שירותי הכבאות, רשאי הוא להורות בצו על הקניית אותו חלק מהנכס למדינה; ציווה כאמור, יהיה חלק הנכס לקניין המדינה לפי פרק זה; רשות מקומית רשאית לפנות לשר האוצר בתוך 30 ימים מיום שניתן צו כאמור, בבקשה שלא לכלול את הנכס בצו; אין בהגשת בקשה לשר לפי פסקה זו כדי לעכב הקניית החזקה למדינה.
(ב) הממונה על הנכסים רשאי לקבוע מועד מוקדם יותר מיום כינון הרשות להקניית נכס איגוד ערים או נכס מחלקה לשירותי כבאות, אם יהיה בכך לשרת את כינון הרשות; נקבע כאמור והיה הנכס זכות במקרקעין או לגבי מקרקעין, יחולו הוראות סעיף קטן (א)(3) בשינויים המחויבים.
מה סוכם בעניין זה?
(ג) ביקשה המדינה למכור נכס מקרקעין אשר הועבר לה לפי סעיף קטן (א) או להפסיק לעשות בו שימוש למטרות חוק זה, במהלך חמש השנים שממועד כינונה של הרשות, תציע המדינה לרשות המקומית אשר בתחומיה מצוי הנכס לרוכשו במחיר שייקבע על ידי השמאי הממשלתי בהתאם להערכת שווי עדכנית שתתבצע לפי יעוד הקרקע כפי שהיה ביום כינון הרשות; על הערכת השווי יחולו הוראות סעיף 99(ג)(5), בשינויים המחויבים; סירבה הרשות להצעת המדינה, או שלא הגיבה להצעה בתוך 30 ימים ממועד ההודעה, תהא המדינה רשאית לעשות בנכס שימוש, לרבות למוכרו, לפי שיקול דעתה.
רישום נכסי מקרקעין
91.
(א) הממונה על הנכסים יגיש לרשם המקרקעין, בתוך 90 ימים מיום כינון הרשות, ובלבד שחלף המועד שנקבע בסעיף 91(א)(4) להגשת הבקשה לשר, בקשה לרישום זכויות המדינה במקרקעין הרשומים בפנקסי המקרקעין, ואשר הוקנו למדינה בהתאם לסעיף 90, בהתאם לטופס שקבע שר המשפטים; היתה הבקשה לרישום זכות רשומה במקרקעין הרשומים בפנקסי המקרקעין על שם רשות מקומית, תצורף לבקשה רשימת הממונה.
(ב) הוגשה בקשה לשר לפי סעיף 90(א)(4) יגיש הממונה על הנכסים לרשם המקרקעין בקשה לרישום זכויות המדינה במקרקעין כאמור בסעיף קטן (א), רק לאחר שהשר נתן החלטה בעניין.
(ג) רשם המקרקעין ירשום בפנקסי המקרקעין לפי בקשה כאמור בסעיף קטן (א), את זכויות המדינה במקרקעין, ולא יידרשו כתנאי לרישום הזכות כאמור מסמכים או אישורים נוספים על הבקשה לרישום, ובכלל זה שטר עסקה, ייפוי כוח מאת הרשות המקומית או איגוד הערים, וכל מסמך או אישור המהווה הוכחה לכך ששולמו תשלומי חובה.
הליכים משפטיים
92.
כל הליך משפטי של איגוד ערים או נגדו, שהיה תלוי ועומד ערב כינון הרשות, וכן כל הליך משפטי של רשות מקומית שיש לה מחלקה לשירותי כבאות או נגדה, בקשר עם שירותי כבאות שהיה תלוי ועומד ערב כינון הרשות, וכן כל עילה להליך משפטי של איגוד ערים או נגדו, ושל רשות מקומית שיש לה מחלקה לשירותי כבאות או נגדה, שהיתה קיימת באותה עת, לרבות לעניין אגרות וקנסות, ולמעט עילות ותביעות בהליכים משפטיים של איגוד ערים או רשות מקומית נגד המדינה, יוסיפו לעמוד בתוקפם ויראו אותם כאילו היו של המדינה או נגדה, לפי העניין, ביום כינון הרשות.
רישום כלי רכב
93.
(א) על אף האמור בכל דין, תרשום רשות הרישוי במשרד התחבורה, לבקשת הממונה על הנכסים, אשר תוגש בתוך 90 ימים מיום כינון הרשות, את שינוי הבעלות בכלי רכב שהבעלות בהם הוקנתה למדינה.
(ב) אין בשינוי הבעלות, כאמור בסעיף קטן (א) לפגוע במשכון, בזכות עיכבון, בזכות אחרת של אדם שלישי, או בעיקול שהיו מוטלים על כלי הרכב.
(ג) אין באמור בסעיף קטן (א) לגרוע מחובת תשלום כל מס או אגרה שהיתה קיימת ביחס לרכב ואין בכך כדי לעכב את רישום שינוי הבעלות בכלי הרכב.
מסירת חזקה
94.
(א) על אף האמור בכל דין ובכל חוזה, המדינה תהיה רשאית לתפוס חזקה בנכסים שהוקנו לה לפי חוק זה, ביום כינון הרשות, בכפוף לזכויות אדם אחר להחזיק בהם.
(ב) איגוד ערים, רשות מקומית או אדם אחר המחזיק בנכס שהוקנה למדינה יעביר את החזקה למדינה כאמור בסעיף קטן (א); קבע הממונה על הנכסים מועד אחר להעברת החזקה, יעביר המחזיק בנכס כאמור את החזקה במועד שקבע.
(ג) אין במחלוקת כלשהי על התשלומים שישולמו בשל העברת נכסים, ככל שמגיעים כאלה בהתאם להוראות פרק זה, כדי לעכב את מסירתם.
פטור מתשלומי חובה
95.
העברת נכסים, חובות והתחייבויות לפי פרק זה, לרבות רישומם, יהיו פטורים מתשלום כל מס, אגרה היטל או תשלום חובה אחר שיש לשלמו לפי דין או הסכם, ואולם אין באמור כדי לפטור אדם מכל חבות של מס, היטל אגרה או תשלום חובה שחלה על הבעלים או המחזיק בנכס עובר להעברתו לקניין המדינה.
סימן ג': הסדרת תשלומים
הגדרות – פרק ט, סימן ג'
96.
בסימן זה –
"גמלאי" – מי שהיה ערב כינון רשות הכבאות וההצלה גמלאי של איגוד ערים לכבאות או של רשות מקומית שיש לה מחלקה לשירותי כבאות ששולמה לו קצבה מקופת האיגוד או הרשות המקומית, לפי העניין;
"הקצבה" – כמשמעותה בסעיף 31ב לחוק יסודות התקציב;
"השתתפות רשות מקומית בתקציב איגוד ערים" – חלקה היחסי של הרשות המקומית בתקציב איגוד ערים לכבאות;
"עובד" – מי שהיה, ערב כינון רשות הכבאות וההצלה, עובד איגוד ערים לכבאות או רשות מקומית שיש לה מחלקה לשירותי כבאות;
"תקציב איגוד ערים לכבאות" – התקציב שאושר על פי דין לשנת 2010, לרבות התקציב השוטף וכן זכויותיהם הכספיות של עובדים כלפי האיגוד מכוח יחסי עובד מעביד שהיו ביניהם בשל תקופת היותם עובדי האיגוד לרבות שכר עבודה, תנאי פרישה, גמלאות או הטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודה, זכויותיהם הכספיות של גמלאים כלפי האיגוד מכוח יחסים כאמור, לרבות זכותם לתשלומי גמלה;
"תקציב מחלקת כיבוי האש של הרשות המקומית" – התקציב שאושר על פי דין בתקציב הרשות המקומית, לשנת כינונה של 2010, לרבות התקציב השוטף וכן זכויותיהם הכספיות של עובדים כלפי הרשות מכוח יחסי עובד מעביד שהיו ביניהם בשל תקופת היותם עובדי הרשות לרבות שכר עבודה, תנאי פרישה, גמלאות או הטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודה; זכויותיהם הכספיות של גמלאים כלפי הרשות מכוח יחסים כאמור, לרבות זכותם לתשלומי גמלה.
העדר זכאות לפיצוי
97.
רשות מקומית ואיגוד ערים לא יהיו זכאים לפיצוי בשל הנכסים והזכויות שהוקנו למדינה אלא לפי פרק זה.
תשלומי רשות מקומית
98.
(א) רשות מקומית תעביר לאוצר המדינה מדי שנה בשנה, החל ביום כינון הרשות הכבאות וההצלה, כמפורט בפסקאות (1) ו-(2), במשך חמש שנים, סכום שנתי בגובה השתתפותה בתקציב איגוד ערים או בגובה תקציב המחלקה לשירותי כבאות של הרשות המקומית, לפי העניין:
(1) בשנת כינון הרשות – בתום חודשיים מיום כינון הרשות;
(2) בשנה השנייה, השלישית, הרביעית והחמישית להקמת הרשות – ב-1 בחודש מרס של כל שנה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי שר האוצר, בהסכמת שר הפנים, לאשר לרשות מקומית להעביר לאוצר המדינה סכום כאמור בסעיף קטן (א) לתקופה קצרה מחמש שנים, מטעמים של חוסנה הכלכלי של הרשות המקומית.
(ג) לעניין סימן זה, יקבע שר האוצר בצו את העניינים האלה:
(1) גובה ההשתתפות של הרשויות המקומיות בתקציב איגודי הערים;
(2) תקציב המחלקה לשירותי כבאות של הרשות המקומית.
(ד) קביעת צווים לפי סעיף קטן (ג), תיעשה על פי נתונים בדבר השתתפות רשויות מקומיות בתקציב איגוד ערים או בתקציב מחלקה לשירותי כבאות של הרשות המקומית, בשנת 2010.
בקשה לתמורה
99.
(א) רשות מקומית רשאית לפנות לממונה על הנכסים בבקשה לקבלת תמורה בשל נכסים שהם מקרקעין או זכויות לגבי מקרקעין (בסעיף זה – מקרקעין) או רכבים, שהוקנו למדינה לפי פרק זה, בתוך 60 60 ימים מיום כינון הרשות; הממונה על הנכסים רשאי להאריך את התקופה הנקובה באותן פסקאות, לתקופה אחת שלא תעלה על 30 30 ימים נוספים.
(1) לעניין מקרקעין – בתוך 30 ימים מיום קביעת רשימת הממונה;
(2) לעניין רכבים – בתוך 30 ימים מיום כינון הרשות.
(ב) בקשת רשות מקומית לפי סעיף קטן (א), תכלול פרטים בדבר נכסי המקרקעין או הרכבים המוקנים מהרשות המקומית למדינה, לפי העניין, לרבות שוויין הנטען, וכן תכלול פרטים בדבר שוויין שוויים הנטען של התחייבויות הרשות אשר הועברו למדינה והתחייבויותיה האקטואריות.
(ג) הוגשה בקשה על ידי רשות מקומית לפי סעיף קטן (א), יחולו להלן הוראות אלה:
(1) לא יאוחר מ-45 ימים לאחר קבלת הבקשה לפי סעיף קטן (א), יעביר הממונה על הנכסים את פרטיה לשמאי הממשלתי ולחשב הכללי במשרד האוצר, או למי מטעמו של כל אחד מהם;
(2) השמאי הממשלתי הראשי או מי מטעמו (בסעיף זה – השמאי הממשלתי) יקבע את שוויים של נכסי המקרקעין המוקנים מהרשות המקומית למדינה (בסימן זה – שווי המקרקעין); היתה הרשות המקומית חברה באיגוד ערים המפורט בתוספת השנייה, יקבע השמאי הממשלתי את חלקה היחסי בשווי הנכסים כאמור בהתאם לחלקה היחסי של הרשות בתקציב האיגוד כאמור בפסקה (6);
מה סוכם בעניין זה?
(3) בקביעת שווי המקרקעין והרכבים, ינוכו ההשקעות שהשקיעה המדינה בנכס, לצורך השימוש בנכס, לרבות לצורך רכישת הנכס, הקמתו או מימונו; היה הנכס נכס מקרקעין שזכויות בו הועברו מהמדינה לרשות המקומית ללא תמורה או בתמורה מופחתת, לרבות במסגרת הפקעה, יראו בשוויו המלא של הנכס, כפי שנקבע על ידי השמאי הממשלתי, כהשקעה שהשקיעה המדינה לפי סעיף זה.
(4) החשב הכללי או מי מטעמו (בסעיף זה – החשב הכללי) יקבעו את שוויים של הרכבים ושל התחייבויות הרשות אשר עברו למדינה, לרבות התחייבויתיה האקטואריות בשל עובד או גמלאי (בסימן זה – שווי ההתחייבויות והרכבים). חישוב ההתחייבויות האקטואריות ייעשה לפי הנחות אקטואריות ובאופן שבו היה נערך החישוב בשל תשלומי פנסיה תקציבית לעובדי מדינה והכל נכון ליום כינונה של רשות הכבאות וההצלה; בלי לגרוע מהאמור בפסקה זו, היתה הרשות המקומית חברה באיגוד ערים המפורט בתוספת השנייה, יקבע החשב הכללי את חלקה היחסי בשווי ההתחייבויות והרכבים כאמור בהתאם לחלקה היחסי בתקציב האיגוד כאמור בפסקה (6);
(5) חלקה רשות מקומית על שומת מקרקעין כאמור בפסקה (2), תהיה רשאית לפנות לוועדת ההשגות שהוקמה לפי סעיף 9א לפקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 194337 (בסעיף זה – הפקודה); על הגשת השגה ועל סדרי הדין יחולו הוראות הפקודה והתקנות לפיה בשינויים המחויבים;
(6) חלקה של רשות מקומית שהיתה חברה באיגוד ערים בשווי המקרקעין, ובשווי ההתחייבויות והרכבים, יחושב לפי חלקה בתקציב האיגוד בשנת 2010;
(7) עלה שווי המקרקעין והרכבים על שווי ההתחייבויות, יעמוד ההפרש לזכותה של הרשות המקומית; עלה גובה שווי ההתחייבויות על שווי המקרקעין והרכבים, יעמוד ההפרש לחובתה של הרשות המקומית;
(8) לא יאוחר משנה מיום תחילת חוק זה יודיע הממונה על הנכסים לרשות המקומית מהו הסכום העומד לזכותה או לחובתה ויצרף להודעתו את הפרטים של כל נכסי המקרקעין, ההתחייבויות והרכבים העומדים בבסיס החישוב;
(9) רשות מקומית רשאית להגיש לממונה על הנכסים את הערותיה, בתוך 90 ימים מיום שנמסרה לה הודעת הממונה;
(10) הממונה על הנכסים ייתן את החלטתו הסופית בתוך 90 ימים מיום שנמסרו לו הערות הרשות המקומית;
(11) הסכומים המגיעים לרשות המקומית מהמדינה או מהרשות המקומית למדינה, ישולמו, לפי העניין, בתשלומים שווים מדי שנה בשנה, במשך חמש שנים;
(12) רשות מקומית אשר הגישה בקשה לפי סעיף זה, תישא בעלויות עריכת השומה על ידי השמאי הממשלתי והחשב הכללי.
(ד) לעניין סעיף זה, "רכב" –
(1) רכב אשר מתקיימים בו כל אלה:
(א) הרכב נע בכוח מכני על פני הקרקע, לרבות תלת–אופנוע, אופנוע, קטנוע, טרקטור, טרקטורון, או מכונה ניידת;
(ב) הרכב נרשם בהתאם לפקודת התעבורה [נוסח חדש]38 (בסעיף זה – הפקודה), והוא בעל רישיון רכב תקף לפי הפקודה נכון למועד עריכת החישוב על ידי החשב הכללי בהתאם לסעיף קטן (ג)(4);
(ג) ייעודו הבלעדי של הרכב הוא אחד מאלה:
(1) הסעת נוסעים;
(2) כיבוי אש והצלה;
(2) רכב או מכונה נגררים, ובלבד שייעודם הבלעדי הוא אחד מאלה:
(א) הסעת נוסעים;
(ב) כיבוי אש והצלה;
העדר עילה לעיכוב
100.
בלי לגרוע מכלליות הוראות סעיף 90, הגשת בקשה לפי סעיף 99(א), הליכי הטיפול בבקשה כאמור, סכסוך על גובה התמורה שיש לשלם בעד הנכסים והזכויות או הגשת תביעה לקבלת תמורה כאמור לא יהוו עילה לעיכוב קניית החזקה בהם.
סמכויות בהעדר תשלום
101.
(א) לא העבירה רשות מקומית את הסכומים לפי פרק זה, כולן כולם או חלקןחלקם, בשיעורים ובמועדים שנקבעו לפי פרק זה, מכל סיבה שהיא, יחולו לגביה הוראות אלה:
(1) החשב הכללי במשרד האוצר יפחית מההקצבות המועברות לרשות המקומית מתקציב המדינה, ככל שמועברות, סכומים השווים לסכומים שעל הרשות המקומית להעביר לפי פרק זה;
(2) לא מועברות לרשות המקומית הקצבות כאמור בפסקה (1), או לא כיסו סכומי ההקצבות שהופחתו לפי אותה פסקה את הסכום שעל הרשות המקומית להעביר לפי פרק זה, יודיע על כך החשב הכללי או נציגו לממונה על המחוז במשרד הפנים, והוא יפעיל את סמכותו לפי סעיף 141 לפקודת העיריות39, לשם הבטחת מילוי חובותיה של הרשות המקומית.
(ב) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מדרכי גביה אחרות הנתונות למדינה לפי כל דין.
הצמדה למדד
102.
(א) לעניין פרק זה, הסכומים המפורטים להלן יעודכנו ב-1 בינואר כל שנה, לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת מדד הבסיס:
(1) השתתפויותיה של רשויות מקומיות בתקציב איגוד הערים לכבאות;
(2) השתתפויותיה של רשויות מקומיות בתקציב מחלקה לשירותי כבאות של הרשות המקומית.
(ב) לעניין סעיף זה –
"המדד החדש" – מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בחודש דצמבר בשנה שקדמה למועד החיוב;
"מדד הבסיס" – מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לחודש דצמבר בשנת 2011.
תקנות
103.
שר האוצר רשאי לקבוע כללים והוראות בנוגע להעברת הנכסים לפי פרק זה, לרבות בעניינים אלה:
(1) הוראות בעניין האופן והמועדים לביצוע תשלומים לפי פרק זה;
(2) דרכי תיקון רשימת הממונה שנקבעה לפי סעיף 90(א)(3).
פרסום ברשומות
104.
צווים שניתנו לפי סימן זה יפורסמו ברשומות.
סימן ד': תקופת המעבר
העברת עובדים
105.
(א) מי שהיה עובד של איגוד ערים או של מחלקה לשירותי כבאות ברשות מקומית ערב כינון רשות הכבאות וההצלה, והתקבל לעבודתו כדין, יהיה ביום כינון הרשות לעובד הרשות; הנציב יקבע את שיבוצו של עובד למשרה ברשות, בכפוף לתקן המאושר ברשות.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), מי שהיה עובד של איגוד ערים או של מחלקה לשירותי כבאות ברשות מקומית ערב כינון רשות הכבאות וההצלה, והתקבל לעבודתו לפני 1 בינואר 2000, יהיה ביום כינון הרשות לעובד הרשות; הנציב יקבע את שיבוצו של עובד למשרה ברשות, בכפוף לתקן המאושר ברשות.
(ג) מי שהתקבל לעבודתו שלא כדין כאמור בסעיף קטן (א), ולא חל לגביו האמור בסעיף קטן (ב), יראו אותו כעובד שפוטר או כעובד שפרש.
איסור התקשרויות חדשות
106.
(א) החל ביום קבלתו של חוק זה בכנסת, לא יתקשר איגוד ערים בהתקשרות אשר תקופתה, לרבות תקופת הארכה שלגביה קיימת זכות ברירה, ביצועה והזכויות והחיובים על פיה הם לאחר יום כינון הרשות, אלא באישור מראש ובכתב מאת המנהל והממונה על הנכסים, וכן אישור מראש ובכתב של חשב מלווה, ככל שמונה לאיגוד ערים לפי הוראות סעיף 111; התקשרות שלא אושרה כאמור – בטלה.
(ב) החל ביום קבלתו של חוק זה בכנסת, התחייבות של איגוד ערים לעשיית עסקה במקרקעין או עסקה שהיקפה הכספי עולה על סכום שייקבע על–ידי המנהל והממונה על הנכסים, לרבות הסכם פשרה וויתור על זכות בהיקף כספי כאמור, טעונה אישור מראש ובכתב מאת המנהל והממונה על הנכסים, וכן אישור מראש ובכתב של חשב מלווה, ככל שמונה לאיגוד ערים לפי הוראות סעיף 111; התקשרות שלא אושרה כאמור – בטלה.
(ג) הוראות סעיף זה יחולו גם על התקשרות של רשות מקומית בקשר לשירותי כבאות והצלה ובקשר עם מחלקה לשירותי כבאות ונכסיה.
איסור העסקת עובדים חדשים
107.
(א) החל ביום קבלתו של חוק זה בכנסת, לא יקבל איגוד ערים עובדים חדשים אלא באישור מראש ובכתב מאת המנהל, וכן אישור מראש ובכתב של חשב מלווה, ככל שמונה לאיגוד ערים לפי הוראות סעיף 111.
(ב) הוראות סעיף זה יחולו גם על קבלת עובדים והעסקתם באמצעות קבלן כוח אדם, כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–199640.
(ג) מונה אדם בלא אישור כאמור בסעיף זה – בטל המינוי, ואולם אותו אדם יהיה זכאי לגמול ראוי בשל תקופת העסקתו, אלא אם כן הוכח כי ידע שהעסקתו טעונה אישור כאמור בסעיף זה, וכי לא ניתן אישור כאמור.
(ד) הוראות סעיף זה יחולו גם על העסקת עובדים בידי רשות מקומית לצורך שירותי כבאות והצלה.
שמירת הוראות
108.
אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מהוראות כל דין החלות על עסקאות של איגוד ערים או של רשות מקומית.
הסדרת כהונתו של נציב כבאות והצלה
109.
החל ביום תחילתו של חוק זה, מי שכיהן ערב תחילתו של חוק זה כנציב ומפקח כבאות והצלה, יראו אותו כנציב כבאות והצלה שמונה לפי חוק זה, אף אם טרם כוננה רשות הכבאות וההצלה; כהונתו של מפקח כבאות ראשי תסתיים, וכל סמכויותיו לפי כל דין יהיו נתונות לנציב.
סימן ה': ביטול איגודי ערים לכבאות
ביטול איגודי ערים
110.
ביום כינון רשות הכבאות וההצלה יבוטלו איגודי הערים, ויחדלו להיות אישיות משפטית.
חשב מלווה
111.
(א) החשב הכללי של משרד האוצר רשאי, בתיאום עם המנהל, ולצורך הבטחת ביצועו של חוק זה, למנות חשב מלווה לאיגוד ערים ולרשות מקומית שיש לה מחלקה לשירותי כבאות לתקופת המעבר.
(ב) הודעה על מינוי חשב מלווה תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד האוצר והמשרד לביטחון הפנים.
(ג) דבר מינויו של החשב המלווה יצוין בכל מסמך של איגוד הערים ובכל מסמך של רשות מקומית שיש לה מחלקה לשירותי כבאות בכל עניין הקשור לתחומי פעילות שירותי כבאות והצלה, שהוא בעל משמעות כספית או תקציבית.
(ד) בלי לפגוע בהוראות סעיפים 106 ו-107, מונה לאיגוד ערים לרשות מקומית חשב מלווה, יחולו הוראות אלה:
(1) מועצת איגוד ערים, כמשמעותה בחוק איגודי ערים, התשט"ו–195541 (בסעיף זה – מועצת האיגוד), יושב ראש מועצת האיגוד, מי שסמכויות יושב ראש מועצת האיגוד נאצלו לו, ועובד האיגוד, לא יעשו עסקה במקרקעין, ולא יתחייבו בהתחייבות כספית כלשהי מטעם האיגוד, לרבות לעניין תנאי העסקה כהגדרתם בסעיף 33א(ד) לחוק יסודות התקציב, אלא אם כן ניתן לאותה התחייבות אישור מראש ובכתב של החשב המלווה, ככל שמונה; בסעיף זה, "התחייבות כספית" – לרבות בחוזה, בכתב התחייבות, במסמכי תשלום, במתן הנחה מתשלומי חובה המגיעים לאיגוד, בהסדר פשרה המוגש לבית משפט או לבית דין כדי לקבל תוקף של פסק דין, או בתעודה אחרת;
(2) התחייבות כספית מטעם האיגוד לא תחייב את האיגוד אלא אם כן חתם עליה, נוסף על החתימות הנדרשות לפי כל דין, גם החשב המלווה; על כל התחייבות כספית יצוין בכתב כי מונה לאיגוד חשב מלווה וכי זו תחייב את האיגוד רק אם נחתמה על ידו כאמור; התחייבות כספית שלא נחתמה כאמור – בטלה;
(3) לא יתמנה אדם לעובד האיגוד אלא אם כן אישר החשב המלווה, מראש ובכתב, את העסקתו ואת תנאי העסקתו; מונה אדם בלא אישור החשב כאמור – בטל המינוי, ואולם אותו אדם יהא זכאי לגמול ראוי בשל תקופת העסקתו, אלא אם כן הוכח כי ידע שהעסקתו טעונה אישור של החשב המלווה כאמור בפסקה זו, וכי לא ניתן אישור כאמור;
(4) הוראות סעיף זה יחולו גם על התחייבויות כספיות ועל עסקאות במקרקעין של רשות מקומית בקשר לשירותי כבאות והצלה או בנוגע לעניין מענייניה של מחלקה לשירותי כבאות ונכסיה וכן על מינוי אדם על ידי רשות מקומית למחלקה לשירותי כבאות.
סימן ו': הוראות שונות
תחולת דינים
112.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן, ואין בהן כדי למנוע מכל גוף לקבוע הוראות נוספות על הוראות חוק זה בתחום סמכויותיו כדין, ואולם, היתה אי-התאמה בין הוראות חוק זה או לפיו לבין הוראות חוק אחר או לפיו, יחולו ההוראות לפי חוק זה.
ביצוע ותקנות
113.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
(ב) תקנות לפי הסעיפים המפורטים להלן טעונים את אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת: 12(ד), 12(ה), 24(ה), 30(ב), 32(א), 33(ג) ו-34(א)(1).
תחילה
114.
(א) תחילתו של חוק זה ביום פרסומו ברשומות (בחוק זה – יום התחילה), ואולם על אף האמור בסעיף 3, יום תחילת פעולתה של רשות הכבאות וההצלה יהיה בתום חודשיים מיום התחילה, והשר רשאי, בהודעה ברשומות, לדחות מועד זה לתקופות שלא יעלו על שלושה חודשים כל אחת (בחוק זה – יום כינון הרשות).
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), תחילתם של סעיפים 3 עד 29, 34 עד 85יג, 110, 115 עד 119, 120(2) ו-(3) ו-121 עד 131 בתום שישה חודשים מיום הפרסום.
פרק י': תיקונים עקיפים
תיקון חוק ההתגוננות האזרחית
115.
בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–195142, בסעיף (1) –
(1) בהגדרה "ארגון עזר" –
(א) במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) רשות הכבאות וההצלה כהגדרתה בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012";
(ב) פסקה (3) – תימחק;
(2) בהגדרה "חבר ארגון עזר", במקום האמור בה יבוא "עובד ארגון עזר".
תיקון חוק הבטיחות במקומות ציבוריים
116.
בחוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג–196243 בסעיף 2 –
(1) בסעיף קטן (א) –
(א) ברישה, במקום "שר המשטרה" יבוא "השר לביטחון הפנים";
(ב) פסקה (2) – תימחק;
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) השר לביטחון הפנים רשאי לקבוע לאסיפות במקומות אסיפות קבועים או במקומות אחרים, הוראות לעניין אמצעי בטיחות אש והצלה, כיבוי ומניעת דליקות."
תיקון חוק
התכנון והבנייה
117.
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–196544 –
(1) בסעיף 1 –
(א) אחרי ההגדרה "שימוש חורג" יבוא:
""הרשות הארצית לכבאות והצלה" – הרשות הארצית לכבאות והצלה שהוקמה לפי חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012 (בחוק זה – חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה);";
(2) בסעיף 18(ה) במקום פסקה (3) יבוא:
"(3) נציג הרשות הארצית לכבאות והצלה, בעל הכשרה בתחום בטיחות אש והצלה, יוזמן, דרך קבע, לדיוני ועדת המשנה, ותהיה לו דעה מייעצת בעניינים הנוגעים לבטיחות אש והצלה;";
(3) במקום סעיף 19(ב) יבוא:
"(ב) נציג הרשות הארצית לכבאות והצלה, בעל הכשרה בתחום בטיחות אש והצלה, יוזמן דרך קבע לדיוני הועדה, ותהיה לו דעה מייעצת בעניינים הנוגעים לבטיחות אש והצלה.";.".
(4) בסעיף 158יג, ההגדרה "חוק שירותי הכבאות" – תימחק;
(5) בסעיף 158טו(א)(2), במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) הרשות הארצית לכבאות והצלה; חובה זו לא תחול לגבי מבנים שקבעו השר לביטחון הפנים ושר הפנים;";
(6) בסעיף 158יט(6), במקום "רשות כבאות" יבוא "הרשות הארצית לכבאות והצלה" ובמקום "לפי חוק שירותי הכבאות" יבוא "לפי חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה";
(7) בסעיף 158כ(א)(1)(א), במקום "חוק שירותי הכבאות" יבוא "חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה".
תיקון חוק רישוי עסקים
118.
בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–196845 (בחוק זה – חוק רישוי עסקים) –
(1) בסעיף 1 –
(א) בסעיף קטן (א) –
(1) בפסקה (6), המילים "ולשירותי כבאות" – יימחקו;
(2) אחרי פסקה (6) יבוא:
"(7) קיום הדינים הנוגעים לכבאות.";
(ב) בסעיף קטן (ב) –
(1) בפסקה (2), במקום "שר המשטרה" יבוא "השר לביטחון הפנים";
(2) אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) בסעיף קטן (א)(7) – עם השר לביטחון הפנים;";
(2) בסעיף 9, במקום "שר הפנים" יבוא "השר לביטחון הפנים";
(3) בסעיף 11(א), במקום "שר המשטרה" יבוא "השר לביטחון הפנים";
(4) בסעיף 14(א), במקום "מפקד משטרת המחוז" יבוא "מפקד משטרת המחוז, מפקד מחוז כהגדרתו בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012 (בחוק זה – מפקד כבאות מחוזי)";
(5) בסעיף 20, אחרי "לממונה על המחוז," יבוא "למפקד משטרת המחוז, למפקד כבאות מחוזי,";
(6) בסעיף 28 –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה (6), יבוא:
"(6א) מפקד כבאות מחוזי או עובד המדינה שהוא הסמיך לעניין זה.";
(2) בסעיף קטן (ד)(1), במקום "בפסקאות (1) עד (6)" יבוא "בפסקאות(1) עד (6א)";
(7) בסעיף 29ב(א), במקום פסקה (4) יבוא:
"(4) נציג השר לביטחון הפנים להבטחת מטרת הרישוי לפי סעיף 1(א)(2); נציג השר לביטחון הפנים להבטחת מטרת הרישוי לפי סעיף 1(א)(7);".
(8) בסעיף 42(א), במקום "שר המשטרה" יבוא "השר לביטחון הפנים".
תיקון חוק שירות המדינה (גמלאות)
119.
בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–197046-
(1) בסעיף 105, בסופו יבוא:
"(ג) על אף האמור בכל דין או הסכם החל ביום כינון רשות הכבאות וההצלה תשולם לגמלאי איגוד לכבאות, ולגמלאי רשות מקומית, מאוצר המדינה, קצבה שלה הוא זכאי בהתאם להוראות הסדר פנסיה תקציבית קיים, אשר יחולו עליה הוראות חוק זה, והרשויות הפועלות לפי חוק זה יהיו מוסמכות לפעול גם לגבי הגמלאים האמורים, כאילו היו עובדי המדינה.
(ד) בסעיף זה –
"גמלאי איגוד לכבאות" – מי שפרש לקצבה מאיגוד ערים לכבאות לפני מועד הקמת הרשות, והיה זכאי לקבלת קצבה לפי הסדר פנסיה תקציבית קיים מקופת האיגוד;
"גמלאי רשות מקומית" – מי שפרש לקצבה מרשות מקומית שיש לה מחלקה לשירותי כבאות, לפני מועד הקמת הרשות, ערב פרישתו הועסק במחלקה האמורה והיה זכאי לקבלת קצבה לפי הסדר פנסיה תקציבית קיים מקופת הרשות;
"הסדר פנסיה תקציבית קיים" – כהגדרתו בסעיף 107ג(גב);
"יום כינון הרשות", "רשות הכבאות וההצלה" – כמשמעותם בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012.";
(2) אחרי סעיף 107ב יבוא:
מה סוכם בעניין זה?
"עובד איגוד כבאות עובר ועובד רשות מקומית וגמלאי
107ג.
(א) על אף הוראות סעיף 107א והאמור בכל דין או הסכם, הוראות חוק זה יחולו על עובד כבאות בפנסיה תקציבית שהתמנה לפי חוק המינויים ביום כינון הרשות (בסעיף זה – עובד קיים), בשינוי זה: תקופות עבודתו של עובד קיים באיגוד ערים לכבאות או ברשות מקומית שיש לה מחלקה לשירותי כבאות שאלמלא הוראות חוק רשות הכבאות וההצלה היו נושאות זכות לגמלאות לפי הסדר הפנסיה התקציבית הקיים, יראו אותה כתקופת שירות לעניין חוק זה ולא יחולו לגבי תקופות העבודה האמורות הוראות הסדר הפנסיה התקציבית הקיים.
(ב) בסעיף זה –
"הסדר פנסיה תקציבית קיים" – הסדר תשלומים המשולמים למי שפרש מאיגוד ערים לכבאות או ממחלקה לשירותי כבאות ברשות מקומית או לשאירו, מדי חודש בחודשו באופן רציף, לפי הסכם, מקופת האיגוד או הרשות המקומית, במשך כל ימי חייו, והכל בכפוף להוראות סעיף 29
לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–198547, הוראות סעיף 23 לחוק התקציב לשנת הכספים 1982, התשמ"ב–1982, הוראות סעיף 24 לחוק התקציב לשנת הכספים 1983, התשמ"ג–1983, והוראות סעיף 24 לחוק התקציב לשנת הכספים 1984, התשמ"ד–1984;
"חוק רשות הכבאות וההצלה" – חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012;
"יום כינון הרשות" – יום כינונה של רשות הכבאות וההצלה כהגדרתה בחוק רשות הכבאות וההצלה;
"עובד כבאות בפנסיה תקציבית" – עובד עובר, שהסדר הפנסיה החל לגביו ערב כינון הרשות הוא הסדר פנסיה תקציבית;
"עובד עובר" – כהגדרתו בסעיף 86 לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012."
תיקון פקודת המשטרה
120.
בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–197148 –
(1) בסעיף 4א(א), במקום פסקה (3) יבוא:
"(3) לצורך הצלת הנפש או הרכוש –
(א) להיכנס לכל מקום שהכניסה אליו נדרשת באופן חיוני ולהשתמש בכוח סביר כלפי אדם או רכוש לצורך ביצוע סמכות הכניסה כאמור, ובלבד שהשוטר זיהה עצמו לפני מי שנמצא במקום והודיע לו את המטרה שלשמה נדרשת הכניסה, ביקש את הסכמתו לכניסה והזהירו כי יש בכוונתו להשתמש בכוח לצורך הכניסה; חובת הזיהוי, ההודעה והאזהרה כאמור לא יחולו אם נוכח השוטר לדעת כי לא נמצא איש במקום.
(ב) לעשות כל פעולה הדרושה באופן חיוני, ולהשתמש בכוח סביר כלפי אדם או רכוש לצורך ביצוע פעולה כאמור.";
(12) בסעיף 90א, בהגדרה "גוף הצלה" –
(א) במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) רשות הכבאות וההצלה, כהגדרתה בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012 (בחוק זה – חוק רשות הכבאות);";
פסקה (4) – תימחק;
(23) בסעיף 90ד(ט), במקום "צו לפי סעיף 23 לחוק שירותי הכבאות, ועל צו גיוס לפי סעיף 34 לחוק האמור" יבוא "צו גיוס לפי סעיפים 23 ו-24 לחוק רשות הכבאות."
תיקון חוק בתי המשפט
121.
בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–198449, בתוספת השלישית,
פרט 13 – יימחק.
תיקון חוק העבירות המינהליות
122.
בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו–198550, בתוספת הראשונה, בטור א', אחרי "חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002" יבוא "חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012".
תיקון חוק בתי דין מינהליים
123.
בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב–199251, בתוספת, אחרי פרט 24, יבוא:
"25. ועדת ערר לפי סעיף 38 לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012."
תיקון חוק החומרים המסוכנים
124.
בחוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג–199352 (בחוק זה – חוק החומרים המסוכנים) –
(1) בסעיף 1, ההגדרות "גוף הצלה" ו"ממונה על אירוע חומרים מסוכנים"
- יימחקו;
(2) בסעיף 16ג2 –
(א) בכותרת השוליים, במקום "על" יבוא "בעת";
(ב) בסעיף קטן (א) –
(1) המילים "על אירוע חומרים מסוכנים" והסיפה שתחילתה במילים "או בעת שהוא פועל" – יימחקו;
(2) פסקאות (1) ו-(2) – יימחקו;
(3) בפסקה (3), המילים "וכן מתן ייעוץ מקצועי כאמור לגבי הנחיות התנהגות לציבור ולגופי ההצלה" – יימחקו;
(ג) בסעיף קטן (ב) –
(1) ברישה, המילים "על אירוע חומרים מסוכנים" – יימחקו;
(2) בפסקה (1), המילים "על אירוע חומרים מסוכנים" – יימחקו;
(3) בפסקה (2), המילים "לשם מניעה וצמצום סכנה לחיי אדם" – יימחקו;
(4) פסקאות (4) ו-(6) – יימחקו;
(ד) סעיף קטן (ג) – בטל.
(3) בסעיף 16ג4 –
(א) בכותרת השוליים, במקום "על" יבוא "בעת";
(ב) בסעיף קטן (א), המילים "על אירוע חומרים מסוכנים" – יימחקו;
(ג) סעיף קטן (ב) – בטל.
תיקון חוק אזורים חופשיים לייצור בישראל
125.
בחוק אזורים חופשיים לייצור בישראל, התשנ"ד–199453, בסעיף 52(ד), במקום "ורשות הכבאות" יבוא "והרשות הארצית לכבאות והצלה".
תיקון חוק הביטוח הלאומי
126.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–199554 –
(1) בסעיף 1, במקום ההגדרה "חוק שירותי הכבאות" יבוא:
""חוק רשות הכבאות" – חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012;";
(2) בסעיף 287, במקום פסקה (8) יבוא:
"(8) כבאי מתנדב כמשמעותו בסעיף 2 לחוק רשות הכבאות, או מי שגויס לפי סעיף 23 לחוק האמור;";
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
127.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–200055-
(1) בתוספת הראשונה, אחרי פרט 44 יבוא:
"45. כבאות והצלה – החלטה של רשות לפי חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012, למעט:
(1) החלטות ממשלה והחלטות היועץ המשפטי לממשלה לפי החוק;
(2) החלטה בעניין מינוי נציב כבאות והצלה, הפסקת כהונתו של הנציב או השעייתו;
(3) החלטת שר לפי סעיפים 4(א)(56), 32 ו-114 לחוק;
(4) החלטה בעניין צו הפסקה מינהלי לפי סעיף 51 לחוק;
(2) בתוספת השנייה, אחרי פרט 21 יבוא:
"22. ערעור לפי סעיף 38(ד) לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012;".
תיקון חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004)
128.
בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג–200356, אחרי סעיף 95 יבוא:
"המעביד כמדינה
95א.
(א) החל ביום כינונה של רשות הכבאות וההצלה יראו את המדינה –
(1) כמעבידו של עובד כבאות בפנסיה תקציבית גם לגבי תשלומים שנוכו ממשכורתו של העובד לפי פרק זה לפני המועד האמור;
(2) כעמית-מעביד לעניין קופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית שהעמית-מעביד בה הוא איגוד ערים לכבאות, או לעניין היתרה בקופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית שהעמית-מעביד בה היא רשות מקומית שיש לה מחלקה לשירותי כבאות, הצבורה בשל עובדי כבאות בפנסיה תקציבית.
(ב) על אף האמור בסעיף 87 לפקודת מס הכנסה57, חברה מנהלת של קופה מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית שהעמית-מעביד בה הוא איגוד ערים או רשות מקומית שיש לה מחלקה לשירותי כבאות תעביר למדינה לא יאוחר מארבעה עשר ימי עסקים, מיום כינון הרשות, את היתרה הצבורה לזכותו של העמית-מעביד בעד עובדי כבאות בפנסיה תקציבית.
(ג) בסעיף זה –
"יום עסקים" – כהגדרתו בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד–199458;
"יתרה צבורה" – כהגדרתה לפי סעיפים 23 ו-60 לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–200559;
"יום כינון הרשות" – יום כינון רשות הכבאות וההצלה כהגדרתה בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012;
"עובד כבאות בפנסיה תקציבית" – כהגדרתו בסעיף 107ג לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970;
"קופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית" – כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–200560."
תיקון חוק הנהיגה הספורטיבית
129.
בחוק הנהיגה הספורטיבית, התשס"ו–200661, בסעיף 9(ב)(4)(ב), במקום "רשות כבאות כהגדרתה בחוק שירותי הכבאות, התשי"ט–1959" יבוא "רשות הכבאות וההצלה כהגדרתה בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012".
תיקון חוק רישוי עסקים (תיקון
מס' 27)
130.
בחוק רישוי עסקים (תיקון מס' 27), התשע"א–201062 –
(1) בסעיף 7(5), במקום פסקה (3) של סעיף קטן (ה) המובא בו יבוא:
"(3) נציב כבאות והצלה או קצין כבאות והצלה בכיר אחד שהוא הסמיך לעניין זה;";
(2) בסעיף 12, בסעיף 7ג1(א) המובא בו, המילים "ולעניין שירותי כבאות – שר הפנים או מי שהוא הסמיכו לכך" – יימחקו.
פרק י"א: ביטולים ושמירת הדינים
ביטול חוק שירותי הכבאות
131.
(א) חוק שירותי הכבאות, התשי"ט–195963 (להלן – חוק שירותי הכבאות), בטל ביום כינונה של רשות הכבאות וההצלה.
הוראות מעבר לעניין תקנות
132.
(א) תקנות שהותקנו לפי חוק שירותי הכבאות כנוסחן ערב פרסומו של חוק זה, המפורטות להלן יעמדו בתוקף עד להתקנת תקנות חדשות לפי חוק זה בעניינים המוסדרים בהן, אלא אם כן בוטלו או שונו קודם לכן בידי השר:
(1) תקנות שירותי הכבאות (אמצעי כיבוי במוזאונים), התשמ"ז–198664;
(2) תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבנין מסחרי), התשל"ב–197165;
(3) תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבתי חולים), התשל"ב–197266;
(4) תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבתי מגורים), התשל"ב–197267;
(5) תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבתי ספר), התשל"ב–197268;
(6) תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבתי עינוג), התש"ל–196969;
(7) תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבתי תפילה), התשל"ב–197270;
(8) תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי בבתי מלון), התשל"ב–197271;
(9) תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי במחסנים), התשל"ב–197272;
(10) תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי במפעלי תעשיה או מלאכה), התשל"ב–197273;
(11) תקנות שירותי הכבאות (אספקת מים וברזי כיבוי), התשל"א–197174;
(12) תקנות שירותי כבאות (מינוי והעסקה של כבאים-מתנדבים), התשמ"ו–198675;
(13) תקנות 2 ו-3 לתקנות שירותי הכבאות (הדרגות והתקן של יחידות הכבאים), התשל"ו–197676;
(14) תקנות שירותי הכבאות (העסקת כבאים במשמרות), התשמ"א–198177;
(15) תקנות שירותי הכבאות (תשלומים בעד שירותים), התשל"ה–197578;.
(16) תקנות שירותי הכבאות (מינוי והעסקה של כבאים), התשכ"ט–196979;
(ב) תקנות שהותקנו לפי חוק שירותי הכבאות כנוסחן ערב פרסומו של חוק זה, המפורטות להלן יעמדו בתוקף עד ליום כינון הרשות, אלא אם כן בוטלו או שונו קודם לכן בידי השר:
(1) תקנות שירותי הכבאות (הדרגות והתקן של יחידות הכבאים), התשל"ו–197680, למעט תקנות 2 ו-3 לתקנות האמורות;
(2) תקנות שירותי הכבאות (הסדרים ותנאים לעזרה הדדית), התשכ"ב–196281;
(3) תקנות שירותי הכבאות (חקירת דליקה וגורמיה), התשל"ב–197282;
(4) תקנות שירותי הכבאות (מינוי והעסקה של כבאים), התשכ"ט–196983;
(5) תקנות שירותי הכבאות (ציוד כיבוי), התשכ"ה–196484;
(6) תקנות שירותי הכבאות (משמעת), התש"ם–198085;
(7) הוראות שירותי הכבאות (משמעת), התשמ"א–198086;
(8) תקנות שירותי הכבאות (סמכויות מפקד שירותי הכבאות), התשל"ט–197887;
(9) תקנות שירותי הכבאות (סמכויות מפקח כבאות ראשי), התשל"ב–197288;
(10) תקנות שירותי הכבאות (פעולות משותפות), התשכ"א–196089.
(ב1) תקנות שהותקנו לפי חוק שירותי הכבאות כנוסחן ערב פרסומו של חוק זה, המפורטות להלן, יעמדו בתוקף כל עוד לא בוטלו בידי השר:
(1) תקנות שירותי הכבאות (משמעת), התש"ם–198090;
(2) הוראות שירותי הכבאות (משמעת), התשמ"א–198091.
(ג) נהלים שקבע מפקד כבאות ראשי לפי חוק שירותי כבאות, יעמדו בתוקפם עד קביעת נהלים על יד הנציב לפי חוק זה.
(ד) סמכות הנתונה לרשות כבאות בתקנות המפורטות בסעיף קטן (ב) נתונה לרשות הכבאות וההצלה, והנציב יקבע את בעל הסמכות; הודעה על קביעה כאמור, תפורסם ברשומות.
(ה) בטלו תקנות המפורטות בסעיף קטן (ב) עקב החלפתן בהוראות מכוח חוק זה, יפרסם על כך השר הודעה ברשומות.
תוספת ראשונה
(סעיף 2)
(1) כבאי
(2) סגן ראש צוות
(3) ראש צוות
(4) סגן מפקד משמרת
(5) מפקד משמרת
(6) סגן מפקד תחנה
(7) מפקד תחנה
(8) סגן מפקד מחוז
(9) מפקד מחוז
(10) ראש תחום רישוי
(11) ראש חטיבת הדרכה
(12) ראש חטיבת בטיחות אש
(13) ראש חטיבת מבצעים
(14) קצין מבצעים
(15) קצין חקירות
(16) עובד חטיבת המבצעים בנציבות כבאות והצלה
(17) מדריך בבית הספר לכבאות והצלה
(18) מפקד בית הספר לכבאות והצלה
(19) סגן נציב כבאות והצלה
(20) נציב כבאות והצלה
תוספת שנייה
(סעיף 86)
איגוד ערים לכבאות, איגוד רשויות מקומיות לכבאות ועיריות
(1) איגוד ערים לכבאות – אזור איילון;
(2) איגוד ערים לכבאות – אזור אילת חבל אילות;
(3) איגוד ערים לכבאות – אזור אשקלון;
(4) איגוד ערים לכבאות – אזור באר שבע;
(5) איגוד ערים לכבאות – אזור בית שמש;
(6) איגוד ערים לכבאות – אזור בני ברק;
(7) איגוד ערים לכבאות – אזור הגליל המערבי;
(8) איגוד ערים לכבאות – אזור הגליל העליון והמזרחי;
(9) איגוד ערים לכבאות – אזור הרצליה;
(10) איגוד ערים לכבאות – אזור השרון;
(11) איגוד ערים לכבאות – אזור חדרה;
(12) איגוד ערים לכבאות – אזור חולון;
(13) איגוד ערים לכבאות – אזור חיפה;
(14) איגוד ערים לכבאות – אזור טבריה;
(15) איגוד רשויות מקומיות לכבאות – אזור יהודה ושומרון;
(16) איגוד ערים לכבאות – אזור יזרעאל;
(17) איגוד ערים לכבאות – אזור נתניה;
(18) איגוד ערים לכבאות – אזור פתח תקוה;
(19) איגוד ערים לכבאות – אזור ראשון לציון;
(20) איגוד ערים לכבאות – אזור רחובות;
(21) עיריית גבעתיים;
(22) עיריית ירושלים;
(23) עיריית רמת גן;
(24) עיריית תל אביב-יפו.
***************************************************************************************
נספח מס' מ-672/א'
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
להצעת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012
הסתייגויות
לסעיף 1
חברי הכנסת מציעים:
לסעיף 2
חברי הכנסת מציעים:
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
[שמות הח"כים]
***************************************************************************************