חומר רקע
לשכת מנהל הרשות
1
הר שות הממשלתית למים
ולביוב
רח' המסגר41
ת"ד30265
תל-אביב יפו
64302
'טל02-626360005
פקס
02-6263650
ז
' תמוז תשע"ב
72
יוני7107
לכבוד
ח"כ כרמל שאמה הכהן
יו"ר ועדת הכלכלה
הכנסת
,נכבדי
הנדון: כללי תאגידי מים וביוב (הפסקה או צמצום מתן שירותי מים וביוב), התשע"ב-
2102
בהתאם לסעיף
041
)(ג
לחוק תאגידי מים וביוב התשס
"א-
7110
(להלן–
)החוק ,מצ"ב נוסח
הכללים ל
הפסקה או צמצום מתן שירותי מים וביוב לצרכנים (להלן -
,)הכללים שאושרו על ידי
מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב ואשר דורשים, בנוסף, את אישורה של
ועדת הכלכלה
.של הכנסת
להלן נבקש לסקור, בתמצית, את עיקר תוכנם של הכללים והעקרונות שהנחו את רשות המים
:בקביעתם
0.
כלל ים אלו אושרו על ידי מועצת רשות המים ביום00.1.07
, וזאת לאחר הליך ארוך של
שימוע ציבורי במסגרתו הוצגה טיוטת הכללים בפני הציבור הרחב ונשמעו, בעל-
פה
.ובכתב, עמדות הציבור ובהן נציגי הספקים וגופי צרכנים
7.
ככלל, כללים אלה קובעים את המקרים והתנאים בהם רשאי תאגיד מי ם וביוב להפסיק
או לצמצם מתן שירותי מים וביוב. לאור היותם של שירותי מים שירותים חיוניים, קיימת
חשיבות רבה בקביעת תנאים מקדמיים ברורים שרק בהתקיימם רשאים תאגידי המים
.והביוב לנתק נכס ממערכת המים או הביוב
3.
הכללים מסדירים את מכלול המקרים והנסיבות בהם נדרש לנת ק צרכן ממתן שירותי
מים או ביוב, ובכלל זה- מקרים בהם הניתוק מופעל כסנקציה בשל אי-
תשלום חוב בגין
שירותים אלה לרבות הפרת הסדרי תשלומים אם נקבעו, מקרים בהם הניתוק נדרש בשל
,הזרמת שפכים אסורים, הפרת הוראות תקנות בריאות העם ויצירת סכנה לציבור
לסביבה או לרכוש, ו.כן אף בניתוק וחיבור מערכות המים לבקשת הצרכן
4.
הליכי הניתוק בשל אי תשלום חוב מבוססים, בעיקרם, על נוהל הפעלת סמכות לנתק
הספקת מים שקבע מנכ"ל משרד הפנים (חוזר107113
) המצ"ב, אשר נערך בעקבות
עתירות שהוגשו לבג"ץ בנושא והמחייב עדיין כיום את הרשויות המקומיות בתחו מן טרם
,הוקם תאגיד מים וביוב לפי החוק, וזאת בשינויים אשר בעיקרם מיטיבים עם הצרכן
.כמפורט בדברי ההסבר המצורפים לנוסח הכללים
לשכת מנהל הרשות
2
הר שות הממשלתית למים
ולביוב
רח' המסגר41
ת"ד30265
תל-אביב יפו
64302
'טל02-626360005
פקס
02-6263650
5.
בהתייחס לשינויים שבוצעו ביחס לחוזר האמור, ראוי לציין כדוגמה את הקביעה בחוזר כי
יתרת החוב בגינה ניתן לנתק נכס תעמוד על כ-
351
ש"ח (נכ ון להיום). לאחר ההערות
שהתקבלו בשימוע ולאחר בחינת המצב בפועל, מוצע בכללים אלו להגדיל את יתרת החוב
המזערית (הנוגעת לתשלום השוטף) לפני פתיחה בהליכי ניתוק ל-
511
.ש"ח
1.
בהקשר זה יובהר כי על אף בקשות במסגרת השימוע בדבר העלאת יתרת החוב המזערית
לסך של0,111
₪בטר ם תבוצע פעולת הניתוק, הוחלט בסופו של יום שלא להעלות הרף
כאמור וזאת מהטעם שהדבר יביא דווקא להחמרת מצבו הכלכלי של הצרכן, שכן הדבר
עשוי להביא להגדלת חובו של הצרכן ולנקיטת צעדי גבייה ואכיפה אחרים העומדים כחוק
בפני תאגיד המים. נציין כי החלטה זו התקבלה בהבנה מצד
נציגי ארגוני הצרכנים
.שהופיעו בשימוע הציבורי
2.
ההודעות ופרקי הזמן שנקבעו בכללים מיטיבים עם הצרכן ביחס לחוזר, כך שאלו
מעניקים לו תקופה ארוכה יותר לתשלום החוב לרבות חיוב התאגיד בהדבקת הודעה
בנכס לפחות2
ימים לפני הניתוק ושליחת כל ההודעות טרם הניתוק בדואר רשו ם עם
.אישור מסירה, ולו בכדי שהצרכן יידע מפורשות על הכוונה לנתקו
8.
להבדיל מהחוזר של משרד הפנים, שם
חו יב צרכן המבקש שלא ינתקו אותו, להציג חוות
דעת של לשכת הרווחה ברשות המקומית בד בר מצוקתו הקשה, הרי שבכללים אלו
ובהתחשב בכך שאנו מצויים כיום בעולם בו ספקי המים הינם תאגידי המים והביוב ולא
,של רשויות מקומיות, מוצע שלא להגביל את הצרכן דווקא לחוות דעת של לשכת הרווחה
אלא ניתן לתאגיד שיקול דעת רחב, לאחר שמינה ועדת חריגים לצורך כך, לבחון א ם
מדובר בצרכן המצוי במצוקה קשה, תוך הכוונת התאגיד לגבי מסגרת השיקולים אותם
.עליו לשקול
9.
בחוזר משרד הפנים נקבע כי חידוש אספקת המים ייעשה לא יאוחר מ-
07
שעות לאחר
תשלום החוב. בכללים אלו מוצע לקצר פרק זמן זה ל-1
שעות וזאת בתנאי שהצרכן הסדיר
את חובו עד השעה02:11
. ככל שהצרכן הסדיר את חובו לאחר שעה זו, הרי שהתאגיד
מחויב לחברו לשירותי המים בהקדם האפשרי ולא יאוחר מהשעה18:11
.בבוקר למחרת
01
.
בנוסף ותוך היוועצות עם המשרד להגנת הסביבה, בהתאם לסעיף041
(א) לחוק ובהתאמה
לכללים שקבעה מועצת הרשות בענין שפכי תעשייה, נקבעה בכ ללים סמכות לתאגיד מים
:וביוב, לנתק ממערכת המים
א.
מפעלים המזרימים שפכים אשר גורמים נזק למערכת הביוב וחורגים באופן
.מהותי מהערכים המותרים על פי דין
ב.
מפעלים, עסקים ובעלי מקרקעין אשר אינם מקיימים הוראות למניעה או
הסרה של מפגעים תברואתיים וסביבתיים ולמניעת נזק מ.מים או משפכים
ג.
בעלי עסקים שאינם מתקינים מיתקנים למניעת זרימה חוזרת בניגוד
.לתקנות בריאות העם בעניין
בשל החשש בהיבט הסביבתי מוצע בכללים אלו כי ניתוקים כאמור יהיו לאחר התייעצות
.של התאגיד עם הממונה על אירוע חומרים מסוכנים במשרד להגנת הסביבה
לשכת מנהל הרשות
3
הר שות הממשלתית למים
ולביוב
רח' המסגר41
ת"ד30265
תל-אביב יפו
64302
'טל02-626360005
פקס
02-6263650
00
.
כמו כן, מוצע בכללים אלו לאפשר לתאגיד המים לנתק ולחבר צרכן בהתאם לבקשת
הצרכן, וזאת בכפוף לתנאים מסוימים כמפורט בכללים אלו, תוך שימת לב למצב בו
.)מדובר בצרכן שאינו הבעלים של הנכס (כדוגמת שוכר
07
.
נציין עוד כי בכללים אלו מובהר כי אין בהסדרה המוצעת בהם כדי למנוע מהתאגיד לפעול
או הביוב, מקום בו קיימת סכנה ממשית ומיידית0ללא כל דיחוי לניתוק מערכות המים ו
לבריאות הציבור, לסביבה או לרכוש או להגביל סמכותה לפעול כנגד חייב באמצעים
אחרים הנתונים בידיה לפי דין
.לאור האמור, נודה על זימוננו בהקדם לדיון ואישור הכללים בוועדה הנכבדה
ככל ש תראו לנכון, נשמח להיפגש עוד בטרם שתתכנס וועדת הכלכלה בעניין זה על מנת להבהיר
.ולהדרש לפרטי הכללים
:לוטה בזה
.נוסח הכללים בצירוף דברי הסבר וחוזר משרד הפנים
בכבוד ר,ב
אלכסנדר קושניר
מנהל
הרשות
:העתק
עו"ד אתי בנדלר- היועצת המשפטית לועדת הכלכלה בכנסת
מר ישראל ענב- הממונה על התאגידים, רשות המים
עו"ד חנה פרנקל- היועצת המשפטית, רשות המים
עו"ד תהל ברנדס–סמנכ"ל בכירה (אסדרה
) בפועל
, רשות המים
:תיק תקינה וחקיקה