חומר רקע
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יוליה שמאלוב-ברקוביץ
כרמל שאמה
אברהם מיכאלי
אורי מקלב
אורלי לוי אבקסיס
אורית זוארץ
נסים זאב
משה גפני
איתן כבל
אלכס מילר
חיים אמסלם
מנחם אליעזר מוזס
מירי רגב
אורי אריאל
מיכאל בן-ארי
אילן גילאון
יואל חסון
נחמן שי
פ/2552/18
הצעת חוק הקרינה הבלתי מייננת (תיקון – איסור הצבת מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית), התש"ע–2010
הוספת סעיף 4א
1.
בחוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו–20061 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4 יבוא:
"מרחקי בטיחות ממיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית
4א.
(א) בסעיף זה –
"מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית" – כהגדרתו בסעיף 202ב לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19652;
"מקום ציבורי מיוחד" – כל אחד מהמפורטים להלן:
(1) מוסדות לקשישים, לרבות דיור מוגן;
(2) מוסדות חינוך;
(3) מעונות לחוסים או בתי חולים.
(ב) לא יינתן היתר הקמה, היתר הפעלה או היתר למתן שירות למתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית שהוצב במרחק הקטן מ-75 מטר ממקום ציבורי מיוחד.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), השר רשאי, אם ראה בכך צורך מיוחד, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתיר הצבת מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית במרחק הקטן מ-75 מטר, בהתחשב בסוג המיתקן, בגודלו או ברמת הקרינה הנוצרת במהלך הפעלתו."
תיקון סעיף 25
2.
בסעיף 25(א) לחוק העיקרי, פסקה (5) – בטלה.
הוראות מעבר
3.
כל היתר הקמה, היתר הפעלה או היתר למתן שירות למתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית שהוצב במרחק הקטן מ-75 מטר ממקום ציבורי מיוחד יעמוד בתוקפו עד תום שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
דברי הסבר
האצה בתחום הסלולר לשירותים מתקדמים ושימוש מוגבר, מגבירה את הצורך בהצבת אנטנות נוספות. מחקרים הוכיחו כי קרינה בלתי מייננת שפולטות האנטנות הנ"ל, פוגעת בתאים חיים ובעלת השפעות שליליות על הבריאות. הוועדה הבינלאומית לחקר הסרטן (IARC) טוענת כי חשיפה ממוצעת של 2mg עלולה לגרום לסרטן. המחקרים גילו שהיא מכפילה את הסיכוי לחלות בלויקמיה בקרב ילדים, עלולה לגרום להפלות וככלל – מסוכנת לאוכלוסיה המוגדרת בסיכון: ילדים ,מבוגרים, חולים, וכו', וכי שהות ממושכת בקרבת אנטנות סלולאריות מגדיל את הסיכון באחוזים משמעותיים.
נכון להיום, מנצלות חברות הסלולאר פטור מקבלת היתר בנייה המאפשר להן להציב אנטנות סלולאריות בגדלים המתאימים לקבוע בחוק, תוך עקיפת ההליך התכנוני. מצב דברים – ככלל - אינו תקין ופוגע בעקרון הבסיסי בדבר שיתוף הציבור בהליכי תכנון ובניה המשפיעים עליו, ובעקרון השקיפות השלטונית, בפרט כאשר מדובר במבנה שעשויה להיות לו השלכה על בריאות הציבור. חמורה שבעתיים הפגיעה באוכלוסיות חולות, מבוגרות ו\או חלשות המתקשות להתמודד בזירה התקשורתית, המשפטית והפוליטית אל מול חברות הסלולאר ובעלי האינטרסים הכלכליים המציבים את אותם גופי שידור בניגוד מוחלט לרצונם וללא כל שיתוף ציבור הדיירים בהחלטה, ללא כל צורך בקבלת הסכמתם או מתן אפשרות ערעור על עצם ההחלטה.
משום שהשפעתן של האנטנות הסלולאריות טרם נחקרה עד תומה, הרי שיש לנהוג כאן לפי עקרון "הזהירות המונעת", ולפעול לשם הקטנת הסכנות הפוטנציאליות הכרוכות בחשיפה למוקדי שידור ולמען שיתוף הציבור בתהליך.
הצעת חוק הסדרת מתקני שידור סלולאריים, התשס"דע–2004, אותה יזם ח"כ יורי שטרן ז"ל בכנסת בשש-עשרה, מעולם לא הצליחה לעבור את כל תהליכי החקיקה הסבוכים, על אף חשיבותה הרבה להבטחת ביטחונן של אוכלוסיות בסיכון. אי לכך, מובאת בזאת הצעת חוק מצומצמת הקובעת איסור נתינת היתר להקמה, הפעלה או מתן שירות לאנטנות סלולאריות במרחק הקטן מ-75 מטר ממוסדות קשישים (לרבות דיור מוגן), מוסדות חינוך, מעונות חוסים ובתי חולים. איסור זה יחול גם על אנטנות קיימות, אשר ידרשו בפירוק בתוך חצי שנה מיום תחילת החוק.
הבוחר לפעול בניגוד לאיסור בהצעת חוק זה יהיה בגדר אדם הפועל ללא היתר, ועונשו יהיה מאסר שישה חודשים או קנס עד 202,000 שקלים חדשים, ואם מדובר בתאגיד – עונשו יהיה כפל קנס.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באב התש"ע – 19.7.10