חומר רקע
1
THE ISRAEL BAR
פ ו ר ו ם ה ו צ א ה ל פ ו ע ל
יו"ר הפורום:
עו"ד ליאור שפירא
ת"א, ה' תמוז תשע"ב
25 יוני 2012
8120/12
לכבוד
ח"כ דוד רותם
יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט
הכנסת - בדוא"ל -
ירושלים
מכובדי,
הנדון: המסלול המקוצר לפי פרק א1 לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז - 1967
סקר משווה במדינות העולם
מצ"ב סקירה משווה ממדינות שונות בדבר קיומו של המסלול המקוצר. הסקירה מקיפה קרוב ל-30 מדינות, וממנה עולה, כי אין בשום מדינה מהמדינות שנבדקו גוף ממשלתי הפועל כחברת גביה ומעניק שירותי גביה לגופים פרטיים נגד גופים פרטיים אחרים.
הסקירה בוצעה על ידי המחלקה הבינלאומית במשרד עו"ד יצחק אילת, המספק ללקוחותיו שירותי גביה בארץ ובעולם. משרד עו"ד יצחק אילת שותף ונציג בלעדי בישראל של ארגון הגביה הבינלאומי הגדול והיוקרתי TCM , המעמיד לרשותו מערך גביה עולמי יעיל ואפקטיבי, בין היתר, באמצעות רשת של כ- 150 משרדי עורכי דין, המתמחים בתחום הגביה בארצם.
המסקנה המתבקשת היא כי הפעלת המסלול המקוצר בארץ הינה תקדים שאין כמותו במקום אחר בעולם, ולאור חסרונותיו הרבים, כפי שפורטו בניירות עמדה קודמים מטעמנו, נראה, כי רצוי לבחון את הפעלתו במתכונת קבועה בזהירות רבה.
נודה לצירוף סקירה זו במסגרת עמדת לשכת עורכי הדין לסדר היום, לקראת הדיון הבא שיתקיים בסוגיה בוועדת חוקה.
__________________________________________________________
רח' דניאל פריש 10, תל-אביב 64731, טל. 03-6362202 פקס. 03-6918696
כמו כן, אם סקירה זו אינה משכנעת דיה או אם תחפוץ בסקירה משלימה, נודה תנחה את מחלקת המחקר של הכנסת להכין סקירה חדשה או משלימה בדבר קיומו של מסלול מקוצר או כיו"ב במדינות שונות בעולם.
ב ב ר כ ה,
ליאור שפירא, עו"ד
יו"ר הפורום וסגן ראש הלשכה
העתקים:
פרופ' יעקב נאמן – שר המשפטים.
עו"ד אבי ליכט – המשנה ליועמ"ש לממשלה (כלכלי-פיסקאלי).
מר דוד מדיוני – מנהל רשות האכיפה והגביה.
עו"ד סיגל קוגוט – יועמ"ש ועדת חוקה, חוק ומשפט.
מזכירות ועדת חוקה, חוק ומשפט.
עו"ד דורון ברזילי, ראש לשכת עוה"ד.
עו"ד לינדה שפיר, מנכ"ל לשכת עוה"ד.
עו"ד יצחק אילת.
יצחק אילת, עו"ד
ISAAC EILAT, ADV.
ורד אורון, עו"ד
VERED ORON, ADV.
אלי זהבי, עו"ד
ELI ZEHAVI, ADV.
תומר לוי, עו"ד
TOMER LEVI, ADV.
25/06/2012
לכבוד,
עו"ד ליאור שפירא
סגן ראש הלשכה ויו"ר פורום הוצל"פ
לשכת עורכי הדין בישראל
הנדון: המסלול המקוצר בהוצל"פ
ח.נ,
הנני להביא לידיעתך כי משרדנו ערך סקר במדינות השונות בדבר קיומו של מסלול זה, והתוצאות מובאות בזאת לעיונך.
מהממצאים עולה כדלקמן:
1. בחלק ניכר של המדינות אין בכלל גוף גבייה מרכזי (דוגמת המרכז לגביית קנסות אצלנו), הממונה על גביית חובות. כל משרד ממשלתי מוסמך לגבות את החובות המגיעים לו על פי חוק והללו מוגבלים למיסים, קנסות, אגרות וכדומה.
2. באותן מדינות בהם קיים גוף מרכזי לגבייה, הוא בדרך כלל שייך אדמיניסטרטיבית למשרד האוצר שכן מדובר בגביית מיסים ואגרות המגיעים למדינה על פי חוק.
3. ככל הידוע לנו, אין בשום מדינה גוף ממשלתי הפועל כחברת גבייה ומעניק שירותי גבייה לגופים פרטיים כנגד גופים פרטיים אחרים. הדבר נחשב כבלתי חוקתי ופוגע במכלול זכויות האזרח וביניהן חוקי הגנת הפרטיות. על המדינה להעמיד לאזרחיה את המכשירים האדמיניסטרטיביים היעילים שבאמצעותם יוכלו הם לממש את זכויותיהם, אך בוודאי שאין המדינה פועלת לשם מימוש זכויותיו של גורם פרטי אחד כלפי גורם פרטי שני.
התכתובות המקוריות ובהן התשובות שעל בסיסן נערך הסקר מצויות במשרדנו וניתנות לעיון.
נראה לפיכך כי גם בישראל הדבר אינו ראוי וככל הנראה לא יעבור גם את מבחן בג"צ במידה ועתירה בהקשר תוגש.
לוט.
ריכוז הסקר
בכבוד רב ובב"ח
יצחק אילת, עו"ד
ארץ
קיום גוף ממשלתי לגביית חובות
סוגי חייבים בטיפול הגוף הממשלתי
הערות
איטליה
יש
חובות משרדי ממשלה ורשויות מקומיות בלבד
אנגליה
יש (רשות המיסים)
חובות משרדי ממשלה ורשויות מקומיות בלבד
הונגריה
יש (רשות המיסים)
חובות משרדי ממשלה בלבד
פולין
יש (רשות המיסים)
חובות מס וקנסות למשרדי ממשלה בלבד
איסלנד
יש (רשות המיסים)
חובות מס וקנסות למשרדי ממשלה בלבד
אסטוניה
אין
קנדה
יש (רשות גבייה)
חובות מס וקנסות למשרדי ממשלה בלבד
צרפת
יש (רשות המיסים)
חובות מס וקנסות למשרדי ממשלה בלבד
דנמרק
יש
חובות ואגרות המגיעים למשרדי ממשלה בלבד
בלרוס
אין
אוקראינה
אין
ברזיל
אין
ניו זילנד
אין
כל משרד ממשלה גובה את המגיע לו
סין
אין
כל משרד ממשלה גובה את המגיע לו
רוסיה
יש
חובות ואגרות המגיעים למשרדי ממשלה בלבד
שוויץ
אין
כל משרד ממשלה גובה חובות המגיעים לו. חל איסור על משרדי ממשלה לגבות חובות של אזרח אחד כלפי אזרח שני ולפיכך חל איסור על כניסת המדינה לתחום הגבייה. הדבר נחשב כעבירה על פי חוק הגנת הפרטיות.
רומניה
אין
ליכטנשטיין
אין
ארגנטינה
אין
בלגיה
אין
אקוואדור
אין
כל משרד ממשלה גובה את המגיע לו.
הולנד
יש
חובות משרדי ממשלה בלבד
יפן
אין
קולומביה
אין
צ'כיה
אין
שבדיה
יש
גביית קנסות ואגרות ומיסים המגיעים למדינה בלבד. אין סמכות לטיפול בחובות פרטיים.