חומר רקע
נוסח לדיון 30 ביולי 2012
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
תקנות המרשם הפלילי ותקנת השבים (שינויים בתוספת הראשונה והשלישית לחוק), התשס"ח – 2008 התשע"ב-2012
בתוקף סמכותי לפי סעיף 25 לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א - 19811 (להלן - החוק), לאחר התייעצות עם השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון התוספת הראשונה
1.
בתוספת הראשונה לחוק –
(1) בפרט (ד), במקום "חוק השופטים, תשי"ג-1953" יבוא "חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984" בסופו יבוא "חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-19552 וכן ועדה למינוי שופטים צבאיים שיכהנו בבתי משפט צבאיים באזור ומנהל בתי המשפט, ולגבי בית דין צבאי ובית משפט צבאי – גם מזכיר הוועדות.";
(2) במקום פרט (ד1) יבוא:
"(ד1) שר המשפטים, שר התעשייה המסחר והתעסוקה, הוועדה המייעצת לעניין נציגי ציבור כמשמעותה בסעיף 16א לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969, ומנהל בתי המשפט – לעניין סעיפים 10, 11 ו-15 לחוק האמור;".
(3) אחרי פרט (ד1) יבוא:
"(ד2) הממונה על הביטחון במערכת הביטחון (מלמ"ב) – לעניין ביצוע תפקידיו על פי דין;
(ד3) המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים – לעניין ביצוע תפקידיו;".
(4) במקום פרט (ה) יבוא:
"(ה) שר, מנהל כללי או יועץ משפטי של משרד ממשלתי - לענין מינוי לתפקיד שלא בדרך של מכרז שנעשה בידי שר או בידי הממשלה או מינוי הטעון את אישורה של הממשלה, למעט מינויים הנבדקים על ידי הוועדה לבדיקת מינויים; לעניין פרט זה, מידע לפי סעיף 11 יימסר רק בנוגע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום;".
הגבלת המידע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום – מדובר בהגבלה שיו"ר הוועדה ביקש את הוספתה, ובדיון הקודם משרד המשפטים הביע את התנגדותו.
(5) בפרט (ו), אחרי "נציב בתי הסוהר או מי שהוא הסמיך לכך – לגבי עובדי" יבוא "וסוהרי", המילים "וכן לגבי מנהל בית סוהר בניהול פרטי ועובדי זכיין, כהגדרתם בפרק ג'2 לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (בחוק זה – פקודת בתי הסוהר)" – יימחקו.
(6) אחרי פרט (ו) יבוא:
"(ו1) היועץ המשפטי של רשות מקומית שהוא עובד הרשות - לענין מינוי במכרז למשרות המנויות בסעיף 170(ב1)(1) לפקודת העיריות3 ובעלי תפקידים נוספים שקבע שר הפנים לפי סעיף 170 (ב1)(2) לפקודת העיריות, והיועץ המשפטי של משרד הפנים – לענין מינוי במכרז למשרת יועץ משפטי של רשות מקומית; בפרט זה, "רשות מקומית" - כהגדרתה בחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח-19784, למעט איגוד ערים; לעניין פרט זה, מידע לפי סעיף 11 יימסר רק בנוגע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום;
(ו2) מנהל רשות החברות הממשלתיות וכן מנהל כללי של חברה ממשלתית – לגבי מינוי "פקיד בכיר" כמשמעותו בסעיף 32(א)(4) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975; לעניין פרט זה, מידע לפי סעיף 11 יימסר רק בנוגע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום;
(ו3) מנהל רשות החברות הממשלתיות – לגבי מינוי רואה חשבון בחברה ממשלתית לפי סעיף 44 ו-46 לחוק החברות הממשלתיות ומינוי של יועץ משפטי לחברה ממשלתית לפי סעיף 47 לחוק האמור; לעניין פרט זה, מידע לפי סעיף 11 יימסר רק בנוגע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום;
(7) בפרט (ח), במקום הקטע החל במילים "הנהלת גוף שהממשלה" עד המילה "דרושה לה" יבוא "המנהל הכללי או ממונה הביטחון של גוף המנוי בתוספת הראשונה או בתוספת השניה של החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח–19985", אחרי "שלגביו מבוקש המידע" יבוא "ולעניין ביצוע פעולות אבטחה כמפורט בחוק האמור;", ובסופו יבוא "למעט אם אסור לפרסמה לפי כל דין; לעניין פרט זה, מידע לפי סעיף 11 יימסר רק בנוגע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום;".
הגבלת המידע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום – מדובר בהגבלה שיו"ר הוועדה ביקש להוסיף. משרד המשפטים מבקש לשקול מחדש הגבלה זו, שכן מדובר בגופים שמקבלים את המידע משיקולים של ביטחון המדינה. לחילופין, מציע משרד המשפטים נוסח זה:
"בפרט זה, מידע לפי סעיף 11 יימסר רק בנוגע לתיקים שבהם הוגש כתב אישום, למעט לעניין הגופים המונחים על ידי שב"כ ומלמ"ב בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים וכן גופי תשתית ומעברי גבול המונחים על ידי המשטרה".
(8) אחרי פרט (ט) יבוא:
"(ט1)
שר הבטחון, לענין סמכויותיו לפי חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים), התשל"ט-19796, לפי חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה-20057, לפי סעיף 14 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-19828, לפי סעיף 36 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-19969 , לפי סעיף 30 לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד-195410 ולפי סעיפים 84, 120 ו- 130 לתקנות ההגנה (שעת חירום), 194511;
(ט2)
שר הביטחון או ראש הממשלה, לענין סמכויותיהם לפי פרק ב' לחוק האזנת סתר, התשל"ט - 197912;
(ט3)
מפקד צבאי או מי שהוא הסמיך לכך, לענין סמכויותיו לפי סעיפים 109, 110 ו- 119 לתקנות ההגנה (שעת חירום), 1945;
(ט4)
שר המשפטים, לעניין הענקת סמכויות חקירה לפי חוק;
(ט5)
השר לביטחון הפנים, לעניין הענקת סמכויות חקירה, עיכוב, מעצר או חיפוש לפי חוק;"
(9) בפרט (יד), במקום "סניגורו של נאשם" יבוא "נאשם וסניגורו וכן עצור או בא כוחו" ובמקום "מידע על נאשם" יבוא "מידע על הנאשם או העצור";
(10) במקום פרט (טו) יבוא:
"(טו) צוות מקצועי וועדת שחרורים לפי סעיפים 11, 32 ו-33 לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א-200113, מי שהוסמך על ידי שר הבריאות להגיש חוות דעת לפי סעיף 12(א) לחוק האמור, וכן ועדת שחרורים לפי סעיף 35 לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-197114;"
(11) בפרט (טז), במקום "רשות מאשרת לפי סעיף 441, רשות מקלה לפי סעיף 444א" יבוא "הגורם המוסמך להקל בעונש לפי סעיף 442".
(12) בפרט (יט), במקום הסיפא החל במילים "מי שהוא הסמיך לכך" יבוא "או מי שהוא הסמיך לכך כפי שייקבע בפקודות הצבא;"
(13) בפרט (כה), הסיפא החל במילים "ורשאי הנציב" – תימחק.
(14) בפרט (כו), אחרי "או מי שהוא הסמיך לכך" יבוא "לפי פקודות צבא ההגנה לישראל, בקשר לענייני כח אדם שייקבעו בפקודות הצבא";
(15) אחרי פרט (כז) יבוא:
"(כז1)
מפקח עבודה אזורי ומפקח עבודה ראשי כמשמעותם בתקנות חמרי נפץ (מסחר, העברה, ייצור, החסנה ושימוש), התשנ"ד – 199415 לעניין מינוי, מתן הסמכה או היתר לפי חוק חמרי נפץ, התשי"ד-195416, וכן מי שהשר מינה לצורך מתן היתר לייבוא חומר נפץ לפי סעיף 9 לאותו החוק;"
(16) בפרט (ל), המילה "או" תימחק, ובסופו יבוא "עובד הרשות אשר המידע דרוש לו במסגרת תכנית ההגנה, כמשמעותה בחוק האמור, או גורם מוסמך במדינה אחרת אשר מנהל הרשות החליט כי העברת מידע אליו דרושה במסגרת תכנית ההגנה."
תיקון לגבי הרשות להגנה על עדים – התיקונים המוצעים התבקשו על ידי משרד המשפטים, וטרם נדונו בוועדה.
(1617) אחרי פרט (לא) יבוא:
"(לב)
נגיד בנק ישראל, המפקח על הבנקים, עובד בנק ישראל שהוסמך על ידי הנגיד לעניין רישוי, מינוי או היתר, וחברי וועדת הרישיונות – לענין רישוי והיתר לפי סעיפים 4, 6, 8, 34, 34א ו-36יא לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-198117, ולענין מינוי לפי סעיף 11א לפקודת הבנקאות18, והכל על פי נהלים שייקבעו;
(לג)
המנהל כהגדרתו בפקודת מס הכנסה 19 ופקידי שומה שהוסמכו לערוך חקירות לפי סעיף 227 לפקודה האמורה, לצורך חקירה בעבירות שהם מוסמכים לחקור בהן על פי דין;
(לד)
המנהל כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-197520 ובפקודת המכס21 והממונים האזוריים, לצורך חקירה בעבירות שהוא מוסמך לחקור בהן על פי דין;
(לה)
חוקר ברשות ניירות ערך שהסמיכו לכך יושב ראש הרשות כמשמעותו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-196822 לצורך חקירה בעבירות על החוק האמור ובעבירות שהוא מוסמך לחקור בהן על-פי דין;
(לו)
חוקר ברשות הגבלים עסקיים כמשמעותו בסעיף 46(א) לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-198823, לצורך חקירה בעבירות שהוא מוסמך לחקור בהן על פי דין;
(לז)
עובדי מערכת הביטחון שהוסמכו לערוך חקירות לפי סעיף 2 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)24, לצורך חקירה בעבירות שהם מוסמכים לחקור בהן על פי דין;
(לח)
מבקר המשרד לביטחון הפנים והממונה על תלונות הציבור באותו משרד, לשם בירור תלונה או ביצוע ביקורת בעניינים הנוגעים למרשם הפלילי;
(לט)
המנהל הכללי של משרד החינוך (להלן – המשרד), מנהל אגף בכיר לביטחון במשרד או קצין הביטחון הארצי של המשרד, היועץ המשפטי של המשרד או עוזרו ומנהל אגף בכיר לכוח אדם בהוראה במשרד או מנהל גף הכפוף לו – לענין מתן אישור העסקה לעובד חינוך לפי סעיף 16 לחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-196925 לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים;
(מ)
הממונה על שוק ההון ביטוח וחסכון במשרד האוצר, עובד משרד האוצר שהוסמך לעסוק ברישוי וחברי הוועדה המייעצת לעניין רישוי מבטח לפי סעיפים 17, 22 ו-41י לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-198126 (להלן – חוק הפיקוח על הביטוח), ולענין רישוי חברה מנהלת לפי סעיפים 4 ו-8 לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-200527 (להלן – חוק קופות גמל) אודות נושאי משרה ומנהלי העסקים בתאגיד מבקש או במקרה של מבטח חוץ, מנהליו ומורשיו בישראל; וכן לענין היתר לפי סעיפים 32 ו-33א לחוק הפיקוח על הביטוח וסעיף 9 לחוק קופות גמל, והכל על פי נהלים שייקבעו;
(מא)
נשיאות ועדת ההתמחות הארצית בלשכת עורכי הדין, לצורך קבלת החלטה בדבר רישום מתמחה ובדבר חברות בלשכת עורכי הדין בישראל לפי סעיפים 27, 44, 51 ו-52 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א-1961; לעניין פרט זה, מידע לפי סעיף 11 יימסר רק בנוגע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום.
(מב)
מפקח לפי סעיף 7(א) לחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-196528, שהשר מינה לענין זה, לשם הגנה על שלומם וביטחונם של קטינים וחוסים אחרים במסגרות הנתונות לפיקוחו.
(מג)
הוועדה למינוי קונסול כבוד במשרד החוץ – לעניין אישור מינוי קונסול כבוד של מדינה זרה.
(מד)
ראש הרשות המוסמכת כמשמעותה בסעיף 29(א) לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס-2000, לצורך קבלת החלטה בדבר העברת מידע ממאגר המידע לפי סעיף 30(ב) עד (ג1), (ה) ו-(ו) לחוק האמור, והכל על פי נהלים שיקבעו; לעניין פרט זה, מידע לפי סעיף 11 יימסר רק בנוגע לתיקים שהוגש בהם כתב אישום.
הרשות לאיסור הלבנת הון – בדיון הקודם נדונה בקשת הרשות לאיסור הלבנת הון, אך יו"ר הוועדה טרם הכריע לגביה סופית.
(מה)
יושב ראש רשות ניירות ערך, חברי הרשות שמונו לפי סעיף 3 לחוק ניירות ערך, תשכ"ח-1968 (להלן – חוק ניירות ערך) ועובד רשות ניירות ערך שהוסמך לעסוק ברישוי – לעניין רישוי יועץ, משווק או מנהל תיקים שהוא תאגיד, לפי סעיפים 7(ד), 8(ג), ו-10(א1) לחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, תשנ"ה-1995, ולעניין רישיון זירה לפי סעיפים 44יג, 44כג, 44כד ו-44כו לחוק ניירות ערך כנוסחם בחוק ניירות ערך (תיקון מס' 42), התש"ע-2010, אודות בעל השליטה ונושאי משרה בתאגיד המבקש, ובעל שליטה בכל אחד מהם, והכל על פי נהלים שיקבעו;
(מו)
יושב ראש רשות ניירות ערך, עובד רשות ניירות ערך שהוסמך לעסוק ברישוי, וחברי ועדת רישיונות שמונו לפי סעיף 12א לחוק השקעות משותפות בנאמנות תשנ"ד-1994 – לעניין אישור נאמן לקרן, אישור מנהל קרן ומתן היתר שליטה במנהל קרן לפי סעיפים 9, 10א, 13, 15, 23ב ו-23ד לחוק האמור, אודות בעל שליטה ונושא משרה בתאגיד המבקש, ובעל השליטה בכל אחד מהם ואדם שמשתתף בקבלת החלטות הנוגעות לניהול קרן שבניהול מנהל הקרן, והכל על פי נהלים שיקבעו.
הוספת רשות ניירות ערך – התיקונים המוצעים התבקשו על ידי משרד המשפטים, וטרם נדונו בוועדה.
שינוי התוספת השלישית לחוק
2.
בתוספת השלישית לחוק העיקרי, אחרי פרט (ד) יבוא:
"(ה)
פרקליט צבאי, תובע צבאי;
(ו)
ראש המטה הכללי וראש אגף כוח אדם בצבא ההגנה לישראל או מי שהוא הסמיך לכך בהתאם לפקודות הצבא, לעניין תפקידים בעלי רגישות מיוחדת, כפי שייקבע בפקודות הצבא.
(ז)
הממונה על הביטחון במערכת הביטחון (מלמ"ב) – לעניין ביצוע תפקידיו על פי דין;
(ח)
המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים – לעניין ביצוע תפקידיו;
(ט)
מפקח עבודה אזורי ומפקח עבודה ראשי כמשמעותם כמשמעותו בתקנות חמרי נפץ (מסחר, העברה, ייצור, החסנה ושימוש), התשנ"ד–1994 לעניין מינוי, מתן הסמכה או היתר לפי חוק חמרי נפץ, תשי"ד-1954;
לנוכח המלצות ועדת קנאי להותיר את התוספת השלישית "מצומצמת", "לבחון בקפידה יתירה הוספה של כל גוף לתוספת השלישית", וכן "לשאוף ככל האפשר לכך שלא יימסר מידע אודות תיקים סגורים לגורמי העסקה", ולנוכח פריצת הקונספציה הקיימת ולפיה רק גורמים שקשורים באופן כזה או אחר להליך הפלילי ייחשפו למידע מהתוספת השלישית – מוצע לוועדה לשקול מחדש את האישור של פרט זה.
(י)
נציב בתי הסוהר לגבי סוהרים בשירות בתי הסוהר, לעניין מינוי או ביטול מינוי וכן לעניין עבודה;
לנוכח המלצות ועדת קנאי להותיר את התוספת השלישית "מצומצמת", "לבחון בקפידה יתירה הוספה של כל גוף לתוספת השלישית", וכן "לשאוף ככל האפשר לכך שלא יימסר מידע אודות תיקים סגורים לגורמי העסקה", ולנוכח פריצת הקונספציה הקיימת ולפיה רק גורמים שקשורים באופן כזה או אחר להליך הפלילי ייחשפו למידע מהתוספת השלישית – מוצע לוועדה לשקול מחדש את האישור של פרט זה.
(יא)
צוות מקצועי לפי סעיף 11 לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א-200129, לעניין שחרור על תנאי של אסירים המרצים עונש מאסר בשל עבירה מן העבירות המנויות בתוספת לאותו חוק;
תחילה
3.
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן.
_________________
יעקב נאמן
שר המשפטים