חומר רקע
מדינת ישראל
ח' בתמוז, התשע"ב
28 ביוני 2012
לכבוד:
ח"כ דוד רותם
יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט
הכנסת
ירושלים
מכובדי,
הנדון: המסלול המקוצר לפי פרק א1 לחוק ההוצאה לפועל , התשכ"ז- 1967 – סקר משווה במדינות העולם
קראנו בעיון את מכתבו של עו"ד ליאור שפירא מיום 25/6 המפנה לממצאים שהציג עו"ד יצחק אילת בדבר סקירה משווה על קיומו של מסלול המקוצר במדינות נבחרות. ולהן התייחסותנו:
1. רשות האכיפה והגביה מאז הקמתה מקיימת קשרים הדוקים עם גורמי חוץ שונים ובהם רשויות אכיפה בעולם וארגון סוכני האכיפה הבינלאומי (UIHJ). כמו כן, משתתפת הרשות בסמינרים ובכנסים מקצועיים בנושאים הקשורים לאכיפת חיובים ואף קיימה סמינר מקצועי משותף ישראל-רוסיה. נציגי רשות האכיפה והגביה שהשתתפו בכנסים אלו, ביניהם מנהל רשות האכיפה והגביה, מר דוד מדיוני, זוכים להערכה רבה ואף מוזמנים דרך קבע להרצאות בעולם בדבר פעילותה של הרשות האכיפה הישראלית. נציגי רשות האכיפה הוזמנו להרצות במדינות צרפת, גיאורגיה, ארמניה, אנגליה ועוד. המועצה הקבועה של ארגון סוכני האכיפה הבינלאומי שמקום מושבה הקבוע בפריז אף פנתה למנהל רשות האכיפה והגביה בבקשה לקיים בישראל כנס בינלאומי על מנת שמדינות נוספות ילמדו מהניסיון המצטבר בישראל. יתר על כן, רשות האכיפה והגביה קיבלה הזמנה רשמית מהפרלמנט הרוסי לנאום בפני חברי הפרלמנט על רפורמות בחוק ההוצאה לפועל הישראלי ובתקנותיו.
2. בנוסף, רשות האכיפה והגביה עורכת סקירות השוואתיות בנושאים מגוונים הקשורים לאכיפת חיובים והחומר שהצטבר ברשות הוא המשמש בסיס להצעות חוק שהוגשו מאז הוקמה הרשות, לניירות עמדה ולבחינת חקיקה קיימת.
3. מהידע המצטבר של הרשות עולה כי הממצאים שהוצגו אינם מדויקים כלל. כך למשל, מבדיקת המדינות שצוינו בסקירה כמדינות שאינן מחזיקות במנגנון ממשלתי לגביית חובות פרטיים, עולה כי למספר רב מתוך מדינות אלו יש בהחלט מנגנון ממשלתי שכזה, ולא כפי שצוין בסקירה, שמקורותיה אינם ברורים. במדינות אלו ואף במדינות רבות אחרות, קיימים גופי אכיפת חיובים ממשלתיים, האחראיים על אכיפת חובות של גורמים ואנשים פרטיים. כך בין היתר:1
א. בארצות הברית אכיפת פסקי דין נתונה בדרך כלל למחלקה האזרחית של משרד השריף המחוזי (המהווה חלק ממנגנון ממשלתי) במדינות השונות. ככלל בית המשפט יוציא לבקשת הזוכה צו אכיפה ועם פסק הדין וצו האכיפה יוכל הזוכה לפנות לשריף כדי שינקוט אמצעי אכיפה כגון עיקול ותפיסה. הדין הספציפי עשוי להשתנות ממדינה למדינה. 2
ב. באנגליה וויילס פועלים, לצד סוכני אכיפה פרטיים, גם פקידי בתי המשפט המחוזיים (the County Court bailiffs). פקידי בתי המשפט המחוזיים הם עובדי מדינה השייכים לבית משפט מחוזי. 3
ג. שוודיה: מערכת אכיפת פסקי דין בשוודיה היא ציבורית ולא פרטית. רשות האכיפה השוודית אחראית על גבייה של חובות לאנשים פרטיים וחובות לטובת המדינה כגון מסים, ביטוח לאומי, אגרת טלוויזיה, דוחות חניה ועוד.4
4. הסקירה המצורפת איננה מתייחסת כלל לקיומו או אי קיומו של מסלול מקוצר, אלא לשאלת קיומו של גוף ממשלתי לגביית חובות וסוגי החובות בטיפולו. ברי, כי אין במסמך זה כדי ללמד על קיומו של מסלול מקוצר במדינות בעולם או במדינות שצוינו בסקירה. יתר על כן, נראה כי המידע המובא בו בדבר סוג החובות הנגבים במדינות שצוינו איננו נכון. מכאן לא ברורה המסקנה אליה הגיע עורך הדין ליאור שפירא, יו"ר פורום ההוצאה לפועל בלשכת עורכי הדין, לפיה לטענתו, "הפעלת המסלול המקוצר בארץ הינו תקדים שאין כמותו במקום אחר בעולם".
5. זאת ועוד, הטענה כאילו במדינות בהן קיים גוף מרכזי לגבייה הוא שייך אדמיניסטרטיבית בדרך כלל למשרד האוצר, איננה נכונה. בדיקתנו הראשונית מעלה כי לכל הפחות, במדינות גיאורגיה, רוסיה, ארמניה, ביילורוסיה, קנדה (הרשות לאכיפת דמי מזונות), גופי האכיפה שייכים אדמיניסטרטיבית למשרד המשפטים.
6. המסמך שצורף כולל טבלה בלבד ולא יכול להיחשב כסקירה מהימנה. הטבלה איננה מפנה לאסמכתאות כלשהן והיא כוללת 26 מדינות בהן בוצעה כביכול הבדיקה. הבדיקה פשטנית וכוללת התייחסות לשאלת קיום או אי קיום גוף ממשלתי לגביית חובות, וכוללת גם מידע שגוי לגבי סוג החובות הנגבה בגופים אלה, בחלק מהמדינות. טבלה זו בוודאי לא יכולה להיחשב כסקירה משווה או מחקר משווה עליו מתבססות מסקנות כה גורפות לגבי המשך קיומו של המסלול המקוצר בישראל.
7. התרשמותנו היא כי מדינות רבות בעולם מתעניינות בשיטת המשפט הישראלית בכלל ובתחום אכיפת החיובים בפרט. לטעמנו שאלת קיומו של המסלול המקוצר במדינות אחרות בעולם איננה רלוונטית, במיוחד לאור הצלחתו בישראל. יתר על כן, אין לנו ספק כי מדינות רבות אחרות ירצו ללמוד מהידע המצטבר בתחום אכיפת חובות קטנים במסלול אקטיבי ,מהיר ויעיל ובמינימום פגיעה בחייבים.
ב ב ר כ ה,
רבקה אהרוני
ממונה על פניות לשכת עורכי הדין
העתקים:
פרופ' יעקב נאמן – שר המשפטים.
עו"ד אבי ליכט – המשנה ליועמ"ש לממשלה (כלכלי-פיסקאלי).
מר דוד מדיוני – מנהל רשות האכיפה והגביה.
עו"ד סיגל קוגוט – יועמ"ש ועדת חוקה, חוק ומשפט.
מזכירות ועדת חוקה, חוק ומשפט.
עו"ד דורון ברזילי, ראש לשכת עוה"ד.
מר אריה כהן, סמנכ"ל אכיפה וגביה, רשות האכיפה והגביה
עו"ד ענת ליברמן, סגן היועמ"ש, רשות האכיפה והגביה