חומר רקע

הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס'....), התשע"ב–2012 תיקון סעיף 84 1. בפקודת התעבורה1, בסעיף 84(ג1) – (1) ברישה, במקום "לעניין שיעורי ההפחתה" יבוא "ובלי לגרוע מהוראת העדכון הקבועה בסיפה של הסעיף הקטן האמור"; (2) אחרי פסקה (1) יבוא: "(1א) ב- 1 באפריל בכל אחת מהשנים 2013 עד 2018 יעלה הסכום הנוסף בתשעה שקלים חדשים; התוספת לסכום הנוסף לפי פסקה זו תתעדכן גם היא לפי האמור בסיפה של סעיף קטן (ג)."; (3) בפסקה (3), במקום "החל בשנת 2013" יבוא "החל בשנת 2019"; דברי הסבר כללי אגרת רשות השידור מוטלת מכוח סעיף 28א לחוק רשות השידור, התשכ"ה-1965 (להלן – חוק רשות השידור) שעניינו אגרה שנתית המוטלת על מי שמחזיק במקלט טלוויזיה (להלן – אגרת הטלוויזיה), ומכוח סעיף 84 לפקודת התעבורה, הקובע כי לאגרת רישיון לרכב מנועי ייווסף סכום נוסף בעבור רשות השידור (להלן – הסכום הנוסף). סעיף 28א(ב)(9) לחוק רשות השידור קובע כי בשנת 2013 ואילך תחול הפחתה בגובה אגרת הטלוויזיה בשיעור של חמישה אחוזים בכל שנה. באופן דומה קובע סעיף 84 לפקודת התעבורה הפחתה ביחס לסכום הנוסף. סעיף 28א(ב1)(1) לחוק רשות השידור קובע כי במקרה שבו נחתם הסכם מימון, רשאי השר הממונה על ביצוע החוק, בהסכמת שר האוצר, לקבוע בצו, כי לגבי השנים האמורות באותה פסקה (2013 ואילך), ההפחתה באגרת הטלוויזיה תהיה בשיעור של 0%. סעיף 84(ג1)(3) לפקודת התעבורה קובע הוראה מקבילה לעניין הקפאת ההפחתה של הסכום הנוסף. סעיף 28א(ב2) לחוק רשות השידור קובע כי השר רשאי להפעיל את סמכותו האמורה רק לאחר שהוגשו לו מסקנות הוועדה לבחינת חלופות לאגרת רשות השידור וגבייתה (להלן – ועדת החלופות). ועדת החלופות שמונתה בהתאם לסעיף 28א(ב2) לחוק רשות השידור, המליצה לראש הממשלה ביום ח' בתמוז התשע"ב (28 ביוני 2012), על דעת רוב חבריה, לבחור בחלופה שלפיה תופחת האגרה בחמישה אחוזים לפי המתווה הקיים כיום בחוק רשות השידור ויועלה הסכום הנוסף בשלושה עשר שקלים חדשים צמודים למדד המחירים לצרכן בשנת 2013 ובסך מצטבר של חמישים שקלים חדשים בתוספת הצמדה למדד בין השנים 2013 עד 2018, במקביל, וזאת כדי לשמור על איזון תקציבי ברשות השידור לאחר ההפחתה באגרת הטלוויזיה. ראש הממשלה אימץ את המלצות ועדת החלופות האמורה והדו"ח שהיא ערכה הוגש והוצג בוועדה המשותפת לוועדת הכלכלה ולוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת. מטרת הצעת החוק היא לבצע את המלצות ועדת החלופות ולהגשים את עמדת הממשלה, לגבי הצורך בהקטנת סך התשלומים הכולל שמוטל כיום על האזרח הממוצע ויחד עם זאת לשמור על איזון בהכנסות הרשות בדרך של הגדלת הסכום הנוסף. כך, במהלך השנים 2013 עד 2018 ירד סכום האגרה המשולמת כיום בסך הכל ב-111 שקלים חדשים, ואילו הסכום הנוסף יעלה בסך הכל ב-54 שקלים חדשים בלבד. יובהר כי סכומים אלו כפופים לשינויים במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הצעת החוק נדרשת בדחיפות כדי לאפשר את ביצוע הרפורמה ברשות השידור. הרפורמה כוללת התייעלות של הרשות בכוח אדם, שיפור המערך הטכנולוגי ברשות, שדרוג השידור הציבורי ומתן הכלים בידי הרשות לעמוד בדרישות החוק. סעיף 1 לפסקה (1) סעיף קטן (ג) קובע ברישה שבו את ההפחתה לגבי הסכום הנוסף, ובסיפה שבו את עדכונו של הסכום הנוסף האמור לפי שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן כאמור בסעיף. סעיף קטן (ג1) מתגבר על האמור ברישה בלבד של סעיף קטן (ג) וקובע הוראות נוספות, לרבות ההוראה המוצעת בפסקה (1א) לחוק, כאמור בסעיף 1(2) להצעת החוק, שאינה מתייחסת לשיעור ההפחתה אלא על העלאה של הסכום הנוסף. לפיכך, הסיפה כאמור כבר אינה מתאימה ומוצע למחקה. יחד עם זאת, מוצע להבהיר בסעיף הקטן כאמור, כי על אף מחיקת המילים האמורה, הסיפה של סעיף קטן (ג), לעניין העדכון של הסכום הנוסף, עומדת בעינה וממשיכה לחול, גם כאשר חלות ההוראות לפי סעיף קטן (ג1), לרבות לעניין שיעור הסכום הנוסף בתקופה האמורה בפסקה (1) של הסעיף האמור ולעניין העדכון בתוספת לסכום הנוסף כאמור בפסקה (1א) המוצעת, כנוסחה בסעיף 1(2) להצעת החוק. לפסקה (2) מוצע להוסיף את פסקה (1א) ולקבוע בה כי בכל אחת מהשנים 2013 עד 2018 הסכום הנוסף יעלה בתשעה שקלים חדשים (להלן- התוספת לסכום הנוסף). כן מוצע לקבוע הוראת הצמדה למדד לגבי התוספת לסכום הנוסף. יובהר כי, מטרת העלאת הסכום הנוסף כמוצע בהצעת החוק היא לפשט את הליך ביצוע ההמלצות של ועדת החלופות כאמור, כך שתהיה העלאה בסך תשעה שקלים בכל אחת מהשנים 2013 עד 2018 באופן שווה, תוך שמירה על העיקרון שנקבע בהמלצותיה. לפי המוצע, בסך הכל תחול העלאה מצטברת של 54 שקלים חדשים - סכום שונה רק במעט מהסכום שנקבה בו ועדת החלופות. לפסקה (3) לאור התיקון המוצע בסעיף 1(2) להצעת החוק, מוצע לתקן את סעיף 84(ג1)(3) בפקודת התעבורה כך שסמכותו של השר להפחית את הסכום הנוסף, תחל בשנת 2019 במקום בשנת 2013.