חומר רקע

נוסח לדיון 16 באוקטובר 2012 עם נקודות לדיון חוק לתיקון פקודת הנישואין והגירושין (רישום) (מס' ...), התשע"ב–2012 (הצעת החוק של ח"כ שנלר) הוספת סעיף 3א 1. בפקודת הנישואין והגירושין (רישום)‏1 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 3 יבוא: "רישום בני זוג יהודים לנישואין 3א. (א) בסעיף זה – "החלטת רב רושם נישואין" – החלטה של רב רושם נישואין לפי סעיף קטן (ח) לדחות בקשה לרישום נישואין לפי סעיף זה; "מאגר המידע" – מאגר המידע שהוקם לפי סעיף קטן (יג); "רב עיר" – כהגדרתו בסעיף 15(א)(2) לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971‏2; "רב רושם נישואין" – רב שמונה כרושם נישואין לפי סעיף 2(6) לחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980‏3, שהוא הרשות הרושמת; "רב רושם נישואין" ו"הרשות הרושמת" – בדיון הקודם התגלעה מחלוקת בין נציג משרד המשפטים ליועהמ"ש של בתי הדין הרבניים בשאלה האם רב שמונה כרושם נישואין לפי חוק הרבנות הראשית זהה בתפקידו ל"רשות הרושמת" לפי פקודת הנישואין והגירושין (רישום). "השר" – השר לשירותי דת. (ב) בני זוג יהודים המבקשים להינשא על פי דין תורה רשאים להירשם לנישואין אצל רב רושם נישואין במועצה דתית או באזור שבו הוא מכהן כרב עיר; הבקשה לרישום כאמור (בסעיף זה – הבקשה) תוגש לפי בחירת בני הזוג לאחת מאלה: "באזור שבו הוא מכהן כרב עיר" – בדיון הקודם הועלתה, בהקשר זה, שאלת האגרות. מהניסוח המוצע עולה כי ניתן להירשם לנישואין גם במקום שבו רב רושם נישואין מכהן כרב עיר, אף אם אין מועצה דתית באותו המקום. בדיון הקודם הצביעו על כך שהוראה זו יוצרת מצב שבו מי שנרשם לנישואין במועצה דתית ישלם אגרה ואילו מי שנרשם אצל רב רושם נישואין במקום שבו אין מועצה דתית לא ישלם אגרה. (1) לשכה לרישום נישואין שבאזור הרשום בתעודת הזהות של אחד מבני הזוג כמענו או במקום שבו אמורים להתקיים הנישואין; "לשכה לרישום נישואין" – בדיון הקודם נדונה השאלה האם יש צורך בהוספת הגדרה של "לשכה לרישום נישואין". (2) לשכה לרישום נישואין בכל אחד מהיישובים האלה: אבן־יהודה, באר־שבע, בני־ברק, גוש עציון, חיפה, ירושלים, נתיבות, נתניה, צפת, קריית־טבעון, רחובות, רמת הגולן, רמת־גן, שוהם, תל־אביב. רשימת היישובים – בדיון הקודם הועלתה לדיון השאלה מדוע יש לצמצם את פתיחת אזורי הרישום רק ליישובים אלה ולא לכל הארץ. (ג) לשם החלטה בבקשה רב רושם נישואין מוסמך לקבל מידע ממאגר המידע; אין בהוראה זו כדי לגרוע מסמכותו של רב רושם נישואין לקבל מידע לפי הוראות סעיפים 31(6) ו־32 לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה–1965‏4, סעיף 30(א)(2) לחוק אימוץ ילדים, התשמ"א–1981‏5, וסעיף 36(ג)(2) לחוק תרומת ביציות, התש"ע–2010‏6. קבלת מידע ממאגר המידע – בדיון הקודם צוין שמהצעת החוק לא לגמרי ברור ביחס לאיזה מידע יש לרב רושם נישואין גישה ישירה למאגר, וביחס לאיזה מידע הוא אמור לפנות בבקשה לממונה. (ד) כדי לברר אם יש מניעה לנישואי בני הזוג יפנה הרב רושם הנישואין לאלה: (1) למנהל בתי הדין הרבניים – אם יש מניעה לנישואי בני הזוג לפי החלטה או פסק דין של בית דין רבני בענייני נישואין או גירושין בעניינו של בן זוג שנדון בפניו; הסמכה למנהל בתי הדין הרבניים – בדיון הקודם הועלתה לדיון השאלה האם יש צורך בהוספת הסמכה מפורשת למנהל בתי הדין הרבניים. (2) לממונה על מאגר המידע – אם יש מניעה לנישואי בני הזוג לפי החלטת רב רושם נישואין בעניין בני הזוג; קיבל הרב רושם הנישואין הודעה על מניעה כאמור לנישואי בני הזוג, יודיע על כך לבני הזוג בתוך שלושה ימים מיום קבלת ההודעה, וכן יידע אותם כי הם רשאים לפנות לבית דין רבני בעניין. תגובה של בני הזוג? – בדיון הקודם הועלתה השאלה האם יש לאפשר לבני הזוג להגיב על ההודעה על המניעה. (ה) קיבל גורם פנייה לקבלת מידע לפי סעיפים קטנים (ג) או (ד), ימסור את המידע בתוך ארבעה ימים מיום הפנייה. (ו) נוכח הרב רושם הנישואין כי ניתן, לכאורה, לאשר את הבקשה, יעדכן, בתוך שלושה ימים, את שמם המלא את מספרי תעודות הזהות ואת המען של בני הזוג ברשת ממוחשבת פנימית לעניין רישום נישואין של המשרד לשירותי דת, ישלח הודעה על הבקשה לרב רושם נישואין שהמען של כל אחד מבני הזוג בתחומו, וכן יפרסם הודעה לציבור על הבקשה; על בקשה שנעשתה לגביה אחת הפעולות כאמור ניתן להגיש התנגדות לרישום הנישואין (בסעיף זה – התנגדות). (ז) לא הוגשה התנגדות לבקשה בתוך 12 ימים מיום שפורסמה הודעה לציבור כאמור בסעיף קטן (ו), או סבר הרב רושם הנישואין כי אין צורך להשיב להתנגדות שהוגשה, יאשר בתוך יומיים את הבקשה; סבר הרב רושם הנישואין כי יש צורך להשיב להתנגדות, יודיע לבני הזוג על ההתנגדות והם רשאים להשיב לה בתוך שבועיים מיום קבלת ההודעה. (ח) הרב רושם הנישואין ימסור לבני הזוג ולמגיש ההתנגדות את החלטתו המנומקת בבקשה בתוך שבועיים מיום הגשת ההתנגדות או מיום התשובה להתנגדות כאמור בסעיף קטן (ז); החליט הרב רושם הנישואין לדחות את הבקשה, יעביר את החלטתו המנומקת למאגר המידע. (ט) הרב רושם הנישואין רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו ובאישור נשיא מועצת הרבנות הראשית, לשנות את המועדים הקבועים בסעיפים קטנים (ו) עד (ח). (י) על החלטת רב רושם נישואין ועל החלטה לדחות התנגדות ניתן לערור בבית הדין הרבני. ערר על החלטת רושם נישואין – בדיון הקודם נדונה השאלה האם יש לאפשר גם למגיש ההתנגדות לערור על החלטה לדחות התנגדות. סוכם שאפשרות כזאת תוכנס בקריאה הראשונה, אך הדיון לעניין זה ייפתח לקראת הקריאה השניה והשלישית. (יא) הגישו בני זוג בקשה לרב רושם נישואין אחד, לא יוכלו להגיש בקשה לרב רושם נישואין אחר; ואולם בני זוג רשאים להגיש בקשה לרב רושם נישואין אחר, ובלבד שהרב רושם הנישואין שלו הוגשה הבקשה לא השלים את הליך רישום הנישואין במועדים האמורים בסעיפים קטנים (ד) ו־(ו) עד (ט), לפי העניין, אלא אם כן הודיע כי יש מניעה כאמור בסעיף קטן (ד) לעריכת הנישואין, או אם הוגשה התנגדות לרישום הנישואין ובני הזוג לא השיבו לה (בסעיף קטן זה – בקשה נוספת); בני הזוג יודיעו לרבנים רושמי הנישואין האמורים על הגשת בקשה נוספת לפי סעיף קטן זה. (יב) רב רושם נישואין לא ירשום בני זוג לנישואין, לא יערוך נישואין ולא יאשר עריכת נישואין לאדם שיש לגביו מניעה לנישואין, אלא לפי פסק דין או החלטה של בית דין רבני. (יג) לשם החלטות בבקשות יקים השר מאגר מידע שייכללו בו תעודות נישואין וגירושין וכן החלטות רב רושם נישואין; השר ימנה ממונה על מאגר המידע מקרב עובדי משרדו; השר, בהסכמת שר המשפטים, יקבע הוראות לעניין שמירת המידע במאגר, ניהולו, אבטחתו ומחיקתו. המידע שייכלל במאגר המידע – בדיון הקודם הועלתה השאלה איזה מידע בדיוק אמור להיכלל במאגר המידע; והאם נוסף על תעודות נישואין וגירושין או החלטות רב רושם נישואין יהיה במאגר מידע נוסף. (יד) מאגר המידע לא יהיה פתוח לעיון אלא לגורמים אלה: (1) רב רושם נישואין לעניין תעודות נישואין וגירושין בקשר לבקשה שהוגשה לו; ביקש רב רושם נישואין לקבל מידע בעניין בני זוג שהגישו לו בקשה, יודיע הממונה לרב רושם הנישואין את החלטת רב רושם נישואין אחר בעניין בני הזוג, אם יש החלטה כאמור; (2) בית משפט או בית דין דתי או מי שהם הסמיכו לכך לעניין העומד ותלוי לפניהם. (טו) המשיג ממאגר המידע, במישרין או בעקיפין, מידע שאינו זכאי לקבל לפי סעיף זה, או העושה במאגר המידע שימוש או פעולה שלא כדין, דינו – מאסר שלוש שנים; בסעיף זה, "שימוש" – לרבות עיון, אגירה, העתקה, שינוי, מחיקה או קישור בין מאגר המידע לבין מאגרים אחרים. (טז) השר, בהסכמת נשיא מועצת הרבנות הראשית ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, ולעניין פסקאות (3) ו־(4) – גם בהסכמת שר המשפטים, יקבע תקנות לביצוע סעיף זה, ובכלל זה – (1) טפסים לרישום הנישואין; (2) דרכי הגשת התנגדויות וסדרי הדין בהן או הודעות על מניעה כאמור בסעיף קטן (ד); (3) דרכי פיקוח ובקרה על הרישום לנישואין ועל רב רושם נישואין; (4) תנאי הכשירות למינוי הממונה על מאגר המידע. (יז) רב רושם נישואין לא יעשה, במישרין או בעקיפין, פרסומת לעיסוקו, אלא בהתאם לתקנות שקבע השר, בהסכמת שר המשפטים ונשיא מועצת הרבנות הראשית." תיקון סעיף 7 2. בסעיף 7 לפקודה, במקום הסיפה החל במילים "ייאשם בעבירה" יבוא "או לרישום הנישואין או הגירושין שהוא סידר לאחר, דינו – מאסר שנתיים". מאסר שנתיים – בדיון הקודם הועלתה שאלה לגבי חומרת העונש, והאם מוצדק לקבוע עונש כה גבוה לעבירה המוצעת שהיא עביר טכנית באופייה. תחילה 3. (א) תחילתו של חוק זה ביום כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף קטן (טז) שבסעיף 3א לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, או בתום שנה מיום פרסומו, לפי המוקדם (להלן – יום התחילה), ובלבד שהרשת הממוחשבת הפנימית כאמור בסעיף קטן (ו) שבסעיף 3א האמור מאפשרת רישום נישואין, וכן שיש תשתית המאפשרת אגירת מידע לפי סעיף קטן (יג) בסעיף 3א האמור. (ב) הודעה בדבר הקמת הרשת הממוחשבת הפנימית והתשתית הנדרשת כאמור בסעיף קטן (א) תפורסם ברשומות. (ג) השר לשירותי דת רשאי לקבוע, בצו, כי חוק זה יוחל בהדרגה, לפי אזורי רישום, ובלבד שההחלה תושלם לא יאוחר משישה חודשים מיום התחילה. תקנות ראשונות 4. תקנות ראשונות לפי סעיף 3א(טז) לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. ***************************************************************************************