חומר רקע
הנוסח המוצע (התוספות לנוסח שאושר כבר על-ידי הוועדה ביום 31/07/2012 מודגשות):
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 23(א)(1), 24, 43, 46(א), 47, 168 ו- 172(4)(א) לחוק הטיס, התשע"א-2011 1 (להלן - החוק), לפי הצעת רשות התעופה האזרחית (להלן - הרשות), בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 168(א)(4) לחוק ובאישורו לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19852 ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
...
תחילה והוראת מעבר
46
(א) תחילתן של תקנות אלה -
(1) לגבי בקשות לרישיון להפעלת מכון בדק שהוגשו ביום פרסום התקנות ואילך (להלן - יום הפרסום) וכן לגבי בקשות שהוגשו לפי תקנות הטיס (מכון בדק, מכון הסמכה ואחזקה עצמית), התשל"ט-1979 3 (להלן - תקנות התשל"ט) ושהיו תלויות ועומדות ביום הפרסום - ביום הפרסום.
(2) לגבי מי שביום הפרסום היה בעל רישיון להפעלת מכון בדק לפי תקנות התשל"ט -
(א) שפורט בו הגדר גוף כלי טיס או הגדר מנוע כלי טיס אחד או יותר שביום הפרסום הוא הגוף המוסמך לביצוע פעולות בדק לגבי מטוס המופעל לפי הפרק השלושה-עשר לתקנות ההפעלה - עשרים וארבעה חודשים מיום הפרסום;
(ב) שפורט בו הגדר גוף כלי טיס או הגדר מנוע כלי טיס אחד או יותר שביום הפרסום הוא הגוף המוסמך לביצוע פעולות בדק לגבי אווירון זעיר או דאון, כהגדרתם בתקנות ההפעלה, בלבד - ארבעים ושניים חודשים מיום הפרסום;
(ג) שלא כאמור בפסקאות (1) ו- (2) - שלושים ושישה חודשים מיום הפרסום.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א)(2) בפסקאות משנה (א) עד (ג), תהיה תחילתן של תקנות אלה לעניין בעל רישיון כאמור בתקנת משנה (א)(2) שקיבל רישיון מחדש לפי תקנות אלה, בתוך התקופה הנקובה באותן פסקאות משנה, לפי העניין - ביום קבלת הרישיון.
(ג) תקנות 32(א)(3)(ה)(2) ו- 33(א)(4)(ה) יחולו גם על התקשרות שקדמה ליום הפרסום עם מכון חוץ או עם גורם חוץ, לפי העניין.
(ד) בעל רישיון כאמור בתקנת משנה(א)(2)(א) עד (ג) יגיש בקשה לקבלת רישיון מחדש לפי תקנות אלה, שישה חודשים לפחות לפני מועד תחילת התקנות לגביו, לפי העניין; בעל רישיון כאמור לא ישלם, בעת הגשת הבקשה, אגרה לפי תקנה 14(א) לתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע-2009 4 (להלן – תקנות האגרות), ובלבד שהגיש את הבקשה בתוך התקופה שהוא שילם בעדה אגרת חידוש לפי תקנה 16(א) לתקנות האגרות ושהבקשה מתייחסת לאותם הגדרים שהיו ברשיונו ערב הגשתה.
ד ב ר י ה ס ב ר
רשות התעופה האזרחית מצויה בעיצומו של תיקון מקיף של דיני הטיס, במהלכו יוחלפו, בין היתר, תקנות הטיס (מכון בדק, מכון הסמכה ואחזקה עצמית), התשל"ט-1979 (להלן – התקנות הקיימות), במכלול חדש ועדכני של תקנות שתכליתן הסדרת פעילות מכוני הבדק, שהם הגופים המורשים על-פי הדין ליתן שירותי ביצוע פעולות בדק לכלי טיס.
תקנות הטיס (מכוני בדק), התשע"ג-2012 (להלן – התקנות החדשות) נועדו להחליף את התקנות הקיימות, והן מצויות בימים אלה בשלבים האחרונים של אישורן בוועדת הכלכלה של הכנסת.
כחלק מתהליך התחדשות הדין בהקשר זה, צפויים כל מכוני הבדק המחזיקים ברישיונות מכוח התקנות הקיימות לעבור הליך של "רישוי מחדש" לפי התקנות החדשות, במסגרתו תיבחן עמידת כל מי שמחזיק ברישיון להפעלת מכון בדק לפי התקנות הקיימות בהוראות התקנות החדשות. בסופו של הליך זה יונפק למי שעומד בתקנות החדשות רישיון מכון בדק "חדש" לפי התקנות החדשות, חלף הרישיון שבו הוא מחזיק לפי התקנות הקיימות.
במהלך הדיונים שנערכו ברת"א לפני תחילת קידום התקנות, ובהמשך להצהרות לעניין זה מפי נציגי רת"א בוועדה, מבוקש כי הליך הרישוי מחדש לא יחייב את מבקשי הרישיון "מחדש" באגרה שהייתה נדרשת לפי תקנה 14 לתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד), התש"ע-2009 (להלן – תקנות האגרות) ממי ש: "... מבקש רישיון מכון בדק...", וזאת לאור העובדה שאף שתהליך הרישוי מחדש הוא תהליך יסודי ומלא, שנעשה לפי נהלי רת"א, הרי שלדעת רת"א יש להביא בחשבון את העובדה שהוא מבקש לחול, מכוח הדין, לא רק על מי שאין בידיו רישיון ואשר מבקש לעצמו רישיון כאמור "מאפס", אלא גם על מי שכבר מחזיק ברישיון מכון בדק לפי התקנות הקיימות, והדין למעשה "כופה" עליו, במסגרת התחדשות הדין, את הרישוי מחדש, אף שבשעת תחילת הדין הוא מחזיק ברישיון מכון בדק (יצוין כי מחזיק רישיון מכון בדק צריך לשלם מדי שנה "אגרת חידוש" לפי תקנה 16 לתקנות האגרות).
לפיכך, מבוקש לקבוע, במסגרת הוראות המעבר של התקנות החדשות, כי לגבי מי שמחזיק בידיו רישיון מכון בדק לפי התקנות הקיימות, ואשר מבקש רישיון חדש בתוך התקופה שעבורה הוא שילם אגרת חידוש לפי תקנה 16, כאשר הוא אינו מבקש להוסיף למכון הבדק הגדרים נוספים על אלה שהיו לו ברישיון לפי התקנות הקיימות, לא יידרש לשלם אגרה לפי תקנה 14, שהייתה נדרשת ממנו כ"...מבקש רישיון מכון בדק...".
יצוין כי אין בהוראה המוצעת בכדי לפטור בעל רישיון מחובתו לשלם אגרת חידוש מדי שנה, שכן כל הגיון התיקון המוצע הוא מניעת מצב דברים בו בעל רישיון משלם "כפל אגרה", אולם אין תכליתו מתן פטור מתשלום אגרה שברגיל היה על בעל הרישיון לשלם. כך, בעל רישיון שהגיש בקשה לקבלת רישיון מחדש לפי התקנות החדשות בתוך התקופה שעבורה שילם אגרת חידוש וביום בו עליו לשלם אגרת חידוש לתקופה נוספת טרם קיבל את הרישיון מחדש, יידרש לשלם את אגרת החידוש האמורה והוראה זו לא תפטור אותו ממנה. אם לא כן, ייווצר מצב דברים בו בעל רישיון יקבל רישיון מחדש מבלי ששילם כל אגרה שהיא (לא אגרת חידוש ולא אגרה בעד בקשת הרישיון), זאת בניגוד לתכלית התיקון המוצע.