חומר רקע
המוסד לביטוח לאומי
המשרד הראשי
הלשכה המשפטית
09 אוגוסט 2012
כ"א אב תשע"ב
ככר ד"ר גיורא לוטן
שד' ויצמן 13 ירושלים
טלפון: 02-6709358
מיקוד: 91909
פקס: 02-6510010
( תיק 940-י''א-1 )
לכבוד:
חה''כ חיים כץ
יו''ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת
אדוני היו"ר,
הנדון: תקנות הביטוח הלאומי (דמי קבורה) (תיקון לוח א' בתוספת), התשע"ב-2012
לפי הוראות סעיף 266 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה- 1995, משלם המוסד דמי קבורה לגוף שעסק בקבורת המת.
דמי הקבורה נועדו, בעיקרם, אך לכיסוי הוצאות יום הקבורה, ביום שבו נערכה לווית הנפטר.
משכך, מכסה הגמלה הוצאות כגון: הובלת הנפטר (ביום הלוויה), חפירת הקבר וכיסויו, טהרה, תכריכים וכיוצ"ב.
גובה דמי הקבורה נקבע בהוראות תקנות הביטוח הלאומי (דמי קבורה), התשל"ו- 1976 (להלן – "התקנות")
בעקבות בדיקה כלכלית שנערכה ע"י גורם חיצוני בשנות ה-90, הוחלט יש לקבוע תעריף משתנה, בהתאם לגודל הגוף המבצע את הקבורה (לפי מספר הקבורות). זו הייתה גם המלצתו של היועץ הכלכלי, שלפי בדיקתו נקבעו התעריפים, בעת התקנת התקנות לראשונה.
במהלך השנים שחלפו מאז נערכה הבדיקה הכלכלית הקודמת התגלו עיוותים שונים במערך התשלומים של דמי הקבורה, עיוותים שהובילו לכך שנגד המוסד הוצא צו על תנאי, במסגרת עתירה לבג"צ [בג"צ 10357/04 נחשולים נ. שר הרווחה].
בהתאם לבדיקתו של יועץ כלכלי חיצוני חדש, שמונה לכך על ידי המוסד, נראה כי הסכומים המשתלמים לחברות הקבורה הקטנות [קרי קיבוצים, מושבים ומועצות, הנמנים על הקבוצה הרביעית והחמישית בסיווג החברות בלוח א' לתקנות] אינם מכסים את העלויות הטעונות כיסוי ומאידך, התשלומים המשתלמים לחברות הקבורה הגדולות [קרי חברות הקבורה הפועלות בערים ובעיריות, הנמנות בקבוצה הראשונה עד השלישית בסיווג החברות בלוח א' לתקנות] הינם גבוהים מהעלויות אותן המוסד מממן באמצעות דמי הקבורה.
לאור העתירה בבג"צ כאמור לעיל, הוחלט להעלות את סכומי דמי הקבורה המשולמים לחברות הקבורה הקטנות בהוראת שעה ובמקביל, לבחון בשנית את סכומי דמי הקבורה המשולמים לחברות הקבורה הגדולות, תוך שמיעת עמדתן ועריכת בחינה כלכלית נוספת.
משכך, תוקנו התקנות שבנדון ביום 13.5.2010 כך שטורים 4 ו-5 צומצמו לכדי טור אחד והסכומים המופיעים בטור החדש, הנוגעים לחברות הקטנות, הוגדלו בכ-100 עד 600 שקלים חדשים [בהתאם לגודל החברה וגיל הנפטר] כהוראת שעה מיום 15.9.2010, שתוקפה הסתיים ביום 1.7.2011.
התיקון האמור הותקן כהוראת שעה, עד שתושלם בחינת סך העלויות והתשלומים לכלל חברות הקבורה בישראל, ומתך כוונה להגיע להסדר כולל בעניין זה.
כתוצאה מהבדיקה של חברת מרטנס הופמן, ההמלצה העיקרית בדו"ח שהתקבל ע"י המנהלה הייתה שאין מקום לשוני בהוצאות הקבורה בגין מספר הנפטרים המובאים לקבורה על ידי החברות ולכן ההמלצה הייתה לאחד את דמי הקבורה לכדי תעריף אחד בלבד.
התעריף שהוצע כאמור נמוך מ- 3 רמות התעריפים הגבוהים של דמי קבורה (חברות בירושלים, בתל אביב-יפו ובחיפה, חברות בעיריות שמספר התושבים בהן 50,000 ויותר, וחברות בעיריות שלא כאמור בטור א1 או 2) והוצע להפעיל תעריף זה באופן אחיד על כל חברות הקבורה.
משמעות הפעלת התעריף האחיד הינה: הגדלת תעריף דמי הקבורה ב- 4.3% לחברות קטנות (מושבים, קיבוצים ומועצות מקומיות), והפחתה של 18%- 30% לחברות בערים הגדולות (שלושת הערים הגדולות, ערים גדולות וקטנות).
יובהר כי תיקון זה מגדיל את תעריף דמי הקבורה, שהשתלם טרם הוראת השעה לחברות הקבורה הקטנות [בין 311 ל-872 ₪, בהתאם לגודל החברה], ומפחית את תעריף דמי הקבורה שמשתלם כיום, לחברות הקבורה הגדולות [בין 954 ל-1,807 ₪, בהתאם לגודל החברה] .
עם זאת, לתיקון זה הובעו התנגדויות, הן על ידי השר לענייני דתות וחברות הקבורה הגדולות, והן על ידי שר הרווחה והשירותים החברתיים.
משכך, עד לסיום הליכי החקיקה בעניין התעריף האחיד לכלל חברות הקבורה, ועל מנת שלא לפגוע בשלב זה בתעריף המתוקן שהשתלם לחברות הקבורה הקטנות, בעקבות הוראת השעה שהסתיימה זה מכבר – מוצע כעת להאריך את הוראות השעה בשנתיים נוספות, החל מיום 1.7.2011 ועד יום 1.7.2013.
אודה לך אם תעמיד תקנות אלה לדיון ולאישור ועדת העבודה והרווחה.
בברכה,
משה כחלון
שר הרווחה והשירותים החברתיים
העתק:
פרופ' שלמה מור יוסף – המנהל הכללי
מר אביגדור אוחנה – מנהל כללי, המשרד לשירותי דת
עמוס א. רוזנצויג, עו"ד – היועץ המשפטי
ישראל פת, עו"ד – יועץ משפטי, המשרד לשירותי דת
רועי קרת, עו"ד – המשנה ליועץ המשפטי
מר צביקה כהן – מנהל אגף זקנה ושאירים
מר שמעון נבון – מנהל תחום קבורה
גב' מרים שמלצר – מנהלת אגף, מנהל המחקר והתכנון
שרי בכר, עו"ד – לשכה משפטית
תקנות הביטוח הלאומי (דמי קבורה), התשע"ב-2012
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 266 ו-400 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-19951 (להלן: החוק), בהתייעצות עם מועצת המוסד לפי סעיף 12 לחוק, בהתייעצות עם השר לשירותי דת2 ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון לוח א'
1.
בתקופה שמיום כט' בסיון תשע"א (1 ביולי 2011) עד יום כג' בתמוז התשע"ג (1 ביולי 2013), בתוספת לתקנות הביטוח הלאומי (דמי קבורה), התשל"ו-19763, בלוח א', במקום טורים 4 ו-5 יבוא -
"4
חברות אחרות
1.
נפטר – שמלאו לו 10 שנים 4,101
2.
נפטר – שמלאו לו חודש אך
טרם מלאו לו 10 שנים 2,051
3.
נפטר – שטרם מלא לו חודש 820"
2.
(א)
תקנות אלה יחולו על דמי קבורה המשתלמים בעד התקופה הקבועה בסעיף 1.
(ב)
הסכומים הנקובים בסעיף 1 יעודכנו לגבי השנים 2011 ועד 2013, לפי המנגנון הקבוע בסעיף 266 לחוק.
_____________ התשע"ב (__________ 2012) __________________
(חמ 3-690) משה כחלון
שר הרווחה והשירותים החברתיים