חומר רקע

תקנות להגברת האכיפה של דיני ה עבודה (הפחתה של סכום העיצום הכספי), התשע"ב- 2102 בתוקף סמכותי לפי סעיף8 (ב) לחוק ל הגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב– 1122 1 (להלן– ,החוק), בהסכמת שר המשפטים בהתייעצות עם הארגונים ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, :אני מתקין תקנות אלה הגדרות 2. בתקנות אלה– ""אישור של רואה חשבון– אישור שנתן רואה חשבון מבקר, כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט– 2111 2; " "המשרד– משרד התעשיה המסחר והתעסוקה; " "מחזור עסקאות- (2) לעניין תאגיד שאינו מלכ"ר– מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו- 2191 3 (בתקנות אלה– חוק ;)מע"מ (1) לעניין מלכ"ר– כהגדרת מחזור בתוספת השנייה לחוק העמותות, התש"ם- 2181 4; ""מלכ"ר– כהגדרתו בחוק מע"מ. הפחתת סכומי העיצום הכספי 1. (א) הממונה י פחית רשאי להפחית למעביד את,סכום העיצום הכספי בשיעורים שלהלן, אם התקיימה אחת או יותר מנסיבות אלה , ובלבד שהמעביד המציא אישור של בודק שכר מוסמך, לפיו הפסיק את ההפרה שבשלה מוטל העיצום הכספי ותיקן אותה , ככל שהיא ניתנת לתיקון: (2) המעביד לא הפר את אותה הוראה בחמש השנים שקדמו להפרה - 01% ; 1 'ס"ח התשע"ב, עמ21 . 2 'ס"ח התשנ"ט, עמ 281 . 3 'ס"ח התשל"ו, עמ11 . 4 'ס"ח התש"ם, עמ121 . (1) המעביד , עוד,בטרם פנה אליו הממונה באותו עניין הפסיק את ההפרה,והודיע על כך למפקח עבודה להנחת דעת הממונה והיועץ ה משפטי של המשרד – % 01 ;המעביד הפסיק את ההפרה, הודיע על כך ,למפקח עבודה ונקט פעולות לתיקון הליקויים ולמניעת הישנותם להנחת דעת הממונה והי ועץ המשפטי של ה משרד לפני פנייה מטעם הממונה, אליו או לאחר, באותו עניין– 01% ; (0) המעביד נקט פעולות למניעת הישנות ה הפרה ולהקטנת הנזק שנגרם בשלה , להנחת דעת הממונה והיועץ המשפטי של המשרד – % 1 1 ;אחוזים (0)(0) ההפרה ש ביצע המעביד יא ה הפרה לגבי עובדים מסו יי מים ואינה הפרה המתבצעת באופן רוחבי לגבי כל עובדי המעביד– 21% ; ,מעביד המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי תקנת משנה זו יצרף לבקשתו אישור של בודק שכר מוסמך המאמ ת את העובדות שעל יסודן מתבקשת הפחתת סכום העיצום הכספי , בתוך01 ימים ממועד מסירת ההודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי; (0)(1) המעביד הסתמך על בדיקות תקופתיות כמשמעותן לפי החוק שנערכו בידי בודק שכר מוסמך, לפיהן קוימה בידיו החובה שהופרה- 01% ; (1)(2) המעביד הוא יחיד המעסיק פחות מ- 21 עובדים ,והממונה שוכנע , באישור היועץ המשפטי של המשרד, כי ההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות חריגות שלו המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי, או שנתקיימו בו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המעביד – 11% . (ב) התקיימו לגבי מעביד כמה נסיבות כאמור בתקנת משנה (א), רשאי הממונה להפחית למעביד מסכום העיצום הכספי את הש יעורים המנויים לצד אותן נסיבות במצטבר, ובלבד ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על11% מסכום העיצום הכספי הקבוע בשל אותה הפרה. (ג) ,)על אף האמור בתקנת משנה (א הממונה לא יפחית למעביד את סכום העיצום הכספי לפי תקנה ז את אלא אם כן המציא המעביד אישור של רואה ,חשבון עורך דין או בודק שכר מוסמך לפיו תיקן את ההפרה שבשלה מוטל .העיצום הכספי, ככל שהיא ניתנת לתיקון (ד) מעביד המבקש הפחתה של סכום ה עיצום ה כספי לפי תקנת משנה ()(א0) ו-(0), יצרף לבקשתו אישור של בודק שכר מוסמך המאמת את העובדות שעל יסודן מתבקשת הפחתת סכום העיצום.הכספי הפחתה בשל התחשבות ב מחזור עסקאות 0. (א) מצא הממונה שסכום העיצום הכספי ביחס ל מעביד עולה על21% ממחזור ה עסקאות הכולל של ה מעביד, לרבות אם כבר הופחת סכום העיצום הכספי לפי תקנה1, או שסכום העיצום הכספי ביחס ל מזמין שירות עולה על % 21 ממחזור העסקאות הכולל של,מזמין שירות י פחית ה ממונה רשאי הוא להפחית את הסכום כך שלא יעלה על הסכום השווה ל- 21% ממחזור ה עסקאות הכולל של ה מעביד או של מזמין השירות, לפי העניין , גם אם כבר הופחת סכום העיצום הכספי לפי תקנה1. )(ב מעביד המבקש הפחתה של סכום ה עיצום ה כספי לפי תקנה ז את , יגיש לממונה אישור של רואה חשבון לעניין גובה מחזור העסקאות שלו, בתוך01 ימים ממועד מסירת ההודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי. הפחתת סכומי העיצום הכספי למנהל כללי בתאגיד 0. (א) הממונה רשאי להפחית למנהל כללי של תאגיד את סכום העיצום הכספי , בשיעורים שלהלן, אם התקיימה אחת או יותר מנסיבות אלה : (2) הממונה שוכנע, באישור היועץ המשפטי של המשרד, כי ההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות חריגות שלו המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי, או שנתקיימו בו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות עמו את הדין– % 11 ; (1) הממונה שוכנע שהמנהל הכללי נקט אמצעים להפסקת ביצוע ההפרה על- ידי התאגיד או למניעת הישנותה– % 21 . (ב) התקיימו לגבי מנהל כללי של תאגיד שתי ה נסיבות כאמור בתקנת משנ ה (א), רשאי הממונה להפחית למ נהל הכללי של התאגיד מסכום העיצום .הכספי את השיעורים המנויים לצד אותן נסיבות במצטבר _ _ _ _ _ _ _ _ _ ש ל ום ש מ חון ש ר ה תע ש י ה , ה מס ח ר ו ה תע ס וק ה _ _ _ _ _ _ _ ה ת ש ע "ב _ _ _ _ _ ( 1 1 2 1 ) ( ח מ0- 0 1 11 ) ד בר י ה ס בר כללי ( ביום כ"ט בסיוון התשע"ב21 ביוני1121 ) ייכנס לתוקף החוק להגברת האכיפה של דיני עבודה, התשע"ב- 1121 (להלן– החוק) אשר קובע, בין השאר, משטר של עיצומים כספיים בגין הפרות על הוראות שבחי ק וקי העבודה המנויות בתוספת השניה והשלישית לחוק. סכומי העיצום הכספי שיוטלו על מעסיקים שנמצאו כי הפרו את ההוראות האמורות, מפורטים בסעיף0 לחוק, אולם, על פי סעיף8 (ב) לחוק רשאי שר התעשייה המסחר והתעסוקה לקבוע נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכומי העיצום הכספי הקבועים בחקיקה הראשית. מטרת תקנות להגברת האכיפה של דיני עבודה (הפחתה של סכום העיצום הכספי), התשע"ב- 1121 , היא להגדיר את מסגרת שיקול הדעת של בעל הסמכו ת המקצועית )(הממונה כהגדרתו בחוק כאשר הו א בוחן האם יש להפחית את .סכומי העיצום הכספי תקנה2 תקנה1 .מפרטת את הנסיבות שבקיומן יופחת העיצום הכספי תכליתן העקרונית של תקנות ההפחתה היא להביא להטלת עיצום כספי בגובה ובמידה שיש בה כדי להשיג הרתעה אצל מעביד מסויים. תכלית זו נגזרת מתכלית העיצום הכספי עצ ,מו באשר הוא אמצעי המיועד להשיג הרתעה אצל מפרי החוק ולהחזיר ם למשטר ציות. אם הממונה נוכח כי מדובר במעביד שהוא, ברגיל, צייתן, ש ממילא נוקט פעולות המעידות כי חזר למשטר ציות אף ללא מעורבות של הממונה , הרי שיש להניח כי בענ י ינו גם הטלת עיצום כספי נמוך יותר תשיג את התכלית של ההרתעה וכפיית הציות. לפיכך, בהתקיים נסיבות המעידות על כך ש די בעיצום כספי מופחת כדי להשיג את אותה התכלית– יש להפחיתו . הנסיבות המנויות להלן תואמות גם את מטרת החוק אשר עניינה להגביר את האכיפה של דיני העבודה . העיצום הכספי ,יופחת לרוב, במצבים בהם מ דובר במעביד שניתן להתרשם ממנו כי דואג לזכויות עובדיו במהלך העסקתם. כך, יופחת העיצום הכספי אם ההוראה שבגינה מוטל העיצום הכספי לא הופרה במהלך חמש השנים שקדמו להטלת 'העיצום הכספי כאמור (תק1 ()(א2 )) ; אם מעביד מפסיק מיוזמתו את ההפרה שבגינה מוטל העיצום הכספי בטר ם פנה מינהל ההסדרה והאכיפה אליו ונקט בפעולות ל מניעת 'הישנות ההפרה ולתיקון הליקויים (תק1 ()(א1 )) ; במצבים בהם מסתמך המעביד באופן וולונטרי על 'בדיקות תקופתיות של בודק שכר מוסמך כהגדרתו בחוק (תק1 ()(א0) ו- 1 ()(א0 .)) בודק ה שכר ה מוסמך הוא יציר החוק אשר על פי הכש רתו יידע לבדוק קיומם של .זכויות עובדים, הן על בסיס מסמכים והן על בסיס תחקור עובדים מוצע עוד להפחית את סכום העיצום הכספי בקשר למעביד שהוא יחיד , המעסיק פחות מ- 21 עובדים , במקרה בו הממונה שוכנע ש ההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות חריגות שלו, או שנתקיימו בו נסיבות אישיות קשות המצדיקות שלא למצות את הדין עם המעביד . ,לנוכח החריגות של נסיבת הפחתה זו ביחס לרציונל שעומד בבסיס נסיבות ההפחתה שצוין לעיל, מחייבת הפעלת תקנה זו פיקוח הדוק יותר, וולכן הפחתה לפי תקנה זו ת חייב את הממונה לקבל אישור מאת הי ועץ המשפטי של המשרד או נציגו על פי נהלים פנימיים. יצוין כי כמוצע בתקנת משנה (ד), אמנם ניתן להפחית את סכום העיצום הכספי בשיעור במצטבר בהתקיים מספר נסיבות שבגינן ניתן להפחית את העיצום כאמור, יחד עם זאת, על פי המוצע, השיעור המצטבר של כלל ההפחתות לא יעלה על11% מסכום העיצום הכספי הקבוע בחוק , זאת על מנת שלא יווצר מצב שבו תקנות הפחתה מרוקנות מתוכן את הוראת המחוקק להטיל עיצום כספי בהתקיים הפרה . תקנה3 תקנה זו קובעת עילה נוספת אשר בעטיה רשאי הממונה להפחית ל מעביד את סכום העיצום הכספי, בנוסף לעילות המנויות בתקנה1 . לפי עילה זו, אם סכום העיצום הכספי שהוטל על ה מעביד גדול מ- 21% ממחזור העסקאות השנתי של המפר, רשאי הממונה להפחית את סכום העיצום הכספי כך שלא יעלה על הסכום השווה ל- 21% ממחזור העסקאות השנתי של ה מעביד . מטרתה של תקנה זו להבטיח שהעיצום הכספי יהווה אמצעי להחזרת ה מפר למשטר של ציות, ולא אמצעי שיסב לו פגיעה כלכלית אנושה .אשר תביא להוצאתו מהשוק הרלבנטי