חומר רקע
תקנות חובת המכרזים (תאגידים מקומיים), התשע"א–2011 התשע"ב-2012
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3, 4 ו- 5(ב) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-19921, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה –
"בעל עניין" – כמשמעותו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-19682;
"ועדת המכרזים" – ועדת המכרזים של התאגיד המקומי;
"יועץ משפטי" – היועץ המשפטי של התאגיד ובתאגיד מקומי המעסיק יועץ משפטי שהוא עובד שלו, היועץ המשפטי שהוא עובד התאגיד;
"מכרז" – מכרז פומבי או מכרז סגור;
"מכרז סגור" – מכרז שבו פונה התאגיד המקומי [לקבלת הצעות מ] למספר מוגבל של מציעים כפי שקבע על פי תקנה 6;
"מכרז פומבי" – מכרז שבו מאפשר התאגיד המקומי לכל אדם להגיש את הצעתו ובלבד שהוא עומד בתנאי סףבתנאים מוקדמים, ככל שנקבעו [לפי תקנה ...];
"קרוב" – בן זוג, אח, הורה, צאצא וכן [צאצא, אח, ]הורה או בן זוג של כל אחד מאלה;
"רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים;
"שווי" – סך כל התשלומים, לרבות מסים, שיש לשלם לפי כל ההתחייבויות הכלולות בהתקשרות, במשך כל תקופת ההתקשרות לפי ערכם במועד חתימת החוזה; לעניין זה, "התחייבות" – לרבות זכות בחירה;
"שר הפנים" – לרבות מי שהוא הסמיכו לעניין תקנות אלה.
מקרא:
תקנות חובת המכרזים, תשנ"ג-1993 (להלן – התקנות הכלליות)
תקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח-1987 (להלן – תקנות העיריות)
הדגשת ההבדלים בין ההסדרים [בעמודה זו בלבד] – ממורקר צהוב
הצעות/ הערות הייעוץ המשפטי לוועדה – בעקוב אחר שינויים
הצעות נוספות להגדרות:
"ניקוד איכות" – הניקוד שנתנה ועדת מכרזים להצעה, בהתאם לאמות המידה המפורטות בתקנה 22(א)(2) עד (6);
מיום 31.8.2012
תק' תשע"ב-2012
ק"ת תשע"ב מס' 7149 מיום 1.8.2012 עמ' 1544
"ניקוד איכות" – הניקוד שנתנה ועדת מכרזים להצעה, בהתאם לאמות המידה המפורטות בתקנה 22(א)(2) עד (5) (6);
"עבודה או שירותי עתירי כוח אדם" – שירותי שמירה, אבטחה וניקיון וכן כל תחום או ענף נוסף שיורה החשב הכללי ולעניין גוף ציבורי שאינו משרד – המנהל הכללי של הגוף הציבורי בשים לב להוראתו של החשב הכללי;
מיום 1.6.2009 עד יום 1.1.2014
הוראת שעה תשס"ט-2009
ק"ת תשס"ט מס' 6750 מיום 9.2.2009 עמ' 466
הוראת שעה (תיקון) תשע"ב-2011
ק"ת תשע"ב מס' 7069 מיום 29.12.2011 עמ' 504
הוספת הגדרת "פנייה תחרותית לקבלת הצעות"
הנוסח:
"פנייה תחרותית לקבלת הצעות" – כמשמעותה בתקנה 5(ד);
"קבוצת מציעים סופית" – כל המציעים שעמדו בתנאי הסף, ובניקוד האיכות המזערי – ככל שנקבע במסמכי המכרז;
בתקנות הכלליות: "מכרז פומבי" – מכרז שבו הפנייה לקבלת הצעות נעשית בהודעה לציבור המתפרסמת לפי תקנה 15;
[מה לגבי סוגי מכרזים נוספים? מכרז עם שלב מיון מוקדם (תק' 17ג לתק' הכלליות), מכרז מסגרת – תק' 17ו]
עקרונות המכרז
1א.
(א)
תאגיד מקומי יערוך מכרז באופן שקוף ככל הניתן בנסיבות העניין, הוגן ושוויוני, המבטיח את מירב היתרונות לתאגיד המקומי.
בנוסף – ככל שיש כוונה להוספת סוגי מכרזים נוספים (כבקשת איגוד החברות העירוניות) יש מקום להוסיף את מדרג המכרזים, כאמור בתקנה 2ב לתקנות הכלליות.
(ב)
תאגיד מקומי שהחליט לבצע התקשרות שלא באמצעות מכרז לפי תקנות אלה, ינהל את ההליכים לקראת ההתקשרות האמורה, ככל הניתן לפי העקרונות כאמור בתקנת משנה (א).
הרכב
ועדת
המכרזים
2.
(א)
המנהל הכללי של תאגיד מקומי ימנה לתאגיד, באישור דירקטוריון התאגיד, ועדת מכרזים של שלושה או חמישה חברים (להלן – וועדת המכרזים); ואלה יהיו חבריה:
(1) היועץ המשפטי;
(2) וגזבר התאגיד המקומי, ובהעדר גזבר, נושא התפקיד הבכיר ביותר בתאגיד המקומי בתחום הכספים, יהיו חברים בועדת המכרזים; [האם עובד הגוף?]
(3) ; חברי הועדה האחרים ימונו מקרב עובדי התאגיד ויכול שיכללו גם את מנהלו הכללי.
תק' 8 לתק' הכלליות:
"(א) (1) מנהל כללי של משרד רשאי למנות למשרד מבין עובדי המשרד ועדת מכרזים אחת או יותר, ואלה יהיו חבריה:
(א) המנהל הכללי של המשרד יהיה יושב ראש הוועדה, או מי שהוא מינה לנציגו;
(ב) חשב המשרד או מי שהוא מינה לנציגו;
(ג) היועץ המשפטי של המשרד או עורך דין שהוא מינה לנציגו;
(ד) עד שני חברים נוספים שימנה המנהל הכללי, אם החליט לעשות כן ורשאי הוא, במקרים חריגים, למנותם שלא מבין עובדי המשרד אם מצא כי בנסיבות המקרה קיים הכרח לכך ובלבד שנימק את החלטתו בכתב;
(ב)
היועץ המשפטי רשאי למנות נציג מטעמו לועדת המכרזים מקרב עובדי המחלקה המשפטית של התאגיד המקומי; גזבר התאגיד רשאי למנות נציג מטעמו לוועדת המכרזים מקרב העובדים הבכירים בתחום הכספים בתאגיד.
(2) המנהל הכללי של המשרד, היועץ המשפטי של המשרד, וחשב המשרד, רשאי למנות ממלא מקום לו או לנציגו; המנהל הכללי רשאי למנות ממלא מקום למי שמונה כאמור בפסקה (1)(ד);
(3) מינה המנהל הכללי יותר מוועדת מכרזים אחת, יקבע את חלוקת הסמכויות ביניהן.
..."
הכשרת חברי הוועדה?
מדוע לא לדרוש הכשרה?
תק' 42ב לתקנות הכלליות:
(א) (1) חברי ועדת מכרזים, חברי ועדת פטור משרדית וחברי ועדת פטור מרכזית יהיו מי שעברו הכשרה לפי תכנית שאושרה בידי החשב הכללי, זולת אם אישר החשב הכללי כי אותו חבר פטור מהכשרה כאמור, מנימוקים שיירשמו;
(2) חבר ועדת מכרזים שלא פטר אותו החשב הכללי מהכשרה כאמור, יועבר מכהונתו בתום שנה ממועד שמונה אם עד אותו מועד לא עבר הכשרה כאמור.
(ב) תקנת משנה (א)(1) תחול בשינויים המחויבים על גוף ציבורי שאינו משרד; לעניין זה, כל מקום שנאמר "החשב הכללי" קרי "המנהל הכללי של הגוף הציבורי".
תפקידי ועדת המכרזים
2א.
(א)
אלה תפקידי ועדת המכרזים:
[האם נדרשת הרשימה הכללית?
האם לא מופיע ממילא בתוך התקנות?]
תקנה 8א לתק' הכלליות:
(א) אלה תפקידי ועדת המכרזים:
(1) להחליט על כל התקשרות לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, שמבצע משרד או יחידה במשרד למעט התקשרות כאמור בתקנה 3(1), (2) ו-(8);
(2) להחליט על הליך של פנייה מוקדמת לקבלת מידע, ולבצע הליך כאמור, לפי תקנה 14א;
(3) להחליט על סוג המכרז, לפי תקנות 17ב עד 17ו, ו-19ג עד 19ה;
(4) להחליט על עריכת מכרז ולאשר את מסמכי המכרז;
(5) לבדוק הצעות שהוגשו במכרז או בעקבות פנייה לקבלת הצעות, לפסול או לדחות הצעה שהוגשה כאמור, להזמין מציע כדי לברר פרטים בהצעה ופרטים אחרים הדרושים לה לצורך קבלת החלטה ולבחור את ההצעה המתאימה ביותר, או לבחור כמה הצעות מתאימות, או להחליט שלא לבחור כל הצעה שהיא, הכל כאמור בתקנות אלה;
(6) לנהל משא ומתן עם מציעים במכרז, לפי תקנה 7;
(7) לסווג התקשרות כאמור בתקנה 9;
(8) להחליט על חילוט ערבות מכרז, לפי תקנה 16ב;
(9) להחליט על מימוש זכות ברירה של משרד הכלולה בחוזה, לפי תקנה 3ג;
(10) להיוועץ במי שאינו חבר בוועדת המכרזים לרבות במי שאינו עובד של עורך המכרז;
(11) לאשר שינוי מהותי בתנאי חוזה שנכרת בעקבות מכרז; [סותר את ההוראה בתקנות]
(12) לקבל כל החלטה הנדרשת לצורך ביצוע תפקידיה;
(13) כל תפקיד אחר שנקבע לה לפי תקנות אלה ולפי כל חיקוק.
(ב) ועדת המכרזים אינה רשאית לאצול את תפקידיה לפי תקנת משנה (א)(1) עד (12), ואולם רשאית היא למנות ועדת משנה שתביא לפניה המלצה בכל אחד מהנושאים כאמור, ואפשר כי החברים בוועדת המשנה, כולם או חלקם, לא יהיו חברים בוועדת המכרזים.
(א)
(1) להחליט על סיווג ההתקשרות;
(2) להחליט על הליך של פניה מוקדמת לקבלת מידע, ולבצע הליך כאמור, לפי תקנה 3א ולאשר את מסמכי המכרז;
(ב)
(3) להחליט על חילוט ערבות מכרז, לפי תקנה 3ב;
(ג)
(4) לבדוק הצעות שהוגשו במכרז או בעקבות פנייה לקבלת הצעות, ולהחליט לגביהן כאמור בתקנות אלה;
(ד)
(5) להחליט על ביטול מכרז לפי תקנה 18;
(6) לנהל משא ומתן או לבצע הליך תמחור נוסף בהתאם לתקנות [...];
(7) להיוועץ במי שאינו חבר בוועדת המכרזים לרבות במי שאינו עובד של עורך המכרז בהתאם לתקנה [?];
(ה)
(8) להחליט על מימוש זכות ברירה של תאגיד מקומי הכלולה בחוזה, לפי תקנת משנה 19(13);
(ו)
(10) להחליט בדבר סווג ההתקשרות לפי תקנת משנה 21(ג);
(ז)
(11) לבצע כל תפקיד אחר שנקבע לה לפי תקנות אלה ולפי כל חיקוק.
עבודת ועדת המכרזים
3.
(א)
החלטות ועדת המכרזים יתקבלו ברוב קולות חברי הועדה, יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול שייחתם בידי חברי הועדה הנוכחים בישיבה; רוב חברי ועדת המכרזים יהיו מנין חוקי בישיבות הועדה ובלבד שנכחו בישיבות היועץ המשפטי או נציגו וגזבר התאגיד או נציגו.
תק' 10 לתקנות הכלליות:
(א) החלטות ועדת המכרזים יתקבלו ברוב קולות חברי הועדה, יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול שייחתם בידי חברי הועדה הנוכחים בישיבה; רוב חברי ועדת המכרזים יהיו מנין חוקי בישיבות הועדה ובלבד שנכחו בישיבות המנויים בתקנה 8(א)(1)(א) עד (ג).
(ב) עמדת היועץ המשפטי, או נציגו בועדה, תכריע בעניינים משפטיים; עמדת החשב, או נציגו בועדה, תכריע בעניינים תקציביים.
תקנה 1ג לתקנות הכלליות:
(א) גוף ציבורי שהחליט לבצע התקשרות שלא באמצעות מכרז לפי תקנות אלה, למעט התקשרות לפי תקנה 3(1), יפרסם את החלטתו המנומקת באתר האינטרנט בתוך חמישה ימי עבודה ממועד קבלת ההחלטה.
(ב) גוף ציבורי יהיה רשאי שלא לפרסם או לפרסם באופן חלקי את החלטתו כאמור בתקנת משנה (א) מטעמים של ביטחון המדינה, יחסי החוץ שלה, קשרי מסחר בין-לאומיים, ביטחון הציבור, או לפרסם באופן שאינו מגלה סוד מסחרי או מקצועי של המשרד.
(ב)
עמדת היועץ המשפטי או נציגו בוועדה תכריע בעניינים משפטיים, עמדת הגזבר או נציגו תכריע בעניינים תקציביים .
(ג)
(1) החלטות ועדת המכרזים להתקשרות שלא באמצעות מכרז, יהיו פתוחות לעיון במשרדי התאגיד ויפורסמו באתר האינטרנט של התאגיד, אם יש לו כזה.
(1)
על אף האמור בתקנת משנה (ג), תאגיד אשר היקף פעילותו השנתי עולה על חמישים מליון שקלים חדשים בשנה יפרסם את החלטתו המנומקת באתר האינטרנט של התאגיד בתוך חמישה ימי עבודה ממועד קבלת ההחלטה;
(2)
תאגיד יהיה רשאי שלא לפרסם את החלטתו, או לפרסמה באופן חלקי, כאמור בתקנת משנה (ג)(1) מטעמים של ביטחון המדינה או ביטחון הציבור או לפרסם באופן שאינו מגלה סוד מסחרי או מקצועי של המשרד;
(3)
תחילתה של תקנת משנה (ג)(1), שנה מיום פרסומה.
(ד)
היה לחבר ועדת המכרזים, לקרובו או לתאגיד שהוא בעל עניין בו, או ליועץ מקצועי של הוועדה שאינו חבר הוועדה, עניין אישי בנושא הנדון בוועדה, הוא לא ישתתף בדיון ואת מקומו ימלא –
המשך תקנה 10: (ג) היה לחבר ועדת המכרזים, לקרובו, או לתאגיד שהוא בעל ענין בו, או ליועץ או לחבר ועדת משנה ענין אישי או מוסדי בנושא הנדון בועדה, לא ישתתף בדיון, ובמקומו ימונה חבר אחר לאותו נושא; לענין זה –
"קרוב" - בן זוג, אח, הורה, צאצא, וכן הורה או בן-זוג של כל אחד מאלה;
"בעל ענין" - כמשמעותו בחוק ניירות ערך, תשכ"ח-1968.
(ד) נעדר חבר מבין חברי ועדת המכרזים משלוש ישיבות רצופות של ועדת המכרזים או מחמש ישיבות בתקופה של שנה, בלא שמונה לו ממלא מקום לישיבות אלה, יודיע על כך יושב ראש ועדת המכרזים למנהל הכללי של המשרד ולחשב הכללי, ואם החבר הוא נציגו של אחד מהמנויים בסעיף 8(א)(1)(ב) או (ג) – גם למי שהוא משמש נציגו; המנהל הכללי רשאי להעביר אותו חבר מחברותו בוועדה, זולת אם אותו חבר הוא המנהל הכללי של המשרד, היועץ המשפטי של המשרד או חשב המשרד; חבר שהועבר מתפקידו כאמור, ניתן לשוב ולמנותו, מטעמים שיירשמו, תוך ציון העובדה שהוא מתמנה אף שהועבר מתפקידו כאמור.
(1)
אם הוא היועץ המשפטי - עובד הלשכה המשפטית בתאגיד המקומי, ובהעדר עובד כאמור - היועץ המשפטי של הרשות המקומית שהיא בעלת המניות הגדולה ביותר בתאגיד;
(2)
אם הוא הגזבר – עובד הגזברות או עובד אחר בתאגיד המקומי העוסק בתחום הכספים ובהעדר עובד כאמור – גזבר הרשות המקומית שהיא בעלת המניות הגדולה ביותר בתאגיד;
(3)
אם הוא חבר אחר בועדת המכרזים – מי שימנה המנהל הכללי של התאגיד המקומי מקרב עובדי התאגיד.
פנייה מוקדמת לקבלת מידע
3א.
(א)
ועדת מכרזים רשאית להחליט על עריכת פנייה מוקדמת לקבלת מידע, הדרוש לה לעניין התקשרות.
תק' 14א לתקנות הכלליות. (א) ועדת מכרזים רשאית להחליט על עריכת פנייה מוקדמת לקבלת מידע, הדרוש לה לעניין התקשרות.
(ב) פנייה מוקדמת לקבלת מידע תיעשה באופן פומבי.
(ג) קבלת המידע וקיום דיון עם מי שנענה לפנייה ייעשו תוך שמירה על השוויון בין הפונים.
(ד) ועדת המכרזים תתעד כל מידע שהתקבל וכל דיון שהתקיים עם מי שנענו לפנייה מוקדמת לקבלת מידע.
(ה) מענה לפנייה מוקדמת לקבלת מידע לא יהווה תנאי להשתתפות במכרז שייערך בעקבותיו, לא יקנה יתרון במכרז למי שנענה לפנייה רק בשל כך שנענה לפנייה, ולא יחייב את שיתופו במכרז או התקשרות עמו בכל דרך אחרת.
(ב)
פנייה מוקדמת לקבלת מידע תיעשה באופן פומבי.
(ג)
קבלת המידע וקיום דיון עם מי שנענה לפניה ייעשו תוך שמירה על השוויון בין הפונים.
(ד)
ועדת המכרזים תתעד כל מידע שהתקבל וכל דיון שהתקיים עם מי שנענו לפניה מוקדמת לקבלת מידע.
(ה)
מענה לפנייה מוקדמת לקבלת מידע לא יהווה תנאי להשתתפות במכרז שייערך בעקבותיו, לא יקנה יתרון במכרז למי שנענה לפנייה רק בשל כך שנענה לפנייה, ולא יחייב שיתופו במכרז או התקשרות עמו בכל דרך אחרת.
(ו)
על מידע כאמור בתקנת משנה (ד) אשר בהסתמך עליו נערך מכרז שבו זכה מוסר המידע, יחולו הוראות תקנה 14(ז), בשינויים המחויבים.
(ו) על מידע כאמור בתקנת משנה (ד) אשר בהסתמך עליו נערך מכרז שבו זכה מוסר המידע, תחול תקנה 21(ה), בשינויים המחויבים.
ערבות מכרז
3ב.
(א)
ועדת מכרזים רשאית לקבוע כי ההשתתפות במכרז פומבי או סגור, או בהליך תחרותי אחר, תהיה מותנית בהפקדת ערבות בתנאים שתקבע שעניינם סוג הערבות, תנאיה, גובהה ומשכה (בתקנה זו – ערבות מכרז).
תק' 16ב לתק הכלליות [נוסח זהה]:
(א) ועדת מכרזים רשאית לקבוע כי ההשתתפות במכרז פומבי או סגור, או בהליך תחרותי אחר, תהיה מותנית בהפקדת ערבות בתנאים שתקבע שעניינם סוג הערבות, תנאיה, גובהה ומשכה (בתקנה זו – ערבות מכרז).
(ב) ועדת המכרזים תהיה רשאית להורות על חילוט ערבות מכרז של מציע, כולה או חלקה, אחרי שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, אם התקיים בו אחד מאלה:
(1) הוא נהג במהלך המכרז בערמה, בתכסיסנות או בחוסר ניקיון כפיים;
(2) הוא מסר לוועדת המכרזים מידע מטעה או מידע מהותי בלתי מדויק;
(3) הוא חזר בו מההצעה שהגיש למכרז לאחר חלוף המועד האחרון להגשת ההצעות במכרז;
(4) אחרי שנבחר כזוכה במכרז הוא לא פעל לפי ההוראות הקבועות במכרז שהן תנאי מוקדם ליצירת ההתקשרות של הגוף הציבורי עם הזוכה במכרז.
(ב)
ועדת המכרזים תהיה רשאית להורות על חילוט ערבות מכרז של מציע, כולה או חלקה, אחרי שנתנה לו הזדמנות להשמיע טענותיו, אם התקיים בו אחד מאלה:
(1)
הוא נהג במהלך המכרז בערמה, בתכסיסנות או בחוסר ניקיון כפיים;
(2)
הוא מסר לוועדת המכרזים מידע מטעה או מידע מהותי בלתי מדויק;
(3)
הוא חזר בו מההצעה שהגיש למכרז לאחר חלוף המועד האחרון להגשת ההצעות במכרז;
(4)
אחרי שנבחר כזוכה במכרז הוא לא פעל בהתאם להוראות הקבועות במכרז שהן תנאי מוקדם ליצירת ההתקשרות של הגוף הציבורי עם הזוכה במכרז.
פרסום מכרז פומבי
4.
(א)
רצה תאגיד מקומי להתקשר בחוזה הטעון מכרז פומבי, תפרסם ועדת המכרזים הודעה על כך באחד מהעיתונים היומיים הנפוצים בישראל, כאמור בסעיף 1א לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19653, וכן במקומון בעל תפוצה רחבה באזור, המתפרסם אחת לשבוע לפחות ובאתר האינטרנט של התאגיד אם יש לו כזה; תאגיד מקומי שבאחת או יותר מהרשויות המקומיות שהן בעלות מניות בו דוברי ערבית מהווים עשרה אחוזים לפחות מכלל האוכלוסייה שבו, תפורסם ההודעה במקום במקומון, בעיתון יומי אחד או בעיתון המתפרסם מידי שבוע לפחות, היוצא לאור בישראל בשפה הערבית והנפוץ באזור.
בתקנות העיריות (מכרזים):
"9. (א) רצתה עיריה להתקשר בחוזה הטעון מכרז פומבי, ישלח ראש העיריה הודעה על כך ובה יפורטו –
(1) תיאור נושא החוזה המוצע;
(2) המקום והמועד האחרון להגשת מסמכי המכרז;
(3) המקום לקבלת פרטים נוספים וטפסי מסמכי המכרז.
(ב) הודעה על מכרז פומבי תיעשה על ידי פרסומה בשני עתונים יומיים לפחות הנדפסים בישראל שלפחות אחד מהם הוא בשפה העברית.
תקנה 15 לתק' הכלליות:
(א) רצה משרד להתקשר בחוזה הטעון מכרז פומבי, תפרסם ועדת המכרזים הודעה על כך בעיתון נפוץ, בעיתון בשפה הערבית ובאתר האינטרנט; ההודעה באתר האינטרנט תפורסם בשפה העברית ובשפה הערבית; ההודעה תפורסם זמן סביר לפני המועד האחרון להגשת הצעות.
(ב) (בוטלה).
(ג) בהודעה על עריכת מכרז פומבי יפורטו בין היתר:
(1) מהות ההתקשרות המוצעת ותיאור נושאה, לרבות כל זכות ברירה להרחבת ההתקשרות;
(2) תקופת ההתקשרות המוצעת, לרבות כל זכות ברירה להארכתה;
(3) תנאים מוקדמים להשתתפות במכרז לפי תקנה 6, אם ישנם; תנאים לדחיית הצעה במכרז לרכישת עבודה או שירותים עתירי כוח אדם לפי תקנה 6א, אם ישנם;
(4) המקום והמועד שבהם ניתן לקבל פרטים נוספים ואת מסמכי המכרז, והתשלום בעד מסמכי המכרז, אם נדרש;
(5) המועד האחרון להגשת ההצעות והמקום להגשתן;
(6) היות המכרז מכרז עם משא ומתן, מכרז עם שלב מיון מוקדם, מכרז עם בחינה דו-שלבית, מכרז פומבי עם הליך תחרותי נוסף, מכרז ממוכן מתפתח או מכרז ממוכן מהיר, לפי העניין.
"עיתון נפוץ" – עיתון יומי או עיתון המתפרסם מדי שבוע לפחות, בשפה העברית, בעל תפוצה רחבה, בהתחשב בנושא המכרז ולפי שיקול דעתה של ועדת המכרזים;
(ד) פורסמה ההודעה על עריכת המכרז הפומבי כאמור בתקנה זו, רשאית ועדת המכרזים לפרסם את תוכן המודעה ברבים גם במדינת חוץ, אחת או יותר, או באמצעות משלוח לשני מציעים לפחות שמקום מושבם במדינת חוץ.
9(ג) פרסם ראש העיריה הודעה על מכרז פומבי, רשאי הוא גם לפרסמה ברבים בחוץ לארץ, או לשלוח את ההודעה לספקים או לקבלנים שמקום עסקם נמצא בחוץ לארץ, ובלבד שישלח את ההודעה לפחות לשני ספקים או קבלנים כאמור.
מהם לוחות הזמנים במדינה לעניין פרסום מכרז סגור וכו'? האם להשאיר לשר הפנים
(ב)
בהודעה יפורטו בין היתר:
(1)
מהות ההתקשרות המוצעת ותיאור נושאה, לרבות כל זכות בחירה להרחבת ההתקשרות;
(2)
תקופת ההתקשרות המוצעת, לרבות כל זכות בחירה להארכתה;
(3)
קיומם של תנאים מוקדמים להשתתפות במכרז והמקום שבו ניתן לעיין בהם; וכן קיומם של תנאים לדחיית הצעה במכרז לרכישת עבודה או שירותים עתירי כוח אדם לפי [...], אם ישנם;
(4)
המקום והמועד שבהם ניתן לקבל פרטים נוספים על המכרז, דרך קבלת מסמכי המכרז והתשלום הנדרש בעד מסמכי המכרז, אם נדרש;
(5)
המקום והמועד האחרון להגשת ההצעות, ובלבד שלא יקדם מ-14 ימי עבודה מיום פרסום ההודעה, זולת אם ועדת המכרזים הסכימה לתקופה קצרה ממנה, לאחר ששוכנעה שיש צורך בכך ושקיצור התקופה לא יהיה בו כדי לפגוע באפשרות שלמציעים להגיש את הצעותיהם;
(6)
כתובת אתר האינטרנט של התאגיד המקומי, אם ישנו, שפורסמה בו הודעה על המכרז.
(ג)
פורסמה הודעה כאמור, רשאי התאגיד המקומי לפרסמה ברבים גם במדינת חוץ, אחת או יותר או לשלוח אותה לשני מציעים לפחות שמקום מושבם במדינות חוץ.
(ד)
נוסף על האמור בתקנת משנה (א), תאגיד אשר היקף פעילותו השנתית עולה על חמישים מליון שקלים חדשים בשנה, יודיע על עריכת מכרז פומבי תופץ בדואר אלקטרוני לכל אדם אשר ביקש להיכלל ברשימת המנויים על קבלת הודעות לפי תקנה זו.
המשך תקנה 15 לתק' הכלליות:
(ה) נוסף על האמור בתקנת משנה (א), הודעה על עריכת מכרז פומבי תופץ בדואר אלקטרוני לכל אדם אשר ביקש להיכלל ברשימת המנויים על קבלת הודעות לפי תקנה זו.
(ה)
המנהל הכללי של התאגיד יפרסם, באתר האינטרנט של התאגיד הרשות, ובתדירות סבירה/ של פעם בשנה, גם בעיתון נפוץ ובעיתון בשפה הערבית, את אופן ההצטרפות לרשימת המנויים כאמור בתקנת משנה (ד).
(ו) החשב הכללי יפרסם, באתר האינטרנט, בהודעה ברשומות, ובתדירות סבירה, גם בעיתון נפוץ ובעיתון בשפה הערבית, את אופן ההצטרפות לרשימת המנויים כאמור בתקנת משנה (ה).
מכרז סגור
5.
התקשרות תאגיד מקומי בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים אינה טעונה מכרז פומבי אלא מכרז סגור, אם נתקיים אחד מאלה:
תק' 4 לתקנות הכלליות: התקשרות משרד בחוזה לביצוע עיסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אינה טעונה מכרז פומבי אלא מכרז סגור, אם היא אחת מאלה:
(2)התקשרות לרכישת טובין או שירותים בעלי תכונות מיוחדות ואפיונים בלתי נפוצים לרבות ציוד רפואי, תרופות, נסיובים או תרכיבים, עסקה שעניינה ביטוח ועסקה שעניינה פרסום או יחסי ציבור בעלי תכונות ואפיונים כאמור ובלבד שקיים מספר מצומצם של ספקים מתאימים בכוח לגבי אותה התקשרות ויראו את כל הספקים כאמור כרשימת המציעים למכרז סגור ותחול תקנה 16(ד) ו-(ה) בשינויים המחויבים;
(6) התקשרות שעניינה מחקר ופיתוח;
(7) התקשרות כאמור בתקנה 3(5)(א)(2);
(1)
שווי ההתקשרות אינו עולה על 200,000 שקלים חדשים;
תק' 6(א) ותק' 8 לתקנות העיריות:
"8.(א) העיריה רשאית להתקשר בחוזה להזמנת טובין או לביצוע עבודה, שערכו עולה על 26,000 שקלים חדשים, אולם אינו עולה על 127,000 שקלים חדשים, על פי מכרז שאינו פומבי (להלן - מכרז זוטא).
בתקנות העיריות – עד 127,000 ₪ (נכון לשנת 1987);
(2)
עניינה של ההתקשרות מתן שירותי פרסום או יחסי ציבור בעלי תכונות מיוחדות ואפיונים בלתי נפוצים; [מהי ההצדקה?]
(3)
עניינה של ההתקשרות שמאות מקרקעין; [מהי ההצדקה? מדוע לא ניתן לפנות לכמה שמאים דרך תקנה 20? האם לא אמור להיות מיועד למאפיינים מיוחדים?]
(4)
עניינה של ההתקשרות ביטוח. [כנ"ל]
עריכת מכרז סגור
6.
(א)
רצה התאגיד המקומי להתקשר בחוזה הטעון מכרז סגור, תפנה ועדת המכרזים, בשם התאגיד, למספר [?] גורמים מתוך רשימה מסווגת של מציעים מתאימים בכוח (להלן – רשימת המציעים); ועדת המכרזים תקבע את אמות המידה להכללת מציע ברשימת המציעים.
(ב) הועדה תנהל רשימה של ספקים וקבלנים, אשר רשאים להשתתף במכרז זוטא ותקבע את אמות המידה שלפיהן יפנו אל הספקים והקבלנים האלה; רשימה זו תהיה פתוחה לעיון הציבור; כל ספק או קבלן רשאי לבקש לצרפו לרשימה האמורה והועדה תדון בבקשתו; החליטה הועדה שלא לצרף קבלן או ספק כאמור לרשימה, או החליטה למחוק ספק או קבלן מהרשימה, תנמק את החלטתה; לא תחליט הועדה אלא לאחר שאיפשרה לאותו ספק או קבלן להביא את טענותיו בפניה.
(ג) הועדה תמציא, אחת לשנה, למועצה ולמבקר העיריה את רשימת הספקים והקבלנים כאמור, וכן פירוט הספקים והקבלנים שראש העיריה פנה אליהם לפי תקנה זו במכרזי זוטא; הפירוט כאמור יהיה פתוח לעיון הספקים והקבלנים הכלולים בו.
(ד) הודעה על מכרז זוטא לספקים או קבלנים. הכלולים ברשימה, תיעשה על ידי משלוח הודעה בדאר רשום עם אישור מסירה, או במסירה לידי הנמען בידי מזכיר העיריה או מי שהוא הסמיך לענין זה, לפי הפירוט להלן:
(1) אם ערכו של החוזה המוצע עולה על 26,000 שקלים חדשים אולם אינו עולה על 63,500 שקלים חדשים - לארבעה ספקים או קבלנים לפחות הכלולים ברשימה;
(2) אם ערכו של החוזה המוצע עולה על 63,500 שקלים חדשים אולם אינו עולה על 127,000 שקלים חדשים - לששה ספקים או קבלנים לפחות הכלולים ברשימה.
(ה) על אף האמור בפיסקאות (1) ו-(2) לתקנת משנה (ד), רשאי ראש העיריה לשלוח את ההודעה לשני ספקים או קבלנים לפחות, אם מקום עסקם נמצא בחוץ לארץ ואין ספקים או קבלנים אחרים בארץ לטובין או לעבודה הנדרשים.
(ו) על אף האמור בתקנות משנה (ד) ו-(ה) לתקנה זו, יהיה רשאי להשתתף במכרז זוטא כל ספק או קבלן הכלול ברשימה לסוג החוזה המוצע, אם ביקש זאת והגיש את מסמכי המכרז תוך המועד שנקבע להגשת הצעות.
תק' 16 לתק הכלליות:
16. (א) ועדת המכרזים תנהל רשימות, הערוכות לפי סוגי התקשרות, של ספקים מתאימים בכוח, ובלבד שלא מתנהלת רשימה מרכזית באותו עניין על ידי החשב הכללי (להלן – רשימת המציעים); ועדת מכרזים רשאית לנהל רשימת מציעים בעניין שמתנהלת לגביו רשימה מרכזית, מנימוקים שיירשמו, ובאישור ועדת הפטור המשרדית.
(ב) רשימת המציעים תעודכן אחת לשנה לפחות, תנוהל באופן ממוכן, תפורסם ותהיה פתוחה לעיון הציבור באתר האינטרנט, והכל בדרך שתיקבע בתקנון כספים ומשק.
(ג) ועדת המכרזים תפרסם הודעה בדבר כוונתה לערוך רשימת מציעים; כל הרוצה להיכלל ברשימת המציעים לסוג מסוים של התקשרויות יגיש בקשה בכתב לוועדת המכרזים בצירוף כל הפרטים והמסמכים הצריכים לעניין, והוא ייכלל ברשימה אם תמצא אותו ועדת המכרזים מתאים; ועדת המכרזים תודיע למבקש על החלטתה ונימוקיה.
(ד) ועדת המכרזים תהא רשאית שלא לכלול אדם ברשימת המציעים למכרז לרכישת עבודה או שירותים עתירי כוח אדם, או להורות על מחיקתו מרשימה כאמור מנימוקים מיוחדים שיירשמו לאחר שנתנה לו הזדמנות לטעון לפניה את טענותיו, בשים לב להתנהלותו בנוגע לשמירת זכויות עובדים; נכלל אדם ברשימת המציעים ונתקיימו בו התנאים המפורטים בתקנה 6א, יימחק אותו אדם מרשימת המציעים זולת אם אישרה הוועדה לבחינת התקשרויות שלא למחקו מן הרשימה מנימוקים מיוחדים שיירשמו.
(ה) ועדת המכרזים תקבע, באישור היועץ המשפטי של המשרד וחשב המשרד ובכפוף להוראות שנקבעו לעניין זה בתקנון כספים ומשק, נוהל כתוב לבחירת הספקים שאליהם תבוצע הפנייה מתוך רשימת המציעים, באופן המבטיח קיומו של סבב מחזורי שוויוני והוגן ביניהם והמעניק את מרב היתרונות לעורך המכרז.
תק' 16א לתק הכלליות:
(א) ביקשה ועדת המכרזים להתקשר עם ספק מתוך רשימת מציעים במסגרת מכרז סגור או במסגרת פנייה תחרותית לקבלת הצעות, תפנה ועדת המכרזים לספקים מתוך רשימת המציעים כלהלן:
(1) כללה רשימת המציעים לסוג מסוים לא יותר מעשרה מציעים, תפנה ועדת המכרזים לכולם;
(2) כללה רשימת המציעים יותר מעשרה מציעים – תפנה ועדת המכרזים לחמישה מציעים לפחות;
(3) הספקים שאליהם מופנות ההזמנות להציע הצעות ייבחרו ככל הניתן בסבב מחזורי לפי נוהל כאמור בתקנה 16(ה).
(ב) ביקשה ועדת המכרזים להתקשר עם נכה צבא הגנה לישראל לניהול מזנון במשרד לפי תקנה 4(9), תכלול באמות המידה לבחירת ההצעה הזוכה לפי תקנה 22 גם את צורכי השיקום של כל מציע כפי שיקבע אגף השיקום במשרד הביטחון.
(ב)
רשימת המציעים תהיה ערוכה לפי סוגי התקשרויות, ותהיה פתוחה לעיון הציבור במועד ובאופן שתקבע ועדת המכרזים; אם יש לתאגיד המקומי אתר אינטרנט, תפורסם הרשימה גם באותו אתר.
(ג)
תאגיד מקומי יפרסם אחת לשנה הודעה על האפשרות להיכלל ברשימות מציעים לסוגי ההתקשרויות השונים; ההודעה תפורסם באופן הקבוע בתקנה 4(א).
(ד)
הרוצה להיכלל ברשימת מציעים לסוג מסוים של התקשרויות יגיש בקשה על כך בכתב לועדת המכרזים; לבקשה יצורפו כל הפרטים והמסמכים הצריכים לעניין; המבקש ייכלל ברשימה אם תמצא אותו ועדת המכרזים מתאים; ועדת המכרזים תודיע למבקש את החלטתה ונימוקיה. לא תחליט ועדת המכרזים על אי הכללתו של מבקש או הסרתו מן הרשימה, אלא לאחר שאיפשרה לו להביא את טענותיו בפניה.
(ה)
כללה רשימת המציעים לסוג מסוים של התקשרויות לא יותר מעשרה מציעים, תפנה ועדת המכרזים לכולם; כללה הרשימה יותר מעשרה מציעים תפנה הועדה לעשרה לחמישה מציעים לפחות; הגורמים שאליהם מופנות ההזמנות להציע הצעות ייבחרו, ככל הניתן, בסבב מחזורי, והכול באופן הוגן המעניק את מרב היתרונות לעורך המכרז.
(ו)
הזמנה להציע הצעות תיעשה על ידי משלוח הודעה בדואר רשום עם אישור מסירה או במסירה לידי הנמען, בידי מי שיושב ראש ועדת המכרזים הסמיכו.
(ז)
(1) ועדת המכרזים רשאית להחליט על התקשרות בדרך של מכרז סגור אף אם אין לתאגיד המקומי רשימת מציעים כאמור בתקנת משנה (א), אם ראתה שמדובר בהתקשרות בודדת של התאגיד אשר אינה נמנית עם סוגי ההתקשרויות שעושה התאגיד דרך כלל, וועדת המכרזים אינה צופה שהתאגיד יעשה התקשרות נוספת מסוגה בשנתיים הקרובות;
(2) החליטה הוועדה כאמור, תשלח את ההודעה לחמישה ספקים לפחות, ככל שניתן לעשות כן.
תנאים
מוקדמים
להשתתפות במכרז
7.
(א)
השתתפות במכרז או התקשרות בעלת מאפיינים מיוחדים לפי תקנה 20, תהיה מותנית בתנאים אלה:
(1)
רישום בכל מרשם המתנהל על פי דין הצריך לעניין נושא ההתקשרות וכן קיומם של הרישיונות והאישורים הנדרשים על פי דין;
תק' 6 לתקנות הכלליות:
(1) רישום בכל מירשם המתנהל על פי דין הצריך לענין נושא ההתקשרות וכן קיומם של הרשיונות הנדרשים על פי דין;
(2)
אם קיים לעניין נושא ההתקשרות תקן ישראלי רשמי כמשמעותו בחוק התקנים, התשי"ג-19534 – התחייבות לעמידה בדרישות התקן;
(2) אם קיים לענין נושא ההתקשרות תקן ישראלי רשמי כמשמעותו בחוק התקנים, תשי"ג-1953 - עמידה בדרישות התקן;
(3)
המצאת קיומם של כל האישורים הנדרשים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו-19765.
(3) קיומם של כל האישורים הנדרשים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים, תשל"ו-1976;
(4)
במכרז לרכישת עבודה או שירותים עתירי כוח אדם – המצאת תצהיר בכתב של המציע ושל בעלי השליטה בו, בדבר קיום חובותיו של המציע בעניין שמירת זכויות עובדים, לפי דיני העבודה, צווי ההרחבה וההסכמים הקיבוציים החלים על המציע כמעסיק לצורך אספקת העבודה או השירותים; לענין זה,
"בעל שליטה" – כהגדרתו בתקנה 6א(א)(2) לתקנות הכלליות/ כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981;
"תצהיר בכתב" – כמשמעותו בסימן א' לפרק ב' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971.
(4) במכרז לרכישת עבודה או שירותים עתירי כוח אדם – המצאת תצהיר בכתב של המציע ושל בעלי השליטה בו, בדבר קיום חובותיו של המציע בעניין שמירת זכויות עובדים, לפי דיני העבודה, צווי ההרחבה וההסכמים הקיבוציים החלים על המציע כמעסיק לצורך אספקת העבודה או השירותים; לענין זה,
"בעל שליטה" – כהגדרתו בתקנה 6א(א)(2);
"תצהיר בכתב" – כמשמעותו בסימן א' לפרק ב' לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971.
(ב)
ניתן להתנות את ההשתתפות במכרז בתנאים ענייניים נוספים, לרבות בדבר ניסיונו של המעוניין להשתתף במכרז, כישוריו, היקף פעילותו, עמידה בדרישות תקן ישראלי לא רשמי, חשיבות המקום שמתנהלים בו עסקיו וקיומן של המלצות אודותיו.
(ב) ניתן להתנות את ההשתתפות במכרז בתנאים עניניים נוספים, לרבות תנאים בדבר נסיונו של המעונין להשתתף במכרז, כישוריו, היקף פעילותו, עמידה בדרישות תקן ישראלי לא רשמי, חשיבות המקום שבו מתנהלים עסקיו, וקיומן של המלצות אודותיו.
6א. (א) בלי לגרוע מכלליות האמור בתקנות אלה במכרז לרכישת עבודה או שירותים עתירי כוח אדם תדחה ועדת המכרזים הצעה בהתקיים אחד מאלה:
(1) המציע או מי מבעלי השליטה בו הורשע בשלוש השנים שקדמו למועד האחרון להגשת ההצעות במכרז בשל הפרת דיני העבודה;
(2) המציע או מי מבעלי השליטה בו נקנסו על ידי מפקח עבודה שמונה לפי סעיף 5 לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-1985, בשנה שקדמה למועד האחרון להגשת ההצעות במכרז ביותר משני קנסות בשל הפרת דיני העבודה; לעניין תקנת משנה זו, "בעל שליטה" – כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981.
(ב) על אף הוראות תקנת משנה (א), רשאית ועדת מכרזים להחליט מטעמים מיוחדים שיירשמו שלא לדחות הצעה במכרז אף אם התקיים לגביה אחד התנאים כאמור; בהחלטה כאמור רשאית הוועדה להתחשב, בין השאר, בהתנהלותו של המציע, בדרך כלל, בכל הקשור לשמירת זכויות עובדים וכן ביחס שבין היקף פעילות המציע שבשלה הורשע או נקנס בשל הפרת דיני העבודה לבין היקף פעילותו הכולל.
מסמכי המכרז
8.
(א)
מסמכי מכרז פומבי יועמדו לעיון לכל דורש בלא תשלום במשרדי התאגיד וככל הניתן באמצעות אתר האינטרנט אם קיים; לא ניתן להמציא את המסמכים באמצעות אתר האינטרנט ויומצאו לכל דורש, אולם ניתן לקבוע כי המסמכים יומצאו תמורת תשלום סביר, לפי עלות הדפסתם.
תק' 17 לתקנות הכלליות:
(א) מסמכי המכרז יומצאו לעיון לכל דורש בלא תשלום במשרדי הגוף הציבורי וככל הניתן באמצעות אתר האינטרנט; לא ניתן להמציא את המסמכים באמצעות אתר האינטרנט, ניתן לקבוע כי המסמכים יומצאו תמורת תשלום סביר, לפי עלות הדפסתם.
(ב) מסמכי המכרז יכללו בין היתר את כל אלה:
(1) תנאי המכרז, לרבות תנאים להשתתפות במכרז;
(2) נוסח להצעת המשתתף במכרז, למעט אם החליטה ועדת המכרזים כי בנסיבות הענין אין מקום לכלול נוסח כאמור, מנימוקים שיירשמו;
(3) נוסח החוזה לרבות לוח זמנים ותנאי תשלום, וכן התכניות והמפרטים הנוגעים לביצוע החוזה;
(4) אם נדרשת ערבות - סוג הערבות, תנאיה, גובהה ומשכה;
(5) אמות המידה כאמור בתקנה 22 שלפיהן תיבחר ההצעה הזוכה;
(6) כל מסמך או מידע אחר הדרושים לדעת ועדת המכרזים לשם ניהול תקין והוגן של המכרז, וכדי להבטיח את קבלת ההצעה המעניקה את מרב היתרונות למשרד, לרבות דרישה לקבלת כל מסמך או מידע בדבר כישוריו, נסיונו או יכולתו של המציע;
(7) אם יש כוונה לערוך אמדן שווי ההתקשרות – קיומו של אמדן והנפקויות להליך המכרז של האמדן האמור.
(ג) ועדת המכרזים רשאית להחליט שלא להמציא את כל מסמכי המכרז אלא להציג את כולם או את חלקם לעיון במקום שתקבע בנסיבות מיוחדות ומנימוקים שיירשמו; החליטה כאמור - יצויינו בהודעה על עריכת המכרז, כאמור בתקנה 15, המקום והמועד לעיון במסמכים.
תק' 10 לתקנות העיריות:
10. (א) ראש העיריה או מי שהוא הסמיך לכך ימציא לכל אדם המבקש להשתתף במכרז פומבי או במכרז זוטא על פי בקשתו כאמור בתקנה 8(ו), ולכל אדם שראש העיריה פנה אליו בהודעה על מכרז זוטא את מסמכי המכרז המפורטים להלן:
(1) תנאי המכרז, לרבות תנאים מוקדמים להשתתפות במכרז;
(2) נוסח "מסמך הצעת המשתתף במכרז";
(3) נוסח של החוזה המוצע;
(4) לוח זמנים ותנאי תשלום;
(5) התכנית והמפרטים הנוגעים לביצוע החוזה;
(6) כתבי כמויות טפסי הצעת מחירים;
(7) רשימת החומרים וכמויותיהם, ציוד העזר והמכונות שהעיריה תספק לצורך ביצוע העבודה נושא החוזה ותנאי מסירתם;
(8) נוסחי הערבויות הבנקאיות הנדרשות, גובה הערבות ומשך הערבות;
(9) מעטפה הנושאת את מספר המכרז לשם הגשת מסמכי מכרז (להלן - מעטפת המכרז);
(10) כל מידע או מסמך אחרים שראש העיריה ימצא לנכון למסור או לדרוש, לרבות בדבר כושרו, נסיונו ויכולתו של המציע.
(ב) המצאת מסמכי מכרז פומבי תהא תמורת תשלום כפי שקבעה העיריה דרך כלל, לסוג של מכרזים או למכרז פלוני.
(ג) על אף האמור בתקנת משנה (א) רשאי ראש העיריה להחליט שלא להמציא את המסמכים המפורטים בפסקאות (3) ו-(5) של תקנת משנה (א) אלא להציגם לעיון במקום שיקבע; החליט ראש העיריה כאמור, יצרף למסמכי המכרז הודעה על המקום והמועד לעיון במסמכים.
(ד) תינתן הזדמנות סבירה ושווה לכל אדם לעיין במסמכי המכרז, כפי שפורטו בתקנה 10(א), לבקר בנכס ולקבל הסברים לגביהם.
(ה) כל אדם שעיין במסמכי המכרז, שקיבל מסמכי מכרז או שביקר בנכס יאשר זאת בכתב.
(ב)
מסמכי המכרז יכללו, בין היתר, את כל אלה:
(1)
תנאי המכרז, לרבות תנאים להשתתפות בו;
(2)
נוסח להצעת המשתתף במכרז;
(3)
נוסח החוזה לרבות לוח זמנים ותנאי תשלום, וכן התכניות והמפרטים הנוגעים לביצוע החוזה; ניתן שלא לצרף תוכניות ומפרטים, אם קיים קושי ובלבד שיעמדו לעיון במשרדי התאגיד המקומי; [מהי ההצדקה? אם יש תוכניות – כבר אפשר לסרוק אותם; אם אין – אז גם לא צריכים להיות במשרדי התאגיד]
(4)
אם נדרשת ערבות – נוסח הערבות גובהה ומשכה כאמור בתקנה 3ב;
(5)
פרטי אמות המידה כאמור בתקנה 13, כולן או חלקן, שלפיהן תיבחר ההצעה הזוכה והמשקל שנקבע לכל אמת מידה; ועדת המכרזים רשאית להחליט שלא לפרסם את המשקל ובלבד שתנמק במסמכי המכרז כאמור את החלטתה., את המשקל שקבעה תכניס לתיבת המכרזים בסמוך לפרסום המכרז/ למועד האחרון להגשת הצעות;
(6)
האפשרות לפיצול התקשרות בין מספר זוכים ולקבלת הצעה חלקית, ככל שהיא קיימת;
(7)
כל מסמך או מידע אחר הדרושים לדעת ועדת המכרזים לניהול תקין והוגן של המכרז, וכדי להבטיח את קבלת ההצעה המעניקה את מרב היתרונות לתאגיד, לרבות דרישה לקבלת כל מסמך או מידע בדבר כישוריו, ניסיונו או יכולתו של המציע.
(ג)
ועדת המכרזים רשאית להחליט, בנסיבות מיוחדות ומנימוקים שירשמו, שלא להמציא את כל מסמכי המכרז אלא להציג את כולם או מקצתם לעיון, במקום שתקבע; החליטה וועדת מכרזים כאמור – יצוינו בפרסום על פי תקנה 4 המקום והמועד לעיון במסמכים.
(ד)
"תינתן הזדמנות סבירה ושווה לכל אדם לעיין במסמכי המכרז, לבקר בנכס ולקבל הסברים"
(ד)
כל אדם שעיין במסמכי המכרז או שקיבל מסמכי מכרז יאשר זאת בכתב, ואם עיין במסמכים מטעמו של תאגיד, יציין גם את שם התאגיד ומענו.
אומדן
9.
(א)
לפני פרסומו של מכרז פומבי או סגור יערוך התאגיד המקומי אומדן מפורט של ההוצאות [או ההכנסות] הצפויות כתוצאה מהתקשרות בחוזה המוצע ובכלל זה תשלום בגין הרווח הקבלני והתקבול שצפוי להתקבל בגינו; האומדן ייערך בידי גורם מקצועי שהוסמך לכך על ידי וועדת המכרזים, וייחתם בידיו ובידי יושב ראש וועדת המכרזים; היה נושא המכרז חוזה להעברת זכויות במקרקעין, יורה התאגיד המקומי על הכנת שומת מקרקעין בידי שמאי מקרקעין שהוא מינה.
תק' 17א לתקנות הכלליות: (א) אמדן שווי ההתקשרות ייערך בידי גורם מקצועי שהוסמך לכך בידי ועדת המכרזים, וייחתם בידיו ובידי יושב ראש ועדת המכרזים.
(ב) אמדן שווי ההתקשרות ייערך ויופקד בתיבת המכרזים לפני המועד האחרון להגשת ההצעות במכרז ויישמר בתיבה עד לפתיחתה כאמור בתקנה 19; היה המכרז מכרז עם בחינה דו-שלבית, יופקד אמדן שווי ההתקשרות בתיבת המכרזים ויישמר בה עד לפתיחת הצעות המחיר.
(ג) על אף האמור בתקנות משנה (א) ו-(ב), לעניין התקשרות שבה המשרד רוכש או שוכר נכס במקרקעין, ניתן לערוך אומדן שווי התקשרות בכל עת, שייחתם ביד השמאי הממשלתי, לאחר המועד האחרון להגשת הצעות במכרז.
תק' 11 לתקנות העיריות: (א) לפני תום המועד להגשת ההצעות יפקיד יושב-ראש הועדה או מי שהוא הסמיך בתיבת המכרזים האמורה בתקנה 14(א), אומדן מפורט של ההוצאות או ההכנסות הכרוכות בחוזה המוצע.
(ב) היה נושא המכרז חוזה להעברת מקרקעין, יפקיד יושב-ראש הועדה או מי שהוא הסמיך בתיבת המכרזים שומת מקרקעין שנערכה על ידי שמאי מקרקעין.
(ג) האומדן או שומת המקרקעין (להלן - האומדן) יופקדו בתיבת המכרזים לפני תום המועד להגשת מסמכי המכרז.
(ב)
יושב ראש ועדת המכרזים או מי שהוא הסמיכו לכך יפקיד את האומדן או השומה לפי העניין, בתיבת המכרזים [במעטפה סגורה וחתומה] לפני המועד האחרון להגשת הצעות. היה המכרז מכרז עם בחינה דו-שלבית, יופקד אומדן שווי ההתקשרות בתיבת המכרזים ויישמר בה עד לפתיחת הצעות המחיר.
הגשת הצעות
10.
(א)
המעוניין להשתתף במכרז, יגיש לועדת המכרזים את הצעתו חתומה, מלאה ושלמה, בתוך מעטפה סגורה היטב (להלן – מעטפת המכרז), וזאת בדרך, במועד, במקום ובמספר עותקים כפי שנקבע בתנאי המכרז; לא צוין בתנאי המכרז מספר עותקים – תומצא ההצעה בשני עותקים.
תק' 18 לתקנות הכלליות:
(א) המעוניין להשתתף במכרז שאינו מכרז ממוכן, יגיש לועדת המכרזים את הצעתו חתומה, מלאה ושלמה, בתוך מעטפה סגורה היטב (להלן - מעטפת המכרז), וזאת בדרך, במועד, במקום ובמספר עותקים כפי שנקבע בתנאי המכרז; לא צויין בתנאי המכרז מספר עותקים - תומצא ההצעה בשני עותקים.
(ב) ניתן להתנות את ההשתתפות במכרז בתשלום סביר בעבור עלות הפקת המכרז.
תק' 13 לתקנות העיריות: "(א) המעונין להשתתף במכרז יגיש לעיריה את מסמכי המכרז כמפורט בתקנה 10(א), וכן כל מסמך שידרוש ראש העיריה, כגון אישור פקיד השומה או רואה חשבון בגין ניהול ספרים כחוק, אישור רישום בפנקס הקבלנים וכו'; נדרשו מסמכים אלה - יהפכו חלק בלתי נפרד ממסמכי המכרז.
(ב) מסמכי המכרז ייחתמו על ידי המציע ויוגשו על גבי הטפסים שהומצאו בתוך מעטפת המכרז, כשהיא סגורה היטב, בדרך ובמועד שנקבעו בתנאי המכרז; המסמכים המפורטים בפסקאות (2) ו-(6) לתקנה 10(א) יוגשו בשני עותקים."
(ב)
כל משתתף רשאי לציין בהצעתו אלו חלקים ממנה מהווים, לדעתו, סוד מקצועי או מסחרי [אולם אין בכך כדי לחייב את ועדת המכרזים].
(ג)
ניתן להתנות את ההשתתפות במכרז בתשלום סביר, בעבור עלות הפקת המכרז.
המועד האחרון להגשת מסמכי המכרז
תקנות העיריות 12: "המועד להגשת מסמכי המכרז ייקבע בהתחשב בנושא החוזה המוצע ובתנאיו; המועד יהיה לא מוקדם משבעה ימים ולא מאוחר מ-90 ימים מיום פרסום ההוזעה, אולם רשאי יושב ראש ועדת המכרזים לקבוע מועד אחרון להגשת מסמכי המכרז מאוחר מ-90 ימים מיום הפרסום האמור."
תיבת המכרזים
11.
(א)
מעטפות המכרז יישמרו עד לפתיחתן, במועד האחרון להגשת ההצעות או אחריו, בתוך תיבה נעולה, אחת או יותר, אשר תיועד לשמירת מסמכי מכרז (בתקנות אלה – תיבת המכרזים) .
בתקנות העיריות: נעולה בשני מנעולים שמפתחותיהם נשמרים בידי שני אנשים שראש העיריה מינה לכך – תקנה 14(א)].
(ב)
מעטפת מכרז או תוספת למעטפת מכרז שהוגשה ונתקבלה בתאגיד המקומי לאחר תום המועד להגשת מסמכי המכרז, לא תוכנס לתיבת המכרזים ותוחזר לשולח מבלי שנפתחה ומבלי שנתגלה תוכנה, זולת לצורך בירור שמו ומענו של השולח.
(ג)
המנהל הכללי של התאגיד המקומי ימנה מבין עובדי התאגיד עובדים שיהיו מוסמכים לפתוח תיבת מכרזים; תיבת המכרזים תיפתח בנוכחות ועדת המכרזים או בנוכחות שלושה אנשים לפחות שתבחר ועדת המכרזים מבין המוסמכים כאמור או מבין חברי וועדת המכרזים; כל אדם רשאי בנוסף לאמורים לעיל, להיות נוכח בעת פתיחת תיבת המכרזים.
(ג1)
תיבת המכרזים תיפתח לא יאוחר מסוף יום העבודה השלישי שאחרי המועד האחרון להגשת ההצעות המכרזלמכרז, זולת אם נימקה ועדת המכרזים את הצורך בפתיחת התיבה במועד מאוחר מן המועד האמור;
[נקיטת המועדים הללו לא מאפשרים משלוח בדואר, אלא תואמים (ופרקטית מתאימים) למסירה אישית בלבד. האם לכך הכוונה?]
תקנות העיריות 15(א) "לא לפני 7 ימים לאחר תום המועד להגשת מסמכי המכרז במקרה של משלוח בדואר, ולא יאוחר מ-14 ימים מתום אותו מועד תיפתח תיבת המכרזים בידי האנשים שנתמנו כאמור בתקנה 14(א).
(ב) נקבע בתנאי המכרז כי מסירה תהא במסירה ידנית בלבד, תיפתח תיבת המכרזים החל מתום המועד שנקבע להגשת מסמכי המכרז לפי תקנה 12 ולא מאוחר מ-14 ימים מהמועד שנקבע כאמור."
(ד)
במעמד פתיחת תיבת המכרזים ייערך פרוטוקול שיירשמו בו, בין היתר, מספר המעטפות שנמצאו בתיבה, תכולתן, זיהוין, האומדן אם נעשה כזה, וככל הניתן גם המחיר המוצע או המבוקש, לפי העניין, ואם אין המכרז מכרז דו-שלבי; הפרוטוקול ייחתם בידי המוסמכים לפתוח תיבת מכרזים וחברי ועדת המכרזים הנוכחים במעמד פתיחת התיבה.
תקנות העיריות 16: "הפרוטוקל ינוהל בשני עותקים שאחד מהם יימסר למשמרת למבקר העיריה או לעובד העיריה שנקבע לכך על ידי ראש העיריה"
בדיקת ההצעות
12.
(א)
בדיקת ההצעות תיעשה בידי ועדת המכרזים בתוך זמן סביר ממועד פתיחת תיבת המכרזים.
תק' 20 לתקנות הכלליות:
(א) בדיקת ההצעות תיעשה בידי ועדת המכרזים בתוך זמן סביר ממועד פתיחת תיבת המכרז.
תק' 17 לתקנות העיריות (א) משנפתחה תיבת המכרזים יוצאו ממנה המעטפות והאומדן הנוגעים למכרז שלגביו נקבע מועד פתיחת מסמכי המכרז באותו יום; כל מעטפה תסומן במספר סידורי ומספרן הכולל של המעטפות יירשם בפרוטוקול.
(ב) לאחר הסימון כאמור בתקנה משנה (א) תיפתח כל מעטפה וחבר הועדה יחתום בראשי תיבות על כל גליון או חוברת כרוכה שהוצאו מכל מעטפה, וכן יחתום על גבי האומדן.
(ב)
ועדת המכרזים לא תדון בהצעות אשר לא נמצאו בתיבת המכרזים במועד האחרון להגשת הצעות.
20(ב) ועדת המכרזים לא תדון בהצעות אשר לא נמצאו בתיבת המכרז במועד האחרון להגשת הצעות.
(ג)
ראתה ועדת המכרזים שנפלה בהצעה נתגלו בהצעות טעויות סופר או טעויות חשבוניות, רשאיתתתקנה ועדת המכרזים לתקנן; התיקון ייעשה במהלך בדיקת ההצעות בידי הועדה ויירשם בפרוטוקול; הודעה על התיקון תימסר למציע.
20(ג) נתגלו בהצעות טעויות סופר או טעויות חשבוניות, רשאי יושב ראש ועדת המכרזים לתקנן; התיקון ייעשה במהלך בדיקת ההצעות בידי הועדה ויירשם בפרוטוקול; הודעה על התיקון תימסר למציע.
תקנות העיריות 18: "(ג) נתגלה במסמכי המכרז, בעת הבדיקה בידי מומחה או בידי הועדה טעות חשבונית, תתוקן הטעות בידי יושב ראש הועדה ועל דעת הועדה; התיקון יירשם בפרוטוקול; נתגלתה אי התאמה בין המחיר הכולל של מספר יחידות ובין המחיר של כל יחידה שצויין במסמכי המכרז, תתוקן אי ההתאמה בהסתמך על המחיר של כל יחידה."
(ד)
(1) ועדת המכרזים תפסול הצעות אם הן חסרות, מוטעות או מבוססות על הנחות בלתי נכונות או על הבנה מוטעית של נושא המכרז, זולת אם החליטה הועדה אחרת מטעמים שיירשמו בפרוטוקול.
(2) היה לועדה, אחרי עיון במסמכי המכרז, יסוד סביר לחשוד שכוונתו של בעל מסמכי המכרז היתה להוליך את הועדה שולל, על-ידי שגיאות שנעשו במכוון, או על ידי תכסיסים בלתי הוגנים, רשאית היא - לאחר שנתנה לבעל מסמכי המכרז הזדמנות להביא טענותיו - להחליט שלא לדון עוד במסמכי המכרז שהוגשו על ידו.
(3) מסמכי מכרז שהוגשו שלא בהתאם לתקנות אלה או שלא בהתאם לתנאי המכרז או שצורפה להם הסתייגות עקרונית או שינוי יסודי - פסולים.
(4) ועדת המכרזים תפסול הצעות שעולה מהן שבקיום ההתקשרות ייפגעו זכויות עובדים לפי דין, זולת אם החליטה הועדה אחרת מטעמים מיוחדים שיירשמו; ועדת המכרזים תדחה הצעות שלא מתקיימים בהן התנאים לפי תקנה [...], זולת אם החליט אחרת לפי תקנה [...].
(ד) נימוקי החלטות הועדה על פי תקנה זו יירשמו בפרוטוקול.
20(ד) ועדת המכרזים תפסול הצעות אם הן חסרות, מוטעות או מבוססות על הנחות בלתי נכונות או על הבנה מוטעית של נושא המכרז וכן הצעות שעולה מהן שבקיום ההתקשרות ייפגעו זכויות עובדים, זולת אם החליטה הועדה אחרת מטעמים מיוחדים שיירשמו; ועדת המכרזים תדחה הצעות שלא מתקיימים בהן התנאים לפי תקנה 6א(א), זולת אם החליט אחרת לפי תקנה 6א(ב).
תקנות העיריות 20: (א) היה לועדה, אחרי עיון במסמכי המכרז, יסוד סביר לחשוד שכוונתו של בעל מסמכי המכרז היתה להוליך את הועדה שולל, על-ידי שגיאות שנעשו במכוון, או על ידי תכסיסים בלתי הוגנים, רשאית היא - לאחר שנתנה לבעל מסמכי המכרז הזדמנות להביא טענותיו - להחליט שלא לדון עוד במסמכי המכרז שהוגשו על ידו.
(ב) נראה היה לועדה אחרי עיון במסמכי המכרז ולאחר שניתנה לבעל מסמכי מכרז הזדמנות להביא טענותיו, כי המוצע במסמכי המכרז מבוסס על הבנה מוטעית של נושא המכרז או על הנחות בלתי נכונות או שהמחירים שצויינו בהם אינם סבירים, רשאית היא להחליט שלא לדון עוד במסמכי המכרז שהוגשו על ידו.
(ג) מסמכי מכרז שהוגשו שלא בהתאם לתקנות אלה או שלא בהתאם לתנאי המכרז או שצורפה להם הסתייגות עקרונית או שינוי יסודי - פסולים.
(ד) נימוקי החלטות הועדה על פי תקנה זו יירשמו בפרוטוקול.
(ה)
הועדה רשאית, מטעמים שיירשמו בפרוטוקול, לפנות למציע בכתב או להזמין אותו כדי לברר פרטים בהצעה וכן לתת פרטים או מסמכים אחרים הדרושים לה לצורך קבלת החלטתה [ובלבד שלא יהיה בכך כדי לשנות את ההצעה או ליתן למציע יתרון בלתי הוגן]; פרטי הבירור יירשמו אף הם בפרוטוקול.
20(ה) הועדה רשאית, מטעמים שיירשמו בפרוטוקול, להזמין מציע כדי לברר פרטים בהצעה וכן פרטים אחרים הדרושים לה לצורך קבלת החלטתה; פרטי הבירור יירשמו אף הם בפרוטוקול.
תקנות העיריות 19(א) :" מבלי לפגוע בהוראות תקנה 18א, הועדה רשאית להזמין בעל הצעה כדי לברר פרטים במסמכי המכרז שהגיש וכן פרטים אחרים הדרושים לה לצורך כל החלטה בהתאם לתקנות אלה.
(ב) הבירור יעשה בידי הועדה או מי שהיא קבעה.
(ג) פרטי הבירור יירשמו בפרוטוקול."
(ו)
ועדת המכרזים רשאית למנות מומחה לחוות דעתו על ההצעות שהוגשו, אם ראתה שמורכבותו של המכרז, היקפו או נושאו מצדיקים זאת; לא תמנה הועדה מומחה שיש לו, לקרובו או לתאגיד שהוא בעל עניין בו עניין אישי בנושא הנדון בוועדה.
[בתקנה 18 לתקנות העיריות הסדרים גם לעניין מינוי מומחה]
אמות מידה
13.
(א)
אמות המידה לבחירת ההצעה המעניקה את מרב היתרונות לתאגיד המקומי הן אלה, כולן או חלקן:
תק' 22 לתקנות הכלליות:
(א) אמות המידה לבחירת ההצעה המעניקה את מרב היתרונות לעורך המכרז הן אלה, כולן או חלקן:
(1) המחיר המוצע או המבוקש, לפי הענין;
(2) איכות הטובין או המקרקעין, העבודה או השירות המוצעים, או נתונים מיוחדים שלהם, והתאמתם לעורך המכרז;
(3) אמינותו של המציע, כישוריו, נסיונו, מומחיותו ותחומי התמחותו;
(4) המלצות אודות המציע, אם נדרשו לפי תנאי המכרז, ומידת שביעות הרצון מאופן ביצוע התקשרויות קודמות;
(5) דרישות מיוחדות של עורך המכרז;
(6) התנהלותו של המציע בנוגע לשמירת זכויות עובדים, לרבות קיומה של חוות דעת שלילית בכתב או דוח ביקורת שלילי בעניין זה, מאת משרד שאתו התקשר המציע במהלך שלוש השנים שקדמו למועד האחרון להגשת ההצעות במכרז.
(1)
המחיר המוצע או המבוקש, לפי העניין;
(2)
איכות הטובין, המקרקעין, העבודה או השירות המוצעים או נתונים מיוחדים שלהם, והתאמתם לתאגיד המקומי;
(3)
אמינותו של המציע, כישוריו, ניסיונו, מומחיותו ותחומי התמחותו;
(4)
המלצות אודות המציע, אם נדרשו לפי תנאי המכרז, ומידת שביעות הרצון מאופן ביצוע התקשרויות קודמות;
(5)
דרישות מיוחדות של התאגיד המקומי.
(ב)
ועדת המכרזים תכלול במסמכי המכרז את פירוט כל אמות המידה, מבחני המשנה, את המשקל היחסי שינתן לבחירת ההצעה המעניקה את מירב היתרונות לעורך המכרז ואופן שקלולם.
(ב) ועדת המכרזים תכלול במסמכי המכרז את פירוט כל אמות המידה, מבחני המשנה, את המשקל היחסי שיינתן לבחירת ההצעה המעניקה את מרב היתרונות לעורך המכרז ואופן שקלולם.
(ג)
קבעה ועדת המכרזים משקל יחסי לאמות המידה -
(ג) קבעה ועדת המכרזים משקל יחסי לאמות המידה –
(1) תפרט הוועדה במסמכי המכרז את המשקל היחסי שיינתן להצעות בשל המחיר המוצע או המבוקש, לפי העניין, לעומת ניקוד האיכות ואת אופן שקלולם;
(2) תפרט הוועדה במסמכי המכרז את המשקל היחסי של כל אחת מאמות המידה, ושל מבחני המשנה לאמות המידה, ככל שנקבעו;
ועדת המכרזים תהא רשאית במקרים חריגים שלא לפרסם את השיעורים היחסיים של אמות המידה לפי פסקה זו, את מבחני המשנה כאמור ואת אופן השקלול, אם השתכנעה כי יש בפרסום כאמור כדי לפגוע בניהול התקין של הליך המכרז, מנימוקים שיירשמו.
(1)
תפרט הוועדה במסמכי המכרז את המשקל היחסי שינתן להצעות בשל המחיר המוצע או המבוקש, לפי העניין, לעומת ניקוד האיכות ואת אופן שקלולם;
(2)
תפרט הוועדה במסמכי המכרז את המשקל היחסי של כל אחת מאמות המידה, ושל מבחני המשנה לאמות המידה, ככל שנקבעו;
(3)
ועדת המכרזים תהא רשאית במקרים חריגים שלא לפרסם את השיעורים היחסיים של אמות המידה לפי פסקה זו, את מבחני המשנה כאמור ואת אופן השקלול, אם השתכנעה כי יש בפרסום כאמור כדי לפגוע בניהול התקין של הליך המכרז, מנימוקים שיירשמו.
(4)
החליטה הוועדה כאמור בפסקת משנה (ג)(3) – תפקיד הוועדה במעטפה חתומה בתיבת המכרזים את השיעורים, מבחני המשנה ואופן השקלול כאמור, טרם חלוף המועד האחרון להגשת הצעות; המעטפה תיפתח במועד פתיחת המעטפות והכתוב בה יתועד בפרוטוקול הפתיחה.
(ד)
ועדת המכרזים רשאית לקבוע במסמכי המכרז ניקוד איכות מזערי, ורשאית היא לקבוע במסמכי המכרז, אם הדבר דרוש בנסיבות העניין, כי אם יעלה או ירד מספר ההצעות שבקבוצת המציעים הסופית על מספר מסוים, יהיה ניקוד האיכות המזערי שונה.
(ד) ועדת המכרזים רשאית לקבוע במסמכי המכרז ניקוד איכות מזערי, ורשאית היא לקבוע במסמכי המכרז, אם הדבר דרוש בנסיבות העניין, כי אם יעלה או ירד מספר ההצעות שבקבוצת המציעים הסופית על מספר מסוים, יהיה ניקוד האיכות המזערי שונה.
(ה)
במכרז הכולל בחינה בשני שלבים יכול שבאמות המידה ייקבע ציון האיכות המזערי אשר יזכה את ההצעה בבחינה בשלב השני.
ר' גם תקנה 17ה לתקנות הכלליות
החלטת ועדת מכרזים
14.
(א)
לאחר סיום בדיקת כל ההצעות ובירור יתר הפרטים הנדרשים, תיתן ועדת המכרזים את החלטתה; הועדה רשאית להחליט על בחירת ההצעה המתאימה ביותר או להחליט שלא לבחור כל הצעה שהיא, והכול במטרה להבטיח את מרב היתרונות לתאגיד המקומי.
תקנה 21 לתקנות הכלליות: (א) לאחר סיום בדיקת כל ההצעות ובירור יתר הפרטים הנדרשים תתן ועדת המכרזים את החלטתה; הועדה רשאית להחליט על בחירת ההצעה המתאימה ביותר או להחליט שלא לבחור כל הצעה שהיא, והכל במטרה להבטיח את מרב היתרונות לעורך המכרז.
(ב)
נעשה אמדן של שווי ההתקשרות, וכל ההצעות שהוגשו למכרז מרעות עם עורך המכרז לעומת האומדן, רשאית ועדת המכרזים לקבוע כי כל המשתתפים במכרז, שהצעותיהם לא נפסלו קודם לשלב זה, יגישו הצעת מחיר חוזרת ומשופרת, לא הגיש מציע הצעה נוספת, תהיה הצעתו הראשונה הצעה סופית;
(א1) נעשה אמדן של שווי ההתקשרות, כאמור בתקנה 17א, וכל ההצעות שהוגשו למכרז מרעות עם עורך המכרז לעומת האמדן, רשאית ועדת המכרזים לקבוע כי כל המשתתפים במכרז שבקבוצת המציעים הסופית יגישו הצעת מחיר חוזרת ומשופרת, לפי תקנה 17ה(2).
(ג)
ועדת המכרזים תבחר את ההצעה הזולה או היקרה ביותר, לפי העניין, זולת אם החליטה שלא לעשות כן בנסיבות מיוחדות ומטעמים מיוחדים שיירשמו, ולאחר שנתנה לבעל ההצעה הזולה או היקרה ביותר, לפי העניין, הזדמנות להביא טענותיו בפניה; נכללו במסמכי המכרז פרטים לעניין אמות המידה שלפיהם תיבחר ההצעה הזוכה, תבחר ועדת המכרזים את ההצעה המעניקה את מרב היתרונות לתאגיד המקומי על פי אמות המידה כאמור, זולת אם החליטה הוועדה בנסיבות מיוחדות ומטעמים מיוחדים שיירשמו שלא לעשות כן, לאחר שנתנה לבעל ההצעה הזדמנות להביא טענותיו בפניה. [לדוגמא – במקרה של הצעה לא ריאלית]
(ב) ועדת המכרזים תבחר את ההצעה הזולה או היקרה ביותר, לפי הענין, זולת אם החליטה שלא לעשות כן בנסיבות מיוחדות ומטעמים מיוחדים שיירשמו ולאחר שנתנה לבעל ההצעה הזולה או היקרה ביותר, לפי הענין, הזדמנות להביא טענותיו בפניה. נכללו במסמכי המכרז פרטים לענין אמות המידה שלפיהם תיבחר ההצעה הזוכה, תבחר ועדת המכרזים את ההצעה המעניקה את מרב היתרונות לעורך המכרז בהתאם לאמות המידה כאמור, זולת אם החליטה שלא לעשות כן בנסיבות מיוחדות ומטעמים מיוחדים שיירשמו, ולאחר שנתנה לבעל ההצעה המעניקה את מרב היתרונות לעורך המכרז לפי אמות המידה כאמור, הזדמנות להביא את טענותיו לפניה.
(ד)
הועדה רשאית להחליט על בחירת מספר הצעות מתאימות תוך פיצול ההתקשרות ביניהן או על בחירת חלק מהצעה ובלבד שניתנה על אפשרות זו הודעה במסמכי המכרז.
(ג) הועדה רשאית להחליט על בחירת מספר הצעות מתאימות תוך פיצול ההתקשרות ביניהן או על בחירת חלק מהצעה ובלבד שניתנה על אפשרות זו הודעה במסמכי המכרז.
(ה)
(1) לא ינוהל משא ומתן עם משתתף במכרז. וועדת המכרזים רשאית לנהל משא ומתן עם זוכה במכרז וזאת במידה וכללה הודעה מתאימה במסמכי המכרז. משא ומתן כאמור ינוהל אך ורק על הצעת המחיר.
(2) על אף האמור בפסקת משנה (1) במקרה שיותר מהצעה אחת זכתה בניקוד המשוקלל הגבוה ביותר או במקרה של הצעה יחידה, רשאית ועדת המכרזים, אך לא חייבת, לפנות למציעים שקיבלו את אותו ציון משוקלל או למציע היחיד, לפי העניין, לצורך קבלת הצעת מחיר חוזרת ומשופרת. פנתה המזמינה לקבל הצעות מחיר סופיות ומשופרות, יחושב הניקוד למחיר והניקוד המשוקלל למחיר ולאיכות, בהתאם להצעות המחיר הסופיות. מציע שלא הגיש הצעת מחיר נוספת, תיחשב הצעתו הראשונה כהצעה הסופית. [עדכון אחרון:20.11.12]
תקנות העיריות 18א: לא ינוהל משא ומתן עם משתתף במכרז בטרם נקבע הזוכה במכרז.
תק' 7 לתקנות הכלליות:
(א) התקשרות משרד בחוזה לביצוע עיסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, יכול שתיעשה באמצעות ניהול משא ומתן עם המתמודדים במכרז שהצעותיהם נמצאו מתאימות, אם היא אחת מאלה:
(1) התקשרות לביצוע מיזם בעל מורכבות טכנולוגית מיוחדת, או מיזם הדורש איתנות פיננסית משמעותית;
(2) התקשרות לביצוע מיזם משולב של בניה ועיסקה לרכישת זכויות במקרקעין;
(3) התקשרות המנויה בפסקאות (6) ו-(7) בתקנה 4 [=התקשרות עם חברה ממשלתית];
(4) התקשרות המנויה בפסקאות (14) או (14א) בתקנה 3 [מתן אשראי ... מכירת זכויות לדייר מוגן ורכישת זכויות במקרקעין מיוחדים];
(5) התקשרות לרכישת זכות במקרקעין לשימושו של המשרד;
(6) התקשרות המנויה בתקנה 5(א) [התקשרויות עם בעל מקצוע מומחה];
(7) התקשרות לרכישת טובין או שירותים בעלי תכונות מיוחדות ואפיונים בלתי נפוצים, לרבות ציוד רפואי, תרופות, נסיובים או תרכיבים, עסקה שעניינה ביטוח ועסקה שעניינה פרסום או יחסי ציבור בעלי תכונות ואפיונים כאמור.
(ב) החלטת ועדת המכרזים בדבר ניהול משא ומתן, לרבות האפשרות שלא לנהל משא ומתן לפי תקנת משנה (ה), טעונה הודעה במסמכי המכרז, ובמכרז פומבי - גם פרסום בהודעה על עריכת המכרז הפומבי, כאמור בתקנה 15.
(ג) ועדת המכרזים תנהל מכרז לפי תקנה זו, כך:
(1) ועדת המכרזים תקבע את קבוצת המציעים הסופית; (2) ועדת המכרזים תנהל משא ומתן עם כל מציע מקבוצת המציעים הסופית, תוך הקפדה על מתן הזדמנות הוגנת לכל המציעים שעמם מנוהל המשא ומתן כמפורט להלן: (א) בדרך שתבטיח רישום פרוטוקול אשר ישקף את תוכנו של המשא מתן; (ב) בנוכחות היועץ המשפטי שהוא חבר הוועדה או נציגו; (ג) בלא שיהיה מגע כלשהו בין חבר ועדת המכרזים או מי שמטעמו לבין מי מהמציעים אלא בדרך של משא ומתן מתועד; (3) כל פעולה שנעשתה במסגרת המשא ומתן, לרבות הפנייה למציע, חילופי הדברים והמסמכים ותוכנו של המשא ומתן, יירשמו בפרוטוקול;
(4) בסיום המשא ומתן יהיה כל מציע מקבוצת המציעים הסופית רשאי, במועד שתקבע ועדת המכרזים, להגיש לתיבת המכרזים הצעה סופית; לא הגיש מציע הצעה נוספת, תהיה הצעתו הראשונה הצעה סופית;
(5) לאחר הגשת ההצעות הסופיות, לא ינוהל עוד משא ומתן עם המציעים;
(6) ועדת המכרזים תבדוק את כל ההצעות של המציעים, לרבות הצעותיהם הראשונות ותיתן את החלטתה לפי תקנה 21.
(ד) כללה קבוצת המציעים הסופית רק מציע אחד –
(1) רשאית ועדת המכרזים –
(א) לנהל משא ומתן עם המציע, ורשאית היא להחליט כי המציע לא יהיה חייב להגיש הצעה סופית לתיבת המכרזים, אלא להגישה בכתב באופן שתקבע;
(ב) להחליט כי לא ינוהל משא ומתן עם המציע;
(2) תחול תקנה 23.
(ה) ועדת המכרזים רשאית להחליט שלא לנהל משא ומתן עם המציעים, בהתקיים אחד מאלה:
(1) טרם החלו בניהול משא ומתן עם מי מהמציעים;
(2) אם כל המציעים הסכימו לוותר על ניהול משא ומתן.
(ו) ועדת המכרזים רשאית להחליט שלא לקבל הצעה נוספת אחרי שנוהל משא ומתן עם כל המציעים, אם כל המציעים הסכימו לוותר על הגשת הצעה כאמור.
(ו)
לכל משתתף במכרז תימסר הודעה בכתב על ההחלטה הסופית של ועדת המכרזים.
(ד) לכל משתתף במכרז תימסר הודעה על תוצאות ההחלטה הסופית של ועדת המכרזים.
(ה) (1) המשתתף יהיה רשאי בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה לעיין בפרוטוקול ועדת המכרזים, בהתכתבויותיה עם המציעים, בחוות דעת מקצועיות שהוכנו לבקשתה, בעמדת היועץ המשפטי בוועדה ובהצעת הזוכה במכרז, ולקבל עותק ממסמכים אלה, למעט –
(ז)
(1)
משתתף יהיה רשאי, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה, לעיין בפרוטוקול ועדת המכרזים, בהתכתבויות עם מציעים, בחוות דעת מקצועיות שהוכנו לבקשתה, בעמדת היועץ המשפטי בוועדה [אין צורך לאור (ב)] ובהצעת הזוכה במכרז, ולקבל עותק ממסמכים אלה, למעט:
(א)
בחלקים של ההחלטה או ההצעה אשר העיון בהם עלול לדעת ועדת המכרזים לחשוף סוד מסחרי או סוד מקצועי או לפגוע בביטחון הציבור;
(א) בחלקים של ההחלטה או ההצעה אשר העיון בהם עלול לדעת ועדת המכרזים לחשוף סוד מסחרי או סוד מקצועי, או לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בכלכלתה או בביטחון הציבור;
(ב) בחוות דעת משפטית שנערכה במסגרת ייעוץ משפטי לוועדה, לרבות בחינת חלופות אפשריות שונות לפעולה או להחלטה של ועדת המכרזים, או הערכת סיכויים וסיכונים הנובעים מקבלת החלטות כאמור בהליכים משפטיים עתידיים;
(2) אין באמור בתקנת משנה זו כדי לגרוע מהוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998.
(ו) ניתן לקבוע במסמכי המכרז כי עיון של משתתף כאמור ייעשה תמורת תשלום לכיסוי העלות הכרוכה בקיום הוראות תקנת משנה (ה).
(ב)
בחוות דעת משפטית שנערכה במסגרת ייעוץ משפטי לוועדה, לרבות בחינת חלופות אפשריות שונות לפעולה או להחלטה של וועדת המכרזים, או הערכת סיכויים וסיכונים הנובעים מקבלת החלטות כאמור בהליכים משפטיים עתידיים.
(2)
אין בהוראה הנ"ל כדי לפגוע בהוראות חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998.
(ח)
ניתן לקבוע במסמכי המכרז כי עיון כאמור ייעשה תמורת תשלום לכיסוי העלות הכרוכה בקיום הוראות תקנת משנה (ו).
בחינה בשני שלבים
15.
ועדת המכרזים רשאית לקבוע שהצעות במכרז ייבחנו בשני שלבים; על בחינת הצעות בשני שלבים יחולו הוראות אלה:
תק' 17ב לתק' הכלליות:
ועדת המכרזים רשאית לקבוע כי מכרז ייערך כמכרז עם שלב מיון מוקדם, כמכרז עם בחינה דו-שלבית, כמכרז פומבי עם הליך תחרותי נוסף, או כמכרז מסגרת, או בשילוב של דרכי המכרז האמורות.
תק' 17ד לתקנות הכלליות:
מכרז עם בחינה דו-שלבית ייערך כך:
(1) במסמכי המכרז ייקבע כי הצעות המחיר יוגשו בנפרד מחלקי ההצעה האחרים ויסומנו כהצעת מחיר; הוגשו ההצעות לתיבת מכרזים שאינה תיבת מכרזים אלקטרונית, יחתמו מי שפתחו את תיבת המכרזים בהתאם לתקנה 19(ב) על המעטפות המכילות את הצעות המחיר, כשהן סגורות, ויפקידו את הצעות המחיר בתיבת המכרזים עד למועד פתיחתן כאמור בפסקה (3);
(2) לאחר פתיחת תיבת המכרזים, תקבע ועדת המכרזים את קבוצת המציעים הסופית, ואת ניקוד האיכות של כל מציע;
(3) הצעות המחיר ייפתחו רק לאחר שוועדת המכרזים קבעה את ניקוד האיכות; לאחר פתיחת הצעות המחיר תיקבע ועדת המכרזים ניקוד סופי להצעות המשקלל את ניקוד האיכות שנקבע כאמור בפסקה (2) עם הניקוד בשל המחיר.
(1)
המציעים יתבקשו להגיש את הצעותיהם בשתי מעטפות נפרדות; האחת תכלול את מסמכי המכרז וההצעה ללא המחיר המוצע, והאחרת את המחיר המוצע;
(2)
תחילה ייפתחו המעטפות הכוללות את ההצעות ללא המחיר המוצע;
(3)
הצעות אשר עמדו בתנאי הסף ייבחנו על פי אמות המידה שנקבעו ויינתן להן ציון (להלן - ציון האיכות);
(4)
רק לאחר מתן ציון האיכות כאמור, ייפתחו המעטפות הכוללות את המחיר המוצע, וייקבע להצעות מחיר משוקלל, על פי היחס שבין ציון האיכות ובין המחיר שנקבע בתנאי המכרז; הצעה שנפסלה לא תפתח מעטפת הצעת המחיר; ההצעה הזוכה תהיה זו שיינתן לה הציון המשוקלל הגבוה ביותר, בכפוף לקבוע בתקנה 14;
(5)
נקבע ציון איכות מזערי כאמור בתקנה 13(ב), ייפתחו בשלב השני רק המעטפות של ההצעות אשר קיבלו ציון כאמור או גבוה ממנו.
התקשרות בהליך של תמחור נוסף
16.
(א)
ועדת המכרזים רשאית לקבוע במסמכי המכרז הליך של תמחור נוסף/ הגשת הצעת מחיר משופרת בהתקשרות שהיא אחת מאלה:
[המושתף להליכים הבאים הוא הקושי לאמוד מראש את המחיר]
תק 17ה לתקנות הכלליות:
מכרז פומבי רגיל עם הליך תחרותי נוסף ייערך כך:
(1) במסמכי המכרז ייקבעו תנאים שבהתקיימם ייערך הליך תחרותי נוסף;
(2) התקיימו התנאים כאמור בפסקת משנה (1), תודיע ועדת המכרזים למציעים שנקבעו על פי תנאים אלה, כי הם רשאים להגיש, במועד שתורה הוועדה, הצעה סופית, ביחס למחיר הצעתם בתנאים מיטיבים עם עורך המכרז לעומת הצעתם המקורית; לא הגיש מציע הצעה נוספת, תהיה הצעתו הראשונה הצעה סופית.
(1)
התקשרות לביצוע עסקה בעלת מורכבות טכנולוגית מיוחדת או מיזם הדורש איתנות פיננסית משמעותית;
(2)
התקשרות לביצוע עסקה משולבת של בנייה ועסקה לרכישת זכויות במקרקעין;
(3)
התקשרות שעניינה שירותי פרסום או יחסי ציבור;
(4)
התקשרות מהסוגים המפורטים בתקנות 19(6) [זכ' במקרקעין בעלי תכונה מיוחדת] ו - 20(א)(4) [קבלת אשראי, השקעת כספים...].
(ב)
תמחור נוסף כאמור בסעיף קטן (א), ייעשה על פי הכללים המפורטים להלן :
(1)
הודעה על הליך של תמחור נוסף תיכלל במסמכי המכרז ובמכרז פומבי [גם] בפרסום על פי תקנה 4;
(2)
בתנאי המכרז ייקבע מספר מציעים, אשר לא יפחת משלושה, שישתתפו בשלב התמחור הנוסף; ואולם אם הוגשו במכרז שתי הצעות כשרות בלבד, רשאית ועדת המכרזים להחליט שביניהן ייערך הליך של תמחור נוסף;
(3)
המשתתפים בהליך התמחור הנוסף יהיו המציעים אשר הצעותיהם היו הטובות ביותר, על פי אמות המידה שנקבעו בתנאי המכרז;
(4)
התקיימו התנאים כאמור בפסקה (2), תודיע ועדת המכרזים למציעים שנקבעו על פי תנאים אלה, כי הם רשאים להגיש הצעת מחיר נוספת אשר לא תעלה או תפחת לפי העניין מהצעת המחיר המקורית שהגיש; המשתתף לא יוכל לשנות פרט מפרטי ההצעה זולת מהצעת המחיר;
(5)
ועדת המכרזים רשאית לקבוע בתנאי המכרז אם בהליך התמחור הנוסף יוכלו המשתתפים לעיין בהצעות שהוגשו אם לאו;
(6)
על אופן הגשת הצעות המחיר בהליך התמחור הנוסף, פתיחת תיבת המכרז, בחינתן של ההצעות והחלטת ועדת המכרזים יחולו תקנות אלה בשינויים המחויבים.
הצעה יחידה
17.
(א)
לא תאשר ועדת המכרזים התקשרות על סמך מכרז פומבי או סגור אם הוגשה בו הצעה יחידה או אם הצעה יחידה עמדה בתנאי המכרז, .
תק' 23 לתקנות הכלליות:
(א) הוגשה במכרז פומבי הצעה יחידה, או שנותרה הצעה יחידה לדיון לפני ועדת המכרזים, במחיר המרע עם עורך המכרז לעומת אמדן שווי ההתקשרות, רשאית ועדת המכרזים להודיע על כך למגיש ההצעה, ולאפשר לו להגיש הצעת מחיר בתנאים המיטיבים עם עורך המכרז, במועד שתקבע.
(א1) הוגשה במכרז פומבי הצעה יחידה, או שנותרה הצעה יחידה לדיון לפני ועדת המכרזים רשאית ועדת המכרזים להחליט על בחירת ההצעה בהתאם לתנאי המכרז או על ביטול המכרז, ואם החליטה כאמור רשאית היא להחליט על עריכת מכרז חדש.
(א2) ועדת המכרזים אינה רשאית לבחור בהצעה יחידה מקום שנתקיים מכרז סגור, אלא באישור ועדת הפטור המשרדית אם זו נוכחה לדעת שעריכת מכרז נוסף לא תביא תועלת; עלה שווי ההתקשרות על 4,000,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות את אישור ועדת הפטור.
(ב) לא הוגשה כל הצעה למכרז או לא המליצה ועדת המכרזים על הצעה כלשהי, רשאי המשרד לפרסם מכרז חדש, פומבי או סגור, לפי הענין, או להתקשר ללא מכרז באישור ועדת הפטור המשרדית, אם זו נוכחה לדעת שעריכת מכרז נוסף לא תביא תועלת; עלה שווי ההתקשרות על 4,000,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות את אישור ועדת הפטור.
תקנות העיריות 22:
"(ו) לא תמליץ הועדה, דרך כלל, על הצעה אם היתה זו ההצעה היחידה שהוגשה, או שנותרה יחידה לדיון בפני הועדה; המליצה הועדה כאמור, תרשום בפרוטוקול את הנימוקים להחלטה.
(ז) הועדה רשאית שלא להמליץ על כל הצעה שהיא, אך עליה לרשום בפרוטוקול את הנימוקים להחלטתה.
(ח) לא הוגשה כל הצעה למכרז או נדונה הצעה יחידה והועדה לא המליצה עליה, או לא המליצה הועדה על הצעה כלשהי, או החליטה מועצת העיריה שלא לאשר הצעה של ראש העיריה לפי סעיף 148(ג) לפקודת העיריות, רשאית העיריה להתקשר בחוזה ללא מכרז לאחר שמועצת העיריה החליטה על כך ברוב חבריה, ולאחר שנוכחה שבנסיבות הענין עריכת מכרז לא תביא תועלת."
(ב)
על אף האמור בתקנת משנה (א) רשאית ועדת המכרזים לאשר התקשרות כאמור, אלא אם שוכנעה שההצעה סבירה וכי פרסום מכרז נוסף לא יביא תועלת; החליטה הועדה כאמור תפרט בכתב את נימוקיה.
(גב)
על אף האמור בתקנת משנה (א) הוגשה במכרז פומבי הצעה יחידה, או שנותרה הצעה יחידה לדיון בפני ועדת המכרזים, במחיר המרע עם עורך המכרז לעומת אמדן שווי ההתקשרות, רשאית ועדת המכרזים, להודיע על כך למגיש ההצעה, ולאפשר לו להגיש הצעת מחיר בתנאים המיטיבים עם עורך המכרז, במועד שתקבע; החליטה הוועדה כאמור תפרט בכתב את נימוקיה.
ביטול מכרז
18.
(א)
תאגיד מקומי רשאי לבטל מכרז אם ועדת המכרזים החליטה על כך, ובלבד שהתקיים אחד מאלה:
תק' 23 לתקנות העיריות: (א) העיריה רשאית לבטל מכרז אם ועדת המכרזים החליטה על כך וראש העיריה אישר את החלטתה.
(1)
התקציב המיועד למימון הפעולה נושא המכרז לא אושר כדין;
(2)
המקורות הכספיים שהיו מיועדים להתקשרות נושא המכרז, כולם או חלקם, לא התקבלו בידי התאגיד המקומי או בידי הרשות המקומית האמורה לממן את ההתקשרות;
(3)
ההצעה הטובה ביותר במכרז נמוכה או גבוהה, לפי העניין, מהאומדן ב- 10% לפחות;
תק' 23 (א1) לתקנות הכלליות: הוגשה במכרז פומבי הצעה יחידה, או שנותרה הצעה יחידה לדיון לפני ועדת המכרזים רשאית ועדת המכרזים להחליט על בחירת ההצעה בהתאם לתנאי המכרז או על ביטול המכרז, ואם החליטה כאמור רשאית היא להחליט על עריכת מכרז חדש.
(4)
חל שינוי מהותי בנסיבות כפי שהיו בעת פרסום המכרז או קיימים טעמים מיוחדים אחרים המחייבים, לדעת ועדת המכרזים את ביטולו של המכרז.
(ב)
לא יבטל תאגיד מקומי מכרז מן טעם האמור בתקנת משנה (א)(4) אלא אם כן התקבל לכך אישור של שר הפנים.
תק' 23 לתקנות העיריות:
(ב) אין לפרסם מכרז אחר כאשר אין בין המכרז שבוטל כאמור בתקנת משנה (א) ובין המכרז האחר שוני מהותי, זולת אם לדעת הועדה נשתנו הנסיבות שגרמו להחלטה על הביטול.
(ג) על אף האמור בתקנת משנה (ב), רשאית עיריה לפרסם מכרז חדש אם לא הוגשה כל הצעה למכרז הנדון או נדונה הצעה יחידה והועדה לא המליצה עליה.
(ד)
לא יפרסם התאגיד המקומי מכרז אחר כאשר אין בין המכרז שבוטל כאמור בתקנות משנה (א)(1), (2) ו- (4) ובין המכרז האחר שוני מהותי, אם לא חלפה שנה ממועד ביטולו של המכרז הקודם, זולת אם לדעת ועדת המכרזים נשתנו הנסיבות שגרמו להחלטה על הביטול וניתן אישור שר הפנים לפרסום המכרז מחדש.
פטור מחובת מכרז
19.
התקשרות תאגיד מקומי בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, תהיה פטורה מעריכת מכרז אם היא אחת מאלה:
תקנה 3 לתקנות הכלליות:
3. התקשרות משרד בחוזה לביצוע עיסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, אינה טעונה מכרז, אם היא אחת מאלה:
(1)
התקשרות, למעט עסקה במקרקעין, ששווייה אינו עולה על 50,000 שקלים חדשים; , ובלבד שבמהלך ואולם, בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים, לא ייערכו התקשרויות ללא מכרז בין התאגיד המקומי ובין מתקשר מסוים לפי פסקה זו בשווי מצטבר העולה על 80,000 100,000 שקלים חדשים; מבלי לפגוע באמור לעיל התקשרות ששווייה עולה על 30,000 שקלים חדשים תיערך לאחר בדיקת מספר הצעות הבאות בחשבון;
(1) התקשרות ששווייה אינו עולה על 50,000 שקלים חדשים; ואולם בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים לא יתקשר המשרד עם מתקשר מסוים, בלא מכרז, לפי פסקה זו בהתקשרויות בסכום כולל העולה על 100,000 שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך, כהגדרתה בפסקה (4), להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו;
[3(3) לתקנות העיריות: "חוזה להעברת טובין, להזמנת טובין, או לביצוע עבודה שערכו אינו עולה על 26,000 ₪"]
(2)
התקשרות הנדרשת בדחיפות למניעת נזק של ממש, אשר יש לבצעה להתחיל בביצועה בתוך שני ימי עבודה או פחות, בהיקף ולתקופה המזעריים הנדרשים בנסיבות כאמור ובלבד שהמנהל הכללי של התאגיד המקומי והיועץ המשפטי שלו אישרו, ונימקו החלטתם מראש ובכתב, את קיומה של הדחיפות;
(2) התקשרות הנדרשת בדחיפות למניעת נזק של ממש, אשר יש להתחיל בביצועה בתוך שני ימי עבודה או פחות, בהיקף ולתקופה המזעריים הנדרשים בנסיבות כאמור, אם ועדת הפטור המשרדית אשרה זאת;
בתקנות העיריות: 3(6): "חוזה להזמנה דחופה של טובין או לביצוע עבודה דחופה שהעיריה מתקשרת בו להצלת נפש או רכוש"]
(3)
התקשרות המהווה המשך להתקשרות ראשונה בתוך שלוש שנים ממועד החתימה על ההסכם ביחס להתקשרות הראשונה, בתנאים זהים לה או מיטיבים עם התאגיד המקומי (להלן – התקשרות המשך) ובלבד שהתקיימו כל אלה:
"(4) (א) בפסקה זו –
"התקשרות ראשונה" – התקשרות של משרד, לרבות כל זכות ברירה הנתונה למשרד הכלולה באותה התקשרות;
"הרחבת התקשרות ראשונה" – הגדלה של כמות הטובין, העבודה, המקרקעין או השירותים שיספק ספק מכוח התקשרות ראשונה;
"הארכת התקשרות ראשונה" – הארכת משך תוקפה של התקשרות ראשונה;
"התקשרות המשך" – התקשרות הנעשית להרחבת התקשרות ראשונה או להארכת התקשרות ראשונה, שלא מכוח זכות ברירה הנתונה למשרד הכלולה בהתקשרות הראשונה;
"התקשרות המשך בלא עלות נוספת" – התקשרות המשך כאשר שווי ההתקשרות הראשונה בתוספת התקשרות ההמשך אינה עולה על שווי ההתקשרות הראשונה.
(ב) התקשרות המשך בתנאים זהים לתנאי ההתקשרות הראשונה או מיטיבים עם המזמין, בנסיבות שבהן השמירה על האחידות נדרשת מטעמי חיסכון ויעילות:
(1) באישור ועדת המכרזים אם התקיימו בה כל אלה:
(א) היא נעשית במהלך תקופת ההתקשרות הראשונה או סמוך לאחריה;
(ב) היא התקשרות המשך בלא עלות נוספת, או אם שוויין המצטבר של כל התקשרויות ההמשך שנעשו לאותה התקשרות ראשונה לרבות התקשרות ההמשך הנוכחית, אינו עולה על 50,000 שקלים חדשים;
(2) באישור ועדת פטור משרדית, אם אינה התקשרות כאמור בפסקת משנה (1)(א), או אם אינה התקשרות כאמור בפסקת משנה (1)(ב) ונתקיימו בה כל אלה:
(א) ההתקשרות הראשונה נעשתה בעקבות מכרז או בעקבות פנייה תחרותית לקבלת הצעות;
(ב) התקשרות ההמשך נעשתה בתוך חמש שנים ממועד עריכתה של ההתקשרותה ראשונה;
(ג) שוויין המצטבר של כל התקשרויות ההמשך שנעשו לאותה התקשרות ראשונה אינו עולה על שווי ההתקשרות הראשונה;
(ד) שוויין המצטבר של כל התקשרויות ההמשך שנעשו לאותה התקשרות ראשונה, לרבות התקשרות ההמשך הנוכחית, אינו עולה על 2,500,000 שקלים חדשים;
(ה) בשנים עשר החודשים שקדמו למועד עריכת התקשרות ההמשך לא בוצעה התקשרות המשך להתקשרות הראשונה, או התקשרות המשך להתקשרות אחרת עם אותו ספק באותו עניין וכן לא פוצלה התקשרות ההמשך מהתקשרות ראשונה או מהתקשרות אחרת עם אותו ספק כאמור, אם הסיבה לפיצול היא הימנעות מעריכת מכרז;
(3) באישור החשב הכללי או מי שהוא הסמיכו לכך, בנסיבות מיוחדות ומטעמים מיוחדים שיירשמו, אם אינה התקשרות כאמור בפסקת משנה (1) או שלא התקיימו בה התנאים הנוספים לפי פסקת משנה (2);"
בתקנות העיריות: תקנה 3(7): עד 50% בפרט מפרטי החוזה ולא יותר מ25% מההוצאה על פי החוזה הקיים או 50% אם אין תועלת במכרז.
(א)
התקשרות ההמשך נעשית בסמוך לסיומה של ההתקשרות הראשונה;
(ב)
התקשרות ההמשך היא לפרט או לפרטים, ובכלל אלה סוגי שירותים הכלולים בהתקשרות הראשונה; ואולם התאגיד המקומי רשאי להתקשר בהתקשרות המשך לגבי פרטים ובכלל אלה סוגי שירותים, שאינם כלולים בהתקשרות הראשונה, ובלבד שהוספתם נדרשת כדי לאפשר את ביצועה או השלמתה של ההתקשרות הראשונה, ושוויין המצטבר של התקשרויות ההמשך מסוג זה אינו עולה על 25% משווי ההתקשרות הראשונה;
(ג)
התקשרות ההמשך נעשית בנסיבות שהשמירה על האחידות נדרשת מטעמי חסכון או יעילות;
(ד)
שוויין המצטבר של כל התקשרויות ההמשך אינו עולה על חמישים אחוזים משווי ההתקשרות הראשונה, ותקופתן המצטברת אינה עולה על תקופת ההתקשרות הראשונה או על שלוש שנים, לפי הקצר.
(ה)
ההתקשרות הראשונה נעשתה בעקבות מכרז פומבי או סגור; נערכה ההתקשרות בעקבות מכרז סגור, שוויין המצטבר של ההתקשרות הראשונה והתקשרויות ההמשך אינו עולה על הסכום המאפשר עריכת מכרז סגור.
בפסקה זו, "שווי ההתקשרות הראשונה" – שוויה במועד כל אחת מהתקשרויות ההמשך;
(4)
התקשרות עם מדינת ישראל לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים;
ת' 3(16) לתקנות הכלליות: התקשרות עם רשות מקומית לקבלת שירותים במסגרת תפקידי הרשות על פי דין;
בתקנות העיריות: 3(10א): "התקשרות עם המדינה לביצוע עבודת תשתית";
ת' 3(6) לתקנות הכלליות: התקשרות, על פי החלטת הממשלה, עם תאגיד, במטרה להעביר אליו מטלות של יחידה ממשלתית, ביחד עם עובדים או נכסים של אותה יחידה, וההתקשרות היא להעברת העובדים או הנכסים, או לביצוע אותן מטלות, לתקופה שיאשר החשב הכללי ושלא תעלה על שלוש שנים;
(5)
התקשרות עם רשות שהוקמה על פי דין או עם חברה ממשלתית, כהגדרתה בתקנה 3(5) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–19936 (להלן – תקנות חובת המכרזים). ובלבד שהחברה מבצעת מטלה או שירות שהוטלו עליה לפי דין או מספקת שירות או מצרך חיוני לציבור, וההתקשרות נעשית לשם ביצוע מטלה או שירות אלה;
תקנה 3(5) לתקנות הכלליות:
(א) התקשרות עם חברה ממשלתית, כהגדרתה בתקנה 3ד(א), להזמנת טובין, עבודה או שירותים שוועדת הפטור של המשרד של השר הממונה על החברה הממשלתית, ולעניין הענקת זכות במקרקעין בידי מינהל מקרקעי ישראל – ועדת הפטור של מועצת מקרקעי ישראל, אישרה כי היא נעשית במסגרת הסכם מסגרת, כמשמעותו בתקנה 3ד, בתוך תקופת הסכם המסגרת ובלבד שיתקיימו כל אלה:
(1) קיימת חברה ממשלתית אחת שעמה יש הסכם מסגרת אשר במסגרתו ניתן לבצע את ההתקשרות בהתאם לפסקה זו; קיימות כמה חברות לעניין זה – ייערך מכרז סגור ביניהן;
(2) החברה הממשלתית התחייבה כי התקשרויותיה עם צדדים נוספים, ככל שהן נובעות מן ההתקשרות עם המדינה, ייעשו במכרז;
(ב) התקשרות של משרד שאינו המשרד של השר הממונה על החברה הממשלתית, תיעשה לפי החלטה של ועדת המכרזים שאושרה בידי ועדת הפטור של המשרד ובידי ועדת הפטור של המשרד של השר הממונה על החברה הממשלתית;
תק 3(13) לתקנות העיריות: " התקשרות עם תאגיד ממשלתי כמשמעותו בתקנה 3(5) לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג-1993 (להלן - התאגיד), באישור שר הפנים, ובלבד שנתקיים אחד מאלה:
(א) התאגיד מהווה על פי מסמכי היסוד שלו ועל פי החלטת הממשלה או על פי החוק שהקימו, זרוע לביצוע מטלות ישירות ומוגדרות של הממשלה וההתקשרות נעשית לשם ביצוע מטלות אלה; או - התאגיד מבצע מטלה או שירות שהוטלו עליו לפי דין, או מספק שירות או מצרך חיוניים לציבור, וההתקשרות נעשית לשם ביצוע מטלה או שירות אלה;
תק 5(3)(ב) לתקנות הכלליות:
(5א) התקשרות עם חברה ממשלתית כהגדרתה בתקנה 3ד(א) אשר שמונים וחמישה אחוזים או יותר מעובדיה זכאים על פי כל דין לגימלה או לתגמול בשל נכות, או לקיצבת זיקנה מן המוסד לביטוח לאומי, לרכישת שירותים או לביצוע עבודה; עלה שווי ההתקשרות על 2,500,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות את אישור החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך;
תק 3(13) לתקנות העיריות: (ב) שמונים וחמישה אחוזים או יותר מעובדי התאגיד זכאים על פי כל דין לגמלה או לתגמול בשל נכות, או לקצבת זקנה מן המוסד לביטוח לאומי, וההתקשרות היא לרכישת שירותים או לביצוע עבודה;
(6)
התקשרות לרכישת זכויות במקרקעין אם המקרקעין המסוימים דרושים לשימוש התאגיד המקומי בשל מיקומם המיוחד או בשל תכונה ייחודית אחרת ואם אין מקרקעין אחרים המתאימים לאותה מטרה, ובלבד שמי שהוא הסמכות המקצועית בתאגיד המקומי לאותו עניין חיווה דעתו בכתב על כך שמתקיימים תנאי פסקה זו;
לפי תקנה 22: התקשרות כאמור טעונה אישור שר הפנים.
תק' 3(14א) לתקנות הכלליות: התקשרות שעניינה מכירת זכויות במקרקעין של דייר מוגן לפי חוק הגנת הדייר [נוסח משולב], תשל"ב-1972, וכן התקשרות לרכישת זכויות במקרקעין אם המקרקעין המסוימים דרושים לשימוש המשרד בשל אחד מאלה:
(א) מיקומם המיוחד או בשל תכונה ייחודית אחרת;
(ב) צורך דחוף מטעמים של ביטחון הציבור, בריאותו או לצורך קידומם של יעדים ציבוריים וזאת בהחלטה מנומקת, בהיקף ולתקופה המזעריים הנדרשים בנסיבות העניין;
(ג) צורך בהמשך ההחזקה במקרקעין, אם מעבר מהמקרקעין יהיה בעל השלכות כלכליות משמעותיות ובלבד שסך כל ההתקשרויות בפטור ממכרז במקרקעין מסוימים לא יעלה על 25 שנים; ואולם החשב הכללי רשאי בהחלטה מנומקת לאשר התקשרות כאמור אף אם סך כל התקופות האמור עלה על 25 שנים;
(7)
התקשרות עם הקרן הקיימת לישראל, הסוכנות היהודית או ההסתדרות הציונית לביצוע מטרות ציבוריות;
תק' 3 (18) ו-(19) לתקנות הכלליות: התקשרות לביצוע מטרות ציבוריות עם הקרן הקיימת לישראל או ג'וינט ישראל (להלן - מוסד לאומי), או תאגיד בשליטת ג'וינט ישראל ובלבד שנתקיימו כל אלה:
(א) המוסד הלאומי מממן עשרים וחמישה אחוז או יותר ולענין תאגיד בשליטת ג'וינט ישראל - חמישים אחוזים או יותר מערך ההתקשרות, לפי מחירי השוק ממקורות שאינם תקציב המדינה;
(ב) המוסד הלאומי או התאגיד בשליטת ג'וינט ישראל התחייבו כי התקשרויותיהם עם צדדים נוספים, ככל שהן נובעות מן ההתקשרות עם המדינה, תיעשנה במכרז פומבי, למעט אם התקיימו התנאים האמורים בתקנה זו ובתקנות 4 או 5 ואם התקיימו - תיעשנה ההתקשרויות בהתאם לתקנות האמורות לפי הענין; בפסקה זו, "שליטה" - כמשמעותה בחוק ניירות ערך, תשכ"ח-1968;
עלה שווי ההתקשרות על 2,500,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות את אישור החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך;
19) (א) התקשרות עם הסוכנות היהודית או ההסתדרות הציונית לביצוע מטרות ציבוריות לרבות הקמה, ביסוס או הרחבה של ישובים קהילתיים, כפריים או חקלאיים;
(ב) התקשרות עם קרן היסוד - המגבית המאוחדת לישראל, עם המגבית המאוחדת לישראל או עם המגבית המאוחדת לישראל בקנדה, לביצוע מטרות ציבוריות;
(ג) התקשרות לביצוע מטרות ציבוריות עם קרנות ומוסדות הנשלטים בלעדית בידי הסוכנות היהודית, ההסתדרות הציונית או קרן היסוד - המגבית המאוחדת לישראל; לענין זה, "קרנות ומוסדות" - כמשמעם בהגדרה "קרנותיה ושאר מוסדותיה של הסוכנות היהודית" בנספח לאמנה בין ממשלת ישראל לבין הסוכנות היהודית לארץ ישראל, ובהגדרה "קרנותיה ושאר מוסדותיה של ההסתדרות הציונית" בנספח לאמנה בין ממשלת ישראל לבין ההסתדרות הציונית העולמית, למעט קרן קיימת לישראל והתאגידים הנשלטים בידיה;
תק' 3(11) לתקנות העיריות: "חוזה עם הסוכנות היהודית לארץ ישראל, או עם תאגיד העוסק מטעמה, או בשיתוף עמה בהקצאת כספי מגבית, והחוזה נועד לאפשר ניצול כספי מגבית למען שיקום שכונות מצוקה או למען קידום חברתי של תושבי העיר. "
(8)
התקשרות שלגביה נתקיימו נסיבות מיוחדות ונדירות המצדיקות עשייתה ללא מכרז, ובלבד שועדת המכרזים של התאגיד המקומי ומועצת המנהלים שלו החליטו, מטעמים מיוחדים שירשמו, לפטור את ההתקשרות מחובת מכרז;
לפי תקנה 22: התקשרות כאמור טעונה אישור שר הפנים
תק 3(28) לתקנות הכלליות: התקשרות שלגביה נתקיימו נסיבות מיוחדות ונדירות המצדיקות עשייתה ללא מכרז, ובלבד שועדת הפטור ולענין הענקת זכויות במקרקעין בידי מינהל מקרקעי ישראל - ועדת הפטור של מועצת מקרקעי ישראל, באישור שר האוצר החליטה מטעמים מיוחדים שיירשמו, לפטור אותה מחובת מכרז;
(9)
התקשרות עם מי שלפי זכויות מכוח הדין או בהתאם למצב הדברים בפועל הוא היחיד המסוגל לבצע את נושא ההתקשרות או היחיד שאיתו ניתן להתקשר (בתקנות אלה – ספק יחיד) ובלבד שמי שהוא הסמכות המקצועית לאותו עניין בתאגיד המקומי (בתקנות אלה – בעל הסמכות) חיווה דעתו, בכתב, שמתקיימים במתקשר ובהתקשרות התנאים כאמור; בחוות דעתו יתייחס בעל הסמכות לפניות ככל שיתקבלו בהתאם לסיפא של תקנה זו; לא תאשר ועדת המכרזים התקשרות בפטור ממכרז עם ספק יחיד אלא לאחר שהתאגיד המקומי פרסם הודעה באתר האינטרנט של התאגיד או באופן הקבוע בתקנה 4(א) המאפשרת לכל מי שסבור שיש ביכולתו לספק את השירות או המוצר, לפנות אליו בתוך 14 ימים;
הצעת איגוד החברות העירוניות:
"חוזה להזמנת טובין או לביצוע עבודה הנערך עם הספק היחידי בארץ לאותם טובין או עם המומחה היחיד בארץ לביצוע אותה העבודה, אם מומחה שהוועדה מינתה לענין זה קבע בכתב באישור הוועדה כי אכן אותו ספק או מומחה הם היחידים בארץ;"
תק 3(29) + תק' 3א לתקנות הכלליות: התקשרות עם מי שלפי זכויות מכוח דין או בהתאם למצב הדברים בפועל הוא היחיד המסוגל לבצע את נושא ההתקשרות (בתקנות אלה – ספק יחיד), לאחר בחינת קיומם של ספקים לפי תקנה 3א(א);
3א. (א) (1) ביקשה יחידה מזמינה להתקשר עם ספק יחיד לפי תקנה 3(29), או עם ספק חוץ לרכישת טובי חוץ או שירותי חוץ, לפי תקנה 3(31), תביא היחידה המזמינה את הבקשה לאישור ועדת המכרזים לאחר שעשתה את כל אלה:
(א) בעל הסמכות המקצועית במשרד, חיווה את דעתו בכתב לעניין ההתקשרות כי המתקשר הוא ספק יחיד או כי הטובין או השירותים הם טובי חוץ או שירותי חוץ;
(ב) פרסמה באתר האינטרנט לתקופה של עשרה ימי עבודה לפחות, ושלחה לכל מי שהוא מנוי על קבלת הודעות לפי תקנה 15(ה) –
(1) הודעה על כוונתה להתקשר עם מי שלפי דעתה הוא ספק יחיד, או עם ספק חוץ לרכישת טובי חוץ, לפי העניין, ואת עיקרי ההתקשרות;
(2) את חוות הדעת לפי פסקת משנה (א) או את עיקריה;
(3) הודעה על האפשרות לפנות אליה כאמור בפסקה (א)(2), והתקופה שבה ניתן לפנות כאמור.
(2) אדם הסבור כי קיים ספק אחר המסוגל לבצע את ההתקשרות, רשאי לפנות ליחידה המזמינה, בתוך התקופה שקבעה היחידה המזמינה ושלא תפחת מארבעה עשר ימי עבודה, החל במועד פרסום ההודעה, ולהודיע לה כי קיים ספק אחר או ספק ישראלי, לפי העניין, המסוגל לבצע את ההתקשרות;
(3) פנה אדם אל היחידה המזמינה בתוך התקופה שנקבעה כאמור בפסקה (2), יחווה בעל הסמכות המקצועית במשרד את דעתו ביחס לאותה פנייה;
(4) יחידה מזמינה תצרף לבקשתה להתקשר עם ספק יחיד או עם ספק חוץ לרכישת טובי חוץ, לפי העניין, את חוות הדעת האמורה בפסקה (1)(א), את הפניות שנשלחו כאמור בפסקה (2), ואת חוות הדעת שניתנה ביחס אליהן כאמור בפסקה (3);
(5) ועדת המכרזים תשלח עותק מהחלטתה לכל מי שפנה אל היחידה המזמינה כאמור בפסקה (2).
(א1) החשב הכללי רשאי לבחון ולקבוע את קיומם של ספקים לפי תקנת משנה (א) לנושאים ולסוגי התקשרויות שיקבע ולתקופה שיקבע, אשר לא תעלה על שנה אחת; נערכה בחינה כאמור, תתייתר חובת היחידה המזמינה לערוך הליך דומה בעצמה.
תק' 3(4) לתקנות העיריות: "חוזה להזמנת טובין או לביצוע עבודה הנערך עם הספק היחידי בארץ לאותם טובין או עם המומחה היחיד בארץ לביצוע אותה העבודה, אם מומחה שהוועדה מינתה לענין זה קבע בכתב באישור הוועדה כי אכן אותו ספק או מומחה הם היחידים בארץ;"
(10)
התקשרות להעברת זכויות במקרקעין לרשות מקומית לצורך ביצוע תפקידיה על פי דין, ובלבד שהתקבל לכך אישור מועצת הרשות המקומית שהייתה בעלת הזכויות במקרקעין טרם העברתם לידי התאגיד המקומי, אם אין המקרקעין מוחזרים אליה;
תק' 3(14ג) לתקנות הכלליות: 14ג) התקשרות להענקת זכות במקרקעין שנעשית כדי להבטיח את זכויות המדינה במקרקעין, בהחלטה מנומקת, באישור החשב הכללי, בהיקף ולתקופה המזעריים הנדרשים בנסיבות העניין;
(11)
התקשרות עם רשות מקומית לביצוע עבודה או לרכישת שירותים המצויים בתחום סמכותה על פי דין והדרושים לתאגיד מקומי לצורך ביצוע תפקידיו;
ת' 3(16) לתקנות הכלליות: התקשרות עם רשות מקומית לקבלת שירותים במסגרת תפקידי הרשות על פי דין;
3(10) לתקנות העיריות: חוזה או סוגי חוזים להקמת מבני ציבור או לבניית תשתית, שהשר התיר את עריכתם ובלבד שהצעת המחיר מבוססת על תוצאות מכרז לעבודות דומות שבוצעו עבור רשות מקומית במשך 12 חדשים בסמוך לעריכת החוזה; בתקנה זו, "תשתית" - כבישים, מדרכות, גשרים, מנהרות, מערכות ביוב, ניקוז, תיעול, מים, תקשורת, תאורה, רמזורים ומערכות בקרה לתשתית;
3(12) חוזה לאחזקה והפעלה של מיתקני ביוב על ידי תאגיד במקרה שהתמורה לעבודות היא מסירת הקולחין ובלבד שנציב המים אישר את מסירת הקולחין;
(12)
התקשרות למכירת דירת מגורים למי שמחזיק בה בשכירות ומתגורר בה במשך 20 שנים לפחות, ובלבד שהתמורה לא תפחת מסכום שנקבע בשומת מקרקעין שערך שמאי מקרקעין שמינה התאגיד המקומי;
תק' 14(ב) לתקנות הכלליות: התקשרות להענקת זכויות בעלות או חכירה בדירה המשמשת למגורים, למחזיק בדירה אשר זכאי לסיוע לדיור בהתאם לכללי הזכאות של משרד הבינוי והשיכון, ובלבד שהוא מתגורר בפועל בדירה שנתיים לפחות ולענין אזורי עדיפות לאומית גם אם הוא מתגורר בפועל בדירה שנה לפחות, והכל אם ההתקשרות נעשית באחד מאלה:
(1) במחיר שלא יפחת מן המחיר שיקבע שמאי מקרקעין, ושלא יעלה על 825,000 שקלים חדשים;
(2) במחיר גבוה מ-825,000 שקלים חדשים המהווה ממוצע בין שתי קביעות של שמאי מקרקעין;
(3) בהתאם לטבלת הנחות שתפורסם ותיקבע בידי משרד הבינוי והשיכון ומשרד האוצר;
לענין פסקה זו, "אזורי עדיפות לאומית" – כמשמעותם בתקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת מאזורי עדיפות לאומית), תשנ"ה-1995;
(13)
התקשרות למימוש זכות בחירה של תאגיד מקומי הכלולה בחוזה שנכרת בעקבות מכרז, ואשר הייתה כלולה במסמכי אותו מכרז; התקשרות כאמור לאחר תום שלוש שנים ממועד כריתת החוזה שבו היא כלולה, טעונה אישור ועדת המכרזים;
תקנה 3ג. לתקנות הכלליות: "התקשרות למימוש זכות ברירה של משרד הכלולה בחוזה טעונה את אישור ועדת המכרזים.
(14)
התקשרות להעברת זכות במקרקעין לרשות מקומית המחזיקה במחצית לפחות מהמניות ומכוח ההצבעה בתאגיד המקומי, ובלבד שהמקרקעין נמצאים בתחום שיפוטה של אותה רשות מקומית;
תק' 14(ג) לתקנות הכלליות: התקשרות להענקת זכות במקרקעין שנעשית כדי להבטיח את זכויות המדינה במקרקעין, בהחלטה מנומקת, באישור החשב הכללי, בהיקף ולתקופה המזעריים הנדרשים בנסיבות העניין;
(15)
התקשרות לרכישת טובין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, עם מי שזכה במכרז שפרסם משרד ממשרדי הממשלה או הרשות המקומית המחזיקה לפחות 30% מכוח ההצבעה של התאגיד, ארגון או מוסד ציבורי ושמדובר במכרז פומבי שנערך על פי עקרונות דיני המכרזים הציבוריים;
לפי תקנה 22 התקשרות כאמור טעונה אישור שר הפנים
הסתמכות על מכרזים אחרים
(16)
ההתקשרות של תאגיד מקומי הנעשית עם עורך מכרז בעקבות זכייתו של התאגיד המקומי באותו מכרז;
(17)
התקשרות עם תאגיד בת מקומי של תאגיד האם, עם תאגיד בת מקומי אחר של אותו תאגיד מקומי או עם תאגיד מקומי השולט באותו תאגיד מקומי.
התקשרות בעלת מאפיינים מיוחדים
20.
(א)
התקשרות תאגיד מקומי לביצוע עבודה או לרכישת שירותים תהיה פטורה מעריכת מכרז אם היא אחת מאלה:
תקנה 3(8) לתקנות העיריות: "חוזה לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים [או יחסי אמון מיוחדים], כגון: עבודות תכנון, פיקוח מדידה, שמאות, ייעוץ וכיוצא באלה;
תק' 5 לתקנות הכלליות:
(א) התקשרות משרד לביצוע עבודה או לרכישת שירותים אינה טעונה מכרז אם היא אחת מאלה:
(1) התקשרות לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים, במקצועות התכנון, העיצוב, הגרפיקה, ההנדסה, האדריכלות, מדידה, או שמאות המקרקעין, למעט התקשרות עם אדריכל לתכנון מבנה ציבור אשר יש בתכנונו ענין אדריכלי-ציבורי;
(2) התקשרות לביצוע עבודה הדורשת יחסי אמון מיוחדים, לרבות עריכת דין, ראיית חשבון, בוררות, ייעוץ או ביצוע מחקר;
(3) התקשרות לביצוע עבודה מדעית או ספרותית;
(4) התקשרות בתחום רכישת השכלה או הכשרה מקצועית.
(ב) מכרז להתקשרות עם אדריכל לתכנון מבנה ציבור אשר יש בתכנונו ענין אדריכלי-ציבורי, יכול שייעשה לפי סדרים וכללים שייקבעו בידי ועדת המכרזים, על אף האמור בתקנות אלה.
(1)
התקשרות לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים במקצועות התכנון, העיצוב, הגרפיקה או האדריכלות; [הערת חה"כ רותם: גם ניהול ופיקוח]
(2)
התקשרות לביצוע עבודה הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים ויחסי אמון מיוחדים, במקצועות עריכת דין, ראית חשבון, בוררות, מחקר;
(3)
התקשרות לרכישת שירותים או טובין ייחודיים שעניינם תרבות, אומנות, בידור או הווי;
תקנה 3(11) לתקנות הכלליות: התקשרות לרכישת שירותים או טובין יחודיים שעניינם תרבות, אמנות, בידור או הווי;
תקנה 3(5) לתקנות העיריות: "חוזה לביצוע עבודה מדעית, אומנותית או ספרותית".
(4)
התקשרות שעניינה קבלת אשראי, השקעת כספים או קבלת שירותים בנקאיים.
תקנה 3(14) לתקנות הכלליות: התקשרות בעיסקה שעניינה מתן אשראי או קבלתו, השקעת כספים, קבלת שירותים בנקאיים, מכירה או רכישה של ניירות ערך, או פעולות אחרות בשוק ההון ובלבד שהחשב הכללי או מי שהוא הסמיך אישר זאת;
(ב)
ועדת המכרזים רשאית, בנסיבות מיוחדות, לאשר התקשרות לביצוע עבודה בפטור ממכרז, אף אם אינה נכללת בתקנת משנה (א), אם אופייה המיוחד של העבודה הנדרשת מאותו בעל מקצוע מחייב ידע, מומחיות ויחסי אמון מיוחדים שלא ניתן להשיגם בדרך של מכרז; התקשרות כאמור טעונה אישור שר הפנים.
(ג)
התקשרות כאמור בתקנות משנה (א) ו- (ב) הנעשית שלא בדרך של מכרז תיערך לאחר בדיקת מספר הצעות הבאות בחשבון; פנייה לקבלת הצעות תיעשה, ככל הניתן, בסבב מחזורי, באופן הוגן והמעניק את מרב היתרונות לתאגיד המקומי; בפנייה יצוינו פרטים לעניין אמות המידה, משקלן ואופן שקלולן, כאמור בתקנה 13, כולן או מקצתן, שלפיהן תיבחר ההצעה הזוכה.
תק' 5 לתקנות הכלליות:
(ג) (1) התקשרות כאמור בתקנת משנה (א) תיעשה, ככל הניתן, בדרך של פנייה תחרותית להצעות, לפי תקנת משנה (ד);
(2) קבעה ועדת המכרזים, לאחר שבחנה את האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של פנייה תחרותית להצעות, כי בנסיבות העניין אין זה אפשרי ומוצדק לערוך את ההתקשרות בדרך זו, תערוך ועדת המכרזים את ההתקשרות לאחר בדיקת כמה הצעות הבאות בחשבון, כאמור בתקנת משנה (ה);
(3) קביעה של ועדת המכרזים כאמור בפסקה (2) –
(א) אם קיימת רשימת מציעים של המשרד לאותו עניין, תתקבל מטעמים מיוחדים שיירשמו;
(ב) אם קיימת רשימת מציעים של החשב הכללי, תתקבל מטעמים מיוחדים שיירשמו ובאישור ועדת הפטור המשרדית;
(4) תקנת משנה זו לא תחול על התקשרות עם מומחה שבחר שר לצורך מינויו ליושב ראש או לחבר ועדת ציבורית, או על התקשרות עם בורר שמתמנה להכריע במחלוקת עם צד ג', מגשר או מומחה שהתמנה מטעם בית המשפט, ובלבד שהמומחה, הבורר או המגשר הם בעלי כישורים, ניסיון ומוניטין מובהקים בתחומם.
(ד) פנייה תחרותית לקבלת הצעות תיערך כך:
(1) ועדת המכרזים תבדוק כמה הצעות הבאות בחשבון מתוך רשימת המציעים, לפי תקנה 16, ועל פי אמות מידה כאמור בתקנה 22, לרבות מחיר ההצעה; פנייה תחרותית לקבלת הצעות אפשר שתיעשה כהליך עם בחינה דו-שלבית, בהתאמה, הוראות תקנה 17ד;
(2) עם בעקבות הפנייה לקבלת הצעות הוגשו פחות משלוש הצעות, ועדת המכרזים לא תפתח את ההצעות, אלא תשיבן למציעים, ותערוך פנייה נוספת, לכל המציעים שאליהם פנו מלכתחילה או לכל המציעים שהשיבו לפנייה הראשונה, כפי שתחליט ועדת המכרזים, וכן לחמישה מציעים נוספים לפחות או לכל המציעים ברשימת המציעים לאותו סוג של התקשרויות, לפי הנמוך מביניהם; ועדת המכרזים רשאית שלא לערוך פנייה נוספת אם הפנייה המקורית היתה לעשרה ספקים לפחות, או באישור ועדת הפטור המשרדית אם ראתה שאין בכך תועלת בנסיבות העניין.
(ה) בדיקת כמה הצעות הבאות בחשבון תיערך כך:
(1) ועדת המכרזים תערוך פנייה לקבלת הצעות, ככל הניתן, בסבב מחזורי, באופן הוגן והמעניק את מרב היתרונות למשרד;
(2) בפנייה יצוינו פרטים לעניין אמות המידה המנויות בתקנה 22, כולן או חלקן, שלפיהן תיבחר ההצעה הזוכה.
(ו) (1) ועדת המכרזים רשאית לערוך הסכם מסגרת עם בעל מקצוע מומחה, כאמור בתקנת משנה (א), שלא בעקבות מכרז, אם נעשה בעקבות פנייה תחרותית לקבלת הצעות, ונתקיימו בהסכם המסגרת כל אלה:
(א) ההסכם הוא לתקופה מצטברת שלא תעלה על 5 שנים, ובשווי התקשרות מצטבר שלא יעלה על 4,000,000 שקלים חדשים;
(ב) ההסכם נערך לתחומי פעילות מוגדרים;
לעניין זה, "תקופה מצטברת" ו"שווי התקשרות מצטבר" – לרבות כל זכות ברירה וכל הארכה לפי תקנה 3(4).
(2) על כל הזמנה של עבודה או שירותים במסגרת התקשרות המסגרת, תדווח היחידה המזמינה לוועדת המכרזים.
בנוסף – ר' תקנה 5א (הוראת שעה) לענין התקשרויות עם מתכננים (אדריכל, מהנדס, מתכנן, יועץ, מנהל פרויקט, מפקח, שמאי מקרקעין ומודד) לפי סכומים (עד 1.5 מ' ממאגר מתכננים; מ1.5 מ' עד 3 מ' – פניה תחרותית; מעל 3 מ' – מכרז פומבי)
(ד)
פנייה כאמור בתקנת משנה (ג) תיעשה לחמישה ספקים לפחות אלא אם ראתה ועדת המכרזים שאין בכך תועלת בנסיבות העניין.
רשימת
מציעים
20א.
על אף האמור לעיל, בתאגיד אשר היקף פעילותו השנתי עולה על חמישים מליון שקלים חדשים בשנה, בדיקת הצעות, בהתקשרות כאמור בתקנות משנה 20(א) ו – (ב) תיעשה מתוך רשימת מציעים שתנהל ועדת המכרזים בהתאם לכללים הקבועים בתקנה 6 לעיל בשינויים המחויבים.
עדיפות המכרז הפומבי וסיווג ההתקשרות
21.
(א)
תאגיד מקומי יעדיף, ככל שמוצדק וסביר בנסיבות העניין, לבצע אף את ההתקשרויות המפורטות בתקנות 5, 19 ו- 20 בדרך של מכרז פומבי.
ת' 1ב לתקנות הכלליות: (א) גוף ציבורי יעדיף לבצע התקשרויות בדרך של מכרז פומבי רגיל גם מקום שהותר לו לפי תקנות אלה לבצע התקשרויות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל.
(ב) החלטה של גוף ציבורי לבצע התקשרות בדרך של מכרז פומבי מוגבל תיעשה לפי תקנות אלה, לאחר בחינת האפשרות לערוך מכרז פומבי רגיל, וככל שמוצדק וסביר בנסיבות העניין לבצע את ההתקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל.
(ג) החלטה של גוף ציבורי לבצע התקשרות בדרך של מכרז סגור תיעשה לפי תקנות אלה, לאחר בחינת האפשרות לערוך מכרז פומבי, וככל שמוצדק וסביר בנסיבות העניין לבצע את ההתקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי.
(ד) החלטה של גוף ציבורי לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז, תתקבל לפי תקנות אלה לאחר בחינת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, וככל שהדבר מוצדק וסביר בנסיבות העניין.
(ה) גוף ציבורי יעשה כל שניתן כדי שהתקשרות לא תהפוך דחופה, באופן המצריך התקשרות בפטור ממכרז לפי תקנה 3(2) או באופן המצריך עריכת מכרז ממוכן מהיר לפי תקנה 19ה.
תק' 9 לתקנות הכלליות:
(א) (1) משרד או יחידה במשרד, המבקשים לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל, יביאו את בקשתם לפני ועדת המכרזים; הוראה זו לא תחול על התקשרות כאמור בתקנה 3(1), (2) ו-(8);
(2) החליטה ועדת המכרזים לאשר התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל, תסווג את ההתקשרות לפי תקנות 3, 4, 5, 7, או 19ה;
(3) ועדת המכרזים תדון בבקשה כאמור בפסקה (1) בשים לב להוראות תקנה 1ב, ואם החליטה כאמור בפסקה (2), תנמק את ההחלטה ואת הסיווג בשים לב להוראות התקנה האמורה.
(ב) ועדת המכרזים רשאית להתנות אישור לפי תקנת משנה (א) בתנאים, לרבות בדבר דרישה לפרסום פומבי או אחר של ההליך לבחירת המתקשר, ובדבר ניהול משא ומתן במסגרת אותו הליך.
(ב)
כל החלטה בדבר ביצוע התקשרות ללא מכרז או בדרך של מכרז סגור, תובא לדיון בועדת המכרזים לצורך סיווג ההתקשרות לפי תקנות 5, 19 ו- 20 ותהיה טעונה אישור הועדה, ותתקבל בהתחשב בכלל הקבוע בתקנת משנה (א); ועדת המכרזים רשאית להתנות את האישור האמור בתנאים.
(ג)
לא תאשר ועדת המכרזים התקשרות בדרך של מכרז סגור אלא לאחר שבחנה את האפשרות לערוך מכרז פומבי, וככל שמוצדק וסביר, בנסיבות העניין, לבצע אותה התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי.
(ד)
לא תאשר ועדת המכרזים ביצוע התקשרות בדרך של פטור ממכרז אלא לאחר שבחנה את האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, וככל שהדבר מוצדק וסביר, בנסיבות העניין.
(ה)
תאגיד מקומי יעשה כל שניתן כדי שהתקשרות לא תהפוך דחופה כאמור בתקנה 19(2).
(ו)
התקשרות על פי תקנה 19(1) ו-(2) תיעשה, ככל הניתן, בהליך הקבוע בתקנה 20(ג).
(ז)
תאגיד מקומי שהחליט לבצע התקשרות שלא באמצעות מכרז לפי תקנות אלה, יפרסם את החלטתו המנומקת באתר האינטרנט בתוך חמישה ימי עבודה ממועד קבלת ההחלטה.
ת' 1ג לתקנות הכלליות: (א) גוף ציבורי שהחליט לבצע התקשרות שלא באמצעות מכרז לפי תקנות אלה, למעט התקשרות לפי תקנה 3(1), יפרסם את החלטתו המנומקת באתר האינטרנט בתוך חמישה ימי עבודה ממועד קבלת ההחלטה.
אישור שר הפנים
22.
החלטת ועדת המכרזים על מתן פטור ממכרז, לפי תקנה 19(6), (8) ו-(15) טעונה אישור שר הפנים. [הועבר לתקנות עצמן]
קביעת
שווי מקרקעין
23.
קביעת המחיר שישולם בעד מקרקעין בעסקה שניתן לעשותה על פי תקנות אלה ללא מכרז, תיעשה על פי חוות דעת שמאי מקרקעין שמינה התאגיד המקומי.
פיצול חוזים
24.
עמד תאגיד מקומי להתקשר בעת ובעונה אחת במספר התקשרויות להזמנת אותם טובין או לאספקת אותם שירותים או לביצוע עבודות המהוות למעשה עבודה שלמה אחת, יראו, לעניין תקנות אלה, את כל החוזים באותם נושאים כאילו היו התקשרות אחת.
העדפת תוצרת הארץ
25.
תקנה 3 לתקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ), התשנ"ה-19957 תחול, בשינויים המחויבים, על התקשרות של תאגיד מקומי.
תחולת אמנות
26.
תקנות אלה יחולו ככל שאינן סותרות התחייבות של המדינה באמנה בין לאומית.
דין וחשבון על התקשרות
27.
(א)
ועדת המכרזים תערוך אחת לשנה דין וחשבון על התקשרויות שנעשו במהלך השנה שלא בדרך של מכרז פומבי או סגור; הדין וחשבון יוגש למועצת המנהלים של התאגיד, למבקר התאגיד ולמועצות הרשויות המקומיות המחזיקות במניות התאגיד או בזכויות הצבעה בו, באחד באפריל של כל שנה.
(ב)
דין וחשבון על התקשרויות שנעשו שלא בדרך של מכרז בסכום העולה על 100,000 שקלים חדשים יפורסם אחת לשנה. באופן המפורט בתקנה 4(א); התאגיד המקומי יפרסם באופן המפורט בתקנה 4(א) האמור את המקום והמועד שבהם ניתן לעיין ברשימת ההתקשרויות כאמור שנעשו במהלך השנה שלא בדרך של מכרז.
הצמדה למדד
28.
הסכומים הנקובים בתקנות אלה ישתנו ב-1 בינואר של כל שנה (להלן – יום השינוי) לפי שיעור העלייה של המדד החדש לעומת המדד היסודי; סכום שהשתנה כאמור, יעוגל לשקל החדש השלם הקרוב.
בתקנה זו –
"המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום השינוי;
"המדד היסודי" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום השינוי הקודם, ולעניין יום השינוי הראשון שלאחר תחילתן של תקנות אלה – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום תחילתן.
תקציב
29.
לא תאשר ועדת המכרזים פרסום מכרז או פניה לקבלת הצעות על פי תקנה 20 אלא אם כן שוכנעה שיש לתאגיד המקומי התקציב הדרוש לצורך ביצוע ההתקשרות או שיש סבירות של ממש שתקציב כזה יתקבל בידי התאגיד המקומי תוך זמן סביר.
שמירת סודיות
30.
לא ימסור אדם כל ידיעה שהגיעה לידיו בתוקף תפקידו בעניין מכרז העומד להתפרסם או שפורסם, או בעניין מהלך דיונים בועדת המכרזים והחלטותיה, אלא למי שרשאי לקבל את הידיעה.
תק' 43 לתק' הכלליות:
לא ימסור אדם כל ידיעה שהגיעה לידו בתוקף תפקידו בענין מכרז העומד להתפרסם או שפורסם, אלא למי שרשאי כדין לקבל את הידיעה.
תק' 6 לתקנות העיריות: לא ימסור אדם שום ידיעה שהגיעה לידו בתוקף תפקידו בענין מכרז העומד להתפרסם או שפורסם או בענין מהלך הדיונים בוועדה והחלטתה, אלא לאדם שהוסמך כדין לקבל אותה ידיעה, ובדרך שנקבע בתקנות אלה.
הוראות מנכ"ל משרד הפנים
31.
בלי לגרוע מסמכויותיו על פי דין, רשאי מנכ"ל משרד הפנים, לקבוע הוראות מינהל לעניין ביצוע תקנות אלה.
סייג לתחולה
32.
תקנות אלה לא יחולו על -
(1)
התקשרויות של תאגיד מקומי שהוא חברה ממשלתית כמשמעותה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-19758;
(2)
התקשרות שנעשתה לפני תחילת תקנות אלה וכן על התקשרות שהליך המכרז לגביה נעשה לפי כללים שחלו על התאגיד המקומי לפני תחילתן.
תחילה
33.
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן.
________ התשע"א
( 2011)
(חמ 3-3466)
אליהו ישי
שר הפנים