חומר רקע

ירושלים ,‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏ח' בכסלו התשע"ג ‏ ‏22 בנובמבר 2012 לכבוד, ועדת החוקה, חוק ומשפט הכנסת שלום רב, הנדון: הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 40) (מסלול מזונות) התשע"ב–2012 ----------------------------------------------------------------------------- הצעת חלוק מטעם הממשלה בתוקף סמכותה וחובתה של הרשות לקידום מעמד האישה, על פי חוק שיווי זכויות האישה, התשי"א-1951 וחוק הרשות לקידום מעמד האישה, התשנ"ח-1998, מוגשת חוות-דעת מגדרית זו. כדבר שבעובדה, מרביתם של הזוכים הפרטיים (הכוונה לכל אלה מלבד המוסד לביטוח לאומי) בתיקי מזונות בהוצאה לפועל פועלים (אם בכלל) ללא ייצוג משפטי. עובדה זו גורמת לקשיים לא מעטים בניהול התיק על בקשותיו וצוויו וזאת עד למימוש הזכויות- גביית החובות- אם בכלל. יוסף לכך, חלק נכבד מאותם זוכים- בעיקר זוכות- מוותר על זכויותיו נוכח החשש מפני החייב העשוי לפעול בדרכים מאיימות וסחטניות ובכך לפגוע מלבד במזונות הזוכה, גם בילדים המשותפים. חוב מזונות הוא חוב חשוב וייחודי לנוכח השלכותיו על עיקרון כבוד האדם, וכהכרה נוספת בכך, בית המשפט העליון לא פעם הבליט זאת בפסיקותיו. נוכח האמור, מוצע להקים במערכת ההוצאה לפועל מסלול ייחודי לביצוע פסקי דין למזונות אשר במסגרתו, תיכנס ההוצאה לפועל בנעלי הזוכה ותפעל עבורו למימוש זכויותיו בהתאם לפסק הדין שקיבל. עד כה, מבורכת הצעה זו על מטרתה ועל העיקרון הגלום בה. ואף על פי כן, ולאור מכלול ההצעה והשלכותיה ראוי שימת לב מיוחדת לכך שריבוי תיקי המל"ל עשוי לגרום להכבדה יתרה על המערכת ובכך לגרום לדחיקה אפשרית של הטיפול בתיקיהן של הזוכות הפרטיות. ממצב זה יש להימנע. כמו כן, ראוי כי בלשון ההצעה תבוא לידי ביטוי הוראה מפורשת לפיה תינתן קדימות לזוכות פרטיות בתיקי מזונות על פני תיקי המל"ל. קדימות זו חיונית, הכרחית וקריטית לא אך לזוכות הפונות למימוש מלוא פסק הדין למזונות למל"ל, ולא רק לאלה הפונות ללשכות ההוצל"פ לפתיחת תיק מזונות, אלא בייחוד לאלה אשר אינן זכאיות למימוש פסה"ד במל"ל ואינן פותחות תיק בהוצל"פ במסלול הרגיל וזאת נוכח חששן מפני איומיו של החייב. לאור כל האמור, הרשות לקידום מעמד האישה תומכת עקרונית בהצעה שבנדון בכפוף להערותיה. זוהי העמדה המקצועית של הרשות לקידום מעמד האישה, ואין בה בהכרח כדי לייצג את עמדתו של משרד ראש הממשלה. ב ב ר כ ה, ורד סויד מנכ"לית הרשות העתק: עוה"ד אייל ינון, היועץ המשפטי לכנסת. גב' ירדנה מלר- הורוביץ, מזכירת הכנסת.