חומר רקע

30 באוגוסט 2012 לכבוד לכבוד ח"כ דוד רותם ח"כים חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט הכנסת הכנסת ירושלים ירושלים שלום רב, הנדון: הצעת חוק בתי המשפט (בוררות חובה) (הוראת שעה), התשע"א- 2011 לקראת הדיון בועדת החוקה הקבוע ליום 4.9.2012 מצ"ב עמדת האגודה לזכויות האזרח. יאמר מיד, כי אנו מתנגדים להצעת החוק וקוראים ליו"ר הוועדה ולחבריה להתנגד לה ולדחותה כדי להבטיח זכויותיהם הבסיסיות של המתדיינים בישראל. התיקון לחוק בתי המשפט קובע שנשיא בית משפט שלום או סגנו רשאים להעביר, ללא צורך בהסכמת הצדדים, תיק אזרחי שהוגש לבית משפט השלום להליך בוררות שיתנהל בפני עורך דין פרטי שמונה לשמש כבורר. לפי הצעת החוק, הבורר לא יהיה קשור בסדרי הדין הנהוגים בבתי המשפט, אלא אם כן קבעו הצדדים או בית המשפט אחרת. הצעת החוק מסבירה, כי מטרת החוק היא לפתור את בעיית הנטל הכבד המוטל על מערכת השיפוט בישראל. המדובר בהצעת חוק בלתי חוקתית ומסוכנת שאין לה, על פי מיטב ידיעתנו, אח ורע בעולם. אין עוררין על כך שהעומס בבתי המשפט הוא בלתי נסבל ויש בו כדי לפגוע בזכות הגישה לערכאות לאור הימשכות ההליכים. על פי ההערכות, יש בישראל רק כמחצית ממספר השופטים הנדרשים.1 אלא שהפתרון שנבחר להתמודד עם בעיה זו משקף התפרקות מוחלטת של המדינה מחובותיה ומתפקידיה הבסיסיים באמצעות "מיקור חוץ" של סמכויות השיפוט לידי עורכי דין פרטיים, שאינם כפופים למערכת השלטונית ולכללים החלים על שופטים. הצעת החוק משקפת רמיסה גסה של זכויות המתדיינים ופגיעה בשלטון החוק. בנוסף, ההחלטה לקיים דיונים בהצעת חוק חשובה ובעלת השלכות נרחבות כמו זו, דווקא במהלך הפגרה, וזאת לאחר שבמשך מושב הקיץ כולו לא התנהל בהצעת החוק ולו דיון אחד, בעייתית, וזאת מאחר ומדובר בהצעת חוק העוסקת בסוגיות חוקתיות מהמעלה הראשונה, והמבקשת לשנות את התנהלות מערכת המשפט באופנים המעלים חשש לפגיעה בזכויות המתדיינים ובשלטון החוק. אנו קוראים לכם לבוא לדיון, ולהתנגד להצעת חוק זו. נייר העמדה המלא מצורף, ולהלן לנוחותכם תמצית עמדתנו: 1. הצ"ח מהווה הפרטה של סמכויות ליבה הצ"ח מהווה הפרטה של מערכת השיפוט בישראל. היא מבקשת לפתור את בעיית העומס על מערכת השיפוט באמצעות כפייה על מתדיינים לקבל שירות שיפוט פרטי. ההצעה מגלמת תפיסה ערכית מעוותת ומסוכנת של תפקידי המדינה וטשטוש הגבול בין הפרטי לציבורי. סמכות השיפוט היא מרכיב עיקרי מתוך הפונקציות השלטוניות המובהקות של המדינה והיא חלק בלתי נפרד ממהותה של המדינה. השיפוט מהווה נדבך מרכזי בשמירה על הסדר הציבורי, בהסדרת התנהגות חברתית, בהגנה על שלטון החוק, בחלוקת זכויות וחובות ובשמירה על זכויות אדם. מערכת המשפט ממלאת גם תפקיד חשוב בהגנה על החלשים ביותר בחברה מפני התעמרות ופגיעה בזכויותיהם. כמו כן, להכרעה בסכסוכים אזרחיים יש פוטנציאל בלתי מוגבל לפגיעה בזכויות הפרט ובכלל זה בזכות הקניין, בזכות לכבוד, בזכות להליך הוגן ועוד. תפקידים ציבוריים רגישים אלה מצויים בלב ליבה של תכלית קיום המדינה ומשכך, סמכות השיפוט אינה ניתנת להפרטה. עצם הקניית סמכויות שיפוט לידי גורם פרטי פוגע בזכות החוקתית לכבוד המעוגנת בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. 2. חשש לניגוד עניינים השתייכות השופטים למערכת הציבורית היא ערובה חיונית להבטיח כי הכוח הרב הנתון להם לא ינוצל לרעה וכי הסמכויות שלהם לא יופעלו באופן שרירותי או לקידומן של מטרות זרות. מתן סמכות שיפוט חובה בידי בוררים פרטיים שאינם כפופים למערכת השלטונית ולכלליה פותחת פתח להכנסתם של שיקולים זרים למערכת המשפט, ניצול לרעה של סמכות השיפוט ופגיעה באי התלות השיפוטית. 3. הצ"ח פוגעת בזכות הגישה לערכאות גישה חופשית לבית המשפט היא זכות יסוד ואף למעלה מכך, היא תנאי הכרחי וחיוני לקיומן של שאר זכויות היסוד. זכות הגישה לערכאות כוללת את זכותו של הפרט שעניינו ידון בידי שופט עצמאי ובלתי תלוי וכן שההליך השיפוטי יתנהל בפומבי ועל פי סדרי דין ידועים מראש המבטיחים הליך הוגן, שוויון בין הצדדים, ודאות ההליך ומניעת שרירות. הצ"ח פוגעת בעקרונות אלה. 4. הצ"ח פוגעת בשוויון: מגדילה פערים חברתיים ופוגעת פגיעה מוגברת באוכלוסיות מוחלשות הצ"ח צפויה לגרום להגדלת הפערים החברתיים ולהפליה בין המתדיינים על בסיס סוציו-אקונומי. זאת בשל סוג התיקים שיועברו לבוררות חובה, וגם בשל הליכי הערעור היקרים שיגבילו אוכלוסיות מוחלשות מהאפשרות למצות את זכויותיהם. 5. הצ"ח פוגעת באמון הציבור במערכת השיפוט ובשלטון החוק אמון הציבור במערכת השיפוט ובשופטים הוא תנאי הכרחי לשמירה על מעמדם של בתי המשפט כמייצגים את שלטון החוק ועל יכולתם להפעיל את סמכותם. הצעת החוק שבנדון תפגע בתדמית הרשות השופטת כמערכת הוגנת, עצמאית ובלתי תלויה. פגיעה באמון הציבור משמעותה פגיעה בשלטון החוק וביכולתה של המדינה לאכוף את שלטון החוק. אנו שבים וקוראים לכם, יו"ר ועדת חוקה וחברי הועדה, להתנגד להצ"ח זו ולהבטיח זכויות היסוד של המתדיינים בישראל. בכבוד רב, אן סוצ'יו, עו"ד מנהלת מחלקת הפרטה