חומר רקע
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
נספח מס' כ-460/א'
(פ/2243/18)
חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ב–2012
פרק א': הגדרות
הגדרות
1.
בחוק זה –
בסעיף הוספו הגדרות נדרשות חדשות ושונו הגדרות קיימות
"הארגון היציג" – כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–19571,הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של ההנדסאים והטכנאים המוסמכים בישראל;
הגדרה שנוספה
"הנדסאי" – מי שהוא בעל תעודת הנדסאי או בעל תעודה, תואר או הכשרה ממדינת חוץ שהוכרו על ידי ועדת ההסמכה לפי סעיף 14;
"הנדסאי רשום" – מי שרשום במרשם כהנדסאי;
הגדרה שנוספה
"טכנאי מוסמך" – מי שהוא בעל תעודת טכנאי מוסמך או בעל תעודה, תואר או הכשרה ממדינת חוץ שהוכרו על ידי ועדת ההסמכה לפי סעיף 14;
"טכנאי מוסמך רשום" – מי שרשום במרשם כטכנאי מוסמך;
"המועצה" – מועצת ההנדסאים והטכנאים המוסמכים שמונתה לפי סעיף 2;
"המינהל למדע ולטכנולוגיה" – היחידה המקצועית במשרד החינוך המופקדת על השכלה והכשרה מדעית־טכנולוגית;
"המכון להכשרה טכנולוגית" – המכון הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה;
הגדרה ששונתה
"מכללה טכנולוגית להכשרת מבוגרים" – מכללה טכנולוגית מוכרת להכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים מבוגרים;המכשירה את מי שאינם ממשיכים לימודיהם ברציפות לאחר סיום הלימודים התיכוניים, שאינה מכללה טכנולוגית להכשרת צעירים;
הגדרה ששונתה
"מכללה טכנולוגית להכשרת צעירים" – מכללה טכנולוגית מוכרת להכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים צעירים;הממשיכים את לימודיהם ברציפות לאחר סיום לימודים תיכוניים במוסד חינוך מוכר כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–19492, או במוסד חינוך אחר ששר החינוך הכיר בלימודים בהם כלימודים תיכוניים או ששר החינוך פטר אותו מתחולת הוראות חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–19693;
"מכללה טכנולוגית מוכרת" – מוסד להכשרת הנדסאים או טכנאים מוסמכים שהשר או שר החינוך הכירו בו, בהתאם להוראות סעיף 15;
"המרשם" – מרשם ההנדסאים והטכנאים המוסמכים כמשמעותו בסעיף 16;
"הרשם" – רשם ההנדסאים והטכנאים המוסמכים שמונה לפי סעיף 16;
"השר" – שר התעשייה המסחר והתעסוקה;
"השרים" – שר התעשייה המסחר והתעסוקה ושר החינוך;
"תעודת הנדסאי" – תעודה מטעם המדינה המעידה על השלמת לימודי הנדסאות במכללה טכנולוגית מוכרת, לרבות ועמידה בבחינות גמר ממשלתיות;
"תעודת טכנאי מוסמך" – תעודה מטעם המדינה המעידה על השלמת לימודי טכנאות מוסמכת במכללה טכנולוגית מוכרת, לרבות ועמידה בבחינות גמר ממשלתיות.
פרק ב': מועצת ההנדסאים והטכנאים המוסמכים
מועצת ההנדסאים והטכנאים המוסמכים
2.
השרים ימנו את מועצת ההנדסאים והטכנאים המוסמכים; במועצה יהיו 13 חברים, ואלה הם:
(1) אדם בעל השכלה גבוהה, מוניטין וניסיון מעשי של עשר שנים לפחות, והכל בתחום ההנדסי ־טכנולוגי או בהכשרה בתחום זה, או אדם בעל מוניטין וניסיון ניהולי של עשר שנים לפחות בדרגת ניהול בכירה שחלקו בתחום ההכשרה, ההדרכה או ההשמה של הנדסאים וטכנאים מוסמכים או בתחום דומה, והוא יהיה היושב ראש; היושב ראש ימונה לאחר התייעצות עם מנהל המכון להכשרה טכנולוגית , עם מנהל גף השכלה על-תיכונית במינהל למדע ולטכנולוגיה שבמשרד החינוך (בחוק זה – גף השכלה על-תיכונית), ועם הארגון היציג;
(1א) מנהל המכון להכשרה טכנולוגית;
(2) נציג השר מקרב עובד משרדו;
(2א) מנהל הגף להשכלה על־תיכונית במינהל למדע ולטכנולוגיה;
(3) נציג שר החינוך מקרב עובדי משרדו;
(4) נציג שר הביטחון שהוא קצין צבא הגנה לישראלצה"ל, בעל ניסיון בתחום השמת כוח אדם למקצועות טכנולוגיים בצבא, לרבות השמת הנדסאים וטכנאים מוסמכים בצבא;
(5) שני נציגים חברי הסגל האקדמי הבכיר ממוסדות מוכרים להשכלה גבוהה, בעלי ידע וניסיון בתחום ההשכלה הגבוהה המדעית־הנדסית, לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה, כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19584 (להלן – חוק המועצה להשכלה גבוהה);
(6) שני נציגי הארגון היציג ובהם יושב ראש הארגון היציג;
(7) נציג התאחדות התעשיינים בעל מעמד מקצועי, ידע וניסיון בתחום התעשייה הטכנולוגית;
(8) נציג המכללות הטכנולוגיות להכשרת צעירים, לפי המלצת המינהל למדע ולטכנולוגיהולטכנולוגיה מנהל הגף להשכלה על תיכונית;
(9) נציג המכללות הטכנולוגיות להכשרת מבוגרים, לפי המלצת מנהל המכון להכשרה טכנולוגית.
תפקידי המועצה
3.
תפקידי המועצה הם:
(1) להמליץ לשרים בכל עניין הנוגע ליישום חוק זה, ובכלל זה בעניין קביעת כללים להכרה במכללות טכנולוגיות, ובעניין הכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים לפי צורכי המשק, בהתאם למדיניות שתגבש המועצה;
(2) לקדם איכות ומקצועיות במקצוע ההנדסאים והטכנאים המוסמכים ואת מעמד המקצוע בתחום ההכשרה והלימודים, לרבות המשך לימודים במוסד להשכלה גבוהה, כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה והן בתחומי העיסוק במקצוע;
(3) להנחות את ועדות המשנה שהוקמו לפי סעיפים 12 ו-13 ולאשר את פעולותיהן.
סדרי הדיון במועצה
4.
(א) המועצה תתכנס ארבע פעמים בשנה לפחות.
(ב) רוב חברי המועצה ובהם היושב ראש, הם מניין חוקי בישיבות; נבצר מיושב ראש המועצה להשתתף בישיבת המועצה, רשאית המועצה למנות לו ממלא מקום מבין חבריה לאותה ישיבה, וינהלה על פי סדר היום שנקבע מראש; מינתה המועצה ממלא מקום כאמור, ייחשב ממלא המקום כיושב ראש גם לעניין המניין החוקי.
(ג) החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות המשתתפים בהצבעה.
(ד) המועצה תקבע את סדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו בחוק זה, או בתקנות לפיו..
סייגים למינוי ולכהונה
5.
לא ימונה אדם ולא יכהן כחבר המועצה אם הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השרים, לכהן כחבר המועצה.
פקיעת כהונה והשעיה מכהונה
6.
(א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו אם התפטר במסירת כתב התפטרות לשרים.
(ב) חבר המועצה שנתקיים בו סייג מהסייגים האמורים בסעיף 5, יודיע על כך לשרים מיד בכתב; הודיע חבר המועצה כאמור או שנודע על כך לשרים בדרך אחרת, יעבירו אותו מכהונתו ויודיעו לו על כך.
(ג) נבצר מחבר המועצה, דרך קבע, למלא את תפקידו או שהוא נעדר בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר משליש מהישיבות שקיימה בשנה אחת, רשאים השרים, בהתייעצות עם יושב ראש המועצה, להעבירו מכהונתו בהודעה בכתב; היעדרות בשל שירות מילואים ובשל חופשת לידה לא תובא במניין ההיעדרויות.
(ד) הוגשו נגד חבר המועצה כתב אישום או קובלנה משמעתית בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השרים, לכהן כחבר המועצה, רשאים השרים להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו; חבר המועצה שהוא עובד משרדו של אחד מהשרים – יחליט בדבר השעייתו השר שהוא עובד משרדו.
תקופה כהונה
7.
תקופת כהונתו של חבר המועצה תהא ארבע שנים, והוא יוכל לשוב ולהתמנות לשתי תקופות כהונה נוספות ואולם, מנהל המכון להכשרה טכנולוגית, מנהל הגף להשכלה על־תיכונית במינהל למדע ולטכנולוגיה ויושב ראש הארגון היציג יוסיפו לכהן כחברי המועצה כל עוד הם ממלאים את תפקידיהם כאמור.
חילופי גברי ומינוי ממלא מקום
8.
(א) התפטר חבר המועצה מתפקידו או חדל מסיבה אחרת לכהן כחבר המועצה לפני תום תקופת כהונתו, ימונה חבר אחר במקומו באותה הדרך שבה נתמנה אותו חבר וליתרת תקופת כהונתו.
(ב) נבצר מחבר המועצה למלא את תפקידו תקופה העולה על שישה חודשים או הושעה חבר המועצה לפי סעיף 6(ד), רשאים השרים למנות לו ממלא מקום באותה הדרך שבה נתמנה, לתקופה שבה נבצר ממנו למלא את תפקידו או לתקופת ההשעיה, לפי העניין.
ניגוד עניינים
9.
(א) לא ימונה אדם ולא יכהן כחבר המועצה אם הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב תדיר של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
(ב) חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו כחבר המועצה, בנושא העלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי או לבין תפקיד אחר שלו.
(ג) התברר לחבר המועצה שהוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה וימסור לו את המידע הנוגע לעניין, ולא יטפל בנושא האמור.
(ד) על אף האמור בסעיף זה, חבר המועצה רשאי להביא בחשבון גם את ענייניה של האוכלוסייה שהוא נציגה, ככל שהם קשורים לחוק זה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד.
(ה) בסעיף זה –
"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או של תאגיד שהוא או קרובו הם בעלי עניין בו במישרין או בעקיפין;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות, או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה.
תוקף פעולות
10.
קיום המועצה, סמכויותיה, תוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
ועדות משנה
11.
בלי לגרוע מהוראות סעיפים 12 ו-13, המועצה רשאית למנות ועדות משנה לעניינים שונים, ולאצול להן מסמכויותיה, ואולם החלטותיהן של ועדות משנה יובאו לאישור המועצה; בוועדת משנה יכול שיכהנו חברים שאינם מקרב חברי המועצה.
ועדה מכינה
12.
(א) מוקמת בזה ועדת משנה קבועה שתשמש ועדה מכינה; בוועדה המכינה יכהנו שלושה חברי המועצה, והם:
(1) מנהל המכון להכשרה טכנולוגית, והוא יהיה מרכז הוועדה;
(2) נציג הארגון היציג;
(3) מנהל הגף להשכלה על־תיכונית
(ב) הוועדה המכינה תכין את סדר היום לדיוני המועצה בתיאום עם יושב ראש המועצה והיא רשאית לחוות דעתה בכל עניין הנדון במועצה.
(ג) הוועדה המכינה, יושב ראש המועצה, או שלושה חברי המועצה רשאים להעלות נושא על סדר היום לדיון במועצה.
ועדה פדגוגית לתכניות לימודים
13.
(א) מוקמת בזה ועדת משנה קבועה פדגוגית לתכניות לימודים (בחוק זה – הוועדה הפדגוגית לתכניות לימודים); בוועדה הפדגוגית לתכניות לימודים יכהנו ארבעה חברי המועצה, והם:
(1) מנהל הגף להשכלה על־תיכונית, והוא יהיה מרכז הוועדה;
(2) מנהל המכון להכשרה טכנולוגית;
(3) נציג שהוא חבר הסגל האקדמי הבכיר כאמור בסעיף 2(5);
(4) נציג הארגון היציג.
(ב) נציג שר הפנים מקרב עובדי משרדו בעל מקצוע בתחומי התכנון והבניה, יצורף לוועדה כחבר וישתתף בדיוניה ובגיבוש המלצותיה בקשר לתחום התכנון והבניה בלבד.
(ג) הוועדה הפדגוגית לתכניות לימודים תבחן תכניות לימודים, ובכלל זה מגמות ומגמות משנה, ללימודי הנדסאים וטכנאים מוסמכים, ותמסור למועצה את המלצותיה בנוגע לתכניות לימודים, לשם גיבוש המלצות המועצה בעניין כללים להכרה במכללות טכנולוגיות, ובנוגע לנושאים שייכללו בבחינות הגמר הממשלתיות למתן תעודת הנדסאי או תעודת טכנאי מוסמך.
פרק ג': ועדת ההסמכה
ועדת ההסמכה
14.
(א) מוקמת בזה ועדת הסמכה (בחוק זה – ועדת ההסמכה), וחבריה הם חברי המועצה המנויים בפסקאות (1א), (2א) שבסעיף 2 ונציג אחד מבין הנציגים המנויים בפסקה (6) שבסעיף האמור; והוא יהיה יושב ראש ועדת ההסמכה.
(ב) תפקידיה של ועדת ההסמכה הם:
(1) להנחות את הרשם בנוגע לניהול הרישום במרשם, ובכלל זה בנוגע למדורי רישום כמפורט בסעיף 16, וכן בכל הקשור באימות תארים, תעודות הנדסאי ותעודות טכנאי מוסמך לשם רישום במרשם;
(2) להכיר בתעודה, בתואר או בהכשרה ממוסד לימודים ממדינת חוץ, לשם רישום במרשם; בהחלטה כאמור תשקול ועדת ההסמכה, בין היתר, את רמת הלימודים, את תכנית הלימודים, את היקף הלימודים ואת משך הלימודים במוסד לימודים במדינת חוץ, בהשוואה לרמת הלימודים, לתכנית הלימודים, להיקף הלימודים ולמשך הלימודים הנהוגים במכללות טכנולוגיות מוכרות בישראל; הוועדה רשאית להתנות הכרה כאמור בעמידה במבחן מקצועי.
(ג) הוראות סעיף 9 יחולו, בשינויים המחויבים, גם על תפקידיו של חבר ועדת ההסמכה; היה חבר ועדת הסמכה עלול להימצא בניגוד עניינים תדיר כאמור בסעיף 9(א), ימונה במקומו נציג אחר של הגוף מטעמו מכהן החבר האמור כחבר מועצה, באותה בה בהדרך בה מונה.
פרק ד': מכללה טכנולוגית מוכרת
הכרה במכללה טכנולוגית
15.
(א) השר יכיר במוסד כמכללה טכנולוגית מוכרת להכשרת מבוגרים לצורך חוק זה וכן רשאי הוא להתנות, לבטל או להתלות, לתקופה שיקבע, הכרה כאמור, והכל כפי שיקבע השר בתקנות, לאחר התייעצות עם המועצה;
(ב) שר החינוך יכיר במוסד חינוך בעל רישיון לפי חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969, לפי חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג-1953, כמכללה טכנולוגית מוכרת להכשרת צעירים לצורך חוק זה, וכן רשאי הוא להתנות, לבטל או להתלות, לתקופה שיקבע, הכרה כאמור, והכל כפי שיקבע בתקנות, לאחר התייעצות עם המועצה;
סעיף חדש- יש להצביע
(ג) מכללה טכנולוגית מוכרת יכול שתהיה מוכרת הן על ידי השר התמ"ת והן על ידי שר החינוך.
(ד) השרים יקבעו בתוך 12 חודשים מיום התחילה כללים להגדרת האוכלוסיות שילמדו במכללות טכנולוגיות להכשרת מבוגרים ובמכללות טכנולוגיות להכשרת צעירים;
כינויים הטעונים אישור
15א.
לא ישתמש אדם בכינוי "מכללה טכנולוגית מוכרת", או בתואר אחר הדומה לזה עד כדי להטעות, אלא אם כן הוא מכללה טכנולוגית מוכרת.
פרק ה': מרשם ההנדסאים והטכנאים המוסמכים
מרשם ההנדסאים והטכנאים המוסמכים
16.
(א) השר ימנה את הרשם; הרשם יהיה עובד המדינה.
(ב) הרשם ינהל מרשם ובו רישום של הנדסאים וטכנאים מוסמכים ובעלי רישיון הכולל מדורים נפרדים לכל אחד מענפי ההנדסאות והטכנאות המוסמכת, בהתאם להנחיות שתקבע ועדת ההסמכה; הודעה על פתיחת מדור תפורסם ברשומות.
(ג) המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור לפי הוראות שקבע השר.
רישום במרשם
17.
(א) זכאי להירשם במרשם מי שמתקיימים בו כל אלה:
(1) הוא בגיר;
(2) הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל;
(3) הוא שילם את אגרת הרישום כפי שנקבעה בתקנות;
(4) הוא לא הורשע, בישראל או מחוץ לישראל, בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה, או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת ועדת ההסמכה, להירשם במרשם; לצורך קביעת דעתה, רשאית ועדת ההסמכה להתייעץ בוועדת המשמעת שהוקמה לפי סעיף 20ג.
(5) הוא הנדסאי או טכנאי מוסמך.
(גב) אדם רשאי להיות רשום ביותר ממדור אחד במרשם, אם נתמלאו כל התנאים לרישומו באותם מדורים.
מחיקת רישום מהמרשם
17א.
נרשם אדם במרשם תוך מסירת נתונים כוזבים, רשאי הרשם, לאחר שנתן לאדם אפשרות להביא בפניו טענותיו, למחוק את רישומו.
פרק ו': ייחוד התואר וייחוד פעולות
ייחוד התואר
18.
(א) לא ישתמש אדם, במהלך עיסוקו, בתואר "הנדסאי", "הנדסאי רשום" או "הנדסאי בעל רישיון", או בכל תואר אחר הדומה לאלה עד כדי להטעות, אלא אם כן הוא הנדסאי, הנדסאי רשום או הנדסאי בעל רישיון, לפי העניין.
(ב) לא ישתמש אדם, במהלך עיסוקו, באחד התארים המנויים בתוספת הראשונה, או בתואר "טכנאי מוסמך רשום" או "טכנאי מוסמך בעל רישיון", או בכל תואר אחר הדומה לאלה עד כדי להטעות, אלא אם כן הוא טכנאי מוסמך כמפורט בתוספת האמורה, טכנאי מוסמך רשום או טכנאי מוסמך בעל רישיון;
(ג) השר רשאי בצו ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת (להלן- ועדת העבודה, הרווחה והבריאות), לשנות את התוספת;
(ד) בסעיף זה, "בעל רישיון" – מי שניתןשהשר נתן לו רישיון, לעסוק בפעולות שיוחדו להנדסאי או לטכנאי מוסמך, לפי הוראות חוק זה.
הוועדה המשותפת, ייחוד פעולות ורישוי הנדסאים
וטכנאים מוסמכים
19.
(א) תוקם ועדה משותפת למועצה ולמועצת ההנדסה והאדריכלות כמשמעותה בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–19585 (להלן- חוק המהנדסים והאדריכלים);בוועדה המשותפת יכהנו שישה נציגים והם:
(1) יושב הראש של כל אחת מהמועצות האמורות;
(2) נציג האיגוד הארגון היציג במועצת ההנדסאים והטכנאים המוסמכים ונציג הארגון המייצג בעיקר מהנדסים ואדריכלים כמשמעותו בסעיף 3(4) לחוק המהנדסים והאדריכלים; מכל אחת מהמועצות האמורות;
(3) רשם המהנדסים כמשמעותו בסעיף 8 לחוק המהנדסים והאדריכלים;
(4) נציג מועצת ההנדסאים שתבחר המועצה;
(ב) הוועדה המשותפת תמליץ לשר בכל עניין הנוגע לייחוד פעולות ולרישוי מהנדסים ואדריכלים, הנדסאים וטכנאים מוסמכים; השר רשאי לקבוע הוראות בכל עניין הקשור לסדרי דיוניה של הוועדה המשותפת.
(ג) לא יעשה אדם פעולה שיוחדה בתוספת השניה לפי חוק זה להנדסאי או לטכנאי מוסמך, אלא אם כן הוא הנדסאי רשום או טכנאי מוסמך רשום ועומד בתנאים שנקבעו בתוספת זו.
(ד) אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מסמכותו של מי שמוסמך לבצע פעולות שנקבעו בתוספת, לפי חוק דין אחר.
(דה) השר רשאי, לאחר התייעצות עם הוועדה המשותפת ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות–
(1) לייחד בתוספת השניה פעולות להנדסאי או לטכנאי מוסמך ורשאי הוא לקבוע חובת רישוי לביצוע פעולות אלה, וכן לשנות, בצו, את התוספת האמורה;
(2) לקבוע הוראות לעניין מתן רישיונות, ובכלל זה תקופת ותק, התמחות, כשירות, שימור כשירות וניסיון מעשי נדרשים של מבקש הרישיון, וכן רשאי הוא לקבוע דרכים להוכחת התנאים האמורים, ובין היתר דרך של בחינות או עבודות שביצע, או דרך של שילוב שלהן.
פרק ז': עונשין ודין משמעתי
עונשין
20.
העושה אחת מאלה, דינו – מאסר חצי שנה:
(1) משתמש בכינוי "מכללה טכנולוגית מוכרת", או בתואר אחר הדומה לזה עד כדי להטעות, בניגוד להוראות סעיף 15;
(2) משתמש בתואר "הנדסאי", "הנדסאי רשום", "הנדסאי בעל רישיון", או תואר המנוי בתוספת הראשונה, "טכנאי מוסמך רשום" או "טכנאי מוסמך בעל רישיון" או בכל תואר אחר הדומה עד כדי להטעות, בניגוד להוראות סעיף 18;
(3) עושה פעולה שיוחדה לפי חוק זה, בניגוד להוראות לפי סעיף 19.
כללי אתיקה
20א.
השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע כללי אתיקה מקצועית להנדסאים ולטכנאים מוסמכים שפעולותיהם יוחדו לפי הוראות חוק זה (בפרק זה – בעלי מקצוע) .
עבירות משמעת
20ב.
(א) בעל מקצוע כאמור בסעיף קטן (ב) שעשה אחת מאלה, עבר עבירת משמעת:
(1) נהג בדרך שאינה הולמת את עיסוקו;
(2) הפר כלל מכללי האתיקה שנקבעו לפי סעיף 21א20א;
(3) גילה חוסר אחריות או רשלנות בעת עיסוקו במקצוע;
(4) הורשע בפסק דין סופי, בין בישראל ובין מחוץ לישראל, בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לעסוק בביצוע פעולות שיוחדו לו לפי חוק זה.
ועדת המשמעת
20ג.
(א) השר ימנה ועדת משמעת., שתפקידה לדון ולהחליט בעבירות משמעת;, ובבדיקת זכאות להירשם במרשם לפי סעיף 17(4).
(ב) ועדת המשמעת תהיה בת שלושה חברים, והם:
(1) מי שכשיר להתמנות שופט בית משפט שלום, והוא יהיה היושב ראש;
(2) בעל מקצוע במקצועו של הנקבל, שהוא עובד המדינה;
(3) בעל מקצוע, במקצועו של הנקבל, שאיננו עובד המדינה
(ג) חברי ועדת המשמעת האמורים בפסקאות (2) ו-(3) ימונו בהתייעצות עם המועצה.
(ד) השר ימנה ממלאי מקום לחברי ועדת המשמעת, לפי הוראות סעיף זה.
(ה) לא ימונה חבר המועצה לחבר ועדת משמעת בטרם חלפה שנה מתום כהונתו כחבר המועצה.
(ו) השר יקבע בתקנות הוראות לעניין כהונתם של חברי ועדת המשמעת, לרבות לעניין דרכי מינוים, סייגים למינוי, תקופת כהונתם ופקיעתה.
הגשת קובלנה
20ד.
(א) נוכח היועץ המשפטי למשרד התעשייה המסחר והתעסוקה או עורך דין עובד המדינה שהוא הסמיך לכך (בחוק זה – תובע), כי יש ראיות לכאורה לכך שבעל מקצוע עבר עבירת משמעת, יגיש נגדו קובלנה לוועדת המשמעת, זולת אם סבר שאין בהגשת קובלנה כאמור עניין לציבור.
(ב) (1) תלונות על עבירות משמעת של בעל מקצוע יתבררו בידי תובע או בידי עובד המדינה ושהשר הסמיכו לכך (בחוק זה – חוקר).
(2) חוקרים שמונו לפי פסקה (1) יפעלו לפי הנחיות התובע ויגישו לו את ממצאי בירורם ואת תוצאותיו.
(ג) לצורך ביצוע סמכויותיהם לפי סעיף זה יהיו לתובע ולחוקר הסמכויות לפי סעיף 2 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)6, וסעיף 3 לפקודה האמורה יחול, בשינויים המחויבים, על חקירה שערך תובע או חוקר.
(ב) השר, לאחר התייעצות עם המועצה, רשאי למנות ועדת תלונות, שתסייע לתובע במילוי תפקידו.
פסילת חבר ועדת המשמעת
20ה.
(א) תובע או נקבל רשאים לבקש את פסילת חבר ועדת המשמעת מלישב בדין אם קיימות נסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש ממשי למשוא פנים בבירור הקובלנה.
(ב) לא תישמע בקשה כאמור בסעיף קטן (א) אלא בתחילת הדיון או מיד לאחר שנודעו לתובע או לנקבל הנסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש ממש למשוא פנים כאמור באותו סעיף קטן.
(ג) נטענה טענת פסלות נגד חבר ועדת המשמעת, תחליט בה ועדת המשמעת לאלתר ולפני שתיתן כל החלטה אחרת.
(ד) על החלטת ועדת המשמעת בעניין פסלות חבר הוועדה, רשאים תובע או נקבל לערער לפני בית המשפט המחוזי בתוך 30 ימים מיום המצאת ההחלטה.
סדרי דין ודיני ראיות
20ו.
(א) המניין החוקי בישיבות ועדת המשמעת הוא כל חבריה.
20ז.
20ח.
(ב) החלטות ועדת המשמעת יתקבלו ברוב קולות חבריה.
(א) על אף האמור בסעיף 20ו נעדר חבר ועדת המשמעת שאינו יושב ראש הוועדה, מישיבה, יתקיים הדיון באותה ישיבה לפני חברי הוועדה הנוכחים, אם הסכימו לכך הצדדים, אלא אם כן החליט היושב ראש לדחות את הדיון.
(ב) דיון שנערך במותב חסר כאמור בסעיף קטן (א), לא יסתיים אלא לפני ועדת המשמעת בהרכבה המלא.
(א) נבצר מחבר ועדת המשמעת שאינו יושב ראש הוועדה לסיים את הדיון, יצרף יושב הראש חבר אחר במקומו שמתקיימים בו אותם תנאי כשירות, אלא אם כן החליט, מטעמים שיירשמו ולאחר שנתן לבעלי הדין הזדמנות לטעון את טענותיהם, כי צירוף חבר אחר עלול לגרום לעיוות דין.
(ב) צורף חבר אחר כאמור בסעיף קטן (א), רשאית ועדת המשמעת להמשיך בדיון מן השלב שאליו הגיעה בהרכבה הקודם, אם סברה שלא ייגרם עיוות דין, לאחר שניתנה לבעלי הדין הזדמנות לטעון את טענותיהם; החליטה הוועדה להמשיך בדיון, רשאית היא לנהוג בראיות שגבתה בהרכבה הקודם כאילו גבתה אותן בעצמה או לחזור ולגבותן, כולן או חלקן.
(ג) על אף האמור בסעיף 20ז(ב) נותרו שני חברים בוועדת המשמעת ונחלקו בדעותיהם, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה.
(ד) דיון משמעתי יתנהל בנוכחות התובע והנקבל, אך ועדת המשמעת רשאית לנהל דיון שלא בנוכחות הנקבל, באחד מאלה:
(1) סניגורו של הנקבל התייצב במקומו;
(2) הנקבל נעדר מהישיבה בלא סיבה מספקת, לאחר שהוזהר שאם ייעדר בלא סיבה מספקת תהיה רשאית הוועדה לדון בעניינו שלא בפניו.
(ה) ועדת המשמעת תדון בדלתיים סגורות, אלא אם כן הורתה לקיים את הדיון, כולו או מקצתו בפומבי.
(ו) על דיון בדלתיים סגורות ועל דיון בפומבי לפי סעיף זה יחולו ההוראות לעניין איסור פרסום לפי סעיף 70 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–19847, בשינויים המחויבים.
(ז) שר המשפטים, לאחר התייעצות עם השר, יקבע את סדרי הדין לפני ועדת המשמעת, ובערעור לבית המשפט, לרבות הדרך להגשת הערעור; בעניין שלא נקבעה לגביו הוראה בתקנות כאמור, תפעל הוועדה בדרך הנראית לה כצודקת וכמועילה ביותר.
(ח) הסמכות להחליט בעניינים שבסדרי דין הנוגעים לקובלנה מסוימת נתונה ליושב ראש ועדת המשמעת, שעה שהוועדה אינה יושבת בדין.
(ט) ועדת המשמעת אינה כפופה לדיני הראיות, למעט לדינים בדבר ראיות חסויות, אלא אם כן קבע שר המשפטים לאחר התייעצות עם השר, כי על ועדת המשמעת יחולו חלק מדיני הראיות כפי שיקבע.
(י) הממצאים והמסקנות בהכרעת הדין שבפסק דין סופי במשפט פלילי המרשיע את הנקבל, יראו אותם כמוכחים בהליך משמעתי נגד אותו נקבל.
סמכויות עזר של ועדת המשמעת
20ט.
(א) ועדת המשמעת רשאית ביוזמתה או לבקשת בעל דין –
(1) לזמן אדם לבוא לפניה כדי להעיד או להציג דבר;
(2) להזהיר או להשביע עד בהתאם לחוק לתיקון דיני הראיות (אזהרת עדים וביטול שבועה), התש"ם–19808;
(3) לבקש מבית המשפט המחוזי שבתחום שיפוטו יושבת הוועדה, ליתן צו לפי סעיף 13 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–19719, לשם גביית עדות;
(4) לפסוק דמי נסיעה ולינה ושכר בטלה לעדים שהוזמנו לפי סעיף זה, כמו לעד שהוזמן להעיד בבית משפט.
(ב) דרשה ועדת המשמעת מאדם להעיד או להציג דבר כאמור בסעיף קטן (א)(1), והוא סירב לעשות כן בלא הצדק המניח את דעת הוועדה, רשאית היא לצוות על הבאתו לפניה בזמן שתקבע בצו, ובלבד שהזהירה אותו כי בכוונתה לעשות כן; על צו הבאה לפי סעיף קטן זה יחולו ההוראות לפי סעיף 73א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, בשינויים המחויבים.
(ג) הסמכות להחליט בעניינים לפי סעיף זה הנוגעים לקובלנה מסוימת נתונה ליושב ראש ועדת המשמעת, שעה שהוועדה אינה יושבת בדין.
אמצעים משמעתיים
20י.
(א) מצאה ועדת המשמעת כי הנקבל עבר עבירת משמעת, רשאית היא לנקוט נגדו אחד או יותר מאמצעים אלה:
(1) התראה;
(2) נזיפה;
(3) קנס בשיעור שלא יעלה על הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–197710;
(4) התליית הרישיון או הרישום במרשם לתקופה קצובה שלא תעלה על שלוש שנים;
(5) ביטול רישיון או מחיקת הרישום במרשם.
(ב) מי שרישיונו בוטל או שרישומו במרשם נמחק לפי הוראות סעיף קטן (א)(5), לא יגיש בקשה לרישיון או לרישום במרשם לפני שעברו חמש שנים מיום הביטול או המחיקה; השר רשאי, לאחר שהתייעץ עם ועדת המשמעת, להסכים לחידוש הרישום או הרישיון או לסרב לו.
אמצעי משמעת
על-תנאי
20יא.
(א) החליטה ועדת המשמעת לנקוט נגד נקבל אמצעי משמעת של קנס או התליית רישיון או רישום במרשם לפי הוראות סעיף 20י(א) (3) או (4), רשאית היא להורות שאמצעי המשמעת האמור יהא, כולו או חלקו, על-תנאי.
(ב) החליטה ועדת המשמעת כאמור בסעיף קטן (א)לא יופעל התנאי אלא אם כן עבר הנקבל, בתוך התקופה שנקבעה בהחלטת ועדת המשמעת (בסעיף זה – תקופת התנאי), אחת מעבירות המשמעת שנקבעו בהחלטתה (בסעיף זה – עבירה נוספת) וועדת המשמעת מצאה, בתוך תקופת התנאי או לאחריה, שהנקבל עבר עבירה נוספת כאמור.
(ג) תקופת התנאי תימנה מיום מתן החלטת ועדת המשמעת בדבר נקיטת אמצעי משמעת על-תנאי נגד נקבל, אלא אם כן הורתה ועדת המשמעת אחרת.
ערעור על החלטת ועדת המשמעת
20יב.
(א) על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה רשאים התובע והנקבל לערער לפני בית משפט מחוזי בתוך 45 ימים מיום מתן ההחלטה המסיימת את הדיון בקובלנה, ואם ניתנה ההחלטה שלא במעמד הצדדים – בתוך 45 ימים מיום המצאתה.
(ב) פסק דין של בית משפט מחוזי בערעור לפי סעיף זה ניתן לערעור לפני בית המשפט העליון, אם ניתנה רשות לכך מאת נשיא בית המשפט העליון או מאת שופט אחר של בית המשפט העליון שנשיאו קבע לכך, או אם ניתנה רשות לכך בגוף פסק הדין.
עיכוב ביצוע של החלטת ועדת המשמעת
20יג.
(א) אין בהגשת ערעור כדי לעכב את ביצוע החלטת ועדת המשמעת שעליה הוגש הערעור, אלא אם כן החליטה ועדת המשמעת אחרת, ואם הוגש ערעור – אם החליט בית המשפט שלערעור אחרת.
(ב) על החלטה של ועדת המשמעת לפי סעיף זה רשאים הנקבל והתובע לערער כשם שמערערים על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה, לפי סעיף 20יב.
העמדה לעיון הציבור של החלטות ועדת המשמעת
20יד.
(א) ועדת המשמעת רשאית להעמיד את החלטותיה לעיון הציבור, ללא ציון שם הנקבל ופרטים אחרים שיש בהם כדי לזהותו (בסעיף זה – פרטים מזהים).
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), ועדת המשמעת רשאית להעמיד לעיון הציבור את החלטתה, כולה או חלקה, כאמור באותו סעיף קטן, בציון פרטים מזהים, בדרך ולתקופה כפי שתורה, ולאחר ששמעה את התובע ואת הנקבל ושקלה בין היתר את הפגיעה בפרטיותו של הנקבל או של צד שלישי ואת הצורך באזהרת הציבור.
(ג) החלטות ועדת המשמעת לא יועמדו לעיון הציבור כל עוד ניתן לערער עליהן, ואם הוגש ערעור – כל עוד לא תמו ההליכים בערעור, אלא אם כן החליט בית המשפט שלערעור אחרת.
(ד) על החלטת ועדת המשמעת לפי סעיף זה רשאים הנקבל והתובע לערער כשם שמערערים על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה, לפי סעיף 20יב.
התליה עד לסיום הליכים
20טו.
(א) היה לוועדת המשמעת יסוד סביר לחשד שהנקבל עבר עבירת משמעת או שמתנהלים נגדו הליכים פליליים בשל עבירה כאמור בסעיף 17(א)(4), רשאית היא, אם ראתה שחומרת העניין או טובת הציבור מחייבות זאת, לאחר שנתנה לנקבל הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות זמנית את רישיונו או את רישומו במרשם.
(ב) התליה כאמור בסעיף קטן (א) תעמוד בתוקפה עד למתן החלטה סופית בהליך משמעתי או פסק דין סופי בהליך פלילי כאמור באותו סעיף קטן, והכל אלא אם כן הורתה ועדת המשמעת על מועד מוקדם יותר להפסקת ההתליה.
(ג) ועדת המשמעת רשאית להתלות רישיון או רישום במרשם כאמור בסעיף קטן (א), אף בטרם הוגשה קובלנה בשל אותה עבירה, מיוזמתה, או לבקשת התובע, לאחר שנתנה לבעל המקצוע הזדמנות לטעון את טענותיו; ואולם, לא הוגשה קובלנה בשל העבירה כאמור בתוך שלושה חודשים מיום שהותלה הרישיון או הרישום, בטלה ההתליה; ואולם, רשאית ועדת המשמעת להורות על הארכת ההתליה הזמנית לתקופות נוספות ובלבד שתקופת ההתליה הכוללת לא תעלה על 12 חודשים מהמועד שבו הותלה הרישיון או הרישום במרשם לראשונה.
(ד) על החלטת ועדת המשמעת לפי סעיף זה רשאים הנקבל והתובע לערער כשם שמערערים על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה לפי סעיף 20יב.
דיון משמעתי ודיון פלילי
20טז.
(א) ענישה או זיכוי בהליכים פליליים אינם מונעים נקיטת הליכים על פי חוק זה נגד בעל מקצוע בשל אותו מעשה או מחדל, ונקיטת אמצעי משמעת או זיכוי על ידי ועדת המשמעת בשל אותו מעשה או מחדל אינם מונעים נקיטת הליכים פליליים.
(ב) הוגש כתב אישום נגד בעל מקצוע בשל מעשה או מחדל המשמש גם עילה לדיון לפני ועדת המשמעת לפי חוק זה, רשאית ועדת המשמעת להפסיק את דיוניה עד למתן פסק דין סופי בהליך הפלילי.
פרק ח': הוראות שונות
זכאות להגיש מועמדות לתפקיד
טרם הוצבע
21.
הנדסאי או טכנאי מוסמך, בעל ותק מקצועי של שלוש שנים בעבודה כהנדסאי או כטכנאי מוסמך, זכאי להגיש מועמדות לקבלה לעבודה בגוף ציבורי וכן לקידום בעבודה, לשינוי תפקיד ולמינוי למשרה בגוף ציבורי אם הוא עומד בדרישות המקצועיות לתפקיד, ולא יהיה בכך שאינו בעל תואר מוכר כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, כדי למנוע הגשת מועמדות כאמור, אלא אם נקבעה הגבלה מפורשת בעניין זה בחוק; בסעיף זה "גוף ציבורי"- הגופים המנויים בפסקאות (1) עד (9) בהגדרה "רשות ציבורית" שבחוק חופש המידע, תשנ"ח-199811 וכן מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בסעיף 1 לחוק חובת המכרזים, תשנ"ב-199212.
תיקון חוק המהנדסים והאדריכלים
22.
(1) בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–195813 , בסעיף 2(ג), הפסקה, החל מהמילים ""מי שהרשות להסמכת הנדסאים" ועד הסוף, תימחק ובמקומה – יבוא "כהגדרתם בחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג-2012".
(2) בסעיף 12, במקום "לאחר התייעצות במועצה" יבוא "לאחר התייעצות עם הוועדה המשותפת כמשמעותה בסעיף 19 לחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ב–201214, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת".
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
23.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–200015, בתוספת הראשונה, בפרט 21, אחרי פסקה (26) יבוא:
"(27) החלטה של רשות לפי חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ב–201216."
ביצוע ותקנות
24.
(א) השרים ממונים על ביצועו של חוק זה, והם רשאים, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, למעט בעניינים הנתונים לסמכותו של השר בלבד לפי חוק זה, ולגביהם רשאי השר להתקין תקנות, באישור הוועדה כאמור.
(ב) תקנות לפי סעיף 15 יותקנו בתוך שמונה עשר חודשים מיום מינוי המועצה לפי סעיף 26..
אגרות
25.
השר, או שר החינוך, לפי העניין, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע כי פעולות לפי סעיפים 15, 17 ו-19, ובכלל זה עמידה בבחינות לפי סעיף 19, טעונות תשלום אגרה, וכן רשאי הוא לקבוע כאמור את גובה האגרה ודרך תשלומה.
תחילה
26.
(א) תחילתו של חוק זה 60 יום מיום פרסומו (להלן – יום התחילה.
(ב) בתוך 30 ימים מיום התחילה תמונה המועצה לפי סעיף 2.
הוראות מעבר
27.
(א) מוסד להכשרת הנדסאים וטכנאים מוסמכים שהוכרו על ידי השר או שר החינוך ערב יום התחילה, יראו אותום כמי שהוכרו לפי הוראות חוק זה עד לסוף שנת הלימודים שלאחר תחילת החוק, או עד אשר תלמידים הלומדים במוסד כאמור, שאשר החלו את לימודיהם בו לפני יום התחילה, יסיימו הכשרתם, לפי המאוחר.
סעיף (ג) טרם הוצבע
סעיף חדש- יש להצביע
(ב) הנדסאי או טכנאי מוסמך שהיה רשום בפנקס ערב יום התחילה, יראו אותו כרשום במרשם לפי חוק זה.
(ג) לאחר יום התחילה ועד להתקנתן של תקנות לפי סעיפים 15(א) ו- (ב) וקביעתם של כללים לפי סעיף 15(ד), השר יהיה רשאי להכיר במוסד כמכללה טכנולוגית מוכרת להכשרת מבוגרים כאמור בסעיף 15(א) אף אם טרם התקין תקנות לעניין זה,), ושר החינוך יהיה רשאי להכיר במוסד חינוך כמכללה טכנולוגית להכשרה צעירים כאמור בסעיף 15(ב) אף אם טרם התקין תקנות לעניין זה,), בהתאם לכללים שנהגו טרם התקנת התקנות וקביעת הכללים כאמור, והכל עד לסוף שנת הלימודים שלאחר כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף 15, או עד אשר תלמידים שהחלו לימודיהם לפני יום תחילתן של התקנות יסיימו את תכנית הלימודים, לפי המאוחר.
ר(ד) לצורך מינוי הנציגים המנויים בפסקאות (8) ו- (9) שבסעיף 2 ועד לקביעתם של כללים לפי סעיף 15(ד), תיחשב מכללה טכנולוגית להכשרת צעירים מכללה שנמצאת, עובר לתחילתו של חוק זה, בסמכותו של שר החינוך ומכללה טכנולוגית להכשרת מבוגרים, מכללה שנמצאת עובר לתחילתו של חוק זה בסמכותו של השר.
i
(דה) בסעיף זה, "הפנקס" – פנקס ההנדסאים והטכנאים המוסמכים שהתנהל במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה ערב תחילתו של חוק זה.
שמירת תוקף
28.
הסדרים הקבועים בחיקוק, המייחדים פעולות להנדסאים או לטכנאים מוסמכים רשומים, ובכלל זה התוספת הראשונה לתקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז–196717, שהיו בתוקף ערב יום התחילה, ימשיכו לעמוד בתוקפם גם אחרי יום התחילה, אלא אם כן בוטלו או שונו לפי כל דין.
תוספת ראשונה
(סעיף 18)
תוספת שניה
(סעיף 19)
ייחוד פעולות
1. ייחוד פעולות להנדסאים בתחומי הבניין, האדריכלות, התכנון ועיצוב הפנים:
הפעולות המפורטות לגבי הנדסאים בתחומי הבניין, האדריכלות, התכנון ועיצוב הפנים בהוראות לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–1958, על פי הדרישות המפורטות בהוראות האמורות כתנאי לייחוד הפעולות, לפי העניין. ובשינויים אלה- (יש לשקול פירוט התאמות של הוראות התקנות למצב הנוכחי לפי החוק)