חומר רקע
המוסד לביטוח לאומי
המשרד הראשי
הלשכה המשפטית
27 יוני 2012
ז' תמוז תשע"ב
ככר ד"ר גיורא לוטן
שד' ויצמן 13 ירושלים
טלפון: 02-6709358
מיקוד: 91909
פקס: 02-6510010
( תיק 1154-ב-1 )
לכבוד:
חה''כ חיים כץ
יו''ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת
אדוני היו"ר,
הנדון:
הסכם בדבר מימון הקמת מצבות לנפטרים גלמודים (תיקון), התשע''ב-2012
1. ההסכם שבנדון קובע כי מי שנפטר ולא הותיר אחריו קרובי משפחה, יממן המוסד לביטוח לאומי הקמת מצבה על קברו, ובלבד שלא שולם מענק פטירה בגין הנפטר, ולא הוקמה מצבה בידי כל גורם אחר ב- 6 החודשים שלאחר הפטירה.
יודגש, כי בעבר עמדה תקופת ההמתנה האמורה על 12 חודשים, והיא תוקנה לתקופה הקיימת בהסכם כיום, באוקטובר 2008.
במסגרת התיקון האמור בשנת 2008, נקבע בהוראת שעה לתקופה של 24 חודשים, כי תקופת ההמתנה תקוצר ל-3 חודשים בלבד, וזאת על מנת לבחון את השלכות קיצור התקופה.
הוראת השעה נסתיימה ביום 31/10/10.
בהתאם לבחינה שנעשתה על ידי המוסד, שיעור הקמת המצבות לפי הסכם בשנים בהם התקופה עמדה על 3 חודשים לא עלה על שיעור הקמת המצבות בשנים בהם התקופה עמדה על 12 חודשים, ואף פחתה.
בשנים 2006-2008, עת התקופה עמדה על 12 חודשים – מימן המוסד הקמת 662 מצבות.
בשנים 2009-2011, עת התקופה עמדה על 3 חודשים – מימן המוסד 652 מצבות.
לאור האמור לעיל ובהתאם לניסיון שנצבר בענף, ניתן לראות כי החשש מפני ניצול לרעה של הוראות ההסכם אינו מצדיק המתנה בת 6 חודשים, ומוצע לקצר את תקופת ההמתנה ל- 3 חודשים בלבד.
יובהר כי, בדומה לכלל ההסכמים שלפי סעיף 9 לחוק, אוצר המדינה מממן את כלל ההוצאות שלפי ההסכם [לרבות ההוצאות המנהליות].
מוצע לפיכך לתקן את הוראות סעיפים 2 ו-4 להסכם שבנדון, כך שבמקום "חלפו 6 חודשים" יבוא "חלפו 3 חודשים".
2. בשנים האחרונות חלו שינויים בדפוסי הקבורה בישראל, כאשר המדינה מעודדת קבורה רוויה על פני קבורת שדה, במטרה לחסוך במשאב הלאומי המועט של עתודות הקרקע.
לאור זאת, חברות הקבורה נדרשו לעבור לשיטת קבורה רוויה ובעיקר לקבורת סנהדרין, אשר בהגדרתו הינו קבר שפתח הקבורה שלו הינו מהצד [קבורה בכוך].
בהתאם להסכם שבנדון, סכום המענק להקמת מצבה כולל יסוד למצבה, אותו משלם המוסד לחברה שהקימה את המצבה על קברו של נפטר גלמוד, הינו בגובה הסכומים שנקבעו בסעיף 3 להסכם, לפי מפרט המצבה והיסוד למצבה שנקבע לחברה.
לאור השינויים שחלו בדפוסי הקבורה וסוג הקבורה החדש, מוצע להוסיף בסעיף 3 להסכם מפרט למצבה וליסוד מצבה בקבורת סנהדרין [מפרט ד'], על מנת שניתן יהא לממן מצבה על קברם של נפטרים גלמודים שהובאו לקבורה בקבר סנהדרין.
בהתאם למפרט ד' המוצע, המענק להקמת מצבה ויסוד למצבה בקבר סנהדרין עומד על סך של 1,513 ש"ח.
לשם השוואה, המענק להקמת מצבה ויסוד למצבה בקבורה רגילה או משפחתית בקבורת שדה [מפרט א'] עומד על סך של 2,439 ש"ח.
אודה לך אם תעמיד תקנות אלה לדיון ולאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות.
בכבוד רב,
משה כחלון
שר הרווחה והשירותים החברתיים
העתק:
פרופ' שלמה מור יוסף – המנהל הכללי
עמוס א. רוזנצויג – היועץ המשפטי
רועי קרת, עו"ד – המשנה ליועץ המשפטי
מר דב בארי – אגף תקציבים, משרד האוצר
מר משה שלם – אגף החשב הכללי, משרד האוצר
מר צביקה כהן – מ"מ מנהל אגף זקנה ושאירים
מר שמעון נבון – מנהל תחום קבורה
גב' מרים שמלצר – מנהלת אגף א', מנהל המחקר והתכנון
שרי בכר, עו"ד – לשכה משפטית
הסכם בדבר מימון הקמת מצבות לנפטרים גלמודים (תיקון מס'...)
שנערך ונחתם בירושלים ביום____________ התשע"ג
(___________2012)
בין ממשלת ישראל בשם מדינת ישראל (להלן-הממשלה),
המיוצגת על ידי יאיר טל ויהלי רוטנברג, סגני החשב הכללי
-מצד אחד
לבין המוסד לביטוח לאומי (להלן-המוסד), המיוצג על ידי אילנה שרייבמן,
סגנית המנהלת הכללית (גמלאות) ואיתן קשמון, חשב המוסד
-מצד שני
ה ו א י ל והקמת מצבות על קברי נפטרים שנקברו בישראל מתבצעת דרך כלל על ידי קרובי הנפטר ועל חשבונם או על ידי הנפטרים בעודם חיים;
וה ו א י ל וברצון הממשלה לממן את ההוצאות להקמת מצבות על קברי נפטרים גלמודים אשר אין מי שיקים מצבה על קברם;
וה ו א י ל והממשלה והמוסד ערכו הסכם בדבר מימון הקמת מצבות לנפטרים גלמודים1 [להלן- ההסכם המקורי] ולפיו משלם המוסד למימון הקמת מצבות על קברי גלמודים, לפי התנאים המפורטים בהסכם המקורי, והכל לאחר שנתמלאו התנאים האמורים בסעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-19952 ,
אי לכך הוסכם והותנה בין הצדדים כדלקמן:
1. תיקון סעיף 2
בסעיף 2 להסכם המקורי, בהגדרה "נפטר גלמוד", במקום "ובתום 6 חודשים" יבוא "ובתום 3 חודשים".
2. תיקון סעיף 3
בסעיף 3(ב) להסכם המקורי, אחרי פסקה (3), יבוא :
"(4) למצבה ויסוד למצבה לפי מפרט ד' – 1,513 שקלים חדשים אם גילו של הנפטר היה 10 שנים ויותר ו- 969 שקלים חדשים אם לנפטר לא מלאו 10 שנים."
3. תיקון סעיף 4
בסעיף 4(1) להסכם המקורי, במקום "חלפו 6 חודשים" יבוא "חלפו 3 חודשים".
4. תחילה ותחולה
תחילתו של הסכם זה ב-1 בחודש שלאחר פרסומו (להלן – יום התחילה) והוא יחול לגבי מי שנפטר ביום התחילה ולגבי מי שנפטר בתוך 6 חודשים שקדמו ליום התחילה, אם טרם הוקמה מצבה על קברו.
ולראיה באו הצדדים על החתום
יהלי רוטנברג
יאיר טל
איתן קשמון
אילנה שרייבמן
משרד האוצר
המוסד לביטוח לאומי
חמ 3-690