חומר רקע
1111111/11
לכבוד
ועדת חוקה חוק ומשפט
כנסת ישראל
ירושלים
:הנדון 'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס04
) (מסלול מזונות), התשע"ב2402
– נייר עמדה
הרינו להביא בפניכם את עמדת הארגונים, ידיד, ויצו ישראל ונעמת )"(להלן: "הארגונים להצעת
החוק שבנדון.
" יצויין כי ידיד" מייצג בנושא זה קבוצה גדולה מאד של הורים יחידים הפועלים
לתיקון הליקויים בנושא חוק המזונות בכלל והגבייה שלהם בפרט:
כללי
בראשית הדברים
הארגונים מברכים על עצם ההכרה בקשיים המיוחדים הכרוכים בגביית מזונות
ועל כל ניסיון שנעשה לשיפור השירות והגביה בתיקי מזו.נות
'יחד עם זאת קיים חשש, כי הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס04
(מסלול מזונות) התשע"ב
2402
(להלן: "הצ"ח מסלול מזונות") בנוסחה דהיום עלולה להחטיא את מטרתה, כפי שיפורט
.להלן
במאמר מוסגר יצוין כי
עמדתם העקרונית של הארגונים היא, כי יש להעביר את כל נושא גביי ת
.חובות המזונות לאחריות המדינה, בדומה למודל האמריקאי וברוח האמנה לזכויות הילד באופן
זה יחול ניתוק אמיתי בין החייב לזוכים. שינוי זה ייתן מענה
לכל זוכי המזונות
, ובכללם
אותם
מקרים בהם הזוכים אינם זכאים לתשלום מהמוסד לביטוח לאומי (להלן: "המל"ל") על פי חוק
המז
ונות (הבטחת) תשלום
(בשל תקרת הזכאות הנמוכה), אך בוחרים שלא לפתוח הליכי גביה
.בהוצל"פ בשל חששם מהחייב לזוכים אלה אין כל מענה בהצ"ח ובכלל.
לעניין ההצעה גופה:
0.
,על פי דברי ההסבר להצ"ח מסלול מזונות בהוצל"פ
קרוב ל-
044,444
תיקי מזונות
פתוחים. מתוכם65%
הינ ם תיקים בהם הזוכה הוא המל"ל. למרות שרוב תיקי המזונות
הם תיקי מל"ל, רק04%
מחוב המזונות הכולל הוא חוב למל"ל (החוב הכולל עומד על0.0
מיליארד .)₪משמעות הדבר
,היא
כי מיעוט התיקים בהוצל"פ הינם תיקי זוכים
פרטיים,
אך
הם מחזיקים ב-
04%
.מסך החוב
2.
עוד עולה מדברי ההסבר לה
צ"ח מסלול מזונות , כי
ההצעה אמורה, לתת פתרון בראש
ובראשונה לתיקי זוכי מזונות פרטיים. למרות זאת, סעיף24
יג להצעה קובע כניסה
אוטומטית של תיקי המל"ל למסלול המזונות
(כעבור5
חודשים ייכנסו גם כל התיקים
)שנכנסו עובר לתיקון
. פירוש הדבר, שמסלול המזונות י
י סתם באופן מיידי על ידי תיקי
המל"ל
)(כידוע תיקי מזונות הינם תיקים מסובכים וארוכי טווח . בכל הכבוד ולמרות
,החשיבות שבשיפוי המל"ל יש ,לטעמנו למצוא דרך אשר תיתן מענה מספק גם לתיקים
"הרגילים" וזאת בדרך של תגבור כח האדם העוסק בהם או בדרכים אחרות בהם יש
לדון לפני .אישור הצעת החוק
0.
יצוין כי על פי נתוני המל"ל לשנת2400
, שיעור הגביה מחייבי המזונות עלה בכ-
04%
.
עליה דומה היתה גם במספר הפעולות של מחלקת המזונות בתחום גביית החובות1 .
משמעות הדבר היא כי המל"ל מצליח להרחיב את גביית המזונות בכלים הקיימים
העומדים לרשותו. לפיכ ך אף אם הוא זקוק למסלול משופר דוגמת מסלול המזונות
המוצע.
יש להבטיח כי התגבור למל"
ל לא יבוא על חשבון
תיקי המזונות
.הפרטיים
נחזור ונציין כי במסגרת ההצעה לא הובאו פרטי המסלול, דבר המקשה התייחסות
.קונקרטית
,לדעת הארגונים יש
לתקן את הצעת החוק כך שתשקף את הקד ימות שיש לתת לזוכים
פרטיים
של תיקי מזונות. מ וצע לתקן את הוראת סעיף24
יג באופן שבשלב ראשון יוכנסו
.למסלול תיקי מזונות פרטיים
0.
י מנ ;סיון השטח של הארגונים הח"מ, עולה כי קיימים מספר סוגי זוכים
א.
זוכים הפונים למימוש פסק הדין במל"ל– בד"כ אינם מקבלים את מלו
א
פסק הדין
למזונות
ב. זוכים הפונים ללשכות ההוצל"פ לפתיחת תיק מזונות
ג.
,זוכים אשר אינם זכאים למימוש פס"ד במל"ל ואינם פותחים הליכים בהוצל"פ
.בד"כ בשל חשש מהחייב
כפי שכבר
צויין , הצעת החוק אינה נותנת כל מענה לסוג הזוכים השלישי, הבעייתי
.ביותר
באשר לסוג השני, ניסי ון השטח של הארגונים מלמד כי
במקרים לא מעטים הקושי
של
,זוכים אלה
אינו
חוסר ידיעה כיצד לפעול בהוצל"פ או אפילו חוסר ייצוג (בתיקי מזונות
רבים
.)קיימת זכאות לייצוג משפטי חינם על ידי האגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים
הבעיה המתעוררת
היא קושי בביצוע
בקשות לעיקולים, צ 'ווים, פקודות מאסר וכיוב
.במסגרת תיקי ההוצל"פ
,גם בהקשר זה נשאלת השאלה
כיצד יסייע המסלול החדש
.בהליכי הגביה
אנו סבורים כי אין מקום לאשר את הצעת החוק לפני שינתנו בה הפתרונות לשאלות
.אלו
1
,א. טולדנו נשים המקבלות דמי מזונות באמצעות המוסד לביטוח לאומי בשנת2400
,
המוסד לביטוח לאומי, מנהל
,המחקר והתכנון012402
ns/survey/Documents/seker_236.pdf
http://www.btl.gov.il/Publicatio
במאמר מוסגר
יצוין, כי הצ"ח מסלול מזונות בנוסחה ד'היום אינה מפרטת כל ל מהו
.המסלול המוצע, מה יתרונותיו, וכיצד ובאילו אמצעים הוא מתכוון לשפר את הגביה
6.
אנחנו מציעים להעביר את כלל הטיפול בתביעות המזונות אל המל"ל תוך שינוי החוק
הקיים–
הבטחת תשלום–
ובכך לאפשר לכל זכאית למזונות לקבל את הסכום המלא
המגיע לה–
ללא כל סייגים–
באמ
צעות המלל אשר מחד יעמיד לרשות הזכא
ים
את
הסכומים כמימון ביניים ויהיה אחראי לגבותם מן החייבים, באמצעות מערכת המל"ל או
.מערכת אחרת שתיוחד לנושא
5.
מסעיף24
יד להצ"ח, עולה כי מסלול המזונות לא יפעל בכל הלשכות, אלא בלשכות
נבחרות בלבד. עצם מניעת האפשרות לפתוח תיק ,מזונות במסלול המזונות בכל לשכה
מהווה הפליה בין זוכים מחמת מיקום גיאוגרפי,
.ומהווה פגיעה בזכות לנגישות לערכאות
יצוין כי צמצום זה עלול ל הפחית עוד יותר את מספר הפניות של זוכים פרטיים למסלול
.המזונות
7.
עניין נוסף שיש ליתן עליו את הדעת–
.הגדרת זוכה המזונות
ע ל פי ההגדרות בהצ"ח
מסלול מזונות (סעיף24
,)יא
חוב המזונות המדובר הינו חוב מזונות ילדים קטינים בלבד.
יש להביא בחשבון כי במקרה של מזונות הכוללים מזונות אישה, הדבר יאלץ את הזוכה
לפתוח הליך אחד למזונות ילדים והליך נוסף למזונות אישה
)(אולי אף בלשכות שונות.
הגדר ת המזונות אף ה בגילאים שבין1אינה כוללת מזונות המשתלמים לילד
01
ל-
20
(למשל חייל).
ספק אם נכון לפצל את תיקי המזונות באופן זה, ויש לתקן את ההצעה
.בהתאם
לסיכום לדעת הארגונים,
הפתרון הנכון אשר ייתן מענה לכל זוכי המזונות אינו מצוי בחוק
ההוצל"פ, אלא בהעברת אחרי ות הגביה למדינה, באמצעות המל"ל, המרכז לגביית קנסות ו/או
כל מרכז גביה
שייוחד לנושא. אם בכל זאת יופעל מסלול המזונות,
יש לערוך בו שינויים באופן
.שיסייע לגביית מזונות בראש ובראשונה על ידי זוכים פרטיים, כמפורט בנייר זה בנוסף, לפני
חקיקת החוק, יש להציג את מהותו.של המסלול המוצע