חומר רקע
«שם_קובץ»
המוסד לביטוח לאומי
המשרד הראשי
הלשכה המשפטית
11
אוקטובר2112
כ"ה תשרי תשע"ג
לוטן
גיורא
ד"ר
ככר
ויצמן
שד'11
ירושלים
:טלפון12-8519176
:מיקוד91919
:פקס
12-8711111
( תיק1166
-י''א-1 )
:לכבוד
חה''כ
חיים כץ
יו''ר ועדת העבודה והרווחה של הכנסת
אדו,ני היו"ר
:הנדון
תקנות הביטוח הלאומי (דמי קבורה) (תיקון תקנה 9), התשע''ב-
2102
הוראות סעיף288
ב
חוק הביטוח ה
לאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-
1997
(להלן-
""החוק,)
קובעות כי
המוסד
ישלם
.דמי קבורה לגוף שעסק בקבורת המת
דמי הקבורה נועדו, בעיקרם, אך לכיסוי הוצ.אות יום הקבורה, ביום שבו נערכה לווית הנפטר
משכך, מכסה הגמלה הוצאות כגון: הובלת הנפטר (ביום הלוויה), חפירת הקבר וכיסויו, טהרה, תכריכים
.וכיו"ב
.תשלום דמי הקבורה אינו אמור לשמש לרכישת קרקעות או לפיתוחן ואחזקתן
גובה דמי הקבורה נקבע
ב
תקנות הביטוח ה
לאומי (דמי קבורה), התשל"ו-
1958
(להלן–
""התקנות
או
""תקנות הקבורה.), כאשר בתקנות אלו נקבעו גם התנאים לגביית תשלומים מעבר לתשלום דמי הקבורה
תקנה9
בתקנות קובעת כי אם מספר הנפטרים שהובאו לקבורה תמורת תשלום נוסף עולה על17%
מכלל
הנפטרים שהובאו לקבורה בתקופה הנתונה, ת בוצע הפחתה מדורגת של תשלום דמי הקבורה המשולם ע"י
:המוסד
1.
בעד7%
שמעל ל-
17%
מכלל המובאים לקבורה–
.תשולם מחצית מדמי הקבורה
2.
בעד11%
נוספים שמעל01%
מכלל המובאים לקבורה–
ישולמו11%
.מדמי הקבורה
1.
מעל ל71%
מכלל הנפטרים המובאים לקבורה–
.לא ישלם המוסד דמי קבורה
ברקע הדברים נזכיר כי עוד בשנת1957
הגישה חברת קדישא עתירה כנגד המוסד, שר הדתות ושר העבודה
(בג"צ160457
) בטענה שתשלום דמי הקבורה אינו מכסה את הוצאות יום הקבורה, כאשר לכך יש להוסיף
את האיסור החל עליהן לגבות תשלום נוסף. במסגרת ההליכים בתיק זה נחתם הסכם פשרה ביום
25.8.1958
, במסגרתו נקבע כי הקבורה תהיה בחינם, זאת למעט מקרים שפורטו בהסכם (קבורה בבתי
.)עלמין סגורים, בחלקות מיוחדות מוגדרות בבתי עלמין פתוחים או במכירת חלקות קבורה בחיים
במסגרת הסכם זה סוכם שככל שיעלה אחוז הנקברים בתשלום על21%
- יופחת סכום דמי הקב ורה לפי
מדרגות שנקבעו. הסדר זה בא לידי ביטוי בתקנה9
לתקנות הקבורה. יודגש כי במסגרת אותו הסדר
התחייבה הממשלה לסייע לחברות הקבורה בכל הנוגע לרכישה ופיתוח קרקעות, בנוסף לתשלומים
.המותרים לגבייה מהמשפחות
בשנת1991
הוגש בג"צ נוסף בנושא (בג"צ1121491), במסגרתו
התבקש ביטול תקנה9
.לתקנות במסגרת
אותה עתירה הוחלט להעלות את שיעור הקבורות המותר בתשלום [לעניין חישוב
ההפחתות] מ-
21%
ל-
22%
.
l09_t
בעקבות
בדיקה כלכלית שנערכה ע"י אמ"ן בתאריך11.1.1998
,
הוחלט כי יש לקבוע תעריף משתנה
בהתאם לגודל הגוף המבצע את הקבורה (לפי מספר ה)קבורות.
יובהר כי זו הייתה גם המלצתו של היועץ
.הכלכלי, שלפי בדיקתו נקבעו התעריפים, בעת התקנת התקנות לראשונה
בשנת2112
הוגשה עתירה נוספת אשר במסגרתה התבקש ביטול תקנה9
,לתקנות הקבורה ולחילופין
התבקש תיקון שיעור הקבורות המותר בתשלום. בסופה של עתירה זו תוקן שיעור הקבורה בתשלום מ-
22%
ל-
52%, השיעור הקיים כיום.
במהלך השנים שחלפו מאז נערכה הבדיקה הכלכלית הקודמת התגלו
עיוותים שונים במערך התשלומים
,של דמי הקבורה
עיוותים ש
הוביל
ו
לכך שנגד המוסד הוצא צו על תנאי, במסגרת עתירה
נוספת ב
בג"צ ,
אשר נגעה לדמי קבורה בקיבוצי
ם
[בג"צ11175410
נחשולים נ. שר הרווחה.]
באחרונה הוגשה עתירה נוספת של חברות הקדישא, בטענה שיש ל בטל את תקנה9
לתקנות הקבורה או
לחילופין, להעלות את הסף הקבוע לקבורה בתשלום מ52%
ל–
21%
.
,במסגרת אותה עתירה תוקפות
חברות הקבורה את כל נושא המימון של חברות קד ישא, לרבות בעניינים אשר אינם קשורים למוסד, כגון
.'רכישת קרקעות וכיוב
חברות הקבורה טוענות כי הקיזוז המבוצע בתקנה9
לתקנות מותיר מאזן גרעוני בחברה, שכן נוכח המטרה
של עידוד קבורה רוויה, נמכרות יותר חלקות קבורה רוויה בחיים, דבר המגדיל את אחוז הנפטרים
המובאים לקבורה תמורת תשלום נוסף לפי תקנה1
לתקנות ולמעשה את חציית הסף המותר הקבוע
בתקנה9.
.המוסד התנגד לתיקון המבוקש
ב יום18.0.12
התקיים דיון בעניין זה אצל מנכ"ל משרד הרווחה, נחום איצקוביץ', בנוכחות נציגי
מו ה ,סד
חברות הקדישא, ומשרד המשפטים, בעקבותיו הוציא מנכ"ל משרד הרווחה מכתב בו נתבקש תיקון מנגנון
ההפחת ות שבתקנה9, כך שתשלום שגבתה חברת קדישא בגין קבורה רוויה
)סנהדרין4[שהינה קבורה בכוך
וקבורה זוגית , לא יילקח בחשבון בחישוב שלפי תקנה9, ול א יביא להפחתה של התשלום המועבר לחברה
.כאמור
מצ"ב מכתבו של מנכ"ל משרד הרווחה
, נ . איצקוביץ' מיום01.2.02
.
בתמצית האמור במכתב ,
חברות הקבורה טוענות כי קיזוז דמי הקבורה, כאמור בתקנה9
,לתקנות כיום
,מחטיא את האינטרס הכולל לעידוד קבורה רוויה ושינוי דפוסי הקבורה לצורך ניצול יעיל של הקרקעות
ומביא למצב בו "נקנסת" החברה הקוברת בגין מכירת ח .לקות קבורה רוויה בחיים
,לאור האמור
מוצע לתקן את תקנה9
לתקנות כך שלא תחול על תשלומים נוספים שגבתה החברה בגין
קבורה רוויה וקבורה זוגית ואחוז נפטרים זה לא יובא בחישוב כלל הנפטרים שהובאו לקבורה מעל52%
.
מוצע כי הסדר זה יחול בהוראת שעה לתקופה של
שנתיים
, בע ד קבורות שנערכו בשנים2102
עד2105
,
וזאת על מנת לאפשר בידי המוסד לביטוח לאומי והמשרד לשירותי דת לבחון את המדיניות הנוגעת
להסדר זה, תוך עריכת מחקר מקצועי-
.כלכלי מלווה
.אודה לך אם תעמיד תקנות אלה לדיון ולאישור ועדת העבודה והרווחה
,בכבוד רב
משה כחלון
שר ה
רווחה והשירותים החברתיים
:העתק
פרופ' שלמה מור יוסף– מנהל כללי
, המוסד לביטוח לאומי
עמוס א. רוזנצויג, עו"ד– יועץ משפטי
, המוסד לביטוח לאומי
ישראל פת, עו"ד– יועץ משפטי, המשרד לשירותי דת
עו"ד רועי קרת– המשנה ליועץ המשפטי
, המוסד לביטוח לאומי
מר דב בארי– אגף תקציבים, משרד האוצר
מר שמעון נבון– מנהל תחום קבורה, המוסד לביטוח לאומי
גב' מרים שמלצר– מנהלת אגף, מנהל המחקר והתכנון
עו"ד שרי בכר– לשכה המשפטית, המוסד לביטוח לאומי
l09_t
)תקנות הביטוח הלאומי (דמי קבורה (הוראת שעה"), התשע
ג-
2102
בתוקף סמכותי לפי סעיפים211
ו-
011
לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-
0992
1 (להלן-
החוק), בהתייעצות עם מועצת המוסד לפי סעיף02
לחוק, בהתייעצות עם השר לשירותי דת2
ובאישור
:ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה
תיקון תקנה9
1.
ב תקנה9
)(א
ל תקנות
הביטוח הלאומי (דמי קבורה) התשל"ו-
1958
3 [להלן-
התקנות
ה
עיקריות] –
(1)
,ברישה אחרי "לפי תקנה1" יב
וא "למעט נפטרים כאמור שהובאו
ל קבורה רוויה."וקבורה זוגית תמורת תשלום כאמור
(2)
אחרי
פסקה (1)
:יבוא
"לעניין תקנה זו, "קבורה רוויה" ו"קבורה זו "גית– כהגדרת
ן בסעי
ף
10א(ה) ו-
,](ו) לחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב
התשל"א-
1951
4"
תחילה ו
תחולה
1.
תקנות אלה יחולו לגבי חישוב של שיעור מופחת לדמי קבורה, בעד קבורות
שנערכו בשנים2112
עד2111
.
"_____________ התשע
ג
_______(
_____
2112
)
__________________
(חמ1-891
)
משה כחלון
שר הרווחה והשירותים החברתיים
1
'ס"ח התשנ"ה, עמ211
2
'י"פ התשס"ח, עמ1621
3
'ק"ת התשל"ו, עמ2850
4
'ס"ח התשל"א , עמ111