חומר רקע
תמצית סקירה משווה לקראת ישיבת ועדת החוקה חוק ומשפט בעניין הצעת חוק ההוצאה לפועל (מסלול מזונות) ביום 13/11/2012
[מבוסס על סקירה משווה שנערכה על ידי עו"ד סימונדז- יועז ועו"ד יעקב מרשות האכיפה והגבייה]
קנדה
הממשלות במחוזות ובטריטוריות מפעילות, כל אחת בתחומה, תכניות לאכיפת תשלום מזונות שבמסגרתן יש לזוכה אפשרות לרשום את צו המזונות שלה אצל הרשות כדי שהממשלה תאכוף עבורה את הצו. ישנם מחוזות בהם כל צווי המזונות מועברים באופן אוטומטי לרישום בתוכנית. ההליך מתחיל בפס"ד שניתן בבימ"ש, אשר נרשם ברשות האכיפה והגבייה של המדינה. הרשות מאתרת את ההורה החייב ומספקת גישה למאגרי מידע. לחלק מן התוכניות יש הסכמי אכיפה הדדיים עם חלק ממדינות ארה"ב ומדינות נוספות. בשנים 2009-10, בכל חודש עמדו למעלה מ- 2/3 מהחייבים בצווי התשלום שלהם לאותו חודש.
אמצעי האכיפה העיקריים הם עיקולים, הגבלות על רישיונות רכב, רשיונות נהיגה, ציד ודיג, שלילת דרכון, שלילת רשיונות תעופה ושיט ומאסר (אמצעי לא נפוץ).
אוסטרליה
משימת הרשות האוסטרלית למזונות ילדים, הכפופה למחלקה הממשלתית לשירותי אנוש, היא לתמוך בהורים פרודים להעביר תשלומים לטובת ילדיהם. הרשות מחשבת את גובה המזונות, גובה התשלומים החודשיים, מספקת מידע להורים בענייני מזונות ומפנה הורים למשרדי ממשלה ולארגונים אחרים שתומכים בהורים פרודים. את הגישה המסורתית המתמקדת בציות לצווי המזונות ולפעולה בדיעבד, החליפה הרשות בגישה המתמקדת בהורה כלקוח, שמה דגש רב יותר על תקשורת והדרכה, ועל התערבות מוקדמת כדי לסייע להורים. גישה זו הוכיחה עצמה בשיעורי גבייה גבוהים של הרשות האוסטרלית, העולים משנה לשנה, אשר עמדו בשנת 2009 על כ-92%. על מנת להעלות את שיעורי הגבייה, פועלת הרשות במספר מישורים: עזרה להורים להבין את חובותיהם כלפי ילדיהם; שירות לקוחות טוב יותר; הקפדה על הערכה מדויקת של שני ההורים; גביית החובות ישירות מהמעסיק; פעולה על פי מתווה יעיל ומהיר כשההורים מאחרים בתשלום.
הסדרת תשלום מזונות אפשרית באחת משלוש דרכים: ניהול עצמי- הסכם פרטי בין ההורים שאינו מערב את הרשות, כולל מקרים בהם כלל לא משולמים מזונות; גבייה פרטית- תיק המזונות רשום אצל הרשות וההורה החייב משלם ישירות לזוכה; גבייה של הרשות- תיק המזונות רשום אצל הרשות וההורה החייב משלם דרך הרשות. (כמחצית מן התיקים הם תיקי גבייה פרטית ומחצית גביית רשות).
גביית כספי המזונות ע"י הרשות נעשית באמצעות גבייה ישירה מהמעסיק, תשלום ישיר לרשות, עיקול החזרי מס ותשלומים ישירים להורה הזוכה.
ניתן לחלק את פעילות האכיפה של הרשות לשלושה סוגים: אכיפה משפטית (הכוללת ליטיגציה, העמדה לדין פלילי, חקירות והוצאת צווי עיכוב יציאה מן הארץ), אכיפה מנהלית (הכוללת הטלת קנסות ועיקולים) ואכיפה כתוצאה ממשא ומתן (פעילות גבייה כללית המתנהלת באמצעות שיחות טלפון של פקיד אכיפה מול החייב- כשהאחרונה היא המניבה את מרבית התשלומים של תיקי הרשות). בית המשפט מוסמך להורות על מאסר במסגרת הדוקטרינה של ביזוי בית משפט בתיקים שאינם רשומים אצל הרשות.
ארה"ב
הרשות לאכיפת תשלום מזונות ילדים היא גוף לשיתוף פעולה בין המערכת הפדרלית, המדינתית והמקומית. הרשות הוקמה על פי חוק הביטוח הלאומי במשרד הפדרלי לבריאות ולשירותי אנוש. לפי החוק, הממשל הפדרלי דורש מהמדינות להפעיל תכנית לאכיפת תשלום מזונות ילדים ומסייע מבחינה כלכלית למדינות שעומדות בתנאים הקבועים בו. בחוק נקבע כי כל מדינה חייבת לחוקק וליישם בתחומה חוקים לשם הגברת יעילות התוכנית. ההורה המחזיק בילד פונה לרשות המדינתית לאכיפת תשלום מזונות ילדים. הרשות פועלת לקביעת אבהות ולאיתור ההורה. ישנו מאגר פדרלי לצורך איתור הורים חייבי מזונות, דרכו יש גישה לרשויות ולרשימת מעסיקים. צו מזונות יכול להינתן בפסק דין של בימ"ש או ע"י הרשות באופן מנהלי. השירותים הניתנים ברשות: איתור הורים לא משמורנים; קביעת אבהות; מתן צווי מזונות; גביית תשלומי מזונות; אמצעי אכיפה.
בשנים 2005-2009 הרשות פיתחה אסטרטגיה שעיקרה: מניעה והתערבות מוקדמת; ניהול אקטיבי של תיקים להבטחת תשלום סדיר של מזונות תוך שמירה על קשר רציף עם ההורים; מתן דגש לתשלום עקבי ונמשך של דמי מזונות, אף במחיר ויתור על חוב מזונות ישן, על מנת להחזיר את ההורה הלא משמורן למסלול התשלומים; פישוט הליכים. שיעור הגבייה בשנת 2009 עמד על 62%.
הרשות גובה תשלומי מזונות בעיקר באמצעות עיקולים כספיים (משכורת, דמי אבטלה, החזרי מס). כשהורה מאחר בתשלום מזונות ניתן לדווח על החוב ללשכות המדווחות על אשראי, להשעות רישיונות נהיגה, רישיונות מקצועיים ורישיונות לעיסוקי פנאי כגון דיג וציד. כשסכום החוב גבוה מ- 2,500$, יש למחלקת המדינה האמריקאית סמכות לשלול דרכון. במדינות מסוימות, ניתן להקפיא ולעקל חשבונות של חייבים. אם הוכח כי החייב יכול לשלם ונמנע מלעשות כן מרצונו, ניתן להשתמש בהליכי בזיון בית משפט לשם אכיפת צווים לתשלום מזונות לילדים ולתשלום הוצאות ואגרות. בנסיבות מסוימות, ניתן לנקוט הליכים פליליים פדרליים נגד אלו הנמנעים במכוון מתשלום מזונות ילדיהם החיים במדינה אחרת, אם המקרה הוכח כבלתי אכיף באמצעים של התוכנית לאכיפת חיובי מזונות ילדים (דין העבירה עד 6 חודשי מאסר או קנס, ובמקרים של עבירה חוזרת שנתיים מאסר או קנס).
בריטניה
הרשות הבריטית למזונות ילדים הינה רשות ציבורית, הכפופה לשר לענייני עבודה, שתפקידה לוודא כי ההורים החיים בנפרד יעמדו במחויבות כלפי ילדיהם. מטרתה העיקרית היא הגדלת מספר הסדרי תשלום מזונות ילדים החיים בנפרד מאחד או משני ההורים. הפניה לרשות היא בחירתם החופשית של ההורים, יחד או לחוד. ישנם מקרים חריגים בהם הרשות יכולה לדחות את בקשת ההורים. אם ההסכם הובא לאישורו של בית המשפט במסגרת הליכים נוספים המתנהלים על ידם (גירושין, רכוש וכו'), לא יוכלו לערב את הרשות במשך 12 חודשים מיום מתן הצו.
לרשות יש שיקול דעת לקבוע את שיטת התשלומים, למי מההורים ישולמו הכספים, מתי ומה יהיה גובה הסכום. במקרים בהם עורכים ההורים הסכם פרטי, באפשרותם לעזוב את הרשות בכל עת. החלטתה מתבססת על מידע הנמסר על ידי ההורים בעת הגשת הבקשה. איסוף המידע באם ההורים מסרבים לספקו, יכול להיעשות באמצעות פנייה לגורמים החיצוניים הבאים (גם אם המידע הוא חסוי): מעביד ההורה המשלם, רואה החשבון שלו, חברות או שותפויות המספקים לו שירות; חברות הפנסיה, המכס, רשות הרישוי; שירות בתי הסוהר ומועצות מקומיות; ארגונים אשר יש בידם מידע על ההיסטוריה הפיננסית של ההורה, כגון- בנקים, חברות בניה, סוכנויות אשראי וספקים של גז וחשמל. הרשות רשאית לסגור את התיק ואף לתבוע גורם אם המידע שהעביר היה כוזב או אם לא הועבר מידע כנדרש, בין אם מדובר בהורים או בגורם חיצוני.
הרשות מחשבת את דמי המזונות בהתאם להכנסה נטו לשבוע של ההורה המשלם, הכוללת רווחים, פנסיה, ביטוח והטבות במס. כמו כן, ניתן משקל למספר הילדים החיים עמו ולאלו עבורם הוא צריך לשלם מזונות. הסכום המרבי אותו ניתן לגבות הוא 2,000 ליש"ט לשבוע, אך ניתן להגיש לביהמ"ש בקשה להגדלתו. לאחר שהרשות קבעה את הסכום החודשי, ניתנת להורים האפשרות להשיג על החלטתה. תשלום דמי המזונות יעשה ישירות להורה המטפל באמצעות הוראת קבע או דרך הרשות. ניתן לגבות את התשלום דרך משכורתו של ההורה המשלם או מהטבות שהוא מקבל.
אמצעי אכיפה המופעלים על ידי הרשות: ניכוי משכורת או פנסיה (על המעסיק לפעול בהתאם לדרישות הרשות ואם אינו נשמע לה, ניתן לתבוע אותו ולהטיל עליו קנס כספי); תביעה כספית לבית המשפט; שלילת רישיון רכב; עיקול ברישום לחייב שבבעלותו נכסים (רישום הערת אזהרה); עיקול ברישום אצל צד ג'- הקפאת כספים הנמצאים אצל צד ג' דוגמת בנקים; הודעה לחברות האשראי והשפעה על מימון, משכנתאות, הלוואות וכרטיסי אשראי, עיקול חפצים מבית החייב ומכירתם; מאסר- ניתן לזמן דיון בבית המשפט אם החייב נמנע מלשלם את חובו או פיגר בתשלומיו, בו יהיה על החייב לשכנע את בית המשפט לא לשלוח אותו למאסר. חייב שהוטל עליו עונש מאשר ושילם את מלוא החוב, ישוחרר מיד. שילם חלק מהחוב, ניתן לקצר את תקופת המאסר. אמצעי אכיפה זה ישים בבתי המשפט המחוזיים ובבית המשפט העליון.