חומר רקע

הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 40) (מסלול מזונות) (תיקון מס' 40 והוראת שעה), התשע"ג–2012 – נוסח מוצע מטעם הייעוץ המשפטי לוועדה לישיבת יום 13/11/2012- מעודכן (השינויים לעומת הנוסח הקודם מסומנים בצהוב) הוספת פרק א'2 –הוראת שעה 1. בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום שש שנים מהמועד האמור, יקראו את בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967‏1 (להלן – החוק העיקרי) כך ש, אחרי סעיף 20י יבוא: "פרק א'2: הוצאה לפועל במסלול מזונות – הוראת שעה הגדרות 20יא. בפרק זה – לעתים משיקולים כלכליים, בריאותיים או אחרים בני זוג נאלצים להמשיך להתגורר תחת קורת גג אחת ומוצע לקבל בעניין זה את פסיקת בית המשפט שבחן את הנסיבות וקבע חובת תשלום מזונות. ההגדרה האמורה לקוחה מחוק המזונות (הבטחת תשלום) המצמצם יחסית לחוק ההוצאה לפועל ומוצע לא לאמץ אותה. "זוכה במזונות" – זוכה שפסק דין למזונות ניתן לזכותו ואינו מתגורר עם החייב, לרבות הורה שאינו מתגורר עם החייב שפסק דין למזונות ניתן לזכות ילדו הקטין הנמצא בהחזקתו אף אם אינו עמו, ולרבות המוסד לפי סעיף 14 לחוק המזונות; "חוק המזונות" – חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972‏2; כיום נפסקים מזונות לילד בגיר בתקופת שירות צבאי או לימודים גבוהים ללא בחינה האם הוא מסוגל לכלכל את עצמו. ההגדרה האמורה לקוחה מחוק המזונות (הבטחת תשלום) המצמצם יחסית לחוק ההוצאה לפועל ומוצע לא לאמץ אותה. "ילד קטין" – לרבות קטין מאומץ וילד בגיר שאינו מסוגל לכלכל את עצמו; "המוסד" – המוסד לביטוח לאומי; "מסלול מזונות" – מסלול שבו מבוצע פסק דין למזונות בידי לשכת ההוצאה לפועל, לפי הוראות פרק זה; "פסק דין למזונות" – בחוק ההוצאה לפועל יש הגדרה של פסק דין, אין צורך לאמץ את הגדרת חוק המזונות (הבטחת תשלום). חוק ההוצאה לפועל כולל גם כיום הוראות מיוחדות החלות על מזונות המגיעים מן החייב לבן זוגו, לילדו או להורהו (אם כי לא בכל הסעיפים מופיע הפירוט האמור). (1) לגבי זוכה במזונות שאינו המוסד – פסק דין או החלטה אחרת של בית משפט או בית דין מוסמך שניתנו בישראל, וכן פסק חוץ, פסק חוץ זמני או צו ביניים שהוכרזו אכיפים לפי סעיפים 3 או 8 לחוק אכיפת פסקי חוץ, התשי"ח–‏19583, שלפיהם שלפיו חייב אדם לשלם מזונות לבן זוגו, לילדו או להורהוילדו הקטין; (2) לגבי המוסד – פסק דין למזונות כהגדרתו בחוק המזונות. מוצע ניסוח אחר של הוראת השעה תחולה 20יב. הוראות פרק זה יחולו על בקשות לביצוע פסק דין למזונות במסלול מזונות שהוגשו מיום י"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 2013) עד יום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019). חיוב שיבוצע הניתן לביצוע במסלול מזונות 20יג. (א) פסק דין למזונות ניתן לביצוע במסלול מזונות, לפי בחירת הזוכה במזונות, ואולם ביצוע של פסק דין למזונות בהתאם לבקשה של המוסד לפי סעיף 14 לחוק המזונות יהיה במסלול מזונות בלבד. על מנת לעודד זוכות פרטיות לעשות שימוש במסלול המזונות - מוצע לקבוע מסלול זה כברירת מחדל לזוכות הפרטיות. (ב) ביצוע של פסק דין למזונות בהתאם לבקשה של זוכה שאינו המוסד יהיה במסלול מזונות אלא אם כן בחר הזוכה להגיש את פסק הדין לביצוע במסלול רגיל. מטעמי נגישות מוצע לאפשר הגשת בקשה בכל לשכת הוצאה לפועל. אם יוחלט לכנות את לשכת ההוצאה לפועל שבה יש מסלול מזונות בכינוי ייחודי – יש לתקן בהתאמה בסעיפים האחרים. בקשת ביצוע במסלול מזונות 20יד. (א) בקשה לביצוע פסק דין למזונות במסלול מזונות (בפרק זה – בקשה לביצוע במסלול מזונות) יכול שתוגש בכל אחת מלשכות ההוצאה לפועל והיא תתנהל בלשכת הוצאה לפועל שבהן פועל מסלול מזונות (בפרק זה – לשכה עם מסלול מזונות / מחלקת מזונותלשכת הוצאה לפועל); מסלול מזונות יפעל בכל אחד מהמחוזות, לפחות; בסעיף זה , "מחוז" – כהגדרתו בסעיף 2(ג). (ב) הוגשה בקשה לביצוע במסלול מזונות, בידי המוסד, רשאי מנהל מערכת ההוצאה לפועל להעבירה לביצוע בלשכת הוצאה לפועל אחרת, אם סבר כי הדבר נחוץ לשם ויסות העומסים בלשכות. (ג) הגיש המוסד, בלשכת הוצאה לפועל, בקשה לביצוע במסלול מזונות, והגיש זוכה במזונות שאינו המוסד, בלשכת הוצאה לפועל אחרת, בקשה לביצוע בשל ההפרש שבין שיעור התשלום כפי שנקבע בפסק הדין למזונות לבין הסכום המשתלם מאת המוסד, כאמור בסעיף 10 לחוק המזונות, יעביר מנהל לשכת ההוצאה לפועל שבה הוגשה בקשת המוסד את הבקשה האמורה לביצוע בלשכת ההוצאה לפועל שבה הוגשה בקשת הזוכה שאינו המוסד. מדוע יש צורך בהוראה הכללית, אם קובעים הוראה מיוחדת לעניין תיקי המזונות? בייחוד כשיש ביניהן סתירה. (ד) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 11. החלת ההוראות לפי החוקפתיחת תיק ונקיטת הליכים במסלול מזונות 20טו. (א) עם פתיחת תיק במסלול מזונות על ידי זוכה שאינו המוסד, יימסר לזוכה מידע על התנהלות ההליך במסלול המזונות ובדבר האפשרות לבחור לבצע את הבקשה במסלול רגיל. (ב) מדי שנה, אם לא נפרע החוב הפסוק במלואו, תדווח לשכת ההוצאה לפועל לזוכה, על הפעולות שנקטה לשם ביצוע החוב; בהודעה יצויין כי הזוכה רשאי, בכל עת, להעביר את התיק למסלול רגיל. (ג) ההוראות לפי חוק זה, למעט ההוראות לפי פרק א'1, יחולו על הליכים לפי פרק זה, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: הליכים לפי ההוראות האמורות שנקיטתם מותנית בבקשת הזוכה יינקטו ביוזמת לשכת ההוצאה לפועל. (ד) (1) לשכת ההוצאה לפועל תיזום הליך אם סברה שהוא מוצדק ויעיל בנסיבות העניין לשם גביית החוב, וכי פגיעתו בחייב אינה עולה על הנדרש נוכח הליכים אחרים שכבר ננקטו ושעדיין ניתן לנקוט לשם גביית החוב. (2) בקשה למאסר חייב במזונות לפי פרק זה לא תוגש אלא אם שוכנעה לשכת ההוצאה לפועל כי נוכח הליכים אחרים שננקטו לשם גביית החוב לרבות הליכים לקבלת מידע על החייב, ככל הנדרש, והגבלות אחרות שהוטלו עליו לפי פרק ו'1, אין הליכים אחרים שפגיעתם בחייב פחותה ויש בהם כדי להביא לתשלום החוב. תשלום תקבולים 20טז. תקבולים על חשבון חוב מזונות לפי פרק זה ישולמו על ידי החייב באמצעות לשכת ההוצאה לפועל בלבד ולא יחולו הוראות סעיף 19א. עדכון תיק 20טז. (א) זוכה במזונות שהגיש בקשה לביצוע במסלול מזונות ידווח ללשכת ההוצאה לפועל על כל תקבול שקיבל מהחייב על חשבון החוב שלא באמצעות הלשכה, וכן על כל שינוי בגובה החוב או בנסיבות המשפיעות על גובה החוב; דיווח כאמור יימסר ללשכה בתוך שבעה ימים ממועד קבלת התקבול או ממועד השינוי, לפי העניין. (ב) רשם ההוצאה לפועל רשאי לדרוש מן הזוכה למזונות למסור מידע עדכני ושוטף על כל תקבול או שינוי כאמור בסעיף קטן (א) לשם רישום בדף החשבון הכלול בתיק, וכן רשאי הוא להורות ללשכה על השהיית הליכים כל עוד לא מסר הזוכה את המידע כנדרש. מוצע לבחון אפשרות לשלב את סעיף 20יז עם סעיף 20טז. מסירת מידע 20יז. (א) בעת הגשת בקשת הביצוע במסלול מזונות, ימסור הזוכה במזונות כל מידע הידוע לו על אודות החייב העשוי לסייע בגביית החוב בתיק. (ב) הגיע לידיעת הזוכה, בכל שלב שבו מתנהל התיק, מידע על אודות החייב העשוי לסייע בגביית החוב בתיק, יודיע על כך מייד ללשכת ההוצאה לפועל. מוצע להסתפק באפשרות אצילת הסמכויות לפי סעיף 4א בשילוב עם ההוראות לפי סעיף 8 בעניין נקיטת הליכים על ידי הלשכה לבקשת הזוכה בלבד. הוראה זו גורפת מדי לאור היקף הסמכויות שניתן להפעיל לפי פרק זה. אצילת סמכות 20יח. רשם ההוצאה לפועל רשאי לאצול סמכויות שניתנו לו לפי פרק זה לגורם כאמור בסעיף 4א; אצל רשם ההוצאה לפועל סמכותו כאמור, יינקטו הליכים על ידי הגורם שהסמכות נאצלה לו רק בהתאם לכללים שייקבעו לעניין זה על ידי מנהל מערכת ההוצאה לפועל כאמור בסעיף 20כא(ב). העברת ביצוע פסק דין למזונות ממסלול מזונות למסלול רגיל 20יט. (א) ביצוע פסק דין למזונות יועבר ממסלול מזונות למסלול רגיל בהתקיים אחד מאלה: מוצע לבחון בנפרד את הצעדים שניתן לנקוט במקרה של תרמית או ניצול לרעה של הליכי ההוצאה לפועל (1) רשם ההוצאה לפועל קבע בהחלטה מנומקת כי בשל נסיבות חריגות בקשת הביצוע התיק אינה מתאימה לביצוע במסלול מזונות על ידי הזוכה במזונות מהווה ניצול לרעה של הליכי ההוצאה לפועל, או החליט שאין תועלת בהמשך ההליכים; (21) לפי בקשת הזוכה במזונות, שאינו המוסד. הועבר לסעיף 20טו (ב) מדי שנה, אם לא נפרע החוב הפסוק במלואו, תדווח לשכת ההוצאה לפועל, לזוכה במזונות, לגבי הפעולות שנקטה לשם ביצוע החוב; הזוכה במזונות יודיע ללשכת ההוצאה לפועל, בתוך 30 ימים מיום מסירת הדיווח כאמור, אם ברצונו להשאיר את התיק במסלול מזונות או להעבירו למסלול רגיל; הודיע הזוכה על רצונו במהלך התקופה כאמור, יפעל מנהל לשכת ההוצאה לפועל בהתאם להודעת הזוכה; לא הודיע הזוכה על רצונו במהלך התקופה כאמור, יישאר התיק במסלול מזונות. האם אין צורך להתייחס גם להעברה ממסלול רגיל למסלול מזונות ? (גא) הודעה על העברת התיק ממסלול מזונות למסלול רגיל לפי סעיף זה תימסר לחייב, ואם העברת התיק נעשתה בהחלטת רשם ההוצאה לפועל לפי סעיף קטן (א)(1) – גם לזוכה במזונות. (ד) הועבר תיק למסלול רגיל לפי סעיף זה או לפי סעיף 20טו ניתן להמשיך בביצוע הליכים תלויים ועומדים שהוחל בנקיטתם במסלול מזונות ולעשות שימוש במידע על החייב שנמסר לצורך ביצוע החיוב במסלול מזונות. (ה) הוראות סעיף זה לא יחולו על ביצוע פסק דין למזונות במסלול מזונות לפי בקשת המוסד. שכר עורך דין 20כ. על אף האמור בסעיף 10, זוכה במזונות אינו זכאי לשכר טרחת עורך דין בתיק הוצאה לפועל המבוצע במסלול מזונות, ואולם רשאי רשם הוצאה לפועל להחליט אחרת לגבי זוכה שאינו המוסד לצורך הליך מסוים, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לרבות במקרים שבהם שוכנע כי לצורך אותו הליך ייצוג הזוכה בידי עורך דין מוצדק, לדעת הרשם, בנסיבות העניין. חובת דיווח לכנסת X. שר המשפטים ימסור לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת אחת לשנה, דין וחשבון, על יישום הוראות פרק זה; הדיווח יכלול בין השאר פירוט לגבי כל אלה בשנה שאליה מתייחס הדיווח, תוך הבחנה בין בקשות שהוגשו על ידי המוסד לבקשות שבהן הזוכה אינו המוסד (וכן תוך הבחנה בין מזונות המגיעים לבן זוג, לילד או להורה): (1) נתונים על הגבייה במסלול מזונות. (2) מספר הבקשות לביצוע במסלול מזונות ומספר הבקשות שהוגשו מלכתחילה לביצוע פסק דין למזונות במסלול רגיל. (3) מספר התיקים שהועברו ממסלול מזונות למסלול רגיל (ופירוט הטעמים להעברתם). (4) מספר התיקים במסלול מזונות בהם נפסק שכר טרחת עורך דין (ופירוט הנסיבות שבהן נפסק שכר הטרחה כאמור). (5) סוגים והיקפים של הליכים שננקטו במסלול מזונות. .... תקנות וכללים 20כא. (א) שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין ביצוע פרק זה. לרבות לעניין העברת תיק ממסלול רגיל למסלול מזונות וממסלול מזונות למסלול רגיל. ההוראות בעניין הדרכים והמועדים לנקיטת ההליכים וסדר נקיטת ההליכים הן מהותיות ומוצע כי ייקבעו בתקנות באישור ועדת החוקה חוק ומשפט או לחלופין שיקבע בחוק עצמו סעיף מנחה לגבי מדרג נקיטת ההליכים במסלול המזונות, אשר השלמתו תיעשה בכללים של מנהלת מערכת ההוצאה לפועל. (ב) מנהל מערכת ההוצאה לפועל יקבע כללים בדבר הדרכים והמועדים לנקיטת הליכים במסלול מזונות, לרבות סדר נקיטת ההליכים, סוגי החלטות שיועברו לידיעת הזוכה; כללים כאמור יפורסמו ברשומות, ויחולו אלא אם כן הורה רשם ההוצאה לפועל אחרת. (ג) שר המשפטים יפרסם ברשומות הודעה על לשכות ההוצאה לפועל שבהן פועל מסלול מזונות." תיקון התוספת השלישית 2. בתוספת השלישית לחוק העיקרי, אחרי פרט 7 יבוא: "8. בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד לפי חוק התקשורת." הוספת סעיף 12א 3. אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא: "בקשה למתן הוראות בעניין ביצוע פסק דין למזונות 12א. שוכנע רשם ההוצאה לפועל כי בקשה לביצוע פסק מזונות הוגשה לביצוע במטרה להתחמק מנושים ולנצל לרעה את הליכי ההוצאה לפועל, רשאי הוא: (1) לפנות אל בית המשפט בבקשה ליתן הוראות בעניין ביצוע פסק הדין; (2) להשהות הליכים לשם ביצוע פסק המזונות ולקבוע כי הוראות סעיף 76(א3) לא יחולו עליו, עד שיתן בית המשפט הוראות כאמור בפסקת משנה (1)." תחילה ותחולה 3. (א) תחילתו של חוק זה ביום י"ט בטבת התשע"ג (1 בינואר 2013) (בסעיף זהבחוק זה – יום התחילה). (ב) הוראות פרק א'2 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו מיום התחילה על בקשות לביצוע פסק דין למזונות שהוגשו ביום התחילה ואילך. בתום שישה חודשים מיום התחילה יחולו הוראות פרק א'2 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, גם על בקשה תלויה ועומדת לביצוע פסק דין, שהוגשה לפני יום התחילה. (ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), בתום שישה חודשים מיום התחילה יחולו הוראות פרק א'2 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, גם על בקשה תלויה ועומדת לביצוע פסק דין, שהוגשה לפני יום התחילה.