חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת החוקה חוק ומשפט – ביום 26/5/2009
כותרת התקנות
תקנות אימוץ ילדים (כללים לטיפול למתן הנחה למבקש באימוץ בין-ארציבבקשה לאימוץ), התשס"ט– 2009
סעיפי הסמכה
בתוקף סמכותנו לפי סעיף 28לד לחוק אימוץ ילדים, התשמ"א-1981 (להלן - החוק), ובתוקף סמכות שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים, לפי סעיף 36(א) לחוק, לאחר התייעצות עם הועדה המייעצת לפי סעיף 28ו לחוק, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אנו מתקינים תקנות אלה:
1. הגדרות
בתקנות אלה:
"אימוץ בין-ארצי" – כמשמעותו בסעיף 28א לחוק;
"השכר הממוצע" – השכר הממוצע, לעובדים ישראליים בלבד, כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"מבקש" – מבקש שעמותה מוכרת קבעה את כשירותו להיות הורה מאמץ לפי סעיף 28ח לחוק ולפי תקנות אימוץ ילדים (בדיקת כשירות מבקש), התשנ"ח– 1998;
"עמותה מוכרת" – כמשמעותה בסעיף 28ג לחוק;
"רשות מרכזית" – כמשמעותה בסעיף 28ב לחוק.
"תשלומים לאימוץ בין ארצי" – תשלומים שגובה עמותה מוכרת ממבקש לפי תקנות אימוץ ילדים (תשלומים מרביים לעמותה מוכרת), התשנ"ח– 1998;
2. הנחה במחיר בתשלומים עבור אימוץ בין ארצי
(א) עמותה מוכרת תעניק, בכל שנה, הנחה בשיעור שלא יפחת מ-15% מהתשלומים לאימוץ בין ארצי שקבעה העמותה המוכרת שעל המבקש לשלם עבור אימוץ מהמדינה ממנה בכוונת המבקש לאמץ וזאת לאחר שקבעה את כשירותו להיות הורה מאמץ לפי סעיף 28ח לחוק ולפי תקנות אימוץ ילדים (בדיקת כשירות מבקש), התשנ"ח– 1998 ולאחר שמצאה כי המבקש עומד בתנאים לקבלת הנחה לפי תקנה 3.
גרסה חלופית – פחות קשיחה:
(א) עמותה מוכרת תעניק בכל שנה הנחה מתשלומים לאימוץ בין ארצי בשיעור שלא יפחת בסך הכל מ- 1.5% מהתשלומים שקיבלה עבור הליכי אימוץ שהסתיימו בשנה הקודמת.
(ב) הנחה כאמור בסעיף קטן (א) תוענק, בכל שנה, על ידי עמותה מוכרת למספר מבקשים שאינו נמוך מ-5% / 10% ממספר הליכי האימוץ שהטיפול בהם הסתיים בקבלת ילד, באמצעותה, בשנה הקודמת.
(ב) הנחה כאמור בסעיף קטן (א) תוענק, בכל שנה, על ידי עמותה מוכרת לפחות למספר בקשות השווה ל-10% ממספר הליכי האימוץ שהטיפול בהם הסתיים בקבלת ילד, באמצעותה, בשנה הקודמת.
גרסה חלופית – חריגה מהשיעורים הקשיחים באישור הרשות המפקחת על האימוץ הבין ארצי:
(ג) פחת מספר המבקשים הזכאים להנחה מעמותה מוכרת בשנה מהאמור בתקנת משנה (ב), רשאית העמותה ליתן הנחות בשיעור גבוה מהאמור בתקנת משנה (א) ו/או למספר מבקשים קטן מהאמור בתקנת משנה (ב) – באישור הרשות המרכזית.
3. תנאים לקבלת ההנחה
הנחה כאמור בתקנה 2, תוענק למבקש, אשר ביקש זאת ואשר מתקיים לגביו אחד מן התנאים הבאים:
(א) הכנסתו החודשית הממוצעת של המבקש בתקופה של 3 (?) חודשים לפני מועד הגשת הבקשה או המבקשים, לפי העניין, מכל מקור שהוא, אינה עולה על 70% מהשכר הממוצע; היו המבקשים בני זוג, הכנסתם החודשית המשותפת, מכל מקור שהוא, אינה עולה על פעמיים 70% מהשכר הממוצע.
(ב) הכנסתו החודשית הממוצעת של המבקש בתקופה של 3 (?) חודשים לפני מועד הגשת הבקשה או המבקשים, לפי העניין, מכל מקור שהוא, אינה עולה על 150% מהשכר הממוצע, או, אם היו המבקשים בני זוג, הכנסתם החודשית, מכל מקור שהוא, אינה עולה על פעמיים 150% מהשכר הממוצע, ומתקיים לגביו אחד מאלה:
(1) המבקש הגיש הבקשה היא בקשה לאמץ אחים או אח של ילד שהמבקש אימץ קודם לכן;
(2) הליך אימוץ של המבקש לא הסתיים בקבלת ילד למטרת אימוץ, והעמותה המוכרת הראשונה אליה פנה המבקש קבעה כי המבקש אינו אחראי לכך שההליך לא הסתיים, כאמור, ובלבד שהליכי האימוץ באמצעות העמותה הראשונה הופסקו ושהמבקש הוכיח כי שילם לעמותה הראשונה לפחות 50% מהתשלומים;
(3) הליך אימוץ, של המבקש, לא הסתיים בקבלת ילד למטרת אימוץ על אף שחלפו שנתיים מיום הגשת הבקשה, והעמותה המוכרת הראשונה אליה פנה המבקש קבעה כי המבקש אינו אחראי לכך שההליך לא הסתיים בתקופה האמורה ובלבד שהליכי האימוץ באמצעות העמותה הראשונה הופסקו ושהמבקש הוכיח כי שילם לעמותה הראשונה לפחות 50% מהתשלומים .
X. הגשת בקשה להנחה
(א) מבקש שמתקיימים לגביו התנאים המפורטים בתקנה 3 רשאי להגיש לעמותה מוכרת בקשה להנחה מתשלומים לאימוץ בין-ארצי.
(ב) הבקשה תוגש לאחר שהעמותה קבעה כי המבקש כשיר להיות הורה מאמץ לפי סעיף 28ח לחוק ולפי תקנות אימוץ ילדים (בדיקת כשירות מבקש), התשנ"ח– 1998
(ג) המבקש יצרף לבקשתו הצהרה בדבר הכנסותיו ב-3 החודשים שקדמו למועד הגשת הבקשה מכל מקור שהוא, לרבות הכנסה ממשכורת, מדמי שכירות, מקצבאות ומקופות גמל, ויצרף להצהרה מסמכים לאימותה.
4. הודעה לרשות המרכזית
הודעה על הענקת הנחה למבקש על ידי עמותה מוכרת לפי כלל 3 תימסר לרשות המרכזית בצירוף נימוקיה בתוך 30 ימים מיום הענקתה.