חומר רקע
ע. בכירה ליועמ"ש שב"ס
----------------------------------------------
ראש אגף האסיר
הנדון: עבודות שירות - רקע ונתונים לועדת חוקה חוק ומשפט
בהמשך לדיון ועדת חוקה חוק ומשפט מיום 10/6/09 בנושא חוק נשיאת מאסר בעבודות שירות ולבקשת יו"ר הועדה, להלן רקע ונתונים המשקפים את פעילות מערך עבודות שירות בשב"ס.
1. כ - 4,200 עובדי שירות החלו לרצות מאסר בעבודות שירות בשנת 2008 , בכל נקודת זמן שוהים כ- 2,300 עובדי שירות.
2. עובדי השירות מועסקים בכ- 450 מקומות עבודה ומפוקחים ע"י 22 מפקחים מטעם שירות בתי הסוהר. (סה"כ המערך לרבות יחידות שטח ומטה, כולל 44 תקנים)
3. נתונים סטטיסטים:
3.1. כ- 91% מעובדי השירות מסיימים את ריצוי עונש המאסר בעבודות שירות.
3.2. כ- 97% מעובדי השירות גברים.
3.3. כ- 2% מעובדי השירות קטינים עד גיל 18 וכ- 2% מעל גיל 70
3.4. כ- 50% מעובדי השירות בטווח גילאים 35 - 25 .
3.5. כ- 50% מעובדי השירות היו בעברם במאסר (כולל עבודות שירות).
3.6. כ- 50% מעובדי השירות נדונו לתקופת מאסר העולה על 5 חודשים.
3.7. כ- 52% מעובדי השירות נשפטו בגין תקיפה וחבלה (16%), תעבורה (14%), גניבות ופריצות (12%), סמים (10%)
3.8. כ- 10% מעובדי השירות מוזמנים להליך שימוע עקב הפרת תנאים.
3.9. כ- 9% מעובדי שירות אינם מסיימים את ריצוי המאסר עקב הפסקה מנהלית.
3.10. כ- 60% מעובדי השירות שלגביהם החליט הנציב על הפסקה מנהלית עותרים. מהם כ- 17% עתירתם מתקבלת בעיקר לצורך זימונו לשימוע נוסף למתן הזדמנות נוספת.
3.11. כ- 9% (כ- 200) מעובדי שירות (עד היום) מוגדרים כ"חבי מאסר" שאינם מרצים את עונשם, לאלו נעשתה הפסקת מנהלית ולא התייצבו לריצוי מאסרם בבית סוהר. (אוכלוסיה זו מטופלת ע"י משטרת ישראל)
3.12. כ – 170 ימים בממוצע, חורג עובד שירות מהמועד המקורי שנקבע לסיום המאסר. (נתון זה הינו מדגם ממחוז מרכז לכ- 1,400 מסיימים בשנת 2008)
3.13. כ- 7,000 פניות לקבלת חוו"ד ממונה מבימ"ש (לא כולל בקשות חוזרות).
3.14. כ- 76% (כ- 5,500) ניתנת חוו"ד ממונה: "מתאים" לריצוי עבודות שירות (חיובי).
3.15. כ- 4% (כ- 205 ) מחוו"ד החיוביות אינם מופנים כלל לריצוי עבודות שירות.
3.16. כ- כ- 244 מחוו"ד שהועברו לבימ"ש בסטאטוס של עיכוב ביצוע. (מהם כ -217 מלפני 2005)
3.17. כ- 29 ימי עבודה – משך הזמן הממוצע להעברת חוו"ד לבימ"ש. (נתון זה מתייחס מחוו"ד אחרונה)
3.18. כ- 90 ימי עבודה – משך הזמן הממוצע מפנית בימ"ש לקבלת חוו"ד ממונה על עבודות שירות עד לתחילת ריצוי עבודות שירות בפועל. (נתון לא סופי) (נתון זה מתייחס מחוו"ד אחרונה)
3.19. כ- 24% (כ- 1,700) ניתנת חוו"ד ממונה: "אי התאמה" לריצוי עבודות שירות (שלילי) מהנימוקים. (הנימוקים אינם נתונים סטטיסטיים, כי אם בלבד)
3.19.1. אי התאמה לאור שימוש בסמים.
3.19.2. אי התאמה לאור רקע קודם בעבודות שירות. (הפסקה מנהלית בעבר, בעיות תפקוד וכ"ו)
3.19.3. אי התאמה רפואית – מחלה שאינה מאפשרת עבודה, בעיות פסיכיאטריות.
3.19.4. אי התאמה לאור מסוכנות פלילית לרבות סכסוך חמולות. (בהתאם להערכת מודיעין)
3.19.5. אי התאמה לאור הערכת מסוכנות מינית.
3.19.6. אי התאמה לאור חוסר הרגלי עבודה.
3.19.7. אי התייצבות לראיון התאמה – נשלחת הודעה לבימ"ש להחלטתו.
4. מוסדות ומעסיקים:
4.1. כאמור הענישה בעבודות שירות מיושמת באמצעות העסקת עובדי שירות במוסדות ללא מטרות רווח, בהם מוסדות פרטיים ומוסדות מדינה .
4.2. המוסדות בהם מועסקים עובדי שירות הם מסגרות המשרתות ציבור ולתועלת הציבור, בדרך כלל מדובר במסגרות פתוחות ונגישות לכל אדם בהן שוהים חוסים ואוכלוסיות שונות שבחלקן אף חסרות ישע כגון: בתי חולים, בתי זקנים, בתי תמחוי, בתי ספר, עריות ומועצות, מרכזי קליטה, מתנסים, תחנות משטרה, שירות בתי הסוהר וכו'.
4.3. בהיות המוסדות שותפים מרכזיים ביישום החלטות בית המשפט ובהיותם הזרוע הנוספת, ההכרחית והבלתי תלויה של מערך עבודות השירות, הבא לידי ביטוי הן בהעסקת הנאשם הלכה למעשה והן בפיקוח עליו מידי יום, רואה מערך עבודות שירות צורך חשוב לשמור ולטפח את מירקם היחסים עם המוסדות המעסיקים עובדי שירות, בדרך של אמון הדדי ומתן מענה מהיר ויעיל לפניותיהם.
4.4. אין הממונה רשאי לכפות על מוסד להעסיק עובד שירות כזה או אחר. אחת הדרישות המובהקות והבולטות הנה לעניין סוג העבירות אותם ביצע הנאשם, העדר קיום מסוכנות פלילית או מינית, העדר שימוש בסמים, העדר רקע פסיכיאטרי ועוד. לעיתים קימות דרישות נוספות כגון דרישה לנאשמים רק על עבירות תעבורה, שירות צבאי, וכ"ו.
4.5. המעסיק מעוניין בעובד שירות שיהיה מוכן לתרום מעצמו, להגיע בזמן, ולהישמע להוראות. ולא לטפל בבעיות משמעת, אי סדרים, איום על עובדיו או בחשיפה תקשורתית במידה ותתפתח תקרית שלילית.
4.6. תחומי עיסוק: (נתון מוערך)
4.6.1. עבודות אחזקה כגון עבודות צבע ושיפוץ, עבודות גינוי, נוי וניקיון.
4.6.2. עבודות הקשורות במתן שירות לקבוצות אוכלוסיה חלשות כגון: הגשת מזון, עבודות מטבח, הבאת ארוחה לבית הנזקק וכ"ו
4.6.3. עבודות הקשורות בליווי חולים סיעודיים ובניוד חולים ונזקקים.
4.6.4. עבודות משרדיות כגון: ארכיון, תיוקים וכ"ו.
4.6.5. מתן שיעורי עזר וסיוע לתלמידים בפנימיות.
5. בעיות העלולות להיווצר בשיבוץ מועמדים שאינם מתאימים
5.1. התנגדות המעסיקים מבוססת על הטעם ששיבוץ מועמדים לעבודות שירות שאינם מתאימים לעיל יש בו לייצר מצבים כמפורט להלן:
5.2. העסקת נאשמים בעלי רמת מסוכנות מינית או חשש לפגיעה בהם או בשלום הציבור. (ניסיונות התנקשות בעובד תוך כדי פגיעה באזרחים חפים מפשע).
5.3. איום על מעסיקים ודרישה "להעלמת עין".
5.4. איום על מפקחים.
5.5. קטטות וסכסוכים בין עובדי השירות.
5.6. הפרות משמעת כגון: החתמת כרטיס נוכחות לאחר ועוד.
6. הפיקוח על עובד שירות
6.1. הפיקוח על עובדי השירות נועד לאכוף את ישום החלטת בית המשפט לריצוי המאסר.
6.2. הפיקוח מטעם הממונה נעשה על התייצבות ותפקוד עובד השירות באמצעות מפקחים, בתדירות של אחת לשבוע (ולכל הפחות מפעמיים בחודש). המפקח מתעד את הביקורת על עובד השירות באמצעות מחשב כף יד.
6.3. גם המעסיק מהווה חוליה נוספת וחשובה בפיקוח וביקורת על התייצבות ותפקוד עובד השירות במהלך יום העבודה, אחריות המעסיק לשמור על קשר יומיומי עם המפקח ולדווח התייצבות או היעדרות עובד שירות.
7. הנחות עבודה של הממונה על עבודות שירות לצורך הפקת חוו"ד לבית המשפט:
7.1. על הנאשם להיות נכון ובעל מסוגלות לעבוד באופן רצוף בכל יום לכל הפחות - 6 שעות ביום.
7.2. העדר קיום סכנה לשלום הציבור בכלל והמעסיקים בפרט. (מותנה בחוו"ד גורמי מודיעין)
7.3. על הנאשם להיות בעל אזרחות ישראלית או אישור שהייה כחוק בארץ גם בתקופת הריצוי.
7.4. קיים מעסיק המוכן להעסיק ולפקח על הנאשם.
7.5. על המועמד לעמוד במבחני התאמה לעבודות שירות .
8. המדדים הנבחנים במסגרת מבחני התאמה והשמה של מועמד לעבודות שירות:
8.1. בדיקת כשירות רפואית ותעסוקתית.
8.2. בדיקות לגילוי ממצאי סמים.
8.3. בחינת רקע קיים או קודם בעבודות שירות.
8.4. בחינת ממצאי רישום הפלילי. – לצורך הערכת מסוכנות של המועמד לציבור מסוים או כולו
8.5. בחינת ממצאי חו"ד גורמי מודיעין. - לצורך הערכת מסוכנות לציבור מסוים או כולו
8.6. בחינת רמת מסוכנות מינית לעברייני מין. (כולל בעברו).
8.7. בחינה והתייחסות לעברייני סמים (כולל בעבר). - לצורך הערכת מסוכנות כלפי הסביבה.
8.8. התייחסות לאוכלוסיות ייחודיות כגון:
8.8.1. התייחסות למועמד הנמצא במעצר / מעצר בית.
8.8.2. התייחסות למועמד שאינו תושב מדינת ישראל.
8.8.3. התייחסות לקטינים (הרגלי עבודה, פיצול ריצוי וכ"ו)
8.9. התרשמות כוללת של קצין המיון.
9. אשמח לעמוד לרשותכם לכל מידע משלים.
בברכה,
דניאל אקוקה, גנ"מ
הממונה הארצי
על עבודות שירות
נספח נתונים
עיקרי ההליך לנשיאת מאסר בעבודות שרות
• תרשים זרימה - בתרשים הבא מתואר תהליך הפניית "מועמד" לחוו"ד ממונה, גיבוש חוות הדעת הממונה, הפיקוח ותהליך הריצוי עד סיום.
מספר עובדי שירות
סה"כ
הערות
ספירה כללית
2,243
עו"ש פעילים
1,988
עו"ש שאינם פעילים
255
חבי מאסר, הליך ה.מ. ועדות רפואיות.
אחוז הפעילים
89%
גידול של כ- 4% ביחס לשנה קודמת
נכון לשנת , 2008 חבי מאסר -צמצום של כ 28% ביחס לשנה קודמת
הטיפול בחוו"ד לבימ"ש
כמות
הערות
סה"כ בקשות בימ"ש לחו"ד ממונה
9,475
כולל בקשות חוזרות
נמצאו מתאימים - מתן חו"ד חיובית
5,442
אין שינוי ביחס לשנה קודמת
נמצאו מתאימים ולא הופנו ע"י בימ"ש
205
כ- 4% מתוך חוו"ד חיובית
נמצאו לא מתאימים - מתן חו"ד שלילית
1,738
צמצום של כ - 16% ביחס לשנה קודמת
נטו - סה"כ בקשות בימ"ש לחו"ד ממונה
7,180
לאחר הפחתת בקשות חוזרות
אחוז המתאימים
76%
גידול של כ- 4% ביחס לשנה קודמת
אחוז שנמצאו לא מתאימים
24%
צמצום של כ 12% ביחס לשנה קודמת
נכון לשנת 2008
ציר זמן - משך הטיפול בחוו"ד עד לתחילת ריצוי
ממוצע (ימים)
מס' ימים בממוצע מיום בקשת בימ"ש עד חוו"ד
29
מס' ימים מיום חוו"ד עד לדיון בבימ"ש
28
מס' ימים מיום הדיון עד לתחילת עבודה בפועל
33
סה"כ ימים מבקשת חוו"ד עד תחילת עבודה בפועל
90
נכון לשנת 2008. (נתונים מתייחסים לחוו"ד אחרונה)
תקופת מאסר בעבודות שירות ומשך הריצוי בפועל
אחוז יחסי
עד חודש
3%
בין חודש לחודשיים
8%
בין חודשיים לשלושה
13%
בין שלושה חודשים לארבעה
15%
בין ארבעה לחמישה
10%
בין חמישה לשישה
51%
נכון ליום 13.6.09
משך ריצוי עבודות שירות
ממוצע ימי החריגה
הסטיה מהמועד המקורי לסיום המאסר
170
נתוני מחוז מרכז, מתייחסים לעובדי שירות שסיימו ב 2008
מאסרים קודמים - 2009
מספר עובדים
אחוז יחסי
לא היו בעבר בכלא
995
50%
1
580
29%
2
214
11%
3
89
4%
4
41
2%
5
25
1%
6 ומעלה
41
2%
נכון ליום 13.6.09
העבירה
כמות
אחוז יחסי
תקיפות וחבלות
319
16%
תעבורה
281
14%
גניבות/ופריצות
246
12%
סמים
198
10%
איומים
185
9%
הסדר הציבורי
126
6%
זיוף/מרמה
124
6.2%
כלפי משפט
119
6%
רכוש
96
5%
עבירות מס
96
5%
חוק הכניסה לישראל
92
5%
מין
52
3%
שוד
14
1%
שוחד
13
1%
גרימת מוות ברשלנות
12
1%
הימורים
11
1%
עיסוק בזנות
6
0.3%
נכון ליום 13.6.09
גיל
גברים
נשים
אחוז יחסי
מ-16 עד - 18
30
2%
מ-18 עד-21
140
2
7%
מ-21 עד 25
318
10
17%
מ-25 עד 30
352
3
18%
מ-30 עד 35
268
8
14%
מ-35 עד 40
200
5
10%
מ-40 עד 45
190
7
10%
מ-45 עד 50
149
4
8%
מ-50 עד 55
108
7
6%
מ-55 עד 60
94
3
5%
מ-60 עד 65
40
2
2%
מ-65 עד 70
13
1%
מעל 70
30
1
2%
אחוז יחסי
97%
3%
נכון ליום 13.6.09
נכון ליום 13.6.09
הליך שימוע והפסקה מנהלית
כמות
הערות
מספר שימועים בשנה
430
כ 10% מכלל עובדי השרות מוזמנים לשימוע
הפסקה מנהלית ע"י נציב
360
צמצום של כ 23% ביחס לשנה קודמת
אחוז שאינם מסיימים עבודות שירות
9%
נתוני שנת 2008 : החלו בשנת 2008 . 4162
העילות להפסקה מנהלית
שימוש בעילות
נעדר מהעבודה ללא אישור הממונה או המפקח
256
התרשל בביצוע עבודתו או שמבחינה אחרת אין התנהגותו בעבודה מניחה את הדעת
128
הפר תנאי מתנאי עבודת השירות שקבע ביהמ"ש
129
לא ציית להוראה של הממונה או של המפקח או לא קיים חובה המוטלת עליו .
120
נפתחה נגדו חקירה בחשד שעבר עבירה
126
סה"כ
759
נתוני שנת 2008, סביר להניח שלכל תיק, יותר מעילה אחת
אחוז עותרים על הפסקה מנהלית, (220עתירות)
61%
צמצום של כ 14% ביחס לשנה קודמת
כ – 17% מעתירות המתקבלות
נתוני שנת 2008
חבי מאסר
כמות
חב מאסר- למאסר
82
חב מאסר- למסירת הודעה על הפסקה מנהלית
102
סה"כ חבי מאסר בטיפול משטרה
184
נתוני שנת 2008 :
להלן טבלה המפרטת את דרישות המעסיקים לעובדי שירות ביחס לסוג העבירה.
מקום העבודה
סוג העבירה
מין
סמים
תקיפה חמורה
רכוש
תקיפה סתם
תקיפת שוטר
אלמ"ב
בתי חולים
שלילי
שלילי
שלילי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
בתי אבות
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
בתי תמחוי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
שב"ס
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
שקומי-סעודי
שלילי
שלילי
שלילי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
מתנסי"ם
שלילי
שלילי
שלילי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
משטרה
שלילי
שלילי
שלילי
חיובי
חיובי
שלילי
שלילי
רשות מקומית
שלילי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
פנימיות נוער
שלילי
שלילי
שלילי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
אתרי הנצחה
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
בתי ספר
שלילי
שלילי
שלילי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
בתי נוער
שלילי
שלילי
שלילי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
מעון נכים
שלילי
שלילי
שלילי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
מרכזי קליטה
שלילי
שלילי
שלילי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
כיבוי והצלה
חיובי
חיובי
חיובי
שלילי
חיובי
חיובי
חיובי
מרכזי יום לקשיש
שלילי
חיובי
שלילי
חיובי
חיובי
חיובי
חיובי
תרשימי זרימה: