חומר רקע

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית ) תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו- 2010 ( ,התשס "ט- 2009 פרק : ג"י בזק ומעבדות סעיף 55 )1( -)2( – תיקון חוק התקשורת ) בזק ושידורים ( בדבר מפעילים " וירטואלים " בשוק הסלולארי 496 תיקון חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות )ושפת סימנים .51 , בהגדרה1 , בסעיף2005-בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה "), במקום "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה ובעל" יבוא "בעל2( "משדר טלוויזיה", בפסקה ובמקום "כהגדרתם" יבוא "כהגדרתו". תיקון חוק שידורי טלוויזיה מהכנסת.52 ), המילים "בעל זיכיון2())(ה2(8 , בסעיף88‏2003-בחוק שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ד ; יימחקו- "לשידורי טלוויזיה או" והמילים "בבעל זיכיון או ,תיקון חוק סיווג סימון ואיסור שידורים מזיקים .53 ), המילים2()(א4 , בסעיף89‏2001-בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א יימחקו, ובמקום "כהגדרתם" יבוא "כהגדרתו".- ""בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או תחילה- 'סימן ג.54 .)2015 בנובמבר1( תחילתו של סימן זה ביום י"ט בחשוון התשע"ו פרק י"ג: בזק ומעבדות תיקון חוק התקשורת (בזק )ושידורים .55 - 1982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב :, אחרי ההגדרה "רישיון מיוחד" יבוא1 בסעיף )1( רישיון למתן שירות רדיו טלפון נייד- """רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת הכרוך בשימוש במיתקן בזק של בעל רישיון אחר למתן שירותי רדיו טלפון ;";נייד :) יבוא1, אחרי סעיף קטן (א4 בסעיף )2( )2"(א בלי לגרוע מסמכויות השר לפי סעיף זה, ובכפוף לשיקולים המפורטים )1( .בסעיף קטן (ב), רשאי השר להעניק רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת השר יקבע את התנאים למתן רישיון רדיו טלפון נייד ברשת )2( אחרת; תקנות ראשונות לפי פסקה זו יותקנו עד יום י"ב באלול התשס"ט .)2009 בספטמבר1( )2(–) ו1( לפסקאות 55 סעיף הרט"ן) - תחום שירותי הרדיו טלפון נייד (להלן הוא תחום מרכזי בשוק התקשורת, הן מבחינת היקף ,מחזור הפעילות ביחס לתוצר המקומי הגולמי בישראל והן מבחינת גובה ההוצאה השנתית הממוצעת למשק בית בעבור צריכת שירותי רט"ן. תחום הרט"ן מתאפיין בתחרות בין גורמים מעטים, וקיימים בו חסמי כניסה משמעותיים למפעילים חדשים, הנובעים, בין השאר, מהעלות הגבוהה הכרוכה בהקמת תשתית הרט"ן, וכן מדרישת הרגולציה ולפיה פריסת התשתית תיעשה בכל הארץ ומההגבלות המוטלות על הקמת אתרי השידור הנובעות משיקולים סביבתיים ותכנוניים. מתן אפשרות למפעילים חדשים להיכנס לתחום הרט"ן תוך שימוש בתשתיות של מפעילי מפעיל- הרט"ן הקיימים (בעגה המקצועית הכינוי לכך הוא וירטואלי), תסיר את חסמי הכניסה האמורים, ובכך תעודד את כניסתם של מפעילים חדשים לתחום ותגביר את התחרות. יצוין כי בדוח הוועדה לגיבוש המלצות מפורטות ,בדבר מדיניות וכללי התחרות בתחום התקשורת בישראל דוח- (להלן2008 שהוגש לשר התקשורת בחודש מרס גרונאו), נאמר, בין השאר, כי "המפתח להאצת התחרות במגזר הנייד, ובמגזר משקי הבית בפרט, הוא הגדלת מספר השחקנים. בהינתן שיעורי החדירה הגבוהים של הטלפון הנייד, ההשקעה הגדולה הכרוכה בהקמת רשת נוספת והחסמים הרגולטוריים להקמת רשת כזו (חסמים המבוססים על שיקולים סביבתיים ותכנוניים) ספק אם בעתיד הנראה לעין יתווסף למערכת מתחרה הפועל על גבי תשתיות עצמאיות בפריסה ארצית". עוד יצוין כי מפעילים וירטואליים קיימים בעולם זה שנים רבות. כך למשל, פועלים מפעילים וירטואליים מסוגים שונים בארה"ב, באירופה, במזרח הרחוק ובאוסטרליה. מיום י"ט באלול440 'בעקבות החלטת הממשלה מס ), בדבר עידוד פעילותם של2006 בספטמבר12( התשס"ו מפעילים וירטואליים בענף הרט"ן, בוצעה עבודה מקיפה של משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, אשר כללה התקשרות עם חברת ייעוץ בין–לאומית המתמחה בתחום (חברת ). המלצות חברת הייעוץ בנושא רוכזו בדוחNERA ), שנקבע בו כי תחילה יש לתת לכוחותNERA דוח- (להלן .621 '; התשס"ח, עמ32 'ס"ח התשס"ד, עמ 88 .129 'ס"ח התשס"א, עמ 89 ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה 497 ), יראו1( העניק השר רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לפי פסקה )3( את הרישיון האמור כרישיון כללי ואת רשת הבזק שבאמצעותה ניתנים השירותים של בעל רישיון כאמור, כרשת בזק ציבורית, לכל דבר ועניין. ,), יקבע1( העניק השר רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לפי פסקה )4( , כי בעל רישיון למתן שירותי רדיו טלפון נייד5 על פי סמכותו לפי סעיף בעל הרישיון האחר), חייב לאפשר לבעל רישיון הרדיו טלפון- (בפסקה זו נייד ברשת אחרת לעשות שימוש במיתקן בזק שלו, ואת המחיר והתנאים :לשימוש כאמור, בהתקיים שניים אלה בעל רישיון הרדיו טלפון נייד ברשת אחרת פנה לבעל הרישיון (א) האחר בבקשה לעשות שימוש במיתקן בזק שלו, ולא הושגה ביניהם הסכמה בדבר תנאי השימוש, בתוך שישה חודשים ממועד ;הפניה השר ושר האוצר נוכחו כי בעל הרישיון האחר דרש תנאים (ב) שאינם סבירים, לשימוש כאמור. ) יינתנו בתוך תשעה4( הוראות השר בדבר שימוש כאמור בפסקה )5( ימים מהמועד90 )(א), או בתוך4( חודשים ממועד הפניה האמור בפסקה שבו פנה בעל רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לשר ולשר האוצר בדבר סבירותם של תנאי השימוש שדרש בעל הרישיון האחר, לפי המאוחר מביניהם. (א)."; 5 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף קטן זה, "שימוש )6( השוק הזדמנות לפעול, על ידי מתן רישיונות למפעילים וירטואליים, תוך עידוד משא ומתן של מפעילים וירטואלים עם מפעילים בעלי תשתית. לאחר מכן, אם לא יצליחו המפעיל הוירטואלי והמפעיל הקיים בעל התשתית להגיע ביניהם להסכמה במהלך תקופה של שישה חודשים מיום תחילת המשא ומתן בין הצדדים, או במהלך תשעה חודשים לאחר שמשרד התקשורת הודיע על כוונתו להעניק רישיון למפעיל הוירטואלי, לפי המאוחר מביניהם, תיערך בחינה יסודית של הסיבות שבשלהן נכשל המשא ומתן בין הצדדים. אם יימצא כי המשא ומתן נכשל כתוצאה מהתנהגות אנטי–תחרותית של המפעיל הקיים, יהא שר התקשורת רשאי לעשות שימוש בסמכותו כדי לאכוף על המפעיל הקיים לאפשר למפעיל הוירטואלי לעשות שימוש בתשתית שלו, ובכלל זה להתערב בתנאי ההסכם בין המפעילים ובמחיר השימוש בתשתית של המפעיל הקיים. ,NERA במטרה לקדם את יישום מסקנות דוח )2007 באוגוסט12( התקבלה ביום כ"ח באב התשס"ז , ולפיה יש לבצע את כל2186 'החלטת הממשלה מס הפעולות הנדרשות, ובכלל זה הנפקת רישיון או היתר ככל שיימצא לנכון, כדי שתתאפשר פעילותם של מפעילים בדצמבר31( וירטואליים החל ביום כ"ב בטבת התשס"ח ). עד כה טרם הוסדרה פעילותו של מפעיל וירטואלי. 2007 בהמשך להחלטות הממשלה האמורות, מוצע לעגן את הסדרת פעילותו של מפעיל וירטואלי באמצעות תיקון חוק התקשורת, כמפורט להלן. לחוק התקשורת, שר התקשורת4 בהתאם לסעיף רשאי להעניק רישיון, כללי או מיוחד, לביצוע פעולות בזק ולמתן שירותי בזק ולקבוע תנאים ברישיון. מוצע לקבוע כי שר התקשורת יקבע בתקנות תנאים למתן רישיון לשירות רדיו טלפון נייד הכרוך בשימוש במיתקן בזק של בעל רישיון- רישיון אחר למתן שירותי רדיו טלפון נייד (להלן רדיו טלפון נייד ברשת אחרת). במטרה לקדם את הסדרת פעילותם של מפעילים וירטואלים, מוצע לקבוע כי התנאים למתן אותם רישיונות יותקנו בתקנות ראשונות לא יאוחר ). 2009 בספטמבר1( מיום י"ב באלול התשס"ט מאחר שרישיון וירטואלי אינו נופל לגדר ההגדרה של המונח "רישיון כללי" בחוק התקשורת, ומאחר שהכוונה היא להחיל על בעל רישיון וירטואלי הוראות שונות של ,חוק התקשורת החלות על בעלי רישיונות כלליים בלבד א לחוק5 או סעיף5 כגון הוראות הקיימות במסגרת סעיף התקשורת, מוצע לקבוע כי יראו רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת כרישיון כללי ואת מי שקיבל את הרישיון כאמור כבעל רישיון כללי, לכל דבר ועניין. לחוק התקשורת קובע, בין השאר, הוראות5 סעיף לעניין מקרה שבו ביצוע פעולות בזק או מתן שירותי בזק בידי בעל רישיון אחד, כרוך בשימוש במיתקן בזק של בעל ), יראו1( העניק השר רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לפי פסקה )3( את הרישיון האמור כרישיון כללי ואת רשת הבזק שבאמצעותה ניתנים השירותים של בעל רישיון כאמור, כרשת בזק ציבורית, לכל דבר ועניין. ,), יקבע1( העניק השר רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לפי פסקה )4( , כי בעל רישיון למתן שירותי רדיו טלפון נייד5 על פי סמכותו לפי סעיף בעל הרישיון האחר), חייב לאפשר לבעל רישיון הרדיו טלפון- (בפסקה זו נייד ברשת אחרת לעשות שימוש במיתקן בזק שלו, ואת המחיר והתנאים :לשימוש כאמור, בהתקיים שניים אלה בעל רישיון הרדיו טלפון נייד ברשת אחרת פנה לבעל הרישיון (א) האחר בבקשה לעשות שימוש במיתקן בזק שלו, ולא הושגה ביניהם הסכמה בדבר תנאי השימוש, בתוך שישה חודשים ממועד ;הפניה השר ושר האוצר נוכחו כי בעל הרישיון האחר דרש תנאים (ב) שאינם סבירים, לשימוש כאמור. ) יינתנו בתוך תשעה4( הוראות השר בדבר שימוש כאמור בפסקה )5( ימים מהמועד90 )(א), או בתוך4( חודשים ממועד הפניה האמור בפסקה שבו פנה בעל רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לשר ולשר האוצר בדבר סבירותם של תנאי השימוש שדרש בעל הרישיון האחר, לפי המאוחר מביניהם. (א)."; 5 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף קטן זה, "שימוש )6( ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה 498 :א, אחרי סעיף קטן (א) יבוא53 בסעיף )3( ,ב) רשאי השר לקבוע, בין השאר1( א) או1())  בתקנות לפי סעיף קטן (א1"(א :הוראות בעניינים אלה הגבלות ותנאים לעניין החזקה, העברה או רכישה של אמצעי שליטה )1( במבקש הסמכה או הרשאה, לרבות בידי יצרן, יבואן, ספק או משווק של ציוד קצה, או בעל עניין בהם, והכל בין במישרין ובין בעקיפין, וכן הגבלות ;ותנאים לעניין מינוי נושאי משרה במבקש כאמור קיום מערכת חשבונאית נפרדת בין שירותים שונים הניתנים בידי )2( המבקש הסמכה או הרשאה, לרבות באמצעות מערך לרישום נפרד של ;הוצאות והכנסות או דוחות כספיים נפרדים, הכל כפי שייקבע דרישה לקיומם של תאגידים נפרדים בין מבקש הסמכה או הרשאה )3( לבין בעל רישיון, יצרן, יבואן, ספק או משווק של ציוד קצה, לצורך מתן שירותים שונים, והוראות בדבר מימוש ההפרדה."; ,ב) יובאו בחשבון, בין השאר1( א) או1()) בקביעת תקנות לפי סעיף קטן (א2(א :שיקולים אלה רישיון אחר. המונח "שימוש" מוגדר בסעיף האמור כמתן גישה לבעל רישיון אחד אל מיתקן בזק של בעל רישיון אחר, לרבות אל רשת הבזק הציבורית שלו או אל רשת הגישה המהווה חלק ממנה, כולן או חלקן. בהתאם לסעיף האמור, רשאי שר התקשורת, לשם הבטחת התחרות בתחום הבזק ורמת השירותים בו, ובשים לב לעניינו של הציבור ולעניינם של בעלי הרישיון הנוגעים בדבר, לחייב את בעלי הרישיון לאפשר שימוש כאמור וליתן הוראות בדבר אופן (ב) לחוק התקשורת, רשאי שר5 ביצועו. כמו כן לפי סעיף ,התקשורת, בהסכמת שר האוצר, לקבוע בתקנות, תשלומים תשלומים מרביים או תשלומים מזעריים בעד השימוש ,כאמור וכן הוראות בדבר דרכים לחישוב התשלומים מרכיביהם והיחסים ביניהם. מוצע לקבוע כי אם העניק השר רישיון רדיו טלפון ,נייד ברשת אחרת, לפי התיקון המוצע, למפעיל וירטואלי , כי מפעיל קיים חייב5 יקבע, על פי סמכותו לפי סעיף לאפשר למפעיל הווירטואלי לעשות שימוש במיתקן בזק שלו, ואת המחיר והתנאים לשימוש כאמור, וזאת בהתקיים שני תנאים אלה: המפעיל הווירטואלי פנה למפעיל הקיים בבקשה לעשות שימוש ברשת שלו ולא הושגה ביניהם הסכמה בדבר תנאי השימוש בתוך שישה חודשים ממועד ) השרים- הפניה, וכן כי שר התקשורת ושר האוצר (להלן נוכחו כי המפעיל הקיים דרש תנאים שאינם סבירים לשימוש כאמור. עוד מוצע לקבוע כי הוראות שר התקשורת ייעשו בתוך תשעה חודשים מהמועד שבו החל המשא ומתן בין מפעיל ימים מהמועד שבו פנה90 וירטואלי למפעיל קיים, או בתוך המפעיל הווירטואלי לשרים בדבר אי–סבירותם של תנאי השימוש שדרש המפעיל הקיים, לפי המאוחר מביניהם. )3( לפסקה א לחוק התקשורת, על מי שמבקש4 בהתאם לסעיף ,לחבר דגם של ציוד קצה לרשת הבזק של בעל רישיון כללי להגיש בקשה בכתב לקבלת אישור לשם חיבורו של ציוד הקצה נשוא הבקשה לרשת הבזק של בעל הרישיון הכללי ,א(ג) לחוק התקשורת4 אישור סוג). בהתאם לסעיף- (להלן אישור הסוג נועד להבטיח כי ציוד הקצה נשוא הבקשה מתאים לרשת הבזק של בעל רישיון כללי וכי רמת בטיחותו מספיקה כדי למנוע פגיעה או נזק למשתמשים ומטפלים בציוד ולרשת הבזק ועובדיה. לעניין ציוד קצה נייח, שר התקשורת הסמיך בעבר ,כמה מעבדות חיצוניות, שאינן של משרד התקשורת שנמצאו בעלות הידע והמכשור המתאימים, לבצע בדיקות של סוגים מסוימים של ציוד קצה לצורך מתן אישור סוג. אישורי הסוג עצמם ניתנים על ידי משרד התקשורת. ציוד קצה רט"ן), אישורי- לעניין ציוד קצה נייד (להלן הסוג ניתנים על ידי משרד התקשורת, לאחר שמתקבלת בידי המשרד התייחסות של מפעיל הרט"ן לעניין התאמת ציוד הקצה למפרטי הרשת שלו. ,כדי לייעל את תהליך מתן אישורי סוג לציוד קצה לחוק הסדרים במשק18 תוקן חוק התקשורת במסגרת סעיף המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות , כך שהוקנתה2007-), התשס"ז2007 הכלכלית לשנת הכספים לשר התקשורת סמכות להסמיך מעבדה חיצונית לערוך בדיקות ומדידות של ציוד קצה לצורך מתן אישור סוג (להלן הסמכה), וכן ליתן למעבדה חיצונית מוסמכת, הרשאה לתת- .) הרשאה- אישורי סוג לגבי סוגים של ציוד קצה (להלן א לחוק התקשורת, באופן53 במקביל, תוקן סעיף ,המסמיך את שר התקשורת לקבוע בתקנות, בין השאר את התנאים להסמכת מעבדה חיצונית לערוך בדיקות ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה