חומר רקע

‏יום שלישי י"ב אלול תשס"ט לכבוד ‏1 בספטמבר 2009 ח"כ דוד רותם יו"ר וועדת חוקה חוק ומשפט הכנסת שלום רב, הנדון: תיקון חוק העונשין והוספת עבירת אינוס על ידי אישה להלן תגובת איגוד מרכזי הסיוע לקראת הדיון המתקיים בנושא תיקון חוק העונשין והוספת עבירת אינוס על ידי אישה: איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית הוא ארגון הגג של תשעה מרכזי סיוע בפריסה ארצית, מקריית שמונה בצפון ועד באר שבע בדרום, הכוללים גם מרכז סיוע לנשים ערביות, מרכז סיוע לנשים דתיות וחרדיות, קו סיוע לגברים וקו סיוע לגברים דתיים וחרדים. בכל אחד מן המרכזים פועל קו חירום למתן סיוע נפשי 24 שעות ביממה (המקבלים יחד כ-40,000 פניות מדי שנה), קבוצות תמיכה לנפגעות ופעילות חינוכית והסברתית לציבור הרחב. ענף מרכזי נוסף בפעילות המרכזים, הוא ליווי נפגעות ונפגעים בהליך הפלילי על כל שלביו והכשרת אנשי מקצוע, חוקרים, פרקליטים ואנשי טיפול בתחום הפגיעה המינית. האיגוד והמרכזים החברים בו, הם הגוף העיקרי בישראל המעניק שירותים ייחודיים לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית ומייצג את עניינם בפני הרשות המחוקקת, המבצעת ובפני בתי המשפט. זהו הגוף היחיד בישראל אליו פונים מידי שנה עשרות אלפי נפגעות ונפגעים, נותנים בו את אמונם ומאפשרים לו היכרות קרובה עם התופעה בכלל ועם סיפוריהם האישיים בפרט. על כן ישנה חשיבות עליונה לכך שעמדת האיגוד תשמע בסוגיה חשובה זו העומדת בפני הוועדה. בפתח הדברים אציין, כי פרק עבירות המין בחוק העונשין המבוסס על החוק האנגלי המנדטורי, מכיל ליקויים יסודיים, בנוסף לזה המוצע לתיקון כעת, שדורשים התייחסות דחופה, מקיפה וכוללנית שתדביק את הפער מול החקיקה האנגלית העכשווית (או הקנדית) בתחום עבירות המין, עליה מבוסס המשפט הפלילי בישראל, ותאפשר לקיים הליך פלילי המספק הגנה טובה יותר על הערכים המוגנים בחוק ומכאן לעשיית צדק. בשנים האחרונות נשמעים קולות גוברים של בתי המשפט בישראל ומשפטנים בכירים מהאקדמיה אודות הפגיעות הקשות שנגרמות לנפגעי עבירות מין כתוצאה מנוסחו של חוק העונשין. כך למשל, חוק העונשין אינו מגדיר מהו יסוד ההסכמה בעבירת האונס, דבר המקשה על ההכרעה בסוגיות אלו בבתי המשפט, בנוסף משתמש החוק במילים ארכאיות כגון "בעילה", "מעשה סדום" ו"מעשה מגונה", מונחים שיש לשנותם ולהתאימם לשפה ולרוח חוק יסוד כבוד האדם וחירותו. הצעת החוק המונחת לפתחנו, כפי שנוסחה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב נולדה על רקע פרסומים סמוכים בתקשורת של מספר מעשי תקיפה מינית חמורים ומעוררי שאט נפש שבוצעו על ידי נשים בקטינים. הצעת החוק, כאמור, מנסה להציע פתרון חלקי ולא ממצה לאחת מהבעיות הרבות הקיימות בפרק עבירות המין בנוסחו כיום ותוביל ליצירת תיקון שהוא בבחינת טלאי על טלאי. בנוסף, יש להדגיש כי כפיית יחסי מין על ידי נשים הם אירועים חריגים ככלל ומהווים מיעוט קטן מתוך סך התקיפות המיניות. כידוע, עבירות מין הן עבירות שבמהותן הן עבירות מגדריות. התופעה החברתית של פגיעה מינית מלמדת כי רובם של הפוגעים הם גברים התוקפים נשים וכן, במספרים נמוכים בשיעור ניכר, גברים התוקפים גברים ורק מספר נמוך ביותר של נשים הפוגעות מינית ותוקפות גברים ונשים. על רקע נתון זה, הצעת החוק הנדונה, מנסה ליצור סימטריה במקום בו המצב החברתי אינו סימטרי ובו נשים הן הקורבנות העיקריות של עבירות המין מאז ומעולם. בנקודה זו חשוב להדגיש כי אונס במובנו הפלילי מוגדר, ולדעתנו ראוי שימשיך להגדיר, עבירות של כפייה מינית הכוללת חדירה לגופו של אדם, משום שחדירה לגופו של אדם היא נסיבה ייחודית ומחמירה, בין אם מדובר בחדירה לאיבר מין, לפי הטבעת או לפיו של אדם (אשר לגבי שני האחרונים, ההגדרה כיום בחוק משתמשת במונח הארכאי מעשה סדום ולדעתנו יש לשנות הגדרתו לאונס). לדעת איגוד מרכזי הסיוע ראוי להגדיר את העבירה של אישה הגורמת לקטין להחדר לגופה כעבירה של כפייה מינית בנסיבות מחמירות ולא אונס ולקבוע ענישה התואמת את רוח הצעת החוק. אך חשוב לבצע את התיקון בד בבד עם הכנסת התיקונים הנדרשים הנוספים בפרק עבירות המין. על מנת לבצע זאת באופן אחראי, ראוי לדעתנו, להקים ועדת משנה לוועדת חוקה בראשות ח"כ דוד רותם- יו"ר וועדת חוקה, או בראשותו של חבר הכנסת זבולון אורלב או ח"כ אחר, אשר תבחן לעומק את התאמת פרק עבירות המין, על השינויים שכבר הוכנסו בו במהלך השנים, תגדיר מחדש את העבירות ותתאימן לדרישות הנובעות מהמציאות המשפטית הפלילית הקיימת בישראל. להבנתנו, לאור השלב החקיקתי בו אנו מצויים כעת הרי שאין מניעה להרחיב את ההצעה האמורה כך שהיא תקיף את פרק עבירות המין בחוק העונשין. כבסיס לדיונים אלה ניתן לעשות שימוש בהצעת החוק למניעת כפיה מינית אשר נוסחה בידי ד"ר אורית קמיר והוגשה בכנסת השש עשרה. בכבוד רב, ענבר יחזקאלי-בליליוס, עו"ד היועצת המשפטית