חומר רקע
נוסח שהתקבל מהמשרד להגנת הסביבה לדיון ב-13.10.09
הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק הפיקדון על מכלי משקה (תיקון מס' 3), התש"ע - 2009
תיקון סעיף 1
1.
בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט - 19991 (להלן : החוק העיקרי), בסעיף 1 -
(1) לאחר ההגדרה "מכל משקה" יבוא –
"מכל משקה גדול"- מכל משקה שקיבולתו 1.5 ליטר עד 5 ליטר;"
(2) ההגדרה "תאגיד מיחזור"- תימחק;
(3) בהגדרה "השר", במקום "לאיכות הסביבה" יבוא "להגנת הסביבה".
תיקון סעיף 2
2.
בסעיף 2 לחוק העיקרי-
(1) בסעיף קטן (ב), במקום "25 אגורות" יבוא "30 אגורות".
(2) בסעיף קטן (ג), הסיפה החל במילים "השתמש יצרן" - תימחק.
תיקון סעיף 3
3.
בסעיף 3(ב) לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "ואולם יבואן" – תימחק.
תיקון
סעיף 3א
4.
בסעיף 3א(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לפני שיווק מכלי המשקה".
הוספת סעיף 3ב
5.
אחרי סעיף 3א לחוק העיקרי יבוא :
"איסור מכירת מכלי משקה לא מסומנים
3ב. בית עסק לא ימכור מכל משקה שאינו מסומן לפי הוראות סעיף 3(א), אלא אם כן חל, לגבי אותו מכל משקה, פטור מחובת הסימון לפי סעיף 3א(א), והיצרן או היבואן, לפי העניין, מסר לבעל העסק העתק מאישור הקרן לממונה לפי הסעיף האמור."
תיקון סעיף 4
6.
בסעיף 4 לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב) – בטל.
תיקון סעיף 6
7.
בסעיף 6 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו- (ב) -
(1) בית עסק המוכר לצרכן משקה לצריכה בתחומי בית העסק או בית עסק ששטח רצפתו פחות מ- 28 מ"ר, אינו חייב לקבל מכל משקה ריק מסומן ולשלם את דמי הפיקדון בעדו, אלא אם כן מכל המשקה נרכש באותו בית העסק;
(2) בית עסק אינו חייב לקבל מאותו צרכן יותר מ- 50 מכלי משקה ריקים מסומנים, ביום, ולשלם את דמי הפיקדון בעדם;
(3) מפעיל מכונה אוטומטית למכירת מכלי משקה, שאינה בתחומי בית עסק, אינו חייב לקבל מכל משקה ריק מסומן ולשלם את דמי הפיקדון בעדו."
הוספת סעיפים
7א עד 7ד
8.
אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא :
"יעדי איסוף
7א.
(א) יצרן ויבואן יאסוף מכלי משקה ריקים מסומנים בשיעור שלא יפחת מ- 77 אחוזים בממוצע, מסך מכלי המשקה המלאים ששיווק, בכל תקופת זמן של שנתיים (להלן – יעד איסוף ממוצע), ובלבד ששיעור מכלי המשקה שאסף לא יפחת מ- 73 אחוזים מסך מכלי המשקה המלאים ששיווק בכל שנה (להלן – יעד איסוף שנתי); תקופת זמן של שנתיים תימנה לעניין זה, החל מיום 1 בינואר של השנה שלאחר תקופת הזמן שקדמה לה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), עד שנת 2013, יהיו יעדי האיסוף הממוצעים ויעדי האיסוף השנתיים כמפורט להלן -
(1) בשנים 2009 ו- 2010 בממוצע – 70 אחוזים, ובלבד ששיעור מכלי המשקה שאסף בשנת 2009 לא יפחת מ- 68 אחוזים, ושיעור מכלי המשקה שאסף בשנת 2010 לא יפחת מ- 69 אחוזים;
(2) בשנים 2011 ו- 2012 בממוצע – 73 אחוזים, ובלבד ששיעור מכלי המשקה שאסף בשנת 2011 לא יפחת מ- 70 אחוזים, ושיעור מכלי המשקה שאסף בשנת 2012 לא יפחת מ- 71 אחוזים;
(3) בשנים 2013 ו- 2014 בממוצע – 77 אחוזים, ובלבד ששיעור מכלי המשקה שאסף בשנת 2013 לא יפחת מ- 72 אחוזים, ושיעור מכלי המשקה שאסף בשנת 2014 לא יפחת מ- 73 אחוזים.
(ג) לענין סעיף זה, רשאי יצרן או יבואן לאסוף גם מכלי משקה ריקים שלא יוצרו או שווקו על ידו.
תשלום בגין חריגה מיעדי איסוף
7ב.
(א) יצרן או יבואן שלא עמד ביעד איסוף שנתי לפי סעיף 7א, ישלם לקרן, על כל מכל משקה שלא אסף
בהתאם לאותו יעד, את כפל דמי הפיקדון שגבה או שהיה עליו לגבות בשל כל מכל משקה כאמור.
(ב) יצרן או יבואן, שלא עמד ביעד איסוף ממוצע לפי סעיף 7א, ישלם לקרן, בשל כל מכל משקה שלא נאסף בהתאם לאותו יעד, במשך תקופה של שנתיים, סכום כמפורט להלן -
(1) עבור איסוף בשיעור הנמוך ב- 7 אחוזים או יותר מיעד האיסוף הממוצע - כפל דמי הפיקדון שגבה או שהיה עליו לגבות בשל כל מכל משקה כאמור;
(2) עבור איסוף בשיעור נמוך ב- 4 עד 7 אחוזים מיעד האיסוף הממוצע - פי 1.7 מדמי הפיקדון שגבה או שהיה עליו לגבות בשל כל מכל משקה כאמור;
(3) עבור איסוף בשיעור נמוך ב- 2 עד 4 אחוזים מיעד האיסוף הממוצע - פי 1.5 מדמי הפיקדון שגבה או שהיה עליו לגבות בשל כל מכל משקה כאמור;
(4) עבור איסוף בשיעור נמוך מ- 0.5 עד 2 - פי 1.3 מדמי הפיקדון שגבה או שהיה עליו לגבות בשל כל מכל משקה כאמור;
(5) עבור איסוף בשיעור נמוך מ- 0.5 מיעד האיסוף הממוצע - דמי הפיקדון שגבה או שהיה עליו לגבות בשל כל מכל משקה כאמור;
(ג) תשלום ששילם יצרן או יבואן לקרן לפי הוראות סעיף קטן (א), ינוכה מהסכום שעליו להעביר לקרן לפי סעיף קטן (ב), ובלבד שהקרן לא תחזיר ליצרן או ליבואן סכום ששילם או שהיה עליו לשלם בגין אי ביצוע איסוף לפי סעיף קטן (א).
המועד להעברת התשלומים
7ג.
יצרן או יבואן החייב בתשלומים לפי סעיף 7ב (בחוק זה- התשלומים), יעבירם לקרן עד המועד המפורט להלן, לפי הענין -
(1) לענין תשלומים לפי סעיף 7ב(א) המשולמים בעד שנה מסוימת - יום 1 במרס של השנה שלאחריה;
(2) לענין תשלומים לפי סעיף 7ב(ב) המשולמים בעד תקופה של שנתיים - יום 1 במרס של השנה שלאחר התקופה האמורה.
חובת מיחזור מכלי משקה ריקים
7ד.
יצרן ויבואן ימחזר 90 אחוזים לפחות מכלל מכלי המשקה הריקים שאסף במהלך כל שנה, עד יום 1 ביוני של השנה שלאחריה. מכלי המשקה ימוחזרו במפעל מיחזור המורשה לפי כל דין."
ביטול סעיפים 8 עד 8ב
9.
סעיפים 8 עד 8ב לחוק העיקרי - בטלים.
הוספת סעיפים 8 עד 8ד
10.
אחרי סעיף 7ד לחוק העיקרי יבוא:
"יעדי איסוף מכלי משקה גדולים
8.
(א) יצרן ויבואן יאסוף, בכל שנה, מכלי משקה גדולים ריקים בשיעור של 50 אחוזים לפחות מסך מכלי המשקה הגדולים המלאים ששיווק במהלך אותה שנה.
(ב) יצרן ויבואן ימחזר את מכלי המשקה הגדולים הריקים שאסף במהלך כל שנה, עד יום 1 ביוני של השנה שלאחריה, במפעל מיחזור המורשה לפי כל דין.
(ב) השר יכריז, בצו, על הטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים, אם איסוף מכלי המשקה הגדולים הריקים בהתאם להוראות סעיף קטן (א) לא הגיע לשיעור של 47 אחוזים מכלל מכלי המשקה הגדולים המלאים, ששיווקו יצרנים ויבואנים במהלך אותה שנה.
(ג) השר רשאי להכריז, בצו, על הטלת פיקדון על מכלי משקה גדולים, אם איסוף מכלי המשקה הגדולים הריקים בהתאם להוראות סעיף קטן (א) עלה על שיעור של 47 אחוזים מכלל מכלי המשקה הגדולים המלאים, ששיווקו יצרנים ויבואנים במהלך אותה שנה, ולא הגיע לחמישים אחוזים ממכלי המשקה כאמור.
(ד) בצו לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג) ייקבע מועד שלאחריו יחולו הוראות חוק זה שעניינן מכלי משקה על מכלי משקה גדולים, וסעיפים 8(א) ו- 8א יהיו בטלים.
תשלום לקרן
8א.
יצרן או יבואן שלא עמד ביעד האיסוף האמור בסעיף 8(א), ישלם לקרן, על כל מכל משקה שלא אסף בהתאם לאותו יעד, 60 אגורות בשל כל מכל משקה כאמור."
תיקון סעיף 9
11.
בסעיף 9 לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "לצורך קביעת סכומים" יבוא "לענין חוק זה".
הוספת סעיף 9א
12.
אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא :
"מפקחים
9א.
(א) השר רשאי למנות, מבין עובדי המדינה וכן מבין עובדי רשות מקומית - בהסכמת ראש אותה רשות, מפקחים לצורך פיקוח על קיום הוראות לפי חוק זה.
(ב) לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן קיבל הכשרה מתאימה כפי שהורה השר בהתייעצות עם השר לביטחון פנים.
(ג) הממונה או מפקח, רשאי, לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, לאחר שהזדהה -
(1) לדרוש מכל יבואן, יצרן, בית עסק או אדם העוסק באיסוף או במיחזור מכלי משקה, למסור לו את שמו ומענו, להציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו, ולמסור לו כל ידיעה או מסמך הנוגעים לאיסוף או למיחזור של מיכלי משקה; לענין זה, "מסמך"- לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-19952;
(2) להיכנס, בכל עת סבירה, לבית עסק או למקום שיש לו יסוד סביר להניח כי עוסקים בו באיסוף או במיחזור של מכלי משקה, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט.
(ד) לשם גילוי עבירה לפי חוק זה יהיו לממונה ולמפקח סמכויות החקירה המסורות לקצין משטרה לפי סעיפים 2 ו- 3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)3, וכן סמכות של שוטר לבקש מבית המשפט צו חיפוש ולבצעו לפי סעיפים 23 ו- 24(א)(1) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט-19694 (בסעיף זה- פקודת סדר הדין הפלילי); על חיפוש ותפיסת חפצים יחולו הוראות סעיפים 26 עד 29, 33 עד 42 ו- 46 לפקודת סדר הדין הפלילי, בשינויים המחויבים, כאילו נעשו בידי קצין משטרה או שוטר, לפי העניין.
חובת רישום
9ב.
(א) יצרן ויבואן ינהל רישום מלא ומפורט של הענינים הכלולים בחובות הדיווח לפי סעיף 10.
(ב) הממונה או מי מטעמו רשאי לעיין ברישומים כאמור בסעיף זה ולקבל העתק נכון מהם."
תיקון סעיף 10
13.
בסעיף 10 לחוק העיקרי -
(1) במקום סעיפים קטנים (א) עד (א2) יבוא:
"(א) יצרן ויבואן ידווח לממונה, אחת לרבעון (להלן – דוח רבעוני) ובתום כל שנה (להלן – דוח שנתי), על כל אלה:
(1) מספר מכלי המשקה המלאים שמכר ושבעדם היה עליו לגבות פיקדון, בפירוט סוג החומר ממנו עשוי מכל המשקה וקיבולתו;
(2) מספר מכלי המשקה הריקים שאסף, בפירוט סוג החומר ממנו עשוי מכל המשקה וקיבולתו;
(3) מספר מכלי המשקה הריקים שבגינם החזיר פיקדון, בפירוט סוג החומר ממנו עשוי כל מכל משקה וקיבולתו;
(4) מספר מכלי המשקה הריקים שמיחזר, בפירוט אופן מיחזורם, ופרטי מפעל המיחזור;"
בסעיף זה, "רבעון"- תקופה של שלושה חודשים המסתיימת ביום האחרון של החודשים מרס, יוני, ספטמבר ודצמבר של כל שנה.
(א1) דוח רבעוני כאמור בסעיף קטן (א) יוגש לממונה בתוך חודש מתום הרבעון שלגביו מוגש הדוח, במתכונת שיורה עליה הממונה.
(א2) דוח שנתי כאמור בסעיף קטן (א) יוגש לממונה בתום כל שנת כספים ולא יאוחר משישה חודשים מתום שנת הכספים, כשהוא מבוקר על ידי רואה חשבון, במתכונת שיורה עליה הממונה.
(א3) הממונה או מי מטעמו, רשאי לדרוש מיצרן או יבואן להמציא להם כל מידע ששימש לעריכת הדיווח לפי סעיף זה; נדרש יצרן או יבואן להמציא מידע כאמור, ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה."
(2)
בסעיף קטן (ב), המילים "שאינו מקבל שירותים מתאגיד מיחזור, או תאגיד מיחזור" וכן המילים "או (א1)" - יימחקו, במקום "ליצרן, ליבואן או לתאגיד מיחזור" יבוא "ליצרן או ליבואן" ובמקום "שעל היצרן, היבואן או תאגיד המיחזור" יבוא "שעל היצרן או היבואן".
(3)
אחרי סעיף קטן (ה), יבוא:
"(ו) הוראות סעיף זה לעניין מכלי משקה יחולו גם לעניין איסוף ומיחזור של מכלי משקה גדולים, בשינויים המחויבים."
תיקון סעיף 11
14.
בסעיף 11 לחוק -
(1) במקום בסעיף קטן (א) יבוא :
"(א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי יצרן או יבואן לא העביר תשלומים לקרן לפי הוראות סעיפים 7ב ו- 7ג או 8א, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בסכום שהוא פי שישה מסכום התשלומים שהיה עליו להעביר כאמור.";
(2) בסעיף קטן (ב), ברישה -
(א) במקום "אדם" יבוא "יצרן או יבואן";
(ב) אחרי פסקה (1), יבוא:
"(1א) לא מיחזר מכלי משקה או מכלי משקה גדולים לפי הוראות סעיפים 7ד או 8(ב), לפי העניין;"
תיקון סעיף 18
15.
בסעיף 18(א) לחוק העיקרי -
(1) אחרי פסקה (1) יבוא :
"(1א) מכר מכל משקה שאינו מסומן, בניגוד להוראות סעיף 3ב;"
(2) אחרי פסקה (3) יבוא :
"(3א) לא העביר תשלומים לקרן לפי הוראות סעיפים 7ב או 7ג;
(3ב) לא מיחזר מכלי משקה או מכלי משקה גדולים לפי הוראות סעיפים 7ד או 8(ב), לפי העניין;
(3ג) לא מסר לממונה או למפקח ידיעה או מסמך שנדרש למסרו לפי הוראות סעיף 9א(ג)(1);
(3ד) לא איפשר לממונה או מי מטעמו רשאי לעיין ברישומים כאמור בסעיף 9ב או לא מסר העתק נכון מהם;
(3ה) לא מסר לממונה או למי שנדרש למסרו לפי הוראות סעיף 10(א3)."
(3)
פסקאות (4) עד (6) – יימחקו.
הוספת סעיף 18א
16.
אחרי סעיף 18 לחוק יבוא :
"התיישנות
18א.
על אף האמור בסעיף 225א(א) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19825, ניתן להגיש כתב אישום, להמציא הזמנה למשפט, או להמציא הודעת תשלום קנס, כאמור באותו סעיף, בשל עבירה לפי חוק זה שנקבעה כעבירת קנס, אם טרם חלפו שנתיים מיום ביצוע העבירה."
תיקון סעיף 19
17.
בסעיף 19 לחוק העיקרי-
(1) בכותרת השוליים, במקום "נושא משרה" יבוא "מעביד ונושא משרה";
(2) בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "עובד מעובדיו" יבוא "מעביד או נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף 18 בידי עובד מעובדיו, בידי התאגיד, או בידי עובד מעובדי התאגיד, לפי העניין";
(3) בסעיף קטן (ב), במקום "על ידי תאגיד או על ידי עובדי מעובדיו "יבוא "בידי עובד, בידי תאגיד, או בידי עובד מעובדי התאגיד" ובמקום "נושא משרה בתאגיד" יבוא "המעביד, או נושא המשרה בתאגיד, לפי העניין".
ביטול סעיף 22
18.
סעיף 22 לחוק העיקרי - בטל.
תיקון סעיף 23
19.
בסעיף 23 לחוק העיקרי -
(1) בסעיף קטן (א), פסקה (4א) – תימחק;
(2)
בסעיף קטן (א), בפסקה (5), במקום המילים "סעיף 10(א)" יבוא "סעיף 10".
(3)
סעיף קטן (א1) – בטל.
תיקון חוק שמירת הניקיון
[הערה: לבחון היקף תחולת היטל הנקיון, אם בכלל, לאחר כניסה לתוקף של הסדר על מכלים גדולים- דהיינו החל מינואר 2013]
20.
בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–19846, בסעיף 11(א)-
(1)
הסיפה החל במילים "שהחל ביום" תסומן "(1)", ובה, אחרי "(1 בינואר 2002)" יבוא "עד יום י"ד בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009)";
(2) אחרי פסקה (1) יבוא:
"(2) שהחל ביום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) לא ייגבה היטל בשל מכלי משקה כאמור בפסקה (1), שיצרן או שיבואן שיווק או ייבא אחרי היום האמור.
(3) שהחל ביום י"ט בטבת, התשע"ג (1 לינואר 2013) לא ייגבה היטל בשל מכלי משקה גדולים, שיצרן או שיבואן שיווק או ייבא אחרי היום האמור."
תחילה
21.
(א) תחילתו של חוק זה ביום פרסומו.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), תחילתם של סעיפים 10 ו- 13(3) לחוק זה ביום י"ט בטבת, התשע"ג (1 לינואר 2013).
תחולה והוראות מעבר
22.
(א) בסעיף זה, "תאגיד המיחזור"- תאגיד המיחזור שהוכר לפי סעיף 8א לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום התחילה.
(ב) החובות שחלו על תאגיד המיחזור וכן על יצרנים ויבואנים שלא קיבלו שירותים מתאגיד כאמור, לפי סעיפים 8, 8ב ו- 10 לחוק העיקרי, כנוסחם ערב יום התחילה, וכן הוראות סעיפים 11 ו- 18 לחוק העיקרי, כנוסחם ערב יום התחילה, שענינם הפרת החובות האמורות, ימשיכו לחול עליהם, לגבי מכלי משקה ששווקו לפני יום התחילה.
(ג) תאגיד המיחזור ימחזר, באופן שאישר הממונה, מראש ובכתב, עד יום י"ט בסיון התש"ע (1 ביוני 2010), 90 אחוזים לפחות מכלל מכלי המשקה שאסף בשנת 2009; הוראות סעיף 11(ב)(1א) ו- 18(א)(3ב) לחוק העיקרי, כנוסחם בחוק זה, יחולו, בשינויים המחויבים, על תאגיד מיחזור שלא מיחזר מכלי משקה לפי הוראות סעיף קטן זה.
(ד) פורק תאגיד המיחזור, יחולו הוראות סעיף זה על בעלי מניותיו, יחד ולחוד.
(ה) על אף האמור בסעיף 14(1) לחוק זה, יהיה נוסח סעיף 11(א) לחוק העיקרי, עד ליום י"ט בטבת, התשע"ג (1 לינואר 2013), כלהלן:
"(א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי יצרן או יבואן לא העביר תשלומים לקרן לפי הוראות סעיפים 7ב ו- 7ג, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בסכום שהוא פי שישה מסכום התשלומים שהיה עליו להעביר כאמור."
(ו) על אף האמור בסעיף 14(2) לחוק זה, יהיה נוסח סעיף 11(ב)(1א) לחוק העיקרי, עד ליום י"ט בטבת, התשע"ג (1 לינואר 2013), כלהלן:
"(1א) לא מיחזר מכלי משקה לפי הוראות סעיף 7ד."
(ו) על אף האמור בסעיף 15(2) לחוק זה, יהיה נוסח סעיף 18(א)(3ב) לחוק העיקרי, עד ליום י"ט בטבת, התשע"ג (1 לינואר 2013), כלהלן:
"(3ב) לא מיחזר מכלי משקה לפי הוראות סעיף 7ד."