חומר רקע
נוסח מטעם משרד המשפטים
הצעת חוק העונשין (תיקון מס' --)( 101)( נשיאת מאסר בעבודת שירות), התשס"ח – 2008.
תיקון סעיף 51א
1.
בחוק העונשין, התשל"ז - 19771 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 51א, בהגדרה "עובד שירות" במקום "מי שנושא עונש" יבוא "מי שנידון לעונש".
תיקון סעיף 51א
1.
בחוק העונשין, התשל"ז - 19772 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 51א, בהגדרה "עובד שירות" במקום "מי שנושא עונש" יבוא "מי שנידון לעונש, מהיום שנקבע לתחילת ריצוי העונש".
תיקון סעיף 51ב
2.
בסעיף 51ב לחוק העיקרי –
תיקון סעיף 51ב
2.
בסעיף 51ב לחוק העיקרי –
(1) (1) בסעיף קטן (א) במקום "אדם" יבוא "נאשם" במקום "רשאי להחליט שהנידון" יבוא "רשאי להחליט, בגזר הדין, שהנאשם" ובמקום "יקבע את סדר נשיאת העונש" יבוא "ישא הנידון את חלק העונש האמור בתום תקופת המאסר בפועל, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת";
(2) (2) בבמקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) בית המשפט לא יחליט לפי הוראות סעיף קטן (א) כי נאשם ישא את עונש המאסר, כולו או חלקו, בעבודת שירות, אלא אם כן מתקיימים כל אלה:
(1) (1) בית המשפט קיבל, לפני מתן גזר הדין, חוות דעת מטעם הממונה בדבר התאמתו , ואפשרות השמתו של הנאשם לעבודות שירות, ובדבר סוג עבודת השירות שהנאשם יכול לעבוד בה והתנאים שבהם תבוצע; חוות הדעת כאמור, יכול שתתייחס, בין השאר לאלה:
(2) הנאשם הסכים לשאת את עונש המאסר בעבודת שירות, בהתאם לתנאים שנקבעו בחוות דעת הממונה כאמור בפסקה (1).
(ב1) במסגרת חוות דעתו כאמור בפסקה (1) בסעיף קטן (ב) ישקוליפרט הממונה על עבודות שירות את האמור להלן, לפי הענין:
(1) התאמתו של הנאשם לביצוע עונשו בדרך של עבודת שירות, או אי התאמתו נוכח קיומו של יסוד סביר לחשש לפגיעה בחיי בני אדם או בגופם3, לרבות בנאשם עצמו, אם ירצה הנאשם את עונש המאסר בעבודות שירות. קביעת אי התאמתו של הנאשם כאמור בפסקה זו תתבסס על חוות דעת, אם ניתנה ,על ידי משטרת ישראל, או שירות הביטחון הכללי או גורמי חקירה או בטחון. אפשרות השמתו של הנאשם בעבודת שירות מתאימה בין היתר מבחינת מצבו הבריאותי, יכולתו להיות מועסק בסוגי מקומות העבודה שניתן להעסיק בהם עובד שירות, יכולתו לעמוד בשעות העבודה הנדרשות ובנהלי עבודה הנהוגים בסוגי מקומות עבודה כאמור.;
(2) (א) אפשרות השמתו של הנאשם בעבודת שירות מתאימה בין היתר מבחינת מצבו הבריאותי, יכולתו להיות מועסק בסוגי מקומות העבודה שניתן להעסיק בהם עובד שירות, יכולתו לעמוד בשעות העבודה הנדרשות ובנהלי עבודה הנהוגים בסוגי מקומות עבודה כאמור.;
(ב) לצורך גיבוש חוות דעתו לענין השמתו של הנאשם בעבודת שירות מתאימהאפשרות ההשמה כאמור בפסקה (12) בסעיף קטן (ב1), רשאי הממונה לבחון בין היתר את אלה 4:
(אא) העבירה שבה הורשע הנאשם5.
(בב) מידע בדבר עברו הפלילי של הנאשם,.
(גג) חוות דעת מטעם גורם טיפולי, אם ניתן, ובכלל זה סיכום והמלצות6 של תסקיר קצין מבחן, אם נערך, בקשר להליך שבו התבקשה חוות הדעת של הממונה, או תמצית הערכת מסוכנות עדכנית7 אם הוכנה, לפי חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, תשס"ו-2006 .
(דד) צו פיקוח לפי חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו-2006 , אם ניתנו בעניינו של הנאשם8;
(הה) הערכות שניתנו בעבר לענין אופן ביצוע עבודות שירות קודמות על ידי הנאשם.
(וו) מצבו הבריאותי של הנאשם;
(3) התאמתו של הנאשם לביצוע עונשו בדרך של עבודת שירות, לנוכח קיומו של חשש לפגיעה בחייו או בגופו של אדם9 לרבות בנאשם עצמו, אם ירצה הנאשם את עונש המאסר בעבודות שירות.
(4)
(ב2) לצורך גיבוש חוות דעתו לענין אפשרות ההשמה כאמור בפסקה (1) בסעיף קטן (ב1), רשאי הממונה לבחון בין היתר את אלה 10:
(1) העבירה שבה הורשע הנאשם11.
(2)
(3) מידע בדבר עברו הפלילי של הנאשם,
(4)
(5) חוות דעת מטעם גורם טיפולי, אם ניתן, ובכלל זה סיכום והמלצות12 של תסקיר קצין מבחן, אם נערך, בקשר להליך שבו התבקשה חוות הדעת של הממונה, או תמצית הערכת מסוכנות עדכנית13 אם הוכנה, לפי חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, תשס"ו-2006
(6)
(7) צו פיקוח לפי חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו-2006 , אם ניתנו בעניינו של הנאשם14;
(8)
(9) הערכות שניתנו בעבר לענין אופן ביצוע עבודות שירות קודמות על ידי הנאשם.
(10)
(11) מצבו הבריאותי של הנאשם;
(12)
(א) העבירה שבה הורשע הנאשם;
(ב) עברו של הנאשם;
(ג) מצבו הבריאותי של הנאשם;
(ד) תסקירים של קציני מבחן, חוות דעת מטעם גורמים טיפוליים, והערכת מסוכנות וצו פיקוח לפי חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו-200615, שניתנו בעניינו של הנאשם, ככל שניתנו;
(ה) הערכות הממונה שניתנו בעבר לעניין ביצוע עבודות שירות קודמות בידי הנאשם;
(2) הנאשם הסכים לשאת את עונש המאסר בעבודת שירות, בהתאם לתנאים שנקבעו בחוות דעת הממונה כאמור בפסקה (1)."
(ב3) לצורך שקילת התאמתו של הנאשם כאמור בפסקה (2) בסעיף קטן (ב1) רשאי הממונה לבחון את עברו של הנאשם, וכן חוות דעת, אם ניתנו ,על ידי משטרת ישראל או שירות הביטחון הכללי או גורמי חקירה או בטחון אחרים בדבר חשש לפגיעה בחייו או בגופו של אדם16 לרבות בנאשם עצמו, כאמור באותה פסקה.
תיקון סעיף 51ג
3.
בסעיף 51ג לחוק העיקרי –
תיקון סעיף 51ג
3.
בסעיף 51ג לחוק העיקרי –
(1) במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) הטיל בית המשפט עונש מאסר בעבודת שירות, תחל עבודת השירות ביום שקבע בית המשפט, על פי המלצת הממונה, ולא יאוחר מחודש מיום מתן גזר הדין, אולם רשאי הממונה, באישור בית המשפט להורות על התחלת עבודת השירות במועד מאוחר יותר; קבע בית המשפט כי הנידון ישא רק חלק מתקופת המאסר בעבודת שירות, תחל עבודת השירות ביום שלאחר תום תקופת המאסר בפועל; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכות בית המשפט לפי סעיף 87.";
(2) בסעיף קטן (ד) אחרי "הממונה" יבוא "או סוהר בכיר המשמש רכז עבודות שירות מחוזי, שהממונה הסמיך לכך", ובמקום "שר המשטרה" יבוא "השר לביטחון הפנים".
תיקון סעיף 51ד
4.
בסעיף 51ד(א) לחוק העיקרי במקום "ששר העבודה והרווחה" יבוא "ששר התעשיה המסחר והתעסוקה".
תיקון סעיף 51ד
4.
בסעיף 51ד(א) לחוק העיקרי במקום "ששר העבודה והרווחה" יבוא "ששר התעשיה המסחר והתעסוקה".
תיקון סעיף 51ה
5.
בסעיף 51ה לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ואולם מי שמעסיק עובד שירות בעבודה ציבורית רשאי לשלם לו את דמי הנסיעה אל מקום עבודת השירות וממנו, עד לסכום שיקבע השר לביטחון הפנים."
תיקון סעיף 51ו
6.
במקום סעיף 51ו לחוק העיקרי יבוא:
תיקון סעיף 51ה
5.
בסעיף 51ה לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ואולם מי שמעסיק עובד שירות בעבודה ציבורית ישלם לו את דמי הנסיעה אל מקום עבודת השירות וממנו, עד לסכום שיקבע השר לביטחון הפנים."
תיקון סעיף 51ו
6.
במקום סעיף 51ו לחוק העיקרי יבוא:
"תקופת עבודת השירות
51ו.
(א) תקופת עבודת השירות תהיה כפי שקבע בית המשפט בגזר הדין (בסימן זה - תקופת עבודת השירות), והנידון יבצע את עבודת השירות במהלך התקופה האמורה ברציפות, בכפוף להוראות סעיף זה.
(ב) שבוע עבודה של עובד שירות יהיה בן חמישה ימי עבודה; מספר שעות העבודה ביום עבודה של עובד שירות יהיה שמונה שעות וחצי, אולם רשאי הממונה, במקרים חריגים ובהתאם לנהוג במקום עבודת השירות, לאשר ביצוע עבודת שירות בהיקף שעות יומי נמוך יותר, ובלבד שלא יפחת משש שעות עבודה ביום.
(ג) עובד שירות לא יעבוד ביום מנוחה כמשמעותו בסעיף 18א(א) לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-194817, בימי שבתון שנקבעו בחיקוק, וכן ביום נוסף במהלך השבוע שיקבע הממונה על פי הנהוג במקום עבודת השירות ולפי צרכיו של מקום העבודה האמור; הימים המנויים בסעיף קטן זה יבואו במניין תקופת עבודות השירות."
תיקון סעיף 51ז
7.
בסעיף 51ז לחוק העיקרי –
תיקון סעיף 51ז
7.
בסעיף 51ז לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א) אחרי "הממונה" יבוא "או סוהר בכיר המשמש רכז עבודות שירות מחוזי, שהממונה הסמיך לכך";
(2) בסעיף קטן (ג) אחרי "המפקח" יבוא "ובמקרה שבו נעדר מטעמים רפואיים – באישור רופא כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-197118 (להלן בסימן זה- "רופא שירות בתי הסוהר")", ובמקום "שר המשטרה" יבוא "השר לביטחון הפנים";
(3) בסעיף קטן (ד) במקום "ימי עבודת השירות" יבוא "תקופת עבודת השירות".
תיקון סעיף 51ח
8.
בסעיף 51ח לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(ב)" ולפניו יבוא:
תיקון סעיף 51ח
8.
בסעיף 51ח לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(ב)" ולפניו יבוא:
"(א) עובד השירות יודיע לממונה על כתובת מגוריו הקבועה, וכן יודיע לממונה על כל שינוי בכתובת המגורים האמורה, בתוך 24 שעות ממועד השינוי."
תיקון סעיף 51ט
9.
בסעיף 51ט לחוק העיקרי –
תיקון סעיף 51ט
9.
בסעיף 51ט לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א) -
(א) (א) ברישה אחרי "נציב בתי הסוהר" יבוא " או קצין בדרגת גונדר שהוסמך לכך על ידו19, רשאי, לאחר שנתן לעובד השירות הזדמנות לטעון טענותיו בפני מי שהסמיכו לכך", אחרי "עבודתו של עובד שירות" יבוא "לא תחל או", במקום "יתרת עונשו" יבוא "עונשו או יתרת עונשו, לפי העניין" ואחרי "אחד מאלה" יבוא "לפי העניין. שימוע לפי סעיף קטן זה יערך בעל פה ויתועד בכתב";;
(ב) בפסקה (1) אחרי "הוא" יבוא " לא התייצב לתחילת ריצוי עבודות השירות או" ואחרי "המפקח" יבוא "או רופא שירות בתי הסוהר";
(ג) במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) הוא אינו מבצע כראוי את המשימות שהוטלו עליו או שהתנהגותו בעבודה אינה מניחה את הדעת";
(ד) במקום פסקה (5) יבוא20:
"(5) הנידון נתון במעצר או משוחרר בערובה בתנאים שאינם מאפשרים התייצבותו להמשך ביצוע עבודות השירות21";
(ה) (ב) אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) הוא הסתיר פרט או מסר פרט כוזב שהם מהותיים לצורך קביעת התאמתו לעבודת השירות.";
(2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב)
(1) (1) החליט נציב בתי הסוהר כאמור בסעיף קטן (א), תימסר, ללא שיהוי, הודעה על כך לעובד השירות, במקום עבודת השירות או במשרדי הממונה, ואם העובד לא החל בביצוע עבודת השירות או נעדר ממקום עבודתו, תישלח לו ההודעה בדואר רשום לכתובת המגורים שמסר לממונה לפי סעיף 51ח(א); נשלחה ההודעה בדואר רשום לפי פסקה זו, יראו אותה כאילו נמסרה לידי עובד השירות בתוך 14 ימים מיום משלוח ההודעה, אלא אם כן הוכיח העובד כי לא קיבל את ההודעה מסיבות שאינן תלויות בו.
(2) החל עובד השירות בביצוע עבודת השירות והחליט נציב בתי הסוהר כאמור בסעיף קטן (א), תופסק עבודתו למחרת היום שבו נמסרה לו ההודעה.";
(3) בסעיף קטן (ג) במקום "תוך שבעה ימים" יבוא "בתוך 14 ימים" ואחרי "ההחלטה" יבוא "ואולם רשאי בית המשפט, לבקשת עובד השירות, להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו";
(4) בסעיף קטן (ד) במקום "תימשך ההפסקה בעבודת השירות" יבוא "תעוכב תחילתה של עבודת השירות או תימשך הפסקתה, לפי העניין" ובמקום "יתרת עונשו" יבוא "עונשו או יתרת עונשו, לפי העניין";
(5) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ד1) החלטת נציב בתי הסוהר לפי סעיף קטן (א) דינה כדין צו למאסרו של עובד השירות; הגיש עובד השירות עתירה והחליט בית המשפט לדחותה – ייכנס הצו לתוקפו למחרת היום שבו ניתנה ההחלטה כאמור; לא הגיש עובד השירות עתירה – ייכנס הצו לתוקפו למחרת היום שבו תמה התקופה להגשת העתירה.";
(6) בסעיף קטן (ו) במקום "ימי עבודת השירות" יבוא "תקופת עבודת השירות".
תיקון סעיף 51י
10.
(א) בסעיף 51י(א) לחוק העיקרי-
(1) ברישה, המילים "בתקופת עבודתו" - יימחקו;
(2) בפסקה (1) במקום הרישה עד המילים "יתרת עונשו בבית הסוהר " יבוא "גזר בית המשפט עונש מאסר בפועל בשל העבירה האחרת - לא תחל עבודת השירות או תופסק ביום מתן גזר הדין, לפי העניין, ועובד השירות ישא את עונשו או יתרת עונשו, לפי העניין, בבית הסוהר";
(3) בפסקה (2) אחרי "עונש מאסר" יבוא "בפועל", במקום "תופסק" יבוא "לא תחל או תופסק, לפי העניין" ובמקום "יתרת עונשו בבית הסוהר " יבוא "עונשו או יתרת עונשו, לפי העניין בבית הסוהר".
(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא -
(א1) השופט או המותב שגזר את הדין ובהעדרו שופט או מותב אחר באותו בית המשפט22, רשאי לגזור לנאשם עונש אחר אם קבע הממונה, על פי חוות דעת של רופא שירות בתי הסוהר, כי בשל פגיעה שארעה לעובד השירות לאחר שנגזר דינו איבד עובד השירות את כושר העבודה שלו ונקבעה לו אי כשירות קבועה";
(א2) השופט או המותב שגזר את הדין ובהעדרו שופט או מותב אחר באותו בית המשפט, רשאי להורות לבקשת הממונה, שעבודת השירות לא תחל או תופסק, והנידון ירצה את עונשו או את יתרת העונש בבית הסוהר23, אם שוכנע שהתקיים אחד מאלה:
(1) הוגש נגד עובד השירות כתב אישום לאחר שנגזר דינו לריצוי מאסרו בעבודות שירותנוסף, ובית המשפט סבר על פי העובדות הנטענות בכתב האישום כי הנאשם אינו מתאים עוד לשאת את עונש המאסר בדרך של עבודות שירות לנוכח עיתוי ביצוע העבירה, מהותה, חומרתה ונסיבות ביצועה.
(2) הובא בפניו מידע חדש , על ידי הממונה, לרבות מידע המבוסס על חוות דעת של משטרת ישראל או שירות הביטחון הכללי או גורם חקירה או רשות ביטחון אחרת, שלא היה בפניו בעת קבלת החלטתו על פי הוראת סעיף 51ב(א), ולא היה בידיעת הממונה בעת הדיון בבקשה לפי אותו סעיף, ויש במידע על פי המידע כאמורכאמור כדי להעיד כי הנידון אינו מתאים לריצוי עונש המאסר בדרך של עבודות שירות, לרבות לנוכח קיומו של חששיסוד סביר לחשש לפגיעה בחייו בני אדם או בגופובגופם של אדם, לרבות בנאשם עצמו, אם הנאשם ישא את עונש המאסר בדרך של עבודות שירות או ימשיך לשאת את עונשו בדרך האמורה.
(ג) בסעיף קטן (ב) אחרי "לפי" יבוא "סעיפים קטנים" ואחרי "(א)" יבוא "(א1) ו-(א2)".
תיקון סעיף 51י
10.
בסעיף 51י(א) לחוק העיקרי-
(1) ברישה, המילים "בתקופת עבודתו" - יימחקו;
(2) בפסקה (1) במקום הרישה עד המילים "יתרת עונשו" יבוא "גזר בית המשפט עונש מאסר בפועל בשל העבירה האחרת - לא תחל עבודת השירות או תופסק ביום מתן גזר הדין, לפי העניין, ועובד השירות ישא את עונשו או יתרת עונשו, לפי העניין" ;
(3) בפסקה (2) אחרי "עונש מאסר" יבוא "בפועל", במקום "תופסק" יבוא "לא תחל או תופסק, לפי העניין" ובמקום "יתרת עונשו" יבוא "עונשו או יתרת עונשו, לפי העניין".
הוספת סעיף 51י1
11.
אחרי סעיף 51י לחוק העיקרי, יבוא:
"החזרת ענינו של עובד שירות לבית המשפט
51י1.
(א) קבע הממונה, על פי חוות דעת של רופא כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-197124, כי בשל פגיעה שארעה לעובד השירות לאחר שנגזר דינו איבד עובד השירות את כושר העבודה שלו ונקבעה לו אי כשירות קבועה, רשאי בית המשפט שגזר את הדין לגזור לו עונש אחר."
תיקון סעיף 51יא
12.
בסעיף 51יא(א) לחוק העיקרי במקום "שר המשטרה" יבוא "השר לביטחון הפנים".
תיקון סעיף 51יא
11.
בסעיף 51יא(א) לחוק העיקרי במקום "שר המשטרה" יבוא "השר לביטחון הפנים".
תיקון סעיף 51יב
12.
בסעיף 51יב לחוק העיקרי –
תיקון סעיף 51יב
13.
בסעיף 51יב לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א) במקום "שר המשטרה" יבוא "השר לביטחון הפנים";
(2) בסעיף קטן (ב) במקום "שר המשטרה" יבוא "השר לביטחון הפנים" ובמקום "ושר העבודה והרווחה" יבוא "ושר התעשיה המסחר והתעסוקה".
תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים
13.
בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א-198125-
(1) (1) בתוספת הראשונה26, בפרט (כה1), במקום "לגבי מי שנידון לעבודת שירות" יבוא "לגבי נאשם שנתבקשה בעניינו חוות דעת מטעם הממונה על עבודת שירות לפי סעיף 51ב(ב)(1) לחוק האמור, וכן לגבי עובד שירות כהגדרתו בסעיף 51א לאותו חוק";
(2) בתוספת השלישית, אחרי פרט (ד) יבוא:
"(ה) הממונה על עבודת שירות כמשמעותו בסעיף 51יא לחוק העונשין, התשל"ז-1977."