חומר רקע
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב
פ/1315/18
הצעת חוק העמותות (תיקון – מיזוג עמותות), התשס"ט–2009
הוספת פרק ד'1
1.
בחוק העמותות, התש"ם–19801 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 34ד יבוא:
"פרק ד1 – מיזוג
הגדרות
34ה.
בפרק זה -
"הצעת מיזוג" – כמשמעותה בסעיף 316 לחוק החברות2
"חברה לתועלת הציבור","חברה" – חברה לתועלת הציבור כהגדרתה בחוק החברות;
"חוק החברות" – חוק החברות, התשנ"ט–19993;
"מיזוג" כהגדרתו בחוק החברות, בשינויים המחויבים;
"רשם ההקדשות","רשם החברות", "קרוב", "שעבוד צף", "שליטה" – כהגדרתם בחוק החברות;
"רשם המשכונות" – כמשמעותו לפי חוק המשכון –תשכ"ז – 1967;
"תאגיד יעד" – חברה או עמותה, אחת או יותר, האמורה להתמזג עם תאגיד קולט באופן שיבואשיביא לחיסולה של החברה או העמותה;
"תאגיד מתמזג" – תאגיד קולט ותאגיד יעד;
"תאגיד קולט" – חברה או עמותה שכל נכסיו והתחייבויותיו של תאגיד היעד עוברים אליה במיזוג;
"תאגיד קשור" – תאגיד מתמזג שהוא או אחד מהמפורטים להלן [אפשרות ב: בפסקאות 1 עד 4], הוא מנהל כללי, דירקטור, חבר ועד, חבר4 או בעל מניות בתאגיד המתמזג האחר, והכל, לרבות באמצעות תאגידים בשליטתם:
(1) דירקטורים או חברי ועד בתאגיד המתמזג;
(2) המנהל הכללי בתאגיד המתמזג;
(3) , 25% מהחברים בתאגיד המתמזג או בעלי מניות שבידם 25% מזכויות ההצבעה בתאגיד המתמזג;
(4) קרוביהם של מי מהמפורטים בפסקאות (1) עד (3).
אישור בית המשפט למיזוג
34ה34ו.
(א)5 עמותה רשאית להתמזג רק עם עמותה אחרת או עם חברה לתועלת הציבור, כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט–19996 (להלן – חוק החברות), ובלבד שנוסף על האישורים הנדרשים לצורך מיזוג לפי חוק זה או חוק החברות, ניתן למיזוג גם אישור בית המשפט המחוזי.
(ב) בית המשפט לא יאשר מיזוג כאמור בסעיף זה אלא אם כן שוכנע כי בנסיבות העניין צודק ונכון לעשות כן, בשים לב למטרות העמותות והחברות המתמזגותהתאגידים המתמזגים ולפעילותן ולפעילותם לפני המיזוג, לפי העניין, ובתנאים והסדרים שיקבע. 7 .
(ג) בית המשפט ישקול, בין היתר, בטרם מתן האישור למיזוג, את היותם של התאגידים המתמזגים תאגידים קשורים ואת הקשר בין התאגידים המתמזגים8 וכן את מידת עמידתם של התאגידים המתמזגים בהוראות לפי דין9.
(גד) בית המשפט יחליט בבקשה לאישור מיזוג כאמור בסעיף זה לאחר שנתן לרשם ההקדשות או לרשם העמותות, לפי העניין, הזדמנות להביע את עמדתו,10,11 לרבות לעניין קיום דרישות הדין על ידי מי מהתאגידים המתמזגים עובר למיזוג; כן יהיה רשאי להביע עמדה בבית המשפט תורם של תאגיד מתמזג.
(ה) חלו על המיזוג הוראות סעיף 345יב לחוק החברות, יראו את אישור בית המשפט למיזוג כאישור בית המשפט גם לעניין הסעיף האמור, ובלבד שהתקיימו יתר הוראות הסעיף האמור וכן הוראות סעיף קטן (ג).
החלת חוק בחברות החברות על מיזוג עמותה עמותות או על מיזוג חברה ועמותה בשינויים
34ו34ז.
על מיזוג בין עמותה עמותות או על מיזוג בין עמותה לבין חברה, כאמור בחוק בפרק זה, יחולו בשינויים המחויבים ההוראות לפי הוראות חוק החברות שעניינן מיזוג חברות, לפי העניין ובשינויים המחויבים, מבלי לגרוע מההוראותיו של לפי חוק זה, ובשינויים אלה:.
(א) מיזוג טעון אישור הוועד או הדירקטוריון, לפי העניין, והאסיפה הכללית, בכל אחד מהתאגידים המתמזגים ובמיזוג בין תאגידים קשורים - גם אישור ועדת הביקורת או הגוף המבקר, של כל אחד מהתאגידים המתמזגים, והכל, בכפוף להוראות פרק זה.
(ב) בנוסף להוראות סעיף 315 לחוק החברות, הוועד או הדירקטוריון, לפי העניין, של תאגיד מתמזג ישקול בטרם מתן אישור למיזוג גם את המטרות של תאגיד היעד ביחס למטרות התאגיד הקולט, את הנכסים שנצברו למטרותיו של התאגיד המתמזג ואת המחויבויות שקיבל על עצמו התאגיד המתמזג לעניין זה, לרבות כלפי תורמים לו.12
(ג) הצעת המיזוג תכלול בין היתר - 13
(1) פרטים בדבר החברים או בעלי המניות בתאגיד הקולט לאחר המיזוג, בציון החברים או בעלי המניות בתאגיד היעד, שיהיו חברים או בעלי המניות בתאגיד הקולט, לפי העניין, אם יש כאלה;
(2) פרטים בדבר חברי הוועד או הדירקטוריון בתאגיד הקולט לאחר המיזוג, בציון חברי הוועד או הדירקטורים בתאגיד היעד, לפי העניין, שיהיו, בכפוף להוראות כל דין, חברי ועד או דירקטורים בתאגיד הקולט, אם יש כאלה;
(3) ככל הנדרש, הסדרים נדרשים לקיום המחויבויות של תאגיד היעד, בין היתר,14 לעניין נכסים שצבר למטרותיו עובר למיזוג, לרבות לתורמים;
(4) בכפוף להוראות כל דין, שינויים מבוקשים במטרות התאגיד הקולט בעקבות המיזוג;15
(5) כל פרט נוסף הדרוש לדעת התאגידים המתמזגים.
(ד) בטרם תתקבל החלטת האסיפה הכללית של כל אחד מהתאגידים המתמזגים, יציג בפניה הוועד או הדירקטוריון של התאגיד המתמזג, לפי העניין –
(1) את הצעת המיזוג;
(2) פירוט של הנכסים שנצברו למטרותיו של התאגיד המתמזג עובר לשינוי המבוקש, המחויבויות שקיבל על עצמו התאגיד המתמזג לענין זה, לרבות כלפי תורמים לו;
(3) את היותם של מי מהתאגידים המתמזגים תאגידים קשורים, בציון הקשר בין התאגידים האמורים;
(4) לעניין האסיפה הכללית של תאגיד היעד – את המטרות של התאגיד הקולט.
(ה) אישור האסיפה הכללית למיזוג בכל אחד מהתאגידים המתמזגים טעון הסכמה של 75%16 מהנוכחים והמשתתפים בהצבעה, למעט הנמנעים, אלא אם נקבע בתקנון התאגיד המתמזג רוב אחר לעניין זה ; האסיפה הכללית תשקול בטרם מתן האישור, את השיקולים המפורטים בסעיף קטן (ב), בשינויים המחויבים; שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות נוספות בדבר אסיפה כללית לאישור מיזוג כאמור, לרבות הוראות בדבר זימונה באישור ועדת חוקה חוק ומשפט.
(ו) תאגיד מתמזג שהוא עמותה, ימסור מסמכים או הודעות כאמור בסעיפים 317 ו- 322 לחוק החברות לרשם העמותות ותאגיד מתמזג שהוא חברה, ימסור מסמכים או הודעות כאמור לרשם ההקדשות.
(ז) לעניין הוראות לפי סעיף 318 – נושה לרבות תורם17
(זח) סעיפים 320 ו- 321 לחוק החברות לא יחול על מיזוג כאמור בפרק זה.18
(ח) נתקבלוה ברשם ההקדשות או רשם העמותות, לפי העניין, החלטה חלוטה19 של בית המשפט המאשרת את המיזוג, כל האישורים הדרושים לפי פרק זה למיזוג בכל אחד מן התאגידים המתמזגים, וחלפו שלושים ימים ממועד קבלת החלטת האסיפה הכללית בכל אחד מן התאגידים המתמזגים וחמישים ימים מהמועד שבו הומצאו הצעות המיזוג לרשם ההקדשות או לרשם העמותות לפי העניין, יבוצע המיזוג כלהלן:
(1) כל הנכסים והחיובים של תאגיד היעד, לרבות חיובים מותנים, עתידיים, ידועים ובלתי ידועים, יועברו ויוקנו לתאגיד הקולט;
(2) יראו את התאגיד הקולט כאילו היה תאגיד היעד בכל הליך משפטי, לרבות בהליכי הוצאה לפועל;
(3) במיזוג בין עמותות - רשם המשכונות יעביר את המשכונות הרשומים אצלו על נכסי תאגיד היעד לתאגיד הקולט; במיזוג בין עמותה לחברה, כשתאגיד היעד הוא עמותה, יעביר רשם המשכונות את המשכונות הרשומים אצלו על שם העמותה לרישום על ידי רשם החברות בפנקס השעבודים של החברה; במיזוג בין חברה לעמותה כשתאגיד היעד הוא חברה, יעביר רשם החברות את פנקס השעבודים של החברה לרישום כמשכון על נכסי העמותה על ידי רשם המשכונות; שר המשפטים רשאי לקבוע, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט; הוראות לעניין ביצוע העברת השעבודים והמשכונות כאמור, ובכלל זה, את המסמכים שיידרש התאגיד המתמזג להגיש לצורך כך.
(4) תאגיד היעד יחוסל ורשם העמותות או רשם החברות, לפי העניין, ימחק אותה ממרשמיו;
(5) רשם העמותות, אם התאגיד הקולט הוא עמותה או רשם החברות אם התאגיד הקולט הוא חברה, ימסור לתאגיד הקולט תעודה המעידה על ביצוע המיזוג וירשום את דבר המיזוג במרשמיו.
(ט) אם תאגיד היעד הוא חברה שהוטל שעבוד צף על נכסיה, לא תהיה רשאית החברה האמורה להתמזג לתאגיד קולט שהוא עמותה, ללא הסכמת הנושה המובטח שלטובתו הוטל השעבוד הצף.20
תקנות
34ז34ח.
שר המשפטים רשאי לקבוע באישור ועדת חוקה חוק ומשפט הוראות לביצוע השר יתקין בתוך 6 חודשים מיום פרסום חוק זה תקנות לעניין ביצוע מיזוג לפי פרק זה, לרבות לעניין הפרטים שיש לכלול בהצעת מיזוג, לעניין מסירת מידע לציבור לנושים, לתורמים, או לסוג שבהם ולגבי רישום העסקאות שנובעות מן המיזוג.21"; כל עוד לא קבע שר המשפטים הוראות כאמור, יחולו ההוראות שנקבעו לעניין זה לפי חוק החברות, בשינויים המחויבים ובכפוף להוראות פרק זה."
תיקון סעיף 49
2.
בסעיף 49 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) העמותה קיבלה באסיפה הכללית, ברוב של שני שלישים מן המצביעים באסיפה, החלטה שתפורק בידי בית המשפט, והודעה על האסיפה הכללית ניתנה לכל חברי העמותה 21 ימים מראש תוך ציון שיוצע באסיפה להחליט על פירוק.".
תיקון סעיף 37א (א)
בסעיף 37א(א) במקום "בענינים המנויים בתוספת השלישית" יבוא "בעניינים המנויים בתקנות לפי סעיף 66
תיקון סעיף 50תיקון סעיף 54
3.
בסעיף 50(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא: "בקשה כאמור בסעיף 49 בפסקאות (4) עד (6) יכול שתוגש גם בידי העמותה.". בסעיף 54 לחוק העיקרי, אחרי "סעיפים" יבוא "257".
תיקון סעיף 66
4.
אחרי סעיף 66(ב) יבוא "(ג) שר המשפטים רשאי בצו, באישור ועדת חוקה חוק ומשפט לשנות את התוספת הראשונה, השניה או השלישית, וכן רשאי הוא, בתקנות לפי סעיף קטן (א1) לעניין הדוח המילולי – לבטל את התוספת השלישית."
תיקון התקנון המצוי
5.
בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, בסעיף 21 לתקנון המצוי, אחרי "לעמותה אחרת" יבוא "או לחברה לתועלת הציבור אחרת הרשומה אצל רשם ההקדשות".
תיקון חוק החברות
4.
בחוק החברות, התשנ"ט–1999, בסעיף 345טז(א), –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "חברה לתועלת הציבור אחרת" יבוא "או עם עמותה בעלת מטרות ציבוריות כמשמעותן בחוק זה";
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא -
"(ג) על מיזוג כאמור בסעיף זה". יחולו הוראות פרק ד1 לחוק העמותות, בשינויים המחויבים.".
דברי הסבר
בתיקון מס' 6 לחוק החברות תוקן חוק החברות, כך שחל איסור על חברה לתועלת הציבור (להלן – חל"צ) להתמזג עם עמותה כמפורט בסעיף 345ט"ז; המשמעות היא שחוק העמותות אינו מכיר באפשרות מיזוג כלל, ואילו חוק החברות מתיר בענין זה רק מיזוג של חל"צ עם חל"צ אחרת; במרוצת הזמן שחלף מאז הושלמה חקיקה זו, נמצא שהוראה זו מהווה מכשול לשיתוף ומיזוג פעילויות בין עמותות לבין עצמן ובין עמותה לחל"צ, ובין חל"צ לעמותה ואף עלול לסכל את עצם קיומן ופעילותן התקינה, מקום בו נדרש לצמצם פעולות של גופים הפועלים בתחומים מקבילים; ההגבלה הקיימת על העברת פעילות בין גופים כאמור אף סותרת עקרונות יסוד בדיני תאגידים ופוגעת בחופש ההתאגדות ובחופש העיסוק; לאחרונה אף נוספו קשיים מרובים לעמותות וחל"צים בשל המשבר הכלכלי הקשה שגרר קיטון משמעותי ביכולת הקיום של גופים התלויים בתרומות ותורמים.
לאור האמור מוצע להסיר את המגבלה הקיימת ואת החסמים המונעים כיום למזג עמותות בינן לבין עצמן או עם חל"צים; יודגש שאין התיקון המוצע מתיר לבצע מיזוג בדרך של קבלת החלטה פנים ארגונית, בדומה למיזוג חברות "רגילות" אלא על העמותה או החל"צ לקבל אישור מראש מבית המשפט המחוזי.
הואיל וחוק החברות כולל תשתית רחבה ומוסדרת ליישום פעולת המיזוג, מוצע להחיל את אותם עקרונות גם לעניין מיזוג על פי חוק העמותות בדרך של הפניה לחוק החברות, לכלול ההוראות הדנות במיזוג חברות, בשינויים המחויבים לפי העניין; הפניה זו לא תיגרע מהחקיקה הספציפית בחוק העמותות, לדוגמא זו הנוגעת לדרכי קבלת החלטות, דיווחים לרבות בדו"ח המילולי, ביקורת, פירוק וכיוצ"ב.
כדי להותיר בידי השר מגוון סמכויות למתן הוראות לעניין ביצוע המיזוג, מוצע לקבוע הסמכה סטטוטורית לשר המשפטים להתקין תקנות בתוך 6 חודשים מיום פרסום החקיקה החדשה, ולקבוע הוראות מיוחדות בנושא, בדומה לדין החל בחוק החברות.
בנוסף לכך, נוכח קשיים העלולים להיווצר בעמותה, מן הראוי להתיר לעמותה לפנות לביהמ"ש בבקשת פירוק בדומה לדין הקיים ביחס לחברה בסעיף 257 לפקודת החברות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בסיוון התשס"ט – 15.6.09