חומר רקע
ח' אב תשס"ט
יום רביעי 29 יולי 2009
תקנות
לכבוד:
ח"כ אופיר אקוניס
יו"ר ועדת הכלכלה
שלום רב,
הנדון : תקנות מועצות הצמחים (ייצור ושיווק) (מועצת הזיתים), תשס"ח-2008 - דחיית מועד הבחירות למועצה
אבקש לפנות לכבודו, על דעת שר התמ"ת, בנושא שבנדון.
1. מועצת הזיתים הוקמה בצו מועצת הפירות (ייצור ושיווק) (הקמת מועצת הזיתים), התשל"ו-1976, על ידי שר החקלאות ושר המסחר והתעשיה, בתוקף סמכותם לפי סעיף 2 לחוק מועצת הפירות (ייצור ושיווק), התשל"ג-1973 (להלן – חוק מועצת הפירות).
2. סעיף 2(ג) לחוק מועצת הפירות קבע, כי תפקידיה וסמכויותיה של מועצת הזיתים יהיו כשל מועצת הפירות, בשינויים המחויבים, ובנוסף לכך רשאית היא, בכפוף לכל הוראה שיתנו השרים, לקבוע כללים לשם הסדרת הייצור, השיווק והייצוא של שמן ושמן זיתים (הכוונה הייתה כנראה לזיתים ושמן זיתים), וקביעת דרכי ביקורת של הייצור על כל שלביו.
3. בסעיף 4(ד) לחוק מועצת הפירות נקבע, כי נציגי הציבור במועצה יתמנו מתוך רשימות שיוגשו לשרים מאת ארגונים שהם לדעת השרים ארגונים יציגים לאותו ענין. היות שבענף זיתי השמן לא הוכרו ארגונים יציגים, רשימות המועמדים הוכנו ע"י יו"ר המועצה וסגנו.
4. סעיף 4(ה) לחוק מועצת הפירות קבע, כי תקופת כהונתם של חברי המועצה היא ארבע שנים. בהתאם לכך מונו חברי מועצת הזיתים כל ארבע שנים, וזאת עד לתיקון חוק מועצת הפירות בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו – 2004), התשס"ג – 2003 (להלן – תיקון התשס"ג). במסגרת תיקון התשס"ג נעשתה רפורמה בניהול ובהסדרת הענפים החקלאיים - ענף הפירות, ענף פרי ההדר, ענף צמחי הנוי וענף הירקות. ארבע המועצות של הענפים החקלאיים האמורים אוחדו למועצה אחת, מועצת הצמחים. בהתאם, שונה שמו של חוק מועצת הפירות לחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג – 1973 (להלן – חוק מועצת הצמחים), שממשיך להיות הבסיס החוקי גם למועצת הזיתים.
5. תיקון התשס"ג נועד, בין השאר, לתקן ליקויים הקשורים בייצוגם ובהליכי בחירתם של נציגי המגדלים במועצות. לכן נקבע במסגרת תיקון סעיף 4 לחוק מועצת הפירות, כי נציגי המגדלים במועצת הצמחים, המהווים למעלה ממחצית חבריה, ייבחרו בידי כלל המגדלים בבחירות כלליות וחשאיות בדרך שתיקבע בתקנות.
6. אולם, בתיקון מס' 7 לחוק מועצת הצמחים (ס"ח תשס"ז, עמ' 14), נקבע, כי הוראות סעיף 4 לא יחולו לגבי מועצת הזיתים, וזאת לאור השונות בין ענף זיתי השמן ליתר ענפי הצומח שעליהם חל החוק. לאור תיקון סעיף 4 לחוק במסגרת תיקון התשס"ג, והיות שטרם נקבע מנגנון חלופי למינוי חברי מועצת הזיתים לפי סעיף 2א(ב) לחוק, לא נעשה מינוי של חברי מועצת הזיתים משנת 2003. המינוי האחרון של חברי המועצה נעשה ב-1999 ותקופת כהונתם אמורה הייתה להסתיים לאחר 4 שנים, כלומר עוד בשנת 2003. למעשה, מאז שנת 2003 מינויים של חברי המועצה לא היה תקף .
7. ביום 5.4.08 תוקנו תקנות מועצות הצמחים (יצור ושיווק)(מועצת הזית) התשס"ח- 2008 ונקבע בהן כי בחירות ראשונות יתקיימו לא יאוחר מיום 31.12.08. ביום 23.12.08 האריכה ועדת הכלכלה את המועד עד ליום 31.7.09.
8. עוד נקבע בתקנות, כי עד למינוי חברי מועצה שיבחרו בבחירות הראשונות, תכהן מועצה זמנית בהרכב הבא: נציג שר החקלאות יהיה היו"ר, נציג שר התמ"ת יהיה סגן היו"ר, נציג משרד החקלאות וארבעה מגדלי שמן זית שימונו לאחר התייעצות עם ארגוני המגדלים. הודגש, כי סמכות המועצה הזמנית הוגבלה לניהולה השוטף של המועצה ולסיוע למשרד בקידום הליך הבחירות. זאת בדומה לפרשנות שניתנה על-ידי בית המשפט העליון לסמכות המינהלות הזמניות שקמו מכוח תיקון התשס"ג, וע"מ שלא יהיה חשש לפגיעה בלתי מידתית בקניין המגדלים
9. מינויה של המועצה הזמנית הושלם רק בחודש נובמבר 2008, לנוכח עיכוב רב באישור חברי המועצה על-ידי הועדה לבדיקת מינויים.
10. כפי שנמסר לשר החקלאות על-ידי יו"ר המועצה הזמנית, מר איצ'ה לידור, לא התאפשר למועצה הזמנית לעסוק בקיומן של בחירות למועצה, זאת בשל מספר תנאים ונסיבות מצטברים:
1. מנכ"ל המועצה, מר אמין חסן ז"ל, נפטר במהלך חודש אוקטובר 2008, אולם עקב מחלתו הקשה המועצה תפקדה ללא מנכ"ל מעל שנה שלמה עובר לפטירתו.
2. במועצה מועסק צוות קבוע מצומצם מאוד שעיקרו סמנכ"ל בחלקיות משרה, שאינו איש ניהול ואדמינסטרציה,המתפקד בעיקר כאיש שטח בלבד.
3. משנת 2007 המועצה תיפקדה ללא תקציב מוגדר. .
4. בעקבות היעדר הבסיס החוקי לפעילות המועצה, הוקפאה במשך תקופה לא מבוטלת תמיכה כספית ממשרד החקלאות למועצה. (רק במהלך שנת
2009 הועברו כספי תמיכה ממשרד החקלאות למועצה וזאת עבור פעולוות שבוצעו בפועל בשנים 2007 ו- 2008).
5. לאור האמור לעיל, וכן בשל גביה מוגבלת של היטלים ממגדלים נמצא גרעון שוטף, אי תשלום בזמן לעובדים ולספקים, תפקוד לקוי וכרסום חמור בתדמית.
11. לאור האמור לעיל, התמקדה המועצה הזמנית שהחלה את פעילותה בסוף שנת 2008, בשלב הראשון, באיתור מנכ"ל למועצה. יובהר מייד, שתהליך המורכב של הסדרת בחירות אינו בר ביצוע ללא מנכ"ל מתפקד במשרה מלאה.
12. ביום 25.5.09 השלימה המועצה הזמנית הליך ממושך של איתור מנכ"ל באמצעות ועדת איתור (תהליך שהיה כרוך בין היתר בהתמודדות משפטית בבית הדין לעבודה). המינוי נבחן על-ידי הלשכה המשפטית במשרד החקלאות ומועבר בימים אלו על-ידי לשכת השר לועדה לבדיקת מינויים. יוצא אם כן, שעד עתה אין למועצה מנכ"ל מכהן.
13. בנוסף, קיומן של בחירות למועצה, מחויב התארגנות מורכבת, לוגיסטית וכספית, מעבר לתקציב השוטף. לאור הגרעון בתקציב המועצה ולאור העובדה שעד היום עדיין לא מונה מנכ"ל למועצה, לא הייתה אפשרות ריאלית להתחיל בתהליך הבחירות עד המועד הנקוב בתקנות.
14. במכתב ששלח יו"ר המועצה הזמנית מר איצה לידור לשר החקלאות בחודש יוני 2009, הבהיר מר לידור:
"אין שום סיכוי שהמועצה תוכל לתפקד במבנה הנוכחי גם כאשר יכנס לתפקידו המנכ"ל החדש, קיימות בעיות יסודיות בניהול תקציב מאוזן למועצה, התקציב כיום אינו מאפשר אלא תשלום משכורות, קיימות בעיות בנושא גביה שיש להסדירן, התקנות הקשורות לגביה דורשות עדכון משמעותי על מנת לאפשר ניהול מערכת סבירה, יש בעיות בניהול האיכות ובניהול תו האיכות כאשר השוק רווי בזיופים של שמן זית "
15. בסיום מכתבו מדגיש מר לידור כי לאור המורכבות והקשיים בניהול המועצה, ספק אם גם בסוף הרבעון הראשון של שנת 2010 תצליח המועצה הזמנית ביחד עם המנכ"ל שיכנס לתפקידו לקיים את הליך הבחירות.
16. נוכח כל האמור לעיל, אין מנוס מדחיה נוספת של המועד הקבוע בתקנות לקיומן של בחירות, עד ליום 31.4.10. מצורף נוסח מוצע לתיקון התקנות.
17. להשלמת התמונה אבקש לעדכן את ועדת הכלכלה, כי נוכח הקשיים המתוארים, ולאחר שנשקלו ההיבטים השונים של פעילות המועצה, ובהתחשב בשיקולי יעילות כלכלית, הנחתי את מנכ"ל המשרד לבחון את ההיתכנות לצרף את מועצת הזיתים כענף במועצת הצמחים בהתאם לסמכות הקבועה בחוק מועצת הצמחים (ענף הזית יכלול גם זיתים לשמן וגם זיתים לכבישה). עמדתי היא, כי מהלך זה עשוי לקדם באופן מהותי את יכולתה של המועצה
18. לפעול לטובת הענף, בין השאר תוך היעזרות במערך הלוגיסטי של מועצת הצמחים (גביית היטלים, יעוץ משפטי, חשבות וכיו"ב), שהיא מטבעה גוף גדול ומבוסס יותר.
ככל שהמהלך יתקדם, עדיין יהיה צורך לקיים בחירות וזאת להנהלת ענף הזית בתוך מועצת הצמחים, במקום למועצה נפרדת. עם זאת, השלמתו של מהלך זה עדיין כרוכה בבדיקות נוספות, ובהתקנת צו מתאים, הכל בהתאם להוראות חוק מועצת הצמחים החל בעניין.
19. נוכח כל האמור לעיל, וכדי לא להימצא במצב של הפרת התקנות, אבקש מועדת הכלכלה לדחות את מועד קיום הבחירות למועצת הזית הקבוע בתקנות עד ליום 31.4.10.. בתקופה זו תושלם עבודת המטה, וככל שיושלם המהלך לקליטת מועצת הזיתים כענף במועצת הצמחים, יותקנו התקנות המתאימות ויובאו לאישור ועדת הכלכלה.
20. עד לביצוע השינויים המתבקשים תמשיך לכהן בתפקידה המועצה הזמנית. לאחר צירוף מועצת הזית למועצת הצמחים תיבחן האפשרות החוקית להפעיל את
המועצה הזמנית כהנהלת ענף זמנית, וזאת עד לעריכת בחירות להנהלת ענף באופן דומה להתנהלות בשאר ענפי המועצה.
בברכה,
שלום שמחון
שר החקלאות ופיתוח הכפר
העתקים:
מר יוסי ישי, מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר
עו"ד ערן אטינגר, יועמ"ש משרד החקלאות ופיתוח הכפר
עו"ד אורי נוסבאום, לשכה משפטית, משרד החקלאות
תקנות מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (מועצת הזיתים) (תיקון מס' 2), התשס"ט-2009
בתוקף סמכותנו לפי סעיף 2א(ב) לחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג-19731, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אנו מתקינים תקנות אלה:
תיקון תקנה 3
בתקנה 3(א) לתקנות מועצת הצמחים (ייצור ושיווק)(מועצת הזיתים), התשס"ח - 20082, במקום "י' באב התשס"ט (31 ביולי 2009))" יבוא "טז' בניסן התש"ע (30 באפריל 2010)".
_____________ התשס"ט ( ____________ 2009)
(חמ ._3-3809_)
בנימין בן-אליעזר שלום שמחון
שר התעשייה המסחר והתעסוקה שר החקלאות ופיתוח הכפר