חומר רקע
נוסח לדיון הקבוע ליום 27.10.09 – הכנה לקריאה ראשונה
אופיר פינס-פז פ/851/18
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון – חזקת מסירת הודעות למי שרישיונו נפסל על ידי בית המשפט), התשס"ט–2009
הוספת סעיף 239ב
1.
בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19821, אחרי סעיף 239א יבוא:
"חזקת מסירת החלטות וגזרי דין בדבר פסילת רישיון נהיגה
239ב. לענין עבירה של נהיגה בפסילה בלבד, לפי סעיף 67 לפקודת התעבורה,2 רואים את ההודעה על גזר דין בו הוטלה פסילת רישיון הנהיגה או את ההודעה על ההחלטה בדבר פסילת רישיון נהיגה עד תום ההליכים כאילו הומצאה כדין, אם נשלחה בדואר רשום, אף ללא חתימה על אישור מסירה כאמור בסעיף 237, ומבלי שהתקיימו הוראות סעיף 237(ג), אם התקיימו כל אלה, זולת אם הוכיח הנאשם כי לא קיבל את ההודעה מסיבות שאינן תלויות בו ולא עקב הימנעותו מלקבלן:
(1) חלפו 15 ימים מיום משלוח ההודעה על גזר הדין או על ההחלטה בדבר פסילת רישיון הנהיגה בדואר רשום;
(2) הנאשם הוזמן לדיון בבית משפט לפי סעיף 237 או בעל-פה לפי סעיף 97;
(3) ההזמנה לדיון כאמור בפסקה (2) כללה אזהרה, בכתב או בעל-פה, לפי העניין, שבאותו מועד עשויה להתקבל החלטה לפסול את רישיונו, וכן הודעה בדבר תחולת החזקה לפי סעיף זה, במקרה שהנאשם לא יתייצב לדיון והחלטה בדבר פסילה תישלח אליו בדואר רשום;
(4) ההחלטה על פסילה ניתנה באותו מועד;
(5) בטופס אישור המסירה המדווח על החזרתו של דבר הדואר הרשום מולאו פרטי מוסר ההודעה על הדואר הרשום, המען שבו היא נמסרה, המועד שבו היא נמסרה והטעם לאי מסירת דבר הדואר;
(6) התביעה אפשרה לנאשם לעיין בטופס ולהעתיקו, אם ביקש זאת."
דברי הסבר
על פי נתוני משטרת ישראל, ישנם אלפי נהגים אשר רישיונם נפסל על ידי בית המשפט, והם ממשיכים לנהוג תוך שהם מסכנים את הציבור. לעיתים, נהגים היודעים כי צפוי להם עונש של פסילת רישיון בפועל או פסילת רישיון עד תום ההליכים, מתחמקים מלקבל את דבר הדואר בו נמסרת להם הודעת הפסילה. כשנהגים אלו נתפסים ונאשמים בעבירת נהיגה בזמן פסילה (על פי סעיף 67 לפקודת התעבורה), טוענים הנאשמים כי לא נודע להם על הפסילה. מטרת הצעת החוק היא לצמצם את היכולת של נאשמים להתחמק מקבלת ההודעה, תוך הגנה על נאשמים אשר בתום לב לא היו מודעים לפסילה, ותוך הבטחת המצאת הזמנות לדין שיהוו בסיס לחזקת ידיעה, באופן שידיעת הנאשם על האפשרות שרישיונו יפסל תהיה ברורה.
ההצעה קובעת כי תתקיים "חזקת מסירה" לגבי גזרי דין או החלטות שבהם הוטלה פסילת רישיון נהיגה על ידי בית המשפט. על פי הכללים הרגילים, גזר הדין או ההחלטה צריכים להתקבל על ידי הנאשם לפי סעיף 237 לחוק סדר הדין הפלילי, הקובע דרכי המצאה ברמה גבוהה, הכוללים מסירה בדואר רשום עם אישור מסירה של הנמען. לפי הצעת החוק, אם הנאשם הוזמן לדיון המקורי בבית משפט באחת מדרכי ההמצאה המפורטות בסעיף 237, בהזמנה שכללה אזהרה בכתב שבאותו מועד עשויה להתקבל החלטה לפסול את רישיונו, וכן הודעה בדבר תחולת החזקה, ואכן ניתנה החלטה כאמור במועד הנקוב, אזי יש בכך ראיה כי לנאשם ניתנה מלוא ההזדמנות לדעת על פסילת הרישיון. אם חלפו חמישה עשר ימים מיום שנשלחה ההודעה בדואר רשום, חזקה כי הנאשם קיבל את ההודעה, ויהיה בסיס להעמיד אותו לדין על עבירת נהיגה בזמן הפסילה.
יודגש כי החזקה המוצע מבטיחה כי הנאשם יקבל לפחות הודעה אחת בהמצאה הרגילה, הקבועה בסעיף 237 לחוק סדר הדין הפלילי – או את ההזמנה לדיון הכוללת את כל המידע על ההשלכות הפוטנציאליות של הדיון, או את ההודעה על גזר הדין. מבלי לקבל לפחות הודעה אחת במסירה אישית, אין זה ראוי כי נאשם יורשע בעבירה של נהיגה בזמן פסילה, אשר עונשה עד שלוש שנות מאסר.
חזקה זו ניתנת לסתירה על ידי הנאשם, אם הוכיח שלא קיבל את ההודעה (בנסיבות שאינן תלויות בו ולא עקב הימנעותו מלקבלה). כדי לאפשר לנאשם לסתור חזקה זו, ההצעה קובעת במפורש כי במקרה שבו הוחזר הדואר הרשום, יוכל הנאשם לקבל העתק מההודעה, אשר יכלול את הפרטים הנדרשים להגנתו.
יוער כי החזקה תחול אך ורק לעניין עבירה של נהיגה בזמן הפסילה, ואין לחזקה זו השלכות לתחומים אחרים בו פסילת הרישיון יכולה להיות רלוונטית, כגון לענייני ביטוח רכב.