חומר רקע
דניאל וקס, עורך-דין, Advocate DANIEL WAKS.
מוסמך במשפטים (L L.M)
רח' הרצל 1, הוד-השרון, 45283 Israel Herzl 1, Hod-Hasharon,
טל. Phone (972) 09-7434666
פקס. 09-7450166 (972) .Fax
נייד 054-4971787
Mail: [email protected]
תאריך: 26.10.09
לכבוד
ח"כ דוד רותם
יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט בכנסת
ע"י גב' נטלי שלף [email protected]
הנדון: תקנות ההוצאה לפועל(תיקון מס' 3), התשס"ט-2009- בעניין מסירת מידע
לקראת דיון ב-28.10.09
בהמשך להערות שהעברתי בזמנו, גם בשם איגוד הבנקים בישראל, למערכת ההוצאה לפועל, להלן ההערות לנוסח המתוקן המוצע, לפי סדר הסעיפים, ולא לפי חשיבות:
1.שיקול דעת הרשם בדונו בצו למסירת מידע-(תקנה 23ב).
הסעיף מיותר, בהתחשב בכך שהסמכות נקבעה בחוק ואין כוונה להגביל את הרשם.
אם הכוונה היא לקבוע בתקנות הנחיות לרשמים, יתכן וההתייחסות אמורה להיות לבקשות מידע לחוב בסכום נמוך שאינו מצדיק קבלת מידע רחב, מכול הגורמים, אך אם המידע יתבקש באופן גורף גם במסלול המקוצר, אין להקשות על עבודת הרשמים ולדרוש מהם מחד, עיון מעמיק בכל בקשה, ומאידך, רק לגבי שיקולים מסוימים המפורטים בתקנה.
2.מסירת מידע תוך 10 ימים-(תקנות 23ג(ב) ו-23ה(ג).
מבוקש ליתן סמכות לרשם להארכת מועד, במקרה של תקלה טכנית או מקרה מורכב, לאיתור מספר חשבונות או חשבונות משותפים או נאמנות וכדו'
3.מסירת מידע חלקי לזוכה על נכסים של החייב שניתן לגבות מהם את החוב ללא מתן פרטים על הלוואות- (תקנה 23ה(ו)).
מבוקש למחוק מתוך תקנה זו את האמור לגבי פרט 17 (תאגיד בנקאי).
מטרת האמור בסעיף 7ב.(ד1) בחוק, הייתה , לאפשר לרשם ההוצאה לפועל למסור לזוכה, מידע על נכס או מקור הכנסה של החייב, כדי שהזוכה ייזום הטלת עיקול.
דבר זה אינו רלבנטי לגבי כספים בחשבונות בנקים, מאחר ובשגרת הפעולות בתיק ההוצאה לפועל, הזוכה מבקש תחילה עיקול בתקשורת מחשבית בבנקים. בקשת מידע על סוג נכסים זה, לאחר למעלה מ-45 יום מהמצאת האזהרה,(ראה סעיף 7ב.(א2) בחוק), ועוד 7 ימים מהמצאת התראה , בדרך כלל, כבר אינה רלבנטית, לצורך ביצוע עיקול נוסף.
ובעיקר, לא ראוי למסור מידע ,אם המידע שיימסר לזוכה הוא חלקי.
זאת, מאחר והצעת התקנה היא לא למסור לזוכה את המידע על חובות, הלוואות וערבויות(לאור האמור בסעיף7ב(ד1)בחוק), המידע שיימסר עלול להטעות את הזוכה, בכך שיסבור כי ניתן לעקל ולגבות כספים, בלי לדעת גם מה החובות לבנק, ועלולים להיווצר עימותים בין הזוכים ובאי כוחם לבין התאגידים הבנקאיים ,(וכך גם לגבי מבטח וחברה המנהלת קופות גמל) ,כאשר יסתבר כי יש גם חובות.
המידע חשוב לרשם ההוצאה לפועל לצורך ביצוע חקירת יכולת , אך מסירת מידע חלקי לזוכה יש בו פגם.
-2-
אציין כי החוק קובע כי ..."רשאי שר המשפטים באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לקבוע כי סוג מסוים מידע על נכסים של החייב שניתן לגבות מהם את החוב יועבר ישירות לידי הזוכה לפי בקשתו..."
רשאי ולא חייב, כי השיקולים האמורים לעיל מתווים שלא למסור מידע חלקי, ולפי האמור בסעיף 7ב(ד1) בחוק , אין רשות למסור את המידע על חובות וכו'
אם הפיתרון למניעת הטעיית הזוכה היא להודיע לו כי המידע הוא חלקי, אין לכך ביטוי בתקנה 23ה(ח) בדבר אופן מסירת המידע לזוכה.
4. מחיקת מידע בתום 18 חודש ממועד קבלתו בלשכת ההוצאה לפועל-(תקנה 23ט(ב)).
המוצע לא מובן ומחטיא את מגמת איסוף המידע לגבי החייב.
אם מדובר במגבלות הקיימות מבחינת הפרטיות על אדם, אפשר לקבוע תקופה של 5 שנים, באנלוגיה למקרים אחרים.
אולם, מאחר ומדובר בחייב, אשר בעתיד עלול להיות מוכרז כפושט רגל, וכל מידע על התנהלותו לגבי נכסיו זכויותיו וחובותיו חשוב לנושים ולערכאות השיפוט ומערכת הגביה, ראוי כי המידע ישמר.
יישום האמור בהצעה יגרום לבקשות חוזרות של מידע והטרחה וההוצאות הנובעים מכך.
בכל מקרה צריך לציין היכן ימחק המידע.
5.מחיקת מידע עקב בקשת חייב –(תקנה 23י(ה)).
חסרות המילים "או למחקו" לאחר המילים "לתקן את המידע".
בכבוד רב
ד. וקס, עו"ד
העתק: עו"ד אלעזר שטרן, יוע"מ לוועדה.
עו"ד ענת הר אבן, יוע"מ למערכת ההוצאה לפועל.
עו"ד דנה נויפלד, משרד המשפטים.
עו"ד טל נד"ב, איגוד הבנקים בישראל.