חומר רקע
נוסח לדיון בועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת ביום 16 בנובמבר 2009:
סימוכין: 03564909
הצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון מס' 13) (הפסקה בעבודה – שימוש בחדר שירותים), התש"ע–2009
הכנה לקריאה שניה ושלישית
תיקון סעיף 1
1.
בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–19511 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "שעות עבודה", אחרי "כוח ואויר" יבוא "ולרבות הפסקות לפי סעיף 20א(א)".
הוספת סעיף 20א
2.
אחרי סעיף 20 לחוק העיקרי יבוא:
"הפסקה לצורך שימוש בחדר שירותים
20א.
(א) עובד רשאי, במהלך יום עבודתו, להפסיק את עבודתו לצורך שימוש בחדר שירותים, בהתאם לצרכיו.
(ב) המעביד יוודא כי יש חדר שירותים תקין וראוי לשימוש העובדים, במקום העבודה, או בקרבת מקום העבודה; שר התעשייה המסחר והתעסוקה רשאי לפטור מתחולת הוראות סעיף קטן זה סוגי מעבידים, סוגי עבודות או סוגי מקומות עבודה, או לקבוע כללים ותנאים לתחולת ההוראות האמורות עליהם.
[לדיון:
1. האם חוק שעות עבודה ומנוחה הוא המסגרת המתאימה להוראת סעיף קטן (ב)?
2. האם הוראה זו נחוצה בנוסף למערך ההוראות הקיימות לעניין התקנת שירותים מכוח תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), לחובות לגבי מקומות מסוימים (לפי הנדרש לרישוי עסקים, או לפי חקיקה ספציפית כגון מעונות, בתי מרקחת וכדומה) להוראות המפורטות לגבי מפעלים לפי פקודת הבטיחות בעבודה, וכן להוראות לפי פקודת בריאות העם ולחובות לפי פקודת העיריות?
3. האם ניתן להחיל הוראה זו על מקומות עבודה קיימים במבנים ישנים או במרכזי הערים, כשלא תמיד קיימים בקרבת מקום העבודה מבני שירותים כלל? האם החובה תחול רק כאשר אמנם קיים חדר שירותים בקרבת מקום העבודה? האם יש לאפשר להמיר חובה זו במתן אפשרות להפסקת שירותים ממושכת יותר?
4. האם די בפטור ל"סוגי מקומות עבודה" כדי לאפשר מתן פטור למקומות עבודה ניידים או משתנים, לעובד שאינו עובד במקום עבודה קבוע, או למקומות עבודה שמבחינת מיקומם אין אפשרות לעמוד בתנאי הסעיף?
5. עד כמה יש בהוראה זו משום חיוב של המעביד לספק את כל הנדרש ביחס לקיומם של שירותים ולאפשרות השימוש בהם?
6. האם יש צורך בהגדרה מהו חדר שירותים ומה הוא כולל?]
(ג) אין באמור בהוראות סעיף קטן (ב) כדי לגרוע מחובות המוטלות לפי כל דין לעניין חדרי שירותים, אלא להוסיף עליהן."
תיקון חוק עבודת הנוער
3.
בחוק עבודת הנוער, התשי"ג–19532 –
(1) בסעיף 20(ג), אחרי "כוח ואויר" יבוא "ולרבות הפסקות לפי סעיף 22א";
(2) אחרי סעיף 22 יבוא:
"הפסקה לצורך שימוש בחדר שירותים
22א.
(א) נער רשאי, במהלך יום עבודתו, להפסיק את עבודתו לצורך שימוש בחדר שירותים, בהתאם לצרכיו.
(ב) המעביד יוודא כי יש חדר שירותים תקין וראוי לשימוש העובדים, במקום העבודה, או בקרבת מקום העבודה; שר התעשייה המסחר והתעסוקה רשאי לפטור מתחולת הוראות סעיף קטן זה סוגי מעבידים, סוגי עבודות או סוגי מקומות עבודה, או לקבוע כללים ותנאים לתחולת ההוראות האמורות עליהם.
(ג) אין באמור בהוראות סעיף קטן (ב) כדי לגרוע מחובות המוטלות לפי כל דין לעניין חדרי שירותים, אלא להוסיף עליהן."
תיקון חוק הזכות לעבודה בישיבה
43.
בחוק הזכות לעבודה בישיבה, התשס"ז–20073, אחרי סעיף 5 יבוא:
"הרחבת תחולה
5א.
הוראות סעיפים 4 ו-5 יחולו, בשינויים המחויבים, גם על הפרת הוראות לפי סעיף 20א לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951 ועל הפרת הוראות לפי סעיף 22א לחוק עבודת הנוער, התשי"ג-1953, ויראו את הפרת הוראות סעיף 20א האמור או הוראות סעיף 22א האמור, כהפרת הוראות סעיפים 2 ו-3 לחוק זה."
[לדיון:
1. הצעת משרד התמ"ת לפרט ההוראות ולא להסתפק בהפניה מחוק הזכות לעבודה בישיבה.
(הערה: ההוראות כוללות סמכותו הייחודית של ביה"ד לעבודה לדון ולפסוק פיצויים, כולל פיצוי על נזק לא ממוני, לתת צווי מניעה או עשה ולפסוק פיצוי לדוגמה בסך שעד 20,000 ₪, או במקרים חמורים עד 200,000 ₪ וכן כוללות את אפשרות הגשת התביעה גם בידי ארגון עובדים, או, בהסכמת העובד - בידי ארגון העוסק בזכויות בעבודה. בחוק שעות עבודה ומנוחה הקיים אין הוראות בנושאים אלה, למעט סמכות ייחודית לדיון בהעסקה במנוחה השבועית. מצד שני ההצעה איננה כוללת את כל הסעדים לפי חוק הזכות לעבודה בישיבה).
2. האם הפיצוי לדוגמה המוצע מתאים להוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב) שבסעיף 20א לחוק שעות עבודה ומנוחה (והמקבילות להן בחוק עבודת הנוער), והאם מתאים לשתיהן באותה מידה?]
תחילה
45.
תחילתו של חוק זה ב-1 בחודש שלאחר יום פרסומו (להלן – יום התחילה), ואולם, תחילתו של סעיף 20א(ב) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה ותחילתו של סעיף 22א(ב) לחוק עבודת הנוער, התשי"ג-1953, כנוסחו בסעיף 2 3 לחוק זה, ______________ ימים לאחר יום התחילה.