חומר רקע
ל' חשוון תש"ע
17 נובמבר 2009
לכבוד
ח"כ עו"ד דוד רותם
יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט
משכן הכנסת
הנדון: יישום חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה , התשס"ה – 2004 ויישום חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו - 2005
לקראת הדיון המתקיים ביום 18.11.09 בעניין יישום החוקים האמורים, המועצה לשלום הילד מבקשת להסב את תשומת לב הוועדה לנושאים שלהלן:
חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה
1. מניסיוננו מהפעלת תוכנית ליווי ילדים נפגעי עבירה, קטינים נפגעי עבירות מין, רובם ככולם, ובני משפחותיהם, אינם מודעים לקיום החוק. לפיכך, נודעת חשיבות רבה להגברת המודעות בקרב נפגעי עבירה, שאלמלא כן הזכות תישאר ריקה מתוכן.
2. תשומת לב הוועדה לכך כי כאשר ישנה פניה לפרקליטות בבקשה לבחון אפשרות להגשת בקשה מכוח החוק על ידה, ככלל נענית הפניה בסירוב, תוך מתן הסבר כי יתכן שתוגש בקשה לפיקוח בעניינו של הנאשם. אולם, חוק הפיקוח, באופן טבעי, אינו נותן מענה מלא והולם לנפגע העבירה ומונע מטעמים אחרים (כפי שגם מצביע המסמך מטעם הייעוץ המשפטי של הוועדה). יצוין בהקשר זה, כי נפגעי עבירות מין בהחלט מעדיפים כי הפרקליטות היא זו שתגיש את הבקשה ופעמים רבות אין ביכולתם הכלכלית והנפשית ליזום את ההליך.
3. כך גם, למיטב ידיעתנו, פקידי סעד, אשר גם להם סמכות להגיש בקשה מכוח החוק, מסרבים להגיש בקשות בטענה כי אינם יודעים ואינם יכולים לעשות כן ויתרה מכך, מספר פעמים אף פקידי סעד פנו לתוכנית ליווי ילדים נפגעי עבירה על מנת להתייעץ כיצד ניתן לסייע לנפגע עבירת מין לקראת שחרור הפוגע.
4. למעלה מחמש שנים מאז התקבל החוק, טרם הותקנו תקנות בעניין. בהחלטה של בית המשפט המחוזי בתל- אביב בתיק ב"ש 92994/05, אשר דן בבקשה שהוגשה על פי החוק האמור, ישנה קריאה של בית המשפט להתקין תקנות בעניין. מהחלטת בית המשפט עולה כי התעוררו בעיות רבות ומשמעותיות בשל פרטים אשר אינם מוסדרים כגון דרך הגשת הבקשה, זהות המומחה, מימון חוו"ד המומחה ועוד. מהחלטה זו עולה בבירור כי קיים צורך להתקין תקנות בעניין בהקדם.
חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין:
5. ברצוננו לשוב ולהדגיש את הצורך לקדם ולהסדיר את נושא הפיקוח על קטינים שביצעו עבירות מין והטיפול בהם. הדבר חיוני הן לקטינים נפגעי עבירה פוטנציאליים והן לפוגעים מינית, אשר פיקוח וטיפול מתאימים יימנעו מהם לשוב ולפגוע. על מנת לקדם נושא הכרחי זה, חיוני לקבוע לוח זמנים להבאת טיוטת תזכיר חוק בנושא.
6. תשומת לב הוועדה להחלטה שהתקבלה אתמול ע"י בית המשפט המחוזי בחיפה בת.פ. 10067/09 בה נדחתה בקשת המדינה להוציא צו פיקוח ומעקב לשלוש שנים על עבריין מין שהורשע באינוס, וזאת מאחר שלא הותקנו תקנות בעניין סדרי הדין והבקשה הוגשה ע"י המדינה זמן קצר ביותר לפני שחרור האסיר מהכלא.
7. בדיון הקודם בוועדה, הועלתה על ידנו השאלה האם למחסור בכוח אדם יש השלכות לגבי היכולת להעריך את מסוכנותו של עבריין המין וליכולת הפיקוח עליו. מסתבר כי אכן עשויות להיות לכך השלכות, כפי שהיו בפסק הדין הנ"ל בו לאי הגשת הערכת מסוכנות מבעוד מועד היה מחיר כבד.
לאור כל האמור, נבקש כי תועלה בדיון דרישה מהרשות המבצעת להשיב על הנושאים שהועלו וכן כי תועלה דרישה להתקנת תקנות בהקדם מכוח שני החוקים האמורים.
בכבוד רב,
נועה ברודסקי-לוי, עו"ד
מנהלת תוכנית ליווי
ילדים נפגעי עבירה
המועצה לשלום הילד
העתק:
עו"ד ורד וינדמן, יועצת משפטית, המועצה לשלום הילד